新疆建省以來(lái)烏魯木齊城市職能演進(jìn)的歷史考察

付志剛

[摘 要] 烏魯木齊自晚清建省以來(lái)一直是新疆的區(qū)域中心城市，承擔(dān)著新疆省政治中心職能。烏魯木齊行政地位的提升帶來(lái)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)職能日益豐富，在改革開(kāi)放前已成為全疆最重要的經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)職能不斷加強(qiáng)。隨著各級(jí)公路、南北疆鐵路的修筑與烏魯木齊空港建設(shè)，烏魯木齊又成為新疆的綜合交通樞紐。烏魯木齊的科教文衛(wèi)事業(yè)也在新中國(guó)成立后得到了飛速的發(fā)展，逐步成為新疆乃至西北重要的多功能綜合性中心城市。自“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的提出，烏魯木齊未來(lái)將更多承擔(dān)向西開(kāi)放的前沿任務(wù)，城市的職能將進(jìn)一步豐富和完善。

[關(guān)鍵詞] 烏魯木齊；城市職能；歷史考察；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

[中圖分類號(hào)]K291 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] [文章編號(hào)]10036121（2017）02005708

一、省會(huì)的建立與烏魯木齊政治中心的初步形成

（一）烏魯木齊參贊大臣駐地的設(shè)置與迪化城市的興起

新疆的省會(huì)烏魯木齊舊名迪化，清代以前烏魯木齊在為游牧場(chǎng)，無(wú)城也無(wú)任何等級(jí)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置。（1）清代中期準(zhǔn)噶爾叛亂平定后，清廷為了加強(qiáng)對(duì)新疆的實(shí)際控制，制定了“以北制南”的戰(zhàn)略方針，在新疆境內(nèi)采取軍府制、伯克制與札薩克制度并行的管理手段，以伊犁將軍為中心，構(gòu)建對(duì)北疆的統(tǒng)治體系，始置烏魯木齊直隸廳，屬甘肅布政使司。[1]503后又在烏魯木齊地區(qū)設(shè)都統(tǒng)歸屬伊犁將軍管轄，“管理烏魯木齊、巴里坤、古城、吐魯番、庫(kù)爾喀喇烏蘇等處地方滿漢官兵事務(wù)”。[2]106鞏寧城規(guī)模較大，位居烏魯木齊地區(qū)各城之首。與之比肩的是另一重鎮(zhèn)巴里坤鎮(zhèn)西城。巴里坤滿城“會(huì)寧”規(guī)模處于第二等級(jí)。乾隆三十六年，改派參贊大臣駐迪化城；另設(shè)理事、通判，[3]61迪化成為僅次于伊犁的北疆要地，城市的行政級(jí)別提高，城市的政治職能加強(qiáng)。此后，迪化的行政級(jí)別升降不定，但迪化城市的政治職能和地位卻變化不大，始終是清政府在北疆的一個(gè)重要統(tǒng)治機(jī)構(gòu)駐地。迪化的城市也因此而得到較大的發(fā)展。據(jù)乾隆六十年，烏魯木齊都統(tǒng)永保指示編撰之《烏魯木齊事宜》載：“乾隆二十年平定伊犁之后……乃于紅山之南建城，設(shè)官而鎮(zhèn)撫之?！?765年，在土城以北擴(kuò)建新城，城周5里4，命名“迪化”，亦稱“漢城”。1772年，在漢城西北方8里處另筑一新城，命名“鞏寧”，亦稱“滿城”。

（二）新疆建省與迪化政治中心地位的奠定

同光時(shí)期，西北爆發(fā)回亂，阿古柏率部在沙俄支持下對(duì)天山南北進(jìn)行大肆燒殺搶掠，戰(zhàn)火遍及全疆，給新疆的城市帶來(lái)巨大的破壞，政治中心伊犁被占領(lǐng)，伊犁九城悉數(shù)被毀，烏魯木齊滿漢兩城遭受?chē)?yán)重破壞。伊犁九城因戰(zhàn)亂多遭破壞，惠遠(yuǎn)城西、南城垣均被洪水沖壞，城內(nèi)倉(cāng)庫(kù)、官?gòu)d、兵房蕩然無(wú)存。伊犁舊設(shè)屯田頗多，戰(zhàn)后亦一片荒蕪，鞠為茂草；橋梁渠道年久失修，未得開(kāi)辟修治。[4]522迪化城只有西、北城垣仍存，迤邐相接，東、南城垣多處垮塌；城內(nèi)建筑也多破壞。鞏寧城垣則大半傾壞，城內(nèi)一片瓦礫，死尸骸骨隨處掩埋，累累無(wú)隙，滿目荒涼。

