菲律賓：2016年回顧與2017年展望

黃韜　黃耀東

摘要：2016年，菲律賓順利完成大選，并成功進(jìn)行權(quán)力交接，政治社會(huì)總體穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)以6.8%的增長(zhǎng)率躍居亞洲首位；外交上一改依賴(lài)美國(guó)的大國(guó)平衡外交政策，在新任總統(tǒng)杜特爾特的率領(lǐng)下，菲律賓試圖走獨(dú)立自主的外交道路。隨著杜特爾特的成功訪(fǎng)華和兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)南海問(wèn)題的磋商，菲中關(guān)系逐步恢復(fù)正常。2017年，菲律賓將繼續(xù)走獨(dú)立自主的外交路線(xiàn)，并有望實(shí)現(xiàn)7%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：菲律賓；政治；經(jīng)濟(jì)；獨(dú)立自主外交

[中圖分類(lèi)號(hào)] D734.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）02-0037-05

Abstract： In 2016， the Philippines had successfully completed the election， and completed the transfer of rights. Changing from the former presidents foreign policy of balancing great power relying mainly on the United States， under the leadership of the new president DuthelTe， the Philippines is trying to take the path of independent diplomacy. With the success of DuthelTes visit to China and the South China Sea resolved by consultations， the Philippines - China relations is increasingly normalized. in the year， the Philippines is steady in both society and politics， so the economy grew by 6.8%， taking the first in Asia. Looking forward to 2017， the Philippines will continue to follow an independent diplomatic line， and is expected to achieve more than 7% of economic growth.

Key Words： The Philippines； Politics； Economy； Diplomatic Policy of Independence

一、政治：大選順利舉行，社會(huì)總體安定

（一）菲律賓大選順利結(jié)束

2016年5月9日，菲律賓舉行總統(tǒng)大選；次日，菲律賓全國(guó)選舉委員會(huì)宣布，菲律賓達(dá)沃市原市長(zhǎng)杜特爾特贏得1553多萬(wàn)張選票，當(dāng)選總統(tǒng)。杜特爾特的高支持率反映出菲律賓民眾對(duì)國(guó)家現(xiàn)狀的不滿(mǎn)，選民們期待“強(qiáng)人”鐵腕整治國(guó)家。選舉中，杜特爾特一再向選民表示，如果當(dāng)選，會(huì)嚴(yán)厲打擊一切犯罪活動(dòng)，并將在6個(gè)月內(nèi)消除全國(guó)的罪案，杜絕貪污。

（二）局部動(dòng)蕩影響菲律賓社會(huì)穩(wěn)定

1. 多地發(fā)生恐怖爆炸事件

2016年，菲律賓社會(huì)總體穩(wěn)定，但局部仍充滿(mǎn)動(dòng)蕩。2016年9月2日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的家鄉(xiāng)達(dá)沃市（Davao City）遭受炸彈襲擊，致14人死亡、70人受傷①。事件發(fā)生后，杜特爾特前往事發(fā)地點(diǎn)，并宣布全國(guó)進(jìn)入“無(wú)法紀(jì)暴力狀態(tài)”，加強(qiáng)維安措施。菲律賓當(dāng)局陸續(xù)逮捕了涉嫌參與炸彈襲擊的多名嫌犯。11月28日，美國(guó)駐馬尼拉大使館附近發(fā)現(xiàn)炸彈，警方彈藥專(zhuān)家及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)并拆解，因此并未引起任何傷亡，但美國(guó)大使館還是進(jìn)行緊急疏散。12月28日，菲律賓萊特?。↙eyte）Hilongos鎮(zhèn)以及北古島?。∟orth Cotabato）Aleosan鎮(zhèn)分別發(fā)生爆炸案，警方指事件所使用的炸彈與達(dá)沃爆炸案相同。

2. 阿布沙耶夫武裝殺害部分被綁架人質(zhì)

2016年，阿布沙耶夫武裝分子在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布其綁架的外國(guó)人質(zhì)被斬首的視頻。對(duì)于斬首事件，菲律賓政府表示強(qiáng)烈譴責(zé)。菲律賓軍方集結(jié)了約1萬(wàn)人的兵力在阿布沙耶夫活躍的蘇祿省，準(zhǔn)備一舉剿滅這支約有480人的恐怖組織。由于頻發(fā)斬首事件，導(dǎo)致2016年前往菲律賓南部的游客有所下降，不少?lài)?guó)家也針對(duì)菲律賓南部做出了旅游警告。

