柬埔寨：2016年回顧與2017年展望

梁薇

摘要：2016年的柬埔寨，雖然國內(nèi)政治斗爭激烈，但經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，外交工作卓有成效。2017年是柬埔寨大選的關(guān)鍵年，民心爭奪戰(zhàn)將成為該年度的重頭戲。

關(guān)鍵詞：柬埔寨；回顧；展望

[中圖分類號] D733.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）02-0022-07

Abstract： In 2016， although the internal political struggle is fierce in Cambodia， but the economic development maintains the steady situation， diplomacy also reached a great achievement.2017 is the significant year for the nation election in Cambodia， therefore， all parties will be involved in creating the best impression to people.

Key Words： Cambodia； Retrospect； Prospect

對于關(guān)注柬埔寨的人來說，柬埔寨的政壇糾葛是這幾年必看的焦點，至2018年的全國大選前后都繞不過去。經(jīng)驗豐富又手握實權(quán)的柬埔寨人民黨正步步為營，掃清下一屆全國大選前的一切有威脅的因素，該黨客觀、務實，在搞政治斗爭的同時又積極發(fā)展本國經(jīng)濟與對外關(guān)系，更加細致地落實民眾亟待解決的問題，并在2016年出臺了一系列的惠民措施，積極塑造一個接地氣的政黨形象，取得了許多實實在在的成績。

一、柬埔寨人民黨年內(nèi)主攻——攘政敵、真改革、安人民

柬埔寨人民黨自從2013年大選險勝之后就更加重視救國黨這個勁敵，兩個最有實力角逐2018年大選的政黨這3年來糾葛不斷，到2016年，人民黨更是采用雷霆手段對付政敵，將救國黨主席桑蘭西擋在國門外、將副主席金索卡困在救國黨總部內(nèi)，雖然手段太過強硬，受到國內(nèi)外柬埔寨救國黨支持者們的批評，但此番布置也確實為人民黨強化執(zhí)權(quán)創(chuàng)造了有利的環(huán)境。2016年，人民黨除了攘政敵，還痛下改革決心，政府高層內(nèi)小范圍換將，提高政府工作效率，出臺諸多措施以贏得民心，成績不俗。

（一）攘政敵

隨著2018年柬埔寨全國大選臨近，2016年，執(zhí)政的柬埔寨人民黨接連出招，將強勁對手救國黨的兩位黨首逼入墻角，使得整個救國黨群龍無首，許多活動難以開展，為人民黨在國內(nèi)創(chuàng)造出有利的政治環(huán)境，但也深受國際國內(nèi)的輿論壓力。

1. 雷霆手段，效果明顯

至2017年2月，救國黨主席桑蘭西仍一直流亡國外，歸國無期；救國黨代主席金索卡于2016年2月被其情人以索要贍養(yǎng)費為由起訴。隨后，金邊初級法院給金索卡發(fā)了3次傳票，要求其就“不正當性行為案件”到法院接受訊問，但金索卡均不回應。5月26日，金邊初級法院對已經(jīng)三度拒絕出庭、拒絕做出任何回應的金索卡采取拘傳①。在金邊初級法院下令拘傳后，金索卡在金邊諾羅敦大道上被警察攔截，在其部下幫助下，逃回救國黨總部后一直閉門不出。拘傳金索卡事件再次引發(fā)救國黨國內(nèi)外支持者一片嘩然。9月9日，金邊初級法院根據(jù)《柬埔寨王國刑法》第538條：“不遵循傳票到法院接受法官、檢察院質(zhì)詢的證人，將被判處1至6個月監(jiān)禁和10萬至100萬瑞爾①罰款”，判定金索卡“拒絕出庭”罪名成立，判處其監(jiān)禁5個月外加罰款80萬瑞爾。判決結(jié)果出來后，金索卡的律師上訴至金邊中級法院，反對初級法院的審判結(jié)果。11月4日，金邊中級法院裁決維持原判。