但隨著左宗棠平叛與曾紀(jì)澤外交談判的進(jìn)行，新疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面開(kāi)始重建。因巴爾喀什湖以東以南大片土地被割讓給俄國(guó)，伊犁已鄰邊境無(wú)法作為軍政中心，[5]清廷遂在新疆建省后定迪化為首府，帶來(lái)新疆政治中心又西向東轉(zhuǎn)移，“新疆改建行省，治迪化州城，所有省會(huì)應(yīng)設(shè)各官自應(yīng)分別添改”。[6]297迪化一躍成為新疆省最重要的政治中心，城市開(kāi)始重建，各種重要的行政機(jī)構(gòu)設(shè)立于此，城市的政治職能明顯強(qiáng)化。

戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的另一影響是新疆經(jīng)濟(jì)中心向迪化的轉(zhuǎn)移。早在建省前的1881年，清政府與沙俄約定開(kāi)放迪化城為商埠，[7]383建省后省會(huì)的設(shè)置更是促進(jìn)了迪化在新疆經(jīng)濟(jì)重心的職能行使。一方面，迪化成為中國(guó)內(nèi)地對(duì)新疆商業(yè)貿(mào)易的轉(zhuǎn)運(yùn)和交易樞紐，燕、晉、豫、陜、甘、川、湘、鄂等省商幫相繼出關(guān)，薈萃迪化，按籍貫形成八大幫。各幫以燕商為最，晉商次之，秦隴又次之，豫蜀其末，鄂則甚微。各地商人將內(nèi)地日用百貨、茶、糖、布、外國(guó)洋雜貨、棉紗、海產(chǎn)品等販入，又將畜產(chǎn)品、藥材等土貨運(yùn)入關(guān)內(nèi)，以羊毛為大宗。[8]223迪化城內(nèi)商肆林立，百貨咸備，凡關(guān)內(nèi)新奇日用出品，莫不應(yīng)有盡有，備受歡迎等。另一方面，俄國(guó)通過(guò)1881年《中俄伊犁條約》攫取了在伊犁、烏魯木齊、喀什噶爾等城市設(shè)立領(lǐng)事館和建立“貿(mào)易圈”的特權(quán)。1896年，俄國(guó)在迪化設(shè)總領(lǐng)事館，并在城南領(lǐng)事館附近劃貿(mào)易圈，享有治外特權(quán)，儼如租界。到1905年，俄商行達(dá)30余家。德、美等國(guó)商人也先后在迪化開(kāi)設(shè)安利、順發(fā)、壁利、華美等洋行。[9]迪化省城洋行八家，資本皆有數(shù)十萬(wàn)，其意不專在銷售俄貨，而在收購(gòu)羊毛皮革，歸獲大利也。[10]通過(guò)新疆建省及省會(huì)的設(shè)置，清政府意在強(qiáng)化迪化的政治職能，并駐扎大量軍隊(duì)以提升對(duì)于西北邊疆政治控制，迪化在新疆的政治中心職能由此正式確立下來(lái)。

然而，迪化在經(jīng)濟(jì)上最多只是北疆的重要中心之一，由于南疆在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上仍占全疆的大半，新疆的經(jīng)濟(jì)重心仍在南疆地區(qū)。另外，列強(qiáng)在喀什噶爾勢(shì)力的商業(yè)貿(mào)易眾多，迪化并未發(fā)展成為新疆的經(jīng)濟(jì)中心。民初，這一狀況依然延續(xù)，民國(guó)三年前后，新疆“俄商之大部分則棧商，纏商之大部分則小賣(mài)商也。俄商之開(kāi)店多于伊犁塔爾巴哈臺(tái)，烏魯木齊次之。[10]1138只是經(jīng)過(guò)楊增新、金樹(shù)人、盛世才三代的經(jīng)營(yíng)，烏魯木齊的政治職能強(qiáng)化的同時(shí)經(jīng)濟(jì)中心的地位逐步開(kāi)始確立起來(lái)，尤其是在盛世才時(shí)期，通過(guò)與蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)合作在烏魯木齊創(chuàng)辦了一些現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，城市的經(jīng)濟(jì)職能更加多樣化，到1945年8月，烏魯木齊在多年的籌備后正式設(shè)市，為新疆省轄，城市人口達(dá)97980。[11]493

