習(xí)近平行政倫理建設(shè)思想探析

任周花　武志紅

摘要：隨著黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開展，行政倫理建設(shè)顯得尤為重要。強調(diào)行政倫理與中國傳統(tǒng)道德的內(nèi)在聯(lián)系，突出對我們黨思想道德建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平行政倫理建設(shè)思想的鮮明特征；執(zhí)政為民、篤行務(wù)實、廉潔奉公、法制建設(shè)是習(xí)近平行政倫理建設(shè)思想的主要方法。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；行政倫理；建設(shè)思想

習(xí)近平總書記尤為強調(diào)行政倫理建設(shè)的重要性。在河南考察時指出，“面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實，黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把加強道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)加強自律、接受他律，努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業(yè)成就?！苯Y(jié)合習(xí)近平總書記系列重要論述，從中研究其關(guān)于行政倫理建設(shè)思想，具有極其重要的理論和實踐意義。

一、習(xí)近平行政倫理建設(shè)的重要意義

（一）深化反腐倡廉的迫切要求：用權(quán)體現(xiàn)行政倫理

“反腐倡廉要抓源頭，源頭就是黨員干部的道德修養(yǎng)?！辈豢煞裾J(rèn)，腐敗是從缺德開始的。早在2004年，習(xí)近平就指出：“要做到‘權(quán)為民所用，就必須法德并舉，既要依法用權(quán)，又要以德用權(quán)，歸根到底用權(quán)要講官德?！秉h的十八大以來，由于反腐倡廉的現(xiàn)實要求，習(xí)近平更為突出“以德用權(quán)”的思想，并將之放在社會主義核心價值觀的總體框架中。

首先，權(quán)力觀是道德建設(shè)的根基。要認(rèn)識到權(quán)力觀扭曲是道德建設(shè)的最大漏洞，為此習(xí)近平指出：“權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行?！币虼嗽谛姓惱淼慕ㄔO(shè)中，必須改變“權(quán)力是上級給的……權(quán)力來源于個人努力……”等非馬克思主義的權(quán)力觀。

其次，道德建設(shè)引導(dǎo)和保障用權(quán)。道德建設(shè)不僅包含權(quán)力觀，還包括榮辱觀、事業(yè)觀等內(nèi)容。發(fā)揮道德建設(shè)引導(dǎo)保障作用必須樹立正確的榮辱觀、事業(yè)觀。“做人要有人品，當(dāng)‘官要有‘官德?！绷?xí)近平指出：“有才無德的人會亂用權(quán)、干壞事，有德無才的人不善于用權(quán)、干不成好事”。

最后，道德建設(shè)彌補用權(quán)之漏洞。最完備的法律體系都有空白，更何況我國的法律制度還不健全，因此用權(quán)還需個人的道德自覺。尤其是遇到用權(quán)中諸如“秉公辦事”等不可避免的自由裁量時，必須受到良心的制約。習(xí)近平曾指出，“秉公用權(quán)、廉潔從政，歷來都是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。希望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要如履薄冰、如臨深淵……自覺做到用權(quán)為公而不為私”。

（二）弘揚社會正氣的現(xiàn)實體現(xiàn)：行政倫理引領(lǐng)民德

在權(quán)力制約的基礎(chǔ)上，行政倫理起著引領(lǐng)民德民風(fēng)的作用。習(xí)近平指出：“官德隆，民德昌；官德毀，民德降……官德影響民德，‘官風(fēng)決定民風(fēng)”。

首先，中國文化觀念容易將領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平當(dāng)作社會風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)。其中固然有官本位的意識，但更多的是儒家倡導(dǎo)的“君子之德風(fēng)，小人之德草”的思想，即風(fēng)成于上、俗形于下。為此習(xí)近平講“官德正則民風(fēng)淳，官德毀則民風(fēng)敗”。這與我黨提出的“以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)”的思路相一致。

其次，我們黨形成諸如道德模范的示范教育法，使行政倫理代表了社會較高層次的道德要求，從而擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)社會主流道德發(fā)展的重任。諸如克己奉公、無私奉獻(xiàn)等行政倫理的內(nèi)容高于愛崗敬業(yè)、敬老愛幼等民德。因此行政倫理建設(shè)有助于引領(lǐng)群眾從道德要求的低層次不斷上升為高層次，向社會主流道德無限靠攏。所以習(xí)近平一再強調(diào)，“必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，給大家以示范和榜樣”。仔細(xì)分析，當(dāng)前社會道德的滑坡在一定程度上與“四風(fēng)”問題有直接聯(lián)系。為此習(xí)近平要求集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，從而為良好的社會風(fēng)氣注入正能量，最終培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