2016年12月1日，金索卡致函柬埔寨首相洪森，請求洪森上稟國王，請求國王赦免其罪狀。12月2日，在洪森的求情下，柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼下令赦免金索卡“拒絕出庭”罪②。至此，金索卡已在救國黨總部辦公樓內(nèi)藏匿超過半年之久。12月5日，柬埔寨救國黨常務委員會會議決定，委任剛剛被國王赦免的救國黨代主席金索卡為國會救國黨議員組組長，接替流亡國外的救國黨主席桑蘭西在國會中的職務。

正當救國黨上下感受到一縷陽光之際，12月27日，在被告桑蘭西等人缺席的情況下，金邊初級法院審判委員會主任宣讀了判決書： 1.按照刑事訴訟法第107條、第108條、第428條、第430條、第495條和第29條，判處流亡在國外的救國黨主席桑蘭西涉及“共謀偽造公共文件、使用偽造文書、使用虛假公共文件，以及煽動并對社會治安造成嚴重動蕩”的罪名成立，判處5年監(jiān)禁。2.桑蘭西的兩名助理——恩尊林和善其咋·松邦都被判處5年監(jiān)禁，其中在監(jiān)3年、緩刑2年。3.救國黨參議員洪速華因?qū)⑸Ｌm西及其助理合謀篡改后的“柬越邊界協(xié)議”上傳到社交網(wǎng)絡，被控為偽造文書、使用虛假公共文件以及煽動民眾情緒并造成社會嚴重動蕩，被判處7年監(jiān)禁③。因此，救國黨主席桑蘭西在人民黨執(zhí)政期間，除非是采用非正常手段，否則基本上是回國無望了。

2. 來自美國和歐盟的壓力

柬埔寨人民黨肅清政敵的過程雖然為該黨在國內(nèi)強化執(zhí)權(quán)起到了很好的效果，但一石激起千層浪，也為人民黨帶來了極大的國際（特別是美國及歐盟方面）和國內(nèi)的輿論壓力。

2016年5月29日，路透社引述聯(lián)合國秘書長潘基文的講話報道表示，潘基文正在擔憂柬埔寨人民黨和救國黨之間緊張的政治對峙，特別關(guān)心警方扣留和追捕救國黨干部的問題④。

2016年5月30日，在金索卡被法院拘傳后，救國黨通過開展游行收集到17萬名公民的指印和18捆請愿書，隨后將資料送到金邊王宮國王秘書處，聯(lián)名請求諾羅敦·西哈莫尼國王釋放被扣留的救國黨維權(quán)者和停止抓捕金索卡行動（作者注：即拘傳金索卡行動）。但隨后，人民黨表示對這17萬個指紋的真?zhèn)涡源嬉?，柬埔寨副首相兼?nèi)政部部長蘇慶下令由柬埔寨警察總監(jiān)涅沙文將軍成立調(diào)查組對此進行調(diào)查。6月6日，內(nèi)政部發(fā)言人表示，若調(diào)查結(jié)果顯示指印有假，則救國黨將被起訴為偽造公文和嚴重藐視國王行為⑤。

5月30日，歐盟駐柬埔寨委員會發(fā)表聲明，對柬埔寨政治危機的進一步擴大表示深切遺憾。歐盟呼吁柬埔寨政府停止利用法院反對救國黨代主席金索卡和部分非政府組織干部，促進柬埔寨政府以建設(shè)精神盡快跟救國黨繼續(xù)和平會談。聲明內(nèi)容強調(diào)，這是未來柬埔寨選舉合法性的必備條件⑥。

5月30日，美國駐柬埔寨大使館發(fā)言人Jay Raman也通過發(fā)郵件表示，美國政府正在認真觀察發(fā)生在金邊市的政治事件。美國政府呼吁人民黨和救國黨克制和確保民眾的集會自由權(quán)利⑦。