3. 菲律賓反毒措施強(qiáng)硬

自2016年6月30日上任以來(lái)，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特便展開(kāi)了強(qiáng)硬的“反毒戰(zhàn)爭(zhēng)”。2016年，菲律賓政府共逮捕涉毒人員27962名，同比增長(zhǎng)44%。其中，1900人情節(jié)嚴(yán)重，包括112名外籍人士、88名政府官員、36名執(zhí)法人員等；有2102名毒販和吸毒者因與警察交火被殺。菲律賓警察國(guó)家行動(dòng)中心報(bào)告稱(chēng)，在警方強(qiáng)烈的壓力下，已有908244人向當(dāng)局自首，其中有70848名毒販和837396名吸毒者。在菲律賓全國(guó)加強(qiáng)反犯罪行動(dòng)后，菲律賓謀殺、殺人、強(qiáng)奸和搶劫等常見(jiàn)罪行犯罪率已經(jīng)明顯下降，菲律賓政府2016年緝獲的毒品與易制毒化學(xué)品總價(jià)值達(dá)182.7億比索，較2015年增長(zhǎng)238%①。菲律賓當(dāng)局表示，2017年菲律賓進(jìn)入反毒戰(zhàn)爭(zhēng)第二階段。反毒戰(zhàn)爭(zhēng)雖然得到許多民眾的支持，但也出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議，人權(quán)組織及人權(quán)倡導(dǎo)者紛紛指責(zé)菲律賓軍警濫殺無(wú)辜或公報(bào)私仇，給菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的反毒戰(zhàn)爭(zhēng)蒙上陰影。

二、經(jīng)濟(jì)：實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

（一）GDP同比增長(zhǎng)6.8%，增速躍居亞洲首位

根據(jù)菲律賓統(tǒng)計(jì)署統(tǒng)計(jì)，2016年菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.8%，高于2015年的5.9%，超過(guò)中國(guó)的6.7%和越南的6.2%，居亞洲經(jīng)濟(jì)體2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率首位。工業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大，增長(zhǎng)較快的行業(yè)主要有制造業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、房地產(chǎn)、租賃等，另外，強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)需求也是菲律賓經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的主要因素。

（二）對(duì)外貿(mào)易總體穩(wěn)定發(fā)展，逆差不斷擴(kuò)大

根據(jù)菲律賓統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)，2016年，菲律賓商品出口額為560.23億美元，同比下降4%；進(jìn)口額為811.6億美元，同比上升14%；貿(mào)易逆差達(dá)249.3億美元，同比增長(zhǎng)104%②。

（三）海外勞工匯款大幅增長(zhǎng)

根據(jù)菲律賓央行數(shù)據(jù)，2016年菲律賓海外勞工現(xiàn)金匯款總額為269億美元，同比增長(zhǎng)5%，超過(guò)政府預(yù)定的增長(zhǎng)目標(biāo)；現(xiàn)金匯款與實(shí)物匯款總額達(dá)297.1億美元，同比增長(zhǎng)4.9%。僅2016年12月份，現(xiàn)金流入就達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的26億美元，比上年同期增長(zhǎng)3.6%。外勞匯款一直是該國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)支柱之一。2016年，外勞匯款占菲律賓國(guó)民總收入的8.1%。外勞匯款主要來(lái)自美國(guó)、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、新加坡、英國(guó)、日本、卡塔爾、科威特、德國(guó)等地。

（四）旅游業(yè)發(fā)展業(yè)績(jī)不俗

根據(jù)菲律賓旅游部門(mén)數(shù)據(jù)，2016年菲律賓接待境外游客共計(jì)596.7萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.3%。其中韓國(guó)游客總數(shù)為147.5萬(wàn)人次，占比24.7%，同比增長(zhǎng)10.1%，系菲律賓境外游客第一大來(lái)源地；美國(guó)游客總計(jì)86.95萬(wàn)人次，占比14.6%，同比增長(zhǎng)11.6%；中國(guó)超過(guò)日本成為第三大游客來(lái)源地，訪(fǎng)菲游客總數(shù)為67.57萬(wàn)人次，占比11.3%，同比增長(zhǎng)37.7%，增幅為所有游客來(lái)源地首位；日本、澳大利亞分別以53.5萬(wàn)人次和25.1萬(wàn)人次的游客數(shù)位居第4、5位。2016年，菲律賓旅游總收入達(dá)2301.3億比索（約328億元人民幣），其中2月?tīng)I(yíng)業(yè)額為全年最高，達(dá)274.9億比索，同比增長(zhǎng)42.1%。從游客入境渠道看，菲律賓各機(jī)場(chǎng)共接待境外游客57.3萬(wàn)人次，占比99.34%，航空為海外游客最主要的入境渠道，其中馬尼拉、宿務(wù)、卡里波國(guó)際機(jī)場(chǎng)分別接待游客39.1萬(wàn)、10萬(wàn)和5.3萬(wàn)人次，占比分別為67.9%、17.4%和9.1%。