（三）民國(guó)時(shí)期迪化城市職能的嬗變與完善

新疆經(jīng)濟(jì)與交通樞紐從古城轉(zhuǎn)移到迪化。傳統(tǒng)新疆和沙俄的商務(wù)主要通過(guò)塔城和伊寧進(jìn)入新疆腹地，然后在迪化分銷到天山南北各地。1920年，中蘇簽訂《伊犁臨時(shí)通商協(xié)定》，廢除清末以來(lái)俄商“暫不納稅”的條款，中蘇商貿(mào)進(jìn)入了新的階段。1922年，楊增新提出將迪化辟為自開(kāi)商埠以利通商，1924年獲外交部批準(zhǔn)，蘇聯(lián)繼續(xù)在迪化設(shè)立領(lǐng)事館，為解決財(cái)政困難的問(wèn)題，楊增新鼓勵(lì)對(duì)蘇貿(mào)易，放松了對(duì)蘇貿(mào)易的限制。1923年，隨著后蘇聯(lián)工業(yè)的逐步恢復(fù)和采取的多種鼓勵(lì)措施，對(duì)新出口也大幅增加。1933年，對(duì)蘇貿(mào)易占82.5%，對(duì)印貿(mào)易占5%，對(duì)其他內(nèi)地省市占12.5%。[12]237250

20世紀(jì)20年代后，以迪化為樞紐的新疆現(xiàn)代公路交通體系的逐步建立和發(fā)展。早在清末建省以后，新疆驛道建設(shè)經(jīng)左宗棠和劉錦棠的大力整治，形成了以迪化為中心的驛路交通網(wǎng)絡(luò)，先后新建了迪化至哈密、若羌、沙雅、伊爾克斯塔木、伊寧、布爾津、承化、科布多、庫(kù)倫、塔城等地的驛路，并通過(guò)擴(kuò)寬和整修路面，修建橋梁等方式，改進(jìn)了新疆的交通狀況，也促進(jìn)了道路沿線城市間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，為迪化日后成為新疆的商務(wù)和交通樞紐提供了潛在有利條件。民國(guó)以后，以驛路為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化公路交通體系開(kāi)始構(gòu)建。1920年迪化成立公路局，1930年，環(huán)新疆西北部土西鐵路通車(chē)，現(xiàn)代交通運(yùn)輸用時(shí)少、運(yùn)量大、成本低的優(yōu)點(diǎn)迅速顯現(xiàn)，1931年，迪化至古城公路通車(chē)，開(kāi)辟了汽車(chē)運(yùn)輸?shù)男聲r(shí)代，對(duì)迪化分流古城的商務(wù)，提供了現(xiàn)實(shí)條件，迪化的城市經(jīng)濟(jì)職能大大提升。

二、新中國(guó)成立后前三十年烏魯木齊政治經(jīng)濟(jì)文化中心地位的強(qiáng)化

（一）城市政權(quán)重構(gòu)與烏魯木齊政治職能的不斷強(qiáng)化

中國(guó)共產(chǎn)黨接管迪化以后開(kāi)始了對(duì)城市政權(quán)的全面重建，推翻了舊的官僚系統(tǒng)，建立了以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為中心并聯(lián)合其他勞動(dòng)人民的人民民主專政的政權(quán)，確立了迪化的省會(huì)地位，并以迪化城市政權(quán)的重建經(jīng)驗(yàn)作為典型推廣到新疆其他城市的建政工作中，充分體現(xiàn)出迪化在全疆政治中心的城市職能。

中共對(duì)迪化城市政權(quán)重構(gòu)的首要任務(wù)是建立市委和市政府。六軍副政委、新疆分局組織部部長(zhǎng)饒正錫被新疆分局任命為中共迪化市委書(shū)記，受命組建迪化市的建黨建政等工作。中共迪化市委于12月10日正式宣告成立。[13]471《新疆日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論：“共產(chǎn)黨迪化市委的成立，象征著新疆人民的解放，標(biāo)志著黑暗反動(dòng)的專制統(tǒng)治已成為過(guò)去了，共產(chǎn)黨將領(lǐng)導(dǎo)人民克服一切因難，逐步地進(jìn)人民主、自由、繁榮、幸福的樂(lè)境?！鄙缯撨€明確提出迪化市委的重大政治任務(wù)：“更緊密地團(tuán)結(jié)廣大人民，具體貫徹人民政協(xié)共同綱領(lǐng)與新疆省人民政府施政方針，變舊的迪化為新的人民的城市?！盵14]1950年初，迪化市召開(kāi)了人民代表大會(huì)，饒正錫作了題為《迪化市今后工作的任務(wù)》的報(bào)告，報(bào)告根據(jù)新疆省施政方針與迪化市的具體情況，提出建沒(méi)新迪化的五個(gè)中心任務(wù)。第一，肅清匪特，建立與鞏固革命秩序；第二，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第三，鞏固與發(fā)展各民族間的友愛(ài)、團(tuán)結(jié)互助；第四，發(fā)展人民的文化教育；第五，進(jìn)行必要的市政建設(shè)工作。[13]473會(huì)議最后選舉饒正錫為迪化市各族各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)主席，劉鶴任秘書(shū)長(zhǎng)，同時(shí)還選出20位委員共同開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)工作。