（三）應(yīng)對時代發(fā)展的新挑戰(zhàn)：行政倫理維系認(rèn)同

習(xí)近平將行政倫理建設(shè)放在時代發(fā)展的大背景中，“大德之行，必有大治”?！皩π滦蝿莺托氯蝿?wù)，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任十分重大”。在看到時代機遇的同時，也要認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)對人們的思想沖擊、經(jīng)濟(jì)全球化以及由此帶來的政治、文化一體化挑戰(zhàn)，尤其是“四大考驗”和“四大危險”，道德建設(shè)面臨著前所未有的問題。

通過道德建設(shè)提升人民對我們黨合法性地位的政治認(rèn)同，對有效應(yīng)對當(dāng)前出現(xiàn)的一些質(zhì)疑我們黨政治合法性的錯誤觀點極為重要?！耙环N政體要達(dá)到長治久安的目的，必須使全邦各個部分的人民都能夠參加而且懷抱著讓它存在著和延續(xù)的意愿?！比嗣竦恼握J(rèn)同感的形成很大一部分是受黨員干部的人格魅力及其作風(fēng)影響的。正如習(xí)近平所指出的，“在新的歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅持以高尚的道德修養(yǎng)樹立良好的形象，才能浸潤人民群眾崇德尚文的心靈，贏得人民群眾的支持和信賴”。由此可見“德……是‘立國之基”。

為此，要防止各種弱化行政倫理建設(shè)的消極因素。如市場經(jīng)濟(jì)帶來的利益至上和功利主義等消極思想對行政倫理的負(fù)面影響。黨員干部如不能抵制糖衣炮彈的進(jìn)攻，“趨利媚俗，放縱自己，就會……使國家陷入‘政怠宦成，人亡政息的歷史周期律”。同時還要防止西方文化霸權(quán)主義推行的普世價值等對官德的滲透，將行政倫理建設(shè)放在培育和踐行社會主義核心價值觀的過程中，因為“核心價值觀其實就是一種德，既是一種個人的德，也是一種大德”。

二、習(xí)近平行政倫理建設(shè)思想的鮮明特征

（一）強調(diào)行政倫理與中國傳統(tǒng)道德的內(nèi)在聯(lián)系

習(xí)近平在關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行政倫理建設(shè)的論述中強調(diào)要繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)道德，“拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈”。不難發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平的論述與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)道德具有一定的內(nèi)在聯(lián)系。

第一，提出加強領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)，與以修身、齊家、治國、平天下為核心的道德修養(yǎng)理論一脈相承“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照德才兼?zhèn)涞囊蠹訌娮陨硇摒B(yǎng)，不斷提高綜合素質(zhì)?！笔恰捌渖碚涣疃?。其身不正，雖令不從”的現(xiàn)代闡釋。習(xí)近平的行政倫理論述繼承了儒家“內(nèi)圣外王”和“修齊治平”的思路，從而將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的修行政倫理與自身發(fā)展、職業(yè)要求、社會責(zé)任聯(lián)系起來。

第二，反復(fù)強調(diào)人民群眾的重要性，與以“仁愛”為核心的“民本”思想一脈相承，也與中國古代治國思想中的“得民心者得天下，失民心者失天下”的理念具有同樣的價值?！皬娜罕娮铌P(guān)心、最迫切的問題人手，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，……真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實效?！薄懊恳粋€領(lǐng)導(dǎo)干部都要拎著‘烏紗帽為民干事，而不能捂著‘烏紗帽為己做‘官”等，這是對“民存則社稷存，民亡則社稷亡”等的繼承。

第三，注重培育領(lǐng)導(dǎo)干部的義利觀，與以“公正”為核心的“義利”觀一脈相承。社會主義義利觀要求把國家和人民的利益放在首位，正確認(rèn)識權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。“做共產(chǎn)黨的‘官，就是要全心全意為人民服務(wù)，注定是不能發(fā)財?shù)摹?；“?dāng)干部的，不能老是想著自己的升遷”等，這是對“萬事莫貴于義”“德、義，利之本也”等的現(xiàn)代闡釋。

（二）突出對我們黨思想道德建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展

中國共產(chǎn)黨歷來在思想政治教育工作中特別重視思想道德建設(shè)。習(xí)近平總書記創(chuàng)新發(fā)展行政倫理建設(shè)的思想。

一是關(guān)于道德的層次性理解。行政倫理代表社會較高層次的道德水平，應(yīng)當(dāng)比民德的要求更高。因此，黨員干部理應(yīng)成為廣大人民群眾的表率。這與馬斯洛需要層次理論中關(guān)于需求由最低層次向最高層次發(fā)展的思路有異曲同工之處。