6月9日，歐盟表決了一項決議，警告將暫緩對柬埔寨的援助，并呼吁撤銷對反對黨領(lǐng)袖的指控和釋放維權(quán)組織人員。6月12日，柬埔寨外交部發(fā)表一份聲明，對歐盟此項決議表示驚訝和遺憾。該聲明稱，歐盟根據(jù)不實信息做出上述表決。柬埔寨從發(fā)展國家研究發(fā)現(xiàn)，每項表決必須根據(jù)實情和深入調(diào)查，而不是根據(jù)偏見、傳言或政治操縱信息。聲明也談到了救國黨主席桑蘭西、代主席金索卡和維權(quán)組織人員被起訴等柬埔寨當前局勢。柬埔寨外交部表示，作為一個主權(quán)國家，柬埔寨不受外國機構(gòu)托管，柬埔寨也不接受外國干涉國內(nèi)事務，同時反對在人權(quán)和一些案件上的偏見， 如歐盟議會正在實行的“雙重標準”。同樣的司法程序在一些歐盟國家可以實行，但在柬埔寨卻是不可以的①。

針對當時被金索卡事件所發(fā)酵起來的緊張的國內(nèi)形勢，柬埔寨人民黨發(fā)言人速艾山回應說，目前柬埔寨的政治局勢沒有值得擔心的問題，政府正在努力走上民主和法治國家的軌道，而且這些都是《巴黎和平協(xié)議》的精神。速艾山解釋說，發(fā)生在非政府組織和救國黨干部身上的問題不是人民黨和救國黨之間的矛盾，而是必須負法律責任的個人問題②。

（二）真改革

1. 人事調(diào)整

近兩年，柬埔寨政府高層進行了小范圍調(diào)整，一改重要領(lǐng)導崗位多年不變、任人唯親的習慣，改選有能者居之。例如，柬埔寨最重要的部門③中的柬埔寨商務部、柬埔寨外交與國際事務部都真正實現(xiàn)了部長級別的更換，柬埔寨商務部部長由孫占托換成班守薩，柬埔寨外交兼國際事務部部長由賀南洪換為布拉索昆。

2. 政府工作逐步實現(xiàn)公開化

在外界看來，換將后的部門確實在諸多方面都有所進步。以柬埔寨商務部為例：2016年，柬埔寨商務部實行了包括人才任用制度及人才結(jié)構(gòu)、公共服務、公共財產(chǎn)管理、明晰責權(quán)方面的改革，還自2016年1月起堅持每周發(fā)行政府公報，至2016年年末共發(fā)行了47期，相對以前的每月發(fā)行一期④，這個改革極大地增加了商務部的工作透明度。

2016年1月中旬，金邊市又增設(shè)4個“單一窗口辦事處”，方便民眾辦理和申請各類文件，減少官員索取“臺底錢”現(xiàn)象，從另一個源頭杜絕貪腐風。據(jù)悉，這4個辦事處分別設(shè)在隆邊區(qū)、水凈華區(qū)、棉芷區(qū)和仙市區(qū)，“單一窗口辦事處”即為幾個不同部門的綜合辦事處，可處理13個領(lǐng)域共194個種類的文件申請，讓民眾無須親自到各個部門辦理文件申請，省時省錢。金邊市副市長莫旺茜塔女士表示，金邊市現(xiàn)有8個區(qū)設(shè)有“單一窗口辦事處”，民眾對此反應熱烈，2015年共處理了29505宗申請，征得手續(xù)費9396萬柬幣（約2300美元）⑤。