迪化市政府的重建工作也在有條不紊地進(jìn)行。1949年12月31日，中央人民政府政務(wù)院任命屈武為迪化市市長(zhǎng)，呼思恭為副市長(zhǎng)，楊逢春、那思爾·艾山繼任副市長(zhǎng)，下設(shè)民政科、教育科、財(cái)政科、地政科、社會(huì)科6個(gè)科，轄警察、工務(wù)2局。此后不久，市政府對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，改設(shè)秘書(shū)處、民族事務(wù)處和民政、教育、財(cái)政、建設(shè)、勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生科，并任命各處、科負(fù)責(zé)人。1950年9月，中央人民政府政務(wù)院免去屈武市長(zhǎng)職務(wù)，饒正錫在12月兼任市長(zhǎng)，呼思恭任副市長(zhǎng)并主持政府日常工作，少數(shù)民族干部禹占林為副市長(zhǎng)，后又任命維吾爾族副市長(zhǎng)那思爾，迪化市的市委市政府構(gòu)架基本完成。迪化市委、市政府的成立迅速實(shí)現(xiàn)了中共對(duì)迪化市的控制，為對(duì)城市的接管與改造起到了領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，也為宣傳中共的各項(xiàng)方針政策，緊密團(tuán)結(jié)各界民眾起到了組織保障。

解放初期，迪化市采取重新組建人民政府并將原有的舊機(jī)構(gòu)、人員全部接收的方式，開(kāi)始對(duì)市一級(jí)政權(quán)加以改造。1950年初，迪化市開(kāi)始民主建政工作，全市抽調(diào)104名干部深入街道農(nóng)村，發(fā)動(dòng)群眾廢除保甲制度，建立人民民主基層政權(quán)。各族群眾民主選舉出行政代表7名、代表主任154名、正副街長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)109名，新建1個(gè)街公所和3個(gè)鄉(xiāng)公所。對(duì)舊政府、人員861名，多數(shù)留用，編余391人，其中轉(zhuǎn)業(yè)109人，參加學(xué)習(xí)98人，自愿回原籍32人，對(duì)有重大貪污、特務(wù)問(wèn)題及不稱職者予以清洗。同時(shí)開(kāi)展肅清匪特的斗爭(zhēng)，發(fā)動(dòng)市民以街為單位組織86個(gè)市民治安小組和巡邏隊(duì)，實(shí)行全民清匪防特。1950年登記特務(wù)、土匪480人，根據(jù)“首惡必辦，脅從不問(wèn)，立功受獎(jiǎng)”的政策，分別情節(jié)進(jìn)行處理。[15]203

迪化成立工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織，起到了聯(lián)系群眾，組織群眾的作用。迪化市工會(huì)率先于1949年12月21日建立，參會(huì)代表147人代表著全迪化市公私性質(zhì)的工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等行業(yè)的工人11 700余人召開(kāi)工人代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了迪化市總工會(huì)籌備委員會(huì)。次年5月，迪化市總工會(huì)召開(kāi)第一次代表會(huì)議，正式代表178人出席大會(huì)，大會(huì)討論通過(guò)迪化市總工會(huì)組織章程、并做出今后任務(wù)的決議，選舉產(chǎn)生市總工會(huì)第一屆執(zhí)行委員會(huì)。各區(qū)縣工會(huì)以及專業(yè)工會(huì)此后普遍建立起來(lái)。[16]111949年12月30日，迪化市婦女代表會(huì)議選舉產(chǎn)生迪化市民主婦女聯(lián)合會(huì)籌備委員會(huì)。次年5月25日，迪化市第一次民主婦女聯(lián)合會(huì)代表大會(huì)召開(kāi)，參加會(huì)議的代表179人，通過(guò)了市民主婦女聯(lián)合會(huì)章程，選舉產(chǎn)生市婦聯(lián)第一屆執(zhí)行委員會(huì)。市婦聯(lián)成立初期，積極配合迪化政權(quán)建設(shè)工作，以街道為單位建立基層?jì)D代會(huì)，民主選舉婦女代表，在全市各街道建立52基層?jì)D代會(huì)，在工礦企業(yè)職工集中的院落建立了7個(gè)職工家屬委員會(huì)。[16]121950年7月1日，中國(guó)新民主主義青年團(tuán)迪化市工作委員會(huì)也正式成立，團(tuán)的基層組織和青年群眾組織也先后成立。[16]12迪化市中工青婦等社會(huì)團(tuán)體的建立，在城市政權(quán)重建、舊社會(huì)改造等多個(gè)方面對(duì)市委、市政府予以支持，成為中共和城市政府開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要輔助。