三、外交：改變大國(guó)平衡傳統(tǒng)思路，走獨(dú)立自主的外交路線(xiàn)

區(qū)別于前兩任總統(tǒng)阿羅約和阿基諾，菲律賓現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特將告別以前的大國(guó)平衡外交策略，代之以獨(dú)立自主的外交政策。菲律賓獨(dú)立后初期，一直把菲美關(guān)系作為菲律賓對(duì)外關(guān)系的基軸，同時(shí)開(kāi)展與亞洲其他國(guó)家的外交活動(dòng)：菲中關(guān)系由合作轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)抗， 菲日關(guān)系由敵對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹徒猓?菲律賓與東盟其他國(guó)家的關(guān)系日益緊密。2016年菲律賓與美國(guó)、中國(guó)、日本、東盟國(guó)家的關(guān)系可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）菲律賓與美國(guó)的關(guān)系

2016年，菲律賓與美國(guó)的關(guān)系以菲律賓大選為界，可分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是以阿基諾為總統(tǒng)的舊政府時(shí)期，第二個(gè)階段是杜特爾特為總統(tǒng)的新政府時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期以菲美聯(lián)合軍事演習(xí)和《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》的簽署為標(biāo)志，是依仗美國(guó)抗衡中國(guó)時(shí)期；第二個(gè)時(shí)期以杜特爾特大罵聯(lián)合國(guó)和美國(guó)、宣布2016年菲美軍事演習(xí)為最后一次聯(lián)合演習(xí)為標(biāo)志，是獨(dú)立自主的外交政策時(shí)期。

2016年1月12日，菲律賓與美國(guó)在華盛頓舉行2+2會(huì)議，雙方再次確認(rèn)了菲律賓最高法院同日“壓線(xiàn)”通過(guò)的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，并就加強(qiáng)海上安全合作達(dá)成了一致。根據(jù)菲美新安全協(xié)議，菲律賓向美國(guó)提供8處可建造設(shè)施以存放裝備和供應(yīng)的基地，這標(biāo)志著菲美《加強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)定》進(jìn)入最后實(shí)施階段。菲律賓國(guó)防部非常樂(lè)見(jiàn)菲美雙方努力達(dá)成的這個(gè)里程碑性的成果，可菲律賓民眾卻有不同聲音。菲律賓民間團(tuán)體“新愛(ài)國(guó)聯(lián)盟”發(fā)表聲明，反對(duì)美軍使用菲律賓軍事基地，并預(yù)言“在美軍要建立基地的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈的抵制”?！靶聬?ài)國(guó)聯(lián)盟”秘書(shū)長(zhǎng)雷耶斯呼吁菲律賓總統(tǒng)把檢討和終止菲美《加強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)定》列入日程，認(rèn)為“既然菲律賓當(dāng)局宣稱(chēng)這是一份行政協(xié)議，那么，下屆總統(tǒng)就有權(quán)終止”；他認(rèn)為，菲律賓需要發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，發(fā)展對(duì)外防御的能力，但“如果繼續(xù)充當(dāng)美國(guó)的新殖民地，這些目標(biāo)都不可能實(shí)現(xiàn)”①。

菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特的外交思想與“新愛(ài)國(guó)聯(lián)盟”可謂異曲同工。2016年4月4日，菲律賓與美國(guó)一年一度的聯(lián)合軍事演習(xí)正式登場(chǎng)。美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)太平洋司令部司令約翰·圖蘭中將、菲律賓西軍區(qū)司令亞歷山大·洛佩斯分別擔(dān)任演習(xí)指揮官。本次演習(xí)有美方5000人、菲方3500人及澳大利亞80人參加。此外，日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、柬埔寨、新加坡、印度等多個(gè)國(guó)家派員觀(guān)摩，其中日本是第一次參與。然而，菲美的聯(lián)合軍演“蜜月期”隨著2016年5月的菲律賓總統(tǒng)大選而結(jié)束。菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特2016年10月12日表示，菲律賓開(kāi)始調(diào)整對(duì)外政策，他已指示國(guó)防部部長(zhǎng)德?tīng)柗摇ぢ鍌愒{不再準(zhǔn)備明年的美菲聯(lián)合軍演。早在2016年9月訪(fǎng)問(wèn)越南時(shí)杜特爾特就表示，2016年菲美軍演將是他“任內(nèi)的最后一次”。杜特爾特此前還曾公開(kāi)表示，要求美軍從菲律賓南部的棉蘭老島撤離，結(jié)束與美軍在南海的聯(lián)合巡航，并審查2014年美菲簽署的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》②。