3. 行業(yè)規(guī)范化程度提高

旅游業(yè)是柬埔寨的四大經(jīng)濟支柱之一，推動柬埔寨旅游行業(yè)規(guī)范化發(fā)展是柬埔寨旅游部未來的工作重點之一。目前，柬埔寨全國共有旅游景點1429個，只有335個擁有或正在申請柬埔寨旅游部的旅游執(zhí)照，而只有獲得了旅游執(zhí)照，才能正式接待外國游客。為全面發(fā)展本國的旅游業(yè)，柬埔寨旅游部正積極推動國內(nèi)景點的規(guī)范化建設(shè)進程。此外，自2015年起，柬埔寨旅游部開始推出網(wǎng)上登記系統(tǒng)，其中“柬埔寨旅游工業(yè)”網(wǎng)站和“柬埔寨導游”網(wǎng)站已于2016年年初開始正式運作，旅游業(yè)者（如酒店、客棧、餐廳和娛樂場所）及導游可以上網(wǎng)注冊及上傳資料，快捷便利。據(jù)柬埔寨旅游部部長唐坤介紹，推出網(wǎng)上注冊服務的其中一個目的，是要鼓勵現(xiàn)有業(yè)者向旅游部注冊，讓旅游部得以更好管理和監(jiān)督業(yè)者的服務質(zhì)量⑥。

2016年10月12日，據(jù)柬埔寨國家稅務總監(jiān)關(guān)威寶介紹，柬埔寨國家稅務總局數(shù)據(jù)庫信息安全管理系統(tǒng)在符合所有嚴格鑒定條件，包括技術(shù)、硬件和軟件條件后，獲得英國標準學院頒發(fā)的數(shù)據(jù)庫信息安全管理系統(tǒng)“ISO27001”證書。這套數(shù)據(jù)庫信息安全管理系統(tǒng)，可以確保數(shù)據(jù)庫儲存的納稅人數(shù)據(jù)安全保密及不被濫用，對規(guī)范柬埔寨稅務數(shù)據(jù)庫建設(shè)有十分重要的意義⑦。

（三）安人民

自2013年大選險勝后，意識到民心問題的柬埔寨人民黨開始加強民生建設(shè)，更為關(guān)心底層人民的基本生活情況、健康問題、工作問題等。例如，2016年4月，人民黨政府派水車為因旱缺水的遠離城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村送水，派受風災影響損失嚴重地方的省長親自下鄉(xiāng)慰問災民等。但城市（尤其是金邊市）的交通和排水問題一直是人民黨政府的心頭病，且這嚴重影響著當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，2016年，人民黨將解決這兩大難題作為政府工作的重點。

1. 緩解城市交通擁堵問題

（1）增設(shè)公交線路。據(jù)金邊市副市長英恩尼2016年11月3日介紹，根據(jù)金邊市政府的規(guī)劃，金邊市公共汽車路線將在2020年由現(xiàn)有的3條增至10條，公共汽車數(shù)量也要增至210輛。目前金邊市政府已向中國和日本政府申請援助100輛和140輛公共汽車，用于緩解金邊市的交通問題。據(jù)悉，金邊市目前共有3條公交路線，有57輛公共汽車及168個公車站①。

（2）計劃建設(shè)輕軌。2017年2月8日，柬埔寨公共工程和運輸部對外表示，柬埔寨計劃建設(shè)輕軌以緩解金邊交通擁堵現(xiàn)象，并委托日本國際協(xié)力機構(gòu)進行可行性分析研究②。

2. 解決金邊市排水問題

每逢雨季，金邊市內(nèi)澇情況嚴峻。2016年11月初，據(jù)金邊市政府官員介紹，為解決金邊市北部水患，金邊市政府決定開建1千米長的新排水道。新排水道長1千米，寬11米，將能更有效舒解菩森芷區(qū)和森速區(qū)水患問題，目前工程已完成20%③。

3. 傳染病防控工作取得成效

2016年10月10日，世界衛(wèi)生組織為柬埔寨衛(wèi)生部頒發(fā)獎狀，以表揚柬埔寨在消除象皮?、芄ぷ魃系牟唤吲Α?jù)介紹，柬埔寨衛(wèi)生部門在2004年開始與世界衛(wèi)生組織攜手在柬埔寨國內(nèi)開展消除象皮病工作，經(jīng)過多年努力，終于成功消滅這種疾病。象皮病又稱淋巴絲蟲病。據(jù)悉，世界上有超過1.2億人受到感染，且在73個國家中有14億人有被感染的風險，其中以非洲和亞洲最為常見。淋巴絲蟲病造成每年數(shù)十億美元的經(jīng)濟損失⑤。