二是將社會公平正義等價值理念具體闡釋為黨員干部要廉潔奉公。習(xí)近平的行政倫理思想論述，從微觀個體人手具體闡發(fā)實現(xiàn)社會公平正義的途徑，即黨員干部要帶頭弘揚廉潔奉公的精神，渲染廉潔奉公的社會氛圍，為實現(xiàn)社會公平正義奠定基礎(chǔ)。

三、習(xí)近平論行政倫理建設(shè)的主要方法

習(xí)近平總書記指出，“我們黨強調(diào)法治與德治的有機統(tǒng)一和緊密結(jié)合……這對于當(dāng)今各級領(lǐng)導(dǎo)干部官德修養(yǎng)具有重要的指導(dǎo)意義”，其深層含義為制度和道德是領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)相輔相成的兩大方面。2013年6月召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記明確而系統(tǒng)地闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部成為好干部的根本標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。“五好”標(biāo)準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)干部自我道德提升確立了標(biāo)尺，提出了規(guī)范。此外，習(xí)近平指出，“共產(chǎn)黨人的官德，內(nèi)容十分豐富，可以概括為六個字，就是胡錦濤同志一再強調(diào)的‘為民、務(wù)實、清廉”，除此之外，法制的完善對于領(lǐng)導(dǎo)干部行政倫理建設(shè)也具有重要意義。

（一）“為民”是行政倫理的核心，通過執(zhí)政為民踐履行政倫理

習(xí)近平總書記具有強烈的民本意識，他從堅持黨的根本宗旨出發(fā)，強調(diào)“為民”是行政倫理的核心。在思想上“要解決入黨為什么，當(dāng)官做什么，身后留什么的問題”，在目標(biāo)上要“做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。習(xí)近平強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高新形勢下群眾工作水平”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有把從政道德修養(yǎng)與實現(xiàn)人民群眾根本利益有機地結(jié)合起來，才能真正做到用權(quán)講官德。”

一是人民幸福論。習(xí)近平要求“把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點”，“使廣大群眾真正成為現(xiàn)代文明成果的創(chuàng)造者和享有者”。習(xí)近平在在十二屆全國人大一次會議閉幕會的講話中指出，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”

二是人民主體論。習(xí)近平尤為強調(diào)人民的主體地位，這已引起各界的認(rèn)同。有學(xué)者“把習(xí)總書記的講話精神歸納總結(jié)為‘五個字，即‘人民主體論”。黨的十八大報告指出：“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運、始終依靠人民推動歷史。”

三是聯(lián)系群眾論。密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會走向失敗?！绷?xí)近平指出：“一定要破除‘官本位思想……同人民群眾保持血肉聯(lián)系?！痹谛碌男蝿菹拢^續(xù)保持與群眾的密切聯(lián)系尤為重要，同時還要在方式方法上有新的要求和特點，這些都在當(dāng)前的群眾路線教育實踐活動中有深刻地體現(xiàn)。

四是服務(wù)群眾能力論。黨的十八大提出“群眾工作的能力”具有獨特用意。在新的歷史條件下，面對改革中的利益矛盾，面對突發(fā)事件，服務(wù)群眾不僅要有愿望，而且還要有智慧。因為“想辦事是愿望、肯辦事是熱情、敢辦事是勇氣、會辦事是本領(lǐng)”。習(xí)近平多次強調(diào)提高為“群眾工作的能力”。

（二）“務(wù)實”是行政倫理的基礎(chǔ)，通過篤行務(wù)實加強行政倫理

“務(wù)”就是要見之于行動，“實”就是實際、實事、實際效果。

一是“務(wù)到實處”。要給人民帶來實實在在的利益，而不是華而不實的政績。“主要是辦好……群眾能看到實效、得到實惠的事項?！币洹皠?wù)到虛處”。習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察工作時強調(diào)，“尤其要在堅持抓嚴(yán)、認(rèn)真抓實、切實抓長上下功夫，真正做到讓黨員、干部思想上受教育、作風(fēng)上有轉(zhuǎn)變，讓廣大群眾感到變化、感到滿意”，不搞什么“形象工程”和形式主義的東西。

二是“務(wù)到細(xì)處”。務(wù)實的根本就是落實，落實必然走向細(xì)處。要“細(xì)化實事項目，努力提高為民辦實事的針對性和有效性”。“必須具體地、深入地落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的實際工作中去”，否則“再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月”。