通過(guò)以上的措施，迪化鞏固了在新中國(guó)成立以后作為全疆首屈一指的政治中心的城市職能的建設(shè)，為城市在未來(lái)的發(fā)展中居于全疆領(lǐng)先地位奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，并且通過(guò)政治中心優(yōu)先發(fā)展的規(guī)律汲取全疆的資源，促進(jìn)了烏魯木齊經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面的發(fā)展。

（二）烏魯木齊城市的經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)一步發(fā)展

新中國(guó)成立初期，新疆對(duì)于省會(huì)迪化的經(jīng)濟(jì)職能的重點(diǎn)加強(qiáng)。一方面，迪化市政府著手調(diào)整勞資關(guān)系，對(duì)不利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行限制，對(duì)于沒(méi)有發(fā)展前途的行業(yè)有計(jì)劃地幫助其轉(zhuǎn)人別的行業(yè)。另一方面，大力工業(yè)生產(chǎn)，從1951年開(kāi)始，全市各族軍民開(kāi)始節(jié)衣縮食積累建設(shè)資金，到1952年已上馬和建成一批現(xiàn)代化企業(yè)，其中主要的有新疆八一鋼鐵廠、新疆七一紡織廠、葦湖梁電廠、新疆十月汽車(chē)修配廠、六道灣煤礦、新疆八一面粉廠、新疆水泥廠、烏拉泊水力發(fā)電廠等。1952年迪化市工業(yè)總產(chǎn)值2903.96萬(wàn)元，是1949年工業(yè)總產(chǎn)值41.52萬(wàn)元的6.9倍。[15]14

1953年起，迪化市逐步開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造并在1956年春掀起高潮。郊區(qū)農(nóng)村先是建立生產(chǎn)互助組，1954年試建初級(jí)形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，1956年春又將19個(gè)初級(jí)社并轉(zhuǎn)為6個(gè)高級(jí)社，入社農(nóng)戶占郊區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的96.73%。手工業(yè)在1954年建立生產(chǎn)合作社和生產(chǎn)小組，到1954年初除部分被帶進(jìn)公私合營(yíng)外，全部走上合作化道路。對(duì)私營(yíng)工商業(yè)，先是通過(guò)加工訂貨、經(jīng)銷、代銷進(jìn)行初步的社會(huì)主義改造，1955年試辦公私合營(yíng)，1956年初，全市工商業(yè)者紛紛申請(qǐng)改造，1月下旬，市人民委員會(huì)批準(zhǔn)44個(gè)行業(yè)全行業(yè)公私合營(yíng)。[15]204

“一五”計(jì)劃的實(shí)施和社會(huì)主義改造促進(jìn)了烏魯木齊城市工業(yè)的快速發(fā)展，城市的經(jīng)濟(jì)職能的日益增強(qiáng)，更進(jìn)一步強(qiáng)化了烏魯木齊在全疆的經(jīng)濟(jì)中心的地位。到第一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束的1957年，烏魯木齊工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到14 019.09萬(wàn)元，是1952年的4.83倍。期間，烏魯木齊基本完成對(duì)工業(yè)部門(mén)社會(huì)主義改造，國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)居于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的優(yōu)勢(shì)地位。二五計(jì)劃期間重工業(yè)的單向突進(jìn)，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的失調(diào)，到1960年重工業(yè)產(chǎn)值已高達(dá)2.78億元，在烏魯木齊工業(yè)中的比重也猛升到54.67%，比1957年增加22.63%，后經(jīng)調(diào)整有所下降。[15]3但從城市經(jīng)濟(jì)角度看，工業(yè)比重的迅猛發(fā)展，使烏魯木齊城市經(jīng)濟(jì)職能得到了增強(qiáng)。