4. 關(guān)注食品安全問題

2016年，柬埔寨政府更為關(guān)注老百姓的食品安全問題。柬埔寨商務部經(jīng)常組織人員進行市場巡查，將影響人民身體健康及危害公眾安全的產(chǎn)品杜絕在市場之外并按程序進行銷毀。2016年，柬埔寨全國共組織市場巡查1651次， 查處并銷毀變質(zhì)食品13.74噸，查處并銷毀非法含有福爾馬林的腌魚醬3743千克，查處并銷毀地溝油8410升，查處并銷毀用于改良糖棕糖的化學品30噸，查處并銷毀非法混有硫氫化鈉的糖棕糖4800千克等⑥。

二、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健

據(jù)柬埔寨財政部預測⑦：2016年柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約合198.43億美元，比上年增長7%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1300美元。2016年瑞爾與美元匯率保持穩(wěn)定，年平均匯率為4050 ∶ 1。由于年內(nèi)工業(yè)的高速發(fā)展，彌補了農(nóng)業(yè)及服務業(yè)發(fā)展滯后的不足。其中，工業(yè)仍為柬埔寨經(jīng)濟增長的發(fā)動機，增長率為11.4%；雖然建筑業(yè)這幾年發(fā)展勢頭良好，但2016年有所下降，制衣制鞋業(yè)仍占柬埔寨工業(yè)經(jīng)濟中的首位；因旅游業(yè)發(fā)展放緩，2016年柬埔寨服務業(yè)增長有所下降，增長率為6.7%；得益于年內(nèi)沒有重大自然災害， 2016年的農(nóng)業(yè)增長率為0.5%，較2015年略有上升⑧。

（一）有計劃微調(diào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

柬埔寨的出口產(chǎn)品主要包括：成衣類、大米、橡膠和電子產(chǎn)品，其中，成衣類產(chǎn)品所占的比重最大，在2004年、2006年、2007年及2008年甚至占到了當年出口產(chǎn)品的96%。自2009年起，柬埔寨開始微調(diào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步增加大米、橡膠、電子產(chǎn)品等的比重，取得一定成效。柬埔寨成衣類產(chǎn)品占出口產(chǎn)品的比重已經(jīng)從2008年的96%下降到了2016年的73%⑨，這有效促進了柬埔寨產(chǎn)品的多元化發(fā)展，減少對單一產(chǎn)品的依賴，降低了風險。

雖說柬埔寨政府想要均衡本國出口產(chǎn)品的發(fā)展，但現(xiàn)階段，制衣制鞋業(yè)依然是柬埔寨的四大經(jīng)濟支柱①之一，該行業(yè)的發(fā)展情況對柬埔寨的經(jīng)濟而言是牽一發(fā)而動全身的。2017年1月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），消息一經(jīng)流出，柬埔寨國內(nèi)分析人士普遍認為，這對柬埔寨與鄰國越南在紡織服裝業(yè)方面的競爭來說極為利好，而且作為柬埔寨第二大服裝出口市場的美國退出TPP，將減少TPP對柬埔寨服裝業(yè)的另一個潛在威脅，極大地消除了柬埔寨此前對本國制衣業(yè)失去競爭力的顧慮。

柬埔寨是一個農(nóng)業(yè)國，大米是柬埔寨這幾年力推的出口產(chǎn)品。據(jù)柬埔寨農(nóng)業(yè)部大米出口單一窗口秘書處報告，2016年柬埔寨出口大米54.2萬噸，比2015年增長0.7%。其中，中國進口柬埔寨大米最多，達12.7萬噸，占柬埔寨大米出口總量的23.4%；歐盟進口34.1萬噸，法國進口數(shù)量居歐盟之首，近8萬噸②。