杜特爾特不止一次做出菲律賓不再倚靠美國(guó)的類(lèi)似表態(tài)。2016年10月25日，在登機(jī)前往日本訪(fǎng)問(wèn)前，杜特爾特發(fā)表了公開(kāi)抨擊美國(guó)的演說(shuō)。杜特爾特稱(chēng)這場(chǎng)與華盛頓方面的爭(zhēng)斗并非由他挑起，并以他的親身經(jīng)歷批評(píng)菲美兩國(guó)的簽證關(guān)系不對(duì)等。杜特爾特反對(duì)任何國(guó)家在菲律賓駐軍③。類(lèi)似的主張也在另一個(gè)場(chǎng)合發(fā)出。2016年9月15日，菲律賓時(shí)任外長(zhǎng)亞賽在華盛頓發(fā)表演說(shuō)，稱(chēng)菲律賓仍視美國(guó)為可信的長(zhǎng)期盟友，但會(huì)追求獨(dú)立的外交政策，不會(huì)接受美方在人權(quán)問(wèn)題的說(shuō)教，還表示菲律賓不能永遠(yuǎn)被當(dāng)作美國(guó)的“小布朗兄弟”對(duì)待。亞賽強(qiáng)調(diào)，菲律賓將會(huì)繼續(xù)尋求和平解決南海爭(zhēng)端，也將致力于加強(qiáng)美菲同盟。亞賽建議美國(guó)不要在人權(quán)問(wèn)題上教訓(xùn)菲律賓，還強(qiáng)調(diào)美菲兩國(guó)在交往中應(yīng)以互相尊重為原則④。2016年10月22日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特接受記者采訪(fǎng)時(shí)再次表示，菲律賓不會(huì)與美國(guó)斷絕外交關(guān)系，但是菲律賓的外交政策不會(huì)再受美國(guó)擺布。他聲稱(chēng)之前在北京發(fā)表演講時(shí)宣布的要在經(jīng)濟(jì)和軍事上與美國(guó)“分道揚(yáng)鑣”并非要與美國(guó)斷絕關(guān)系，但他強(qiáng)調(diào)：“我將規(guī)劃菲律賓自己的外交路線(xiàn)，不會(huì)依賴(lài)美國(guó)。這將是一條不取悅于任何人，只服務(wù)于菲律賓利益的路線(xiàn)?！?/p>

（二）菲律賓與中國(guó)的關(guān)系

杜特爾特當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)以來(lái)，菲中關(guān)系趨于回暖，由在南海問(wèn)題上的對(duì)抗向和談轉(zhuǎn)化。

菲律賓于2013年針對(duì)中國(guó)提出了南海仲裁案。海牙常設(shè)仲裁法院于2016年7月12日作出非法無(wú)效的所謂最終裁決。對(duì)此，中國(guó)多次聲明，菲律賓阿基諾三世政府單方面提起仲裁違背國(guó)際法，仲裁庭沒(méi)有管轄權(quán)，該裁決是無(wú)效的，沒(méi)有拘束力，中國(guó)不接受、不承認(rèn)。隨后，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛表示支持中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，并且呼吁對(duì)話(huà)協(xié)商和平解決南海爭(zhēng)端，也呼吁域外國(guó)家停止干預(yù)南海問(wèn)題。此項(xiàng)裁決不僅影響東南亞各國(guó)政治，也讓菲律賓與中國(guó)的關(guān)系更加緊張。盡管如此，杜特爾特當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)后不久，于2016年10月18～21日對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。杜特爾特的首次訪(fǎng)華可謂收獲豐碩。第一大“收獲”就是中國(guó)對(duì)菲律賓的善意和誠(chéng)意。第二大“收獲”則是菲律賓與中國(guó)簽署的13個(gè)雙邊合作協(xié)議，涉及經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、旅游、禁毒、金融、海警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。第三大“收獲”就是兩國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)、旅游等方面的合作，中國(guó)也取消了幾年前發(fā)出的對(duì)菲律賓的旅游警告，并且恢復(fù)27家菲律賓企業(yè)對(duì)華熱帶水果的出口。第四大“收獲”就是菲中兩國(guó)的海上合作邁出了重要一步。兩國(guó)元首在會(huì)談中同意，菲中將回歸對(duì)話(huà)協(xié)商的軌道，妥善處理南海問(wèn)題。兩國(guó)簽署海警部門(mén)的合作文件也被視為海上合作開(kāi)始的標(biāo)志。對(duì)于杜特爾特本人十分重視的禁毒問(wèn)題，中國(guó)也表示會(huì)積極加強(qiáng)與菲律賓禁毒執(zhí)法合作，支持菲律賓開(kāi)展好禁毒工作。