建國(guó)初期，國(guó)家投資重點(diǎn)側(cè)重以烏魯木齊為中心的地區(qū)，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)重心的北移，到改革開(kāi)放前，經(jīng)濟(jì)重心的北重南輕格局已經(jīng)奠定，更為重要的是以烏魯木齊為重點(diǎn)城市的天山北坡地區(qū)業(yè)已成長(zhǎng)為新疆的以現(xiàn)代工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)，而南疆地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的比例日漸降低，日益成為新疆發(fā)展的邊緣地區(qū)。無(wú)論在清代還是民國(guó)時(shí)期，新疆的經(jīng)濟(jì)重心都在南疆，北疆游牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終處于較低水平。隨著國(guó)家與新疆當(dāng)局對(duì)于北疆的逐年開(kāi)發(fā)，烏魯木齊城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。特別是新中國(guó)成立以后，新疆經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)在天山北坡一帶，加劇了全疆經(jīng)濟(jì)重心向?yàn)豸斈君R地區(qū)的轉(zhuǎn)移。據(jù)研究，到1955年天山北坡地區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上基本趕上了北疆西北部區(qū)，但南疆西南部區(qū)的經(jīng)濟(jì)比重仍占到全疆經(jīng)濟(jì)總量的近40%。在50年代末期天山北坡地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比重已與南疆西南部區(qū)相當(dāng)，隨著蘭新鐵路修筑和大規(guī)模開(kāi)發(fā)的持續(xù)，天山北坡地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，到改革開(kāi)放前，比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)格局基本形成，以1990年不變價(jià)格計(jì)算的1978年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的分地區(qū)比重看，天山北坡區(qū)的經(jīng)濟(jì)份額已經(jīng)占到了全疆經(jīng)濟(jì)總量的4521%。[17]1415但是，19671969年，工業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年滑坡，1970年雖有所回升，卻不穩(wěn)定。從1970年12月-1975年，市革委會(huì)先后三次召開(kāi)工業(yè)學(xué)大慶經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。1972年2月召開(kāi)的學(xué)大慶經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)批判“政治可以沖擊一切”、“革命搞好了，生產(chǎn)自然會(huì)好”等謬論，強(qiáng)調(diào)既要學(xué)習(xí)大慶用毛澤東思想育人辦廠，又要學(xué)習(xí)大慶“三老”、“四嚴(yán)”精神，建立正常的生產(chǎn)秩序。1975年貫徹毛澤東“要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去”的指示和鄧小平關(guān)于整頓工作講話的精神，各方面工作都有起色。1976年，全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為66 487萬(wàn)元，比1966年增長(zhǎng)323%，十年平均年遞增率僅為285%。[15]206

（三）城市職能的豐富促進(jìn)了烏魯木齊城市建設(shè)的進(jìn)一步完善

烏魯木齊城市空間在此時(shí)期有所拓展，城市建成區(qū)面積有所擴(kuò)大。1949年，解放前夕，迪化城區(qū)范圍東至五星路、建國(guó)路之間，東南至寧夏灣，幸福路西口，二道灣，南至三屯碑，北至青年路、光明路以北的六道灣山梁，西到今揚(yáng)子江路，長(zhǎng)江路一帶，西南到新華南路。建國(guó)初，迪化市轄7個(gè)區(qū)，建成區(qū)面積49平方公里。1956年烏魯木齊將七個(gè)區(qū)合并為三個(gè)城市區(qū)，一個(gè)郊區(qū)，一個(gè)工礦區(qū)（即水磨溝區(qū)），一個(gè)工礦鎮(zhèn)。（即頭屯河鎮(zhèn)）。1959年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將烏魯木齊縣劃歸烏魯木齊市。1960年將天山區(qū)與多斯魯克區(qū)合并為天山區(qū)。1961年將水磨溝工礦區(qū)與八道灣地區(qū)合并成立水磨溝區(qū)，將頭屯河鎮(zhèn)擴(kuò)大成立頭屯河區(qū)，增設(shè)新市區(qū)，撤銷市郊區(qū)并入烏魯木齊縣。此時(shí)烏魯木齊市轄五區(qū)（即天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、頭屯河區(qū)），一縣（即烏魯木齊縣）。到了1965年市區(qū)范圍東面已擴(kuò)展到葦湖梁、水磨溝、堿泉溝，東南已到團(tuán)結(jié)路東口，延安路北，西到石油新村、黑山頭、平頂山，黑龍江路和奇臺(tái)路西口，北至八戶地。1970年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將吐魯番、托克遜兩縣劃歸烏魯木齊市領(lǐng)導(dǎo)。1971年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將艾維爾溝，阿拉溝地區(qū)成立南山礦區(qū)，歸烏魯木齊市領(lǐng)導(dǎo)。1975年，吐魯番，托克遜兩縣劃歸吐魯番地區(qū)管轄。至此，烏魯木齊市轄六區(qū)一縣，并根據(jù)自治區(qū)人民政府決定烏魯木齊市在石油化工廠一帶籌建東山區(qū)。烏魯木齊市市區(qū)總面積11440平方公里，東南接吐魯番市，西臨昌吉市；南隔達(dá)坂城與托克遜，和靜兩縣相望；東北與吉木薩爾縣、阜康縣相連；北與米泉縣毗鄰。建成區(qū)49.32平方公里，東到鐵廠溝，大灣、二道灣，西到九家灣，雅瑪里克山東麓一帶，南至烏拉泊北至東西戈壁。[18]8