橡膠是柬埔寨的重要經(jīng)濟作物之一，前幾年由于國際橡膠價格的走低，極大地打擊了柬埔寨膠農(nóng)的積極性。2016年，隨著國際膠價的回升，柬埔寨種植園開割積極性明顯提升。據(jù)柬埔寨橡膠出口部主管杭世鎮(zhèn)介紹，柬埔寨膠價隨世界膠價上漲，膠價跌至谷底時出口價格是1050美元/噸，當前出口價格已上漲到300～400美元/噸③。

（二）努力招商引資

2016年，為推動國內(nèi)的商業(yè)發(fā)展，柬埔寨商務部在柬埔寨國內(nèi)積極籌備了116場商務博覽會；此外，還赴國外舉辦了34場商務推介會，向外國投資者介紹柬埔寨、解讀柬埔寨各種優(yōu)惠政策，努力招商引資。2016年9月11～14日，柬埔寨商務部牽頭參加了在中國廣西南寧舉辦的第13屆中國—東盟博覽會，博覽會結(jié)束后，會務組給柬埔寨頒發(fā)了3個獎盤，分別是最佳展商組織者、國家館最佳展臺、最佳合作投資促進者④。

（三）超額完成稅收

2016年柬埔寨全國稅收總額約為14億7918 萬美元，完成原計劃的105.32%，同比增長28.5%，國內(nèi)各項稅收保持增長趨勢，其中，工資稅增長20%，營業(yè)稅增長18.4%，增值稅增長15.2%，特別稅增長23.4%⑤。

（四）銀行存款額增長迅速

2016年，柬埔寨銀行業(yè)存款額為154億美元，同比增長18.3%，占GDP的64%；貸款額176億美元，同比增長22%，占GDP的71%。柬埔寨國家銀行行長謝振都說，柬埔寨銀行業(yè)的競爭越來越激烈，貸款利率不斷下降，但銀行體系的健康發(fā)展對促進國家經(jīng)濟增長做出積極貢獻⑥。

此外，值得一提的是，博彩業(yè)已悄然成為柬埔寨的一個新的經(jīng)濟增長點。2006年在香港主板上市的柬埔寨賭博公司金界控股（03918.HK）2016年4月發(fā)布了靚麗的季度運營數(shù)據(jù)，2016年3個月貴賓賭廳的泥碼較上年劇增65%；博彩收入增加35%。而同期澳門賭場的泥碼和營收均大幅下降。根據(jù)金界控股的財報，2015年柬埔寨博彩收入4.81億美元，較上年增加26%；凈利潤1.73億美元，同比增加27%。而同期澳門各大賭場的凈利潤大幅腰斬。澳門最著名的五家賭博公司：澳博、金沙中國、銀河娛樂、永利澳門以及美高梅，5家賭場合計的總收入較上年下滑接近三成，凈利潤則下滑接近五成。其中賭王何鴻燊旗下的澳博控股，利潤下跌超過六成。金界控股收入和凈利潤上升已經(jīng)持續(xù)了多年，不僅博彩收入逐年增加，與之相關(guān)的酒店、娛樂與購物收入也水漲船高⑦。

三、積極開展務實外交工作

2016年，在柬埔寨的對外交往對象中，最為重要的當屬中國、美國、歐盟、越南。

（一）與中國關(guān)系又創(chuàng)新高

最近兩年，尤其是2016年，傳統(tǒng)的中柬關(guān)系被推上新高，兩國在政治互信、經(jīng)貿(mào)往來、文化交流、社會交往等方面都結(jié)出了累累碩果。2016年，中柬兩國間最受矚目的外交事件是中國國家主席習近平與柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼實現(xiàn)互訪。

2016年6月3日，中國國家主席習近平在北京人民大會堂同柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼舉行會談。會談時，習近平用“情同手足”“肝膽相照”來形容兩國關(guān)系，這在中國對外交往中并不多見。習近平在會談時強調(diào)，中柬應當保持密切交往，加強戰(zhàn)略溝通。希望兩國領(lǐng)導人繼續(xù)像走親戚一樣常來常往。兩國政