杜特爾特對(duì)中國(guó)的此次國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)再次彰顯了其“特立獨(dú)行”的一面，因?yàn)樗蚱屏朔坡少e總統(tǒng)就任后先訪(fǎng)美后訪(fǎng)華的傳統(tǒng)。杜特爾特此舉以及就任以來(lái)的多次“反美”言論，被外界解讀為他的外交政策正在“疏美親華”。但同時(shí)也應(yīng)該注意到，杜特爾特“反美”的真實(shí)目的是追求“外交獨(dú)立”，擺脫菲律賓過(guò)度依賴(lài)美國(guó)的現(xiàn)實(shí)。早在競(jìng)選總統(tǒng)期間，杜特爾特就主張改善菲中雙邊關(guān)系，在南海問(wèn)題上與中國(guó)直接接觸。當(dāng)選后，他隨即把競(jìng)選承諾化為政策行動(dòng)。中國(guó)駐菲律賓大使是杜特爾特最早接見(jiàn)的外國(guó)駐菲大使之一。在2016年6月30日第一次內(nèi)閣會(huì)議上，針對(duì)南海仲裁很可能做出有利于菲律賓而對(duì)中國(guó)不利裁決的情況，杜特爾特對(duì)菲律賓官員做出了“不嘲笑、不炫耀”的指示，提前給南海仲裁后續(xù)影響降溫。7月12日南海仲裁公布前，杜特爾特主動(dòng)要求會(huì)見(jiàn)中國(guó)駐菲律賓大使，再次做危機(jī)管控。對(duì)于南海仲裁結(jié)果，杜特爾特沒(méi)有表現(xiàn)出如美國(guó)、日本那樣的興奮。他認(rèn)為這項(xiàng)仲裁只涉及中菲雙邊，明確表示不會(huì)在國(guó)際場(chǎng)合提這事。在2016年9月的東盟系列峰會(huì)上，杜特爾特對(duì)南海仲裁只字未提。與其前任阿基諾三世不同，杜特爾特認(rèn)為改善基礎(chǔ)設(shè)施、讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及底層民眾比在南海問(wèn)題上與美國(guó)一起遏制中國(guó)更重要①。

菲律賓官方與民間組織也積極推動(dòng)菲律賓與中國(guó)的友好關(guān)系。2016年9月13日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民在北京會(huì)見(jiàn)由何塞·羅慕洛主席率領(lǐng)的菲律賓外交關(guān)系委員會(huì)代表團(tuán)。何塞表示，菲中兩國(guó)傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，兩國(guó)友好合作是正確選擇。菲律賓外交關(guān)系委員會(huì)愿為推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系改善、恢復(fù)對(duì)話(huà)合作做出貢獻(xiàn)。

幾年來(lái)，菲律賓與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作也持續(xù)發(fā)展。菲律賓統(tǒng)計(jì)署網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2016年1～11月，菲中貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額為193.12億美元，同比增長(zhǎng)20.28%；中國(guó)是菲律賓第二大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源地和第四大出口市場(chǎng)②。同時(shí)，2016年中國(guó)躍居為菲律賓第三大游客來(lái)源地，訪(fǎng)菲游客總數(shù)為67.57萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)37.7%。

（三）菲律賓與日本的關(guān)系

近幾十年來(lái)，菲律賓與日本關(guān)系日益友好，2016年也不例外。杜特爾特就任總統(tǒng)后，菲律賓對(duì)日本的友好合作態(tài)度依然不變，況且自菲律賓大選以來(lái)，以安倍為代表的日本官方不斷對(duì)菲律賓進(jìn)行外交攻勢(shì)。2016年9月東盟系列峰會(huì)期間，日本首相安倍晉三更在會(huì)晤杜特爾特時(shí)，并未在人權(quán)問(wèn)題上發(fā)表任何只言片語(yǔ)。不僅如此，在雙邊會(huì)晤中，安倍還向9月初達(dá)沃市恐怖襲擊遇難者表示哀悼。杜特爾特訪(fǎng)問(wèn)日本時(shí)，安倍政府還給予了天皇出面接見(jiàn)的最高禮遇①。