三是要“務(wù)到難處”?！跋氯フ{(diào)研，要去一些困難多的地方、問題多的地方，調(diào)研不是光看好的。……看了困難多、問題多的地方，才能幫助他們解決問題，也有利于我們正確決策”。

四是用發(fā)展的眼光辦“實事”?！耙鶕?jù)群眾需求的新變化、新特點，不斷拓展實事領(lǐng)域，豐富實事內(nèi)容?！币簿褪钦f，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的具體情況，與時俱進(jìn)，依據(jù)人民群眾的需求不斷改進(jìn)工作方法，切實為人民群眾辦好事，辦實事。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部“要善于向群眾學(xué)習(xí)、在實踐中學(xué)習(xí)”。

（三）“清廉”是行政倫理的內(nèi)在要求，通過廉潔奉公彰顯行政倫理

清，是指在政治方面清明、公正；廉，是指在經(jīng)濟(jì)方面廉潔、儉樸。廉潔奉公，就是指經(jīng)濟(jì)上廉潔、政治上一心為“公”?！啊辶枪俚碌膬?nèi)在要求”，因而廉潔奉公是每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則，同時也是尤為彰顯官德之處。習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時明確指出：“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)?！秉h的十八大提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔政府建設(shè)目標(biāo)。

一是做到“四?！薄！俺Ｐ逓楣僦拢９套谥家庾R，常思貪欲之害，常懷律己之心。”要多想“為官一場最起碼應(yīng)留個清名?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強自己的黨性修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，增強黨的宗旨意識，樹立正確的權(quán)力觀，保持良好的作風(fēng)。

二是做到“四自”?！白杂X做到自重、自省、自警、自勵。”防止在誘惑面前被打開道德缺口?！叭绻I(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)上不檢點、不正派，在道德情操上打開了缺口……那就很難做到清正廉潔”。領(lǐng)導(dǎo)干部要時時不忘自省，始終做到“吾日三省吾身”，即每天多次反省，是否守住了做人的底線，工作是否完成，是否滿足了人民群眾的訴求。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強辨別是非的能力，防止個人在誘惑面前失去底線，要做到頭腦清醒，經(jīng)得起各種考驗。此外，要不斷學(xué)習(xí)，時刻激勵自己自強不息，奮發(fā)向上。

三是做到“三氣”?！笆冀K保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。”只有這樣，才能一身正氣，兩袖清風(fēng)，清清白白做事，堂堂正正做人。始終保持共產(chǎn)黨人應(yīng)該具有的高尚氣節(jié)和情操，自覺抵制一切歪風(fēng)邪氣，擁抱蓬勃朝氣，始終充滿生機活力。

此外，習(xí)近平總書記強調(diào)“在面對各種誘惑的時候……要算‘三筆賬。一是利益賬……細(xì)細(xì)算來，我們得到的已經(jīng)不少了……二是法紀(jì)賬。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該學(xué)法、知法、懂法、用法……三是良心賬……如果干部以權(quán)謀私……也違背了做人的良心。通過算這‘三筆賬，促使黨員干部明白道德底線?！辈⒅赋觥安粊G勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，不丟廉潔奉公的高尚情操”。

（四）法制是行政倫理的保障，通過完善法律法規(guī)確保行政倫理

行政倫理建設(shè)要以制度保障為依托。防止不道德乃至貪污腐敗行為的滋長蔓延，固然要建立在高度自覺的基礎(chǔ)上，但也離不開制度規(guī)范的監(jiān)督制約?！坝捎陬I(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定的公共權(quán)力，對其思想道德的要求自然‘與眾不同。這在一定程度上決定了官德修養(yǎng)問題的特殊性?！薄肮俚陆ㄔO(shè)在強調(diào)自覺的同時，更應(yīng)該強調(diào)與法制等強制手段的配合。”這是由行政倫理的本質(zhì)決定的，行政倫理本質(zhì)上也是一種道德，其作用的發(fā)揮主要依靠主體的自覺性。而主體的自覺性是不確定的因素，因而需要一種確定性的力量來保障，這就是法制的力量。

一是要加強對黨員干部的管理。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”，要把從嚴(yán)治黨落實到干部隊伍的全過程，通過日常工作提升其思想覺悟，逐漸養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。

二是創(chuàng)新管理體制。“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定的體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力?！蓖ㄟ^創(chuàng)新管理體制，加強管理，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部為人民辦事的能力。

三是完善監(jiān)督體制。不斷加強對黨員干部的監(jiān)督，努力建設(shè)一支思想純潔，具有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第六次全會上指出，“強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處，見到實效……要整合問責(zé)機制，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)”。

責(zé)任編輯：文會