城市面積的擴(kuò)展帶來(lái)烏魯木齊市政建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。迪化解放伊始，市政建設(shè)百?gòu)U待興，但財(cái)力所限，只能依靠群眾力量辦些急迫之事。烏魯木齊河連年洪水為患，1950年夏發(fā)動(dòng)全市市民義務(wù)獻(xiàn)工5萬(wàn)余個(gè)，工商界捐款新疆幣730多萬(wàn)元，修筑河堤和水壩6.4公里。市區(qū)道路年久失修。凹凸不平。1951年，各族群眾義務(wù)獻(xiàn)工4.8萬(wàn)個(gè)，工商界及各界愛(ài)國(guó)人士捐款76.9億元（舊人民幣），修筑瀝青混凝土路2.4公里，碎石路3.36公里。1952年后，市政建設(shè)步子加快。到 1957年底，市區(qū)已有道路51.公里，其中瀝青混凝土路面長(zhǎng)13.8公里，是1949年4.64公里的2.97倍。[15]2081959年，自治區(qū)批準(zhǔn)《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》。市區(qū)面積經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由81.3平方公里擴(kuò)大到694.14平方公里。市人民政府按規(guī)劃方案重點(diǎn)改造舊市區(qū)，建設(shè)新市區(qū)，掀起群眾運(yùn)動(dòng)，大規(guī)模地進(jìn)行道路、上下水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。河?xùn)|區(qū)1959年開(kāi)始供應(yīng)自來(lái)水，連接新舊市區(qū)的西大橋改建為永久性互通式現(xiàn)代化公路大橋。全市有41.2萬(wàn)多人次參加各項(xiàng)義務(wù)勞動(dòng)，改造烏魯木齊河灘，修筑河灘公路，整修巷道，新建或改良公共廁所；并依靠群眾，制訂分片包干、責(zé)任到人的綠化、衛(wèi)生、道路管理制度。到1965年底，全市道路達(dá)145.97公里，其中瀝青混凝土路面89.25公里；供水管道32公里，日供水能力2.06萬(wàn)噸，用水人口27萬(wàn)人；下水道39.1公里；公共汽車(chē)118輛，運(yùn)營(yíng)線路15條，全長(zhǎng)218.8公里。[15]

三、改革開(kāi)放以來(lái)烏魯木齊全疆多功能綜合型中心城市地位的鞏固

（一）烏魯木齊城市政治與經(jīng)濟(jì)職能的不斷強(qiáng)化

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央把工作的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，使烏魯木齊城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展獲得了一個(gè)較為穩(wěn)定的環(huán)境，烏魯木齊在20世紀(jì)末逐步發(fā)展成為具備開(kāi)放型、多功能、社會(huì)化、現(xiàn)代化等綜合職能的新疆省會(huì)城市，也是一座新興的綜合性工商業(yè)城市。烏魯木齊集全疆的政治中心、經(jīng)濟(jì)重心、交通中心、文化中心等多種職能于一身。[19]65在政治職能上，烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)省一級(jí)政府機(jī)構(gòu)駐地，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)總部所在地，是新疆的政治中心。作為全國(guó)61個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)城市之一，是新疆城市經(jīng)濟(jì)體制改革的龍頭和示范。在經(jīng)濟(jì)職能上，隨著城市體制改革步伐不斷加大，烏魯木齊在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射力，增強(qiáng)綜合吸引力，城市在發(fā)揮全疆首府的經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程中作用十分明顯。1949年烏魯木齊地區(qū)生產(chǎn)總值1 555萬(wàn)元，第一產(chǎn)業(yè)379萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)203萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)973萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.37：13.05：62.58。[20]到2000年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.42﹕36.67﹕61.91，最明顯的變化是第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到35.67%，建立起了現(xiàn)代化的工業(yè)和建筑業(yè)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位下降。1992年，烏魯木齊進(jìn)入“中國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力五十強(qiáng)”，位列24位。[21]16據(jù)統(tǒng)計(jì)，烏魯木齊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、分別占新疆自治區(qū)五分之一和三分之一，人均GDP、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和居民人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，居西部十大城市之列。[22]468