可以想見(jiàn)，在菲美關(guān)系趨冷、面臨調(diào)整的背景下，杜特爾特政府會(huì)加大對(duì)日本的外交力度。2016年10月7日，菲律賓國(guó)防部部長(zhǎng)洛倫扎納表示，與美國(guó)日益擴(kuò)大的分歧不會(huì)影響馬尼拉與日本等區(qū)域盟友之間的關(guān)系。2016年10月25日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾訪(fǎng)問(wèn)日本。這次是杜特爾特上任后首次到訪(fǎng)日本。在與日本首相安倍晉三會(huì)談時(shí)，安倍晉三提出向杜特爾特家鄉(xiāng)棉蘭老島提供50億日元貸款，援助當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。安倍在會(huì)談結(jié)束后舉行的記者會(huì)上稱(chēng)，菲律賓是日本的重要伙伴，雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)合作。安倍晉三還說(shuō)，2017年菲律賓將擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，日本將給予支持，并支持菲律賓城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。杜特爾特認(rèn)為，他此次訪(fǎng)問(wèn)日本將有助于加強(qiáng)菲律賓與日本的伙伴關(guān)系。杜特爾特強(qiáng)調(diào)，日本是東盟重要的對(duì)話(huà)伙伴，是菲律賓的真正朋友，是菲律賓的主要投資國(guó)和發(fā)展伙伴，在菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中扮演了“卓越的、無(wú)與倫比的角色”。

（四）菲律賓與東盟國(guó)家的關(guān)系

2016年9月8～9日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪(fǎng)問(wèn)印度尼西亞，在雅加達(dá)與印度尼西亞總統(tǒng)佐科舉行雙邊會(huì)晤，雙方就維護(hù)海上安全和打擊毒品等議題進(jìn)行討論。2016年9～10日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特對(duì)馬來(lái)西亞進(jìn)行為期2天的訪(fǎng)問(wèn)，杜特爾特會(huì)見(jiàn)馬來(lái)西亞總理納吉布，主要議題是經(jīng)濟(jì)與安全合作；杜特爾特呼吁在雙邊層面和東盟等地區(qū)框架下，馬來(lái)西亞和印度尼西亞與菲律賓一起打擊三國(guó)海域附近的海盜、綁架以及其他犯罪問(wèn)題。2016年9月29日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪(fǎng)問(wèn)越南，與越南領(lǐng)導(dǎo)人就今后促進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，尤其是政治、安全、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域合作的方向和措施展開(kāi)討論。2016年12月15～16日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪(fǎng)問(wèn)新加坡，并與新加坡總理李顯龍舉行會(huì)晤，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就掃毒、南海問(wèn)題和美國(guó)在亞太地區(qū)扮演的角色等問(wèn)題交換意見(jiàn)。

四、2017年展望

展望2017年，菲律賓經(jīng)濟(jì)將在和平的環(huán)境中發(fā)展。一如杜特爾特總統(tǒng)的雷厲風(fēng)行和即位后所說(shuō)的“我是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的總統(tǒng)，我們不是殖民地很多年了，我只有菲律賓人民這一個(gè)主人”以及菲律賓民眾所說(shuō)的“我們不能依賴(lài)美國(guó)對(duì)付中國(guó)”，菲中關(guān)系有望朝更友好的方向發(fā)展。而且，一如杜特爾特總統(tǒng)所承諾的“決不把南海問(wèn)題帶進(jìn)東盟峰會(huì)”和“南海問(wèn)題不會(huì)再受到域外國(guó)家和力量所左右”②，南海問(wèn)題有望在相關(guān)國(guó)家的協(xié)商中妥善解決。菲律賓目前在新總統(tǒng)的帶領(lǐng)下在沿著健康、穩(wěn)定的軌道發(fā)展，相信經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)率6.8%的基礎(chǔ)上，2017年有望獲得7%以上的增長(zhǎng)。外交上，相信經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的菲律賓在杜特爾特總統(tǒng)的帶領(lǐng)下一定能順利推行獨(dú)立自主的外交政策。

（責(zé)任編輯：張 磊）