（二）現(xiàn)代化交通建設(shè)與烏魯木齊綜合型交通樞紐地位的構(gòu)筑

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施進(jìn)一步確立了烏魯木齊連接天山南北、溝通新疆與內(nèi)地的交通樞紐職能，鐵路、公路、航空等多種交通方式構(gòu)筑一個(gè)連接南北，溝通內(nèi)外的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使其特殊的地緣和區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。烏魯木齊是新疆的鐵路樞紐，是新疆與內(nèi)地及中亞經(jīng)濟(jì)文化交流的窗口。第二亞歐大陸橋從這里貫穿，南北疆鐵路在這里交匯，在建的蘭新鐵路第二雙線是連接甘肅省蘭州市與新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市的高速鐵路，也是新疆第一條高速鐵路，烏魯木齊成為我國(guó)向西開(kāi)放與“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)的橋頭堡。公路方面，烏魯木齊是國(guó)道與省道的中樞城市，3條國(guó)道從烏魯木齊穿過(guò)，連接全區(qū)、全國(guó)與周邊國(guó)家。烏魯木齊空港建設(shè)起步于國(guó)民政府時(shí)期，新中國(guó)以后得到進(jìn)一步的擴(kuò)展，烏魯木齊機(jī)場(chǎng)最初為中蘇民用機(jī)場(chǎng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于1970年進(jìn)行改建擴(kuò)建，1973年建成后開(kāi)放使用是當(dāng)時(shí)中國(guó)五大門(mén)戶機(jī)場(chǎng)之一，80年代初曾躋身于全國(guó)四大國(guó)際機(jī)場(chǎng)之列。烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已成為我國(guó)西部重要的航空樞紐之一，旅客年吞吐量405萬(wàn)人次，貨郵年吞吐量41 350噸，承擔(dān)著新疆境內(nèi)十個(gè)機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)任務(wù)。截止2012年，烏魯木齊機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)航線147條，有15個(gè)國(guó)家、27個(gè)國(guó)外城市和54個(gè)國(guó)內(nèi)城市與烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航。[23]多年來(lái)的交通運(yùn)輸條件的改善，烏魯木齊已發(fā)展為全疆最重要的交通樞紐城市，也促進(jìn)了烏魯木齊城市地位的提高。

“7·5”事件在烏魯木齊的爆發(fā)，也從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出烏魯木齊城市地位的重要與城市職能的多功能性。此后，為了維護(hù)新疆的穩(wěn)定，促進(jìn)新疆的跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安，國(guó)家開(kāi)始推動(dòng)以投資與基礎(chǔ)建設(shè)為主經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)口支援新疆各地市，烏魯木齊在新的歷史機(jī)遇下獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步，城市進(jìn)一步向新疆最重要的多功能性綜合城市轉(zhuǎn)型。到2011年，烏魯木齊市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1700億元，比上年增長(zhǎng)17.1%，創(chuàng)23年最高。897億元，增長(zhǎng)19.6%。地方財(cái)政收入264.2億元，增長(zhǎng)33.73%。其中，一般預(yù)算收人206.2億元，增長(zhǎng)39.33%。進(jìn)出口貿(mào)易總額業(yè)增加值675億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額690億元比上年增長(zhǎng)23%，全年國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)分別比上年增長(zhǎng)50%和81.5%，國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游收人分別增長(zhǎng)79%和87%。[24]29經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展效果顯著，為烏魯木齊率先在全疆實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安與跨越式發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。

四、結(jié)語(yǔ)

自新疆建省以來(lái)，新疆城市在百年來(lái)得到了快速的發(fā)展，為新疆的穩(wěn)定起到了“固邊強(qiáng)疆”的歷史作用。而烏魯木齊是建省以后新疆城市發(fā)展最快速的城市，自省會(huì)地位奠定以后，從一個(gè)以單一政治職能為主的城市，不斷疊加經(jīng)濟(jì)中心、交通樞紐等城市職能，逐步發(fā)展為全疆首屈一指的多功能綜合型城市。習(xí)近平總書(shū)記“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，宣告了中國(guó)國(guó)家政策上的新導(dǎo)向，也預(yù)示著新疆作為我國(guó)向西開(kāi)放戰(zhàn)略上的重要省份區(qū)域開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展將會(huì)迎來(lái)一個(gè)更加廣闊的發(fā)展空間和更好的發(fā)展機(jī)遇。而烏魯木齊作為新疆首屈一指多功能綜合型城市，未來(lái)城市應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為我國(guó)西部中心城市、面向中亞西亞的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市和區(qū)域重要的綜合交通樞紐。利用“一帶一路”的黃金戰(zhàn)略發(fā)展期，烏魯木齊應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化城市職能，確立在向西開(kāi)放過(guò)程中的政治中心、交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心等核心地位。

[注釋]

（1）清初無(wú)迪化城，其地名為“烏魯木齊”，準(zhǔn)噶爾語(yǔ)，意思是“好牧場(chǎng)”。乾隆帝命名迪化城后，官方不再用“烏魯木齊”。然在各種地理志仍謂“烏魯木齊”，民國(guó)沿用，至新中國(guó)成立以后廢迪化市稱烏魯木齊市。

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[20]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆五十年（19552005）各地州市（縣）及兵團(tuán)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005.

[21]烏魯木齊市檔案局.烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)體制改革十四年[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，1995：16.

[22]新疆維吾爾自治區(qū)概況編寫(xiě)組.新疆維吾爾自治區(qū)概況[M].北京：民族出版社，2009：468.

[23]烏魯木齊機(jī)場(chǎng)介紹[DB/OL].http：//www.xjairport.com/xjjc/Item/188.aspx

[24]烏魯木齊市黨史地方志編委會(huì)辦公室.烏魯木齊年鑒[R].烏魯木齊：新疆人民出版社，2012：2930.

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[責(zé)任編輯]王立國(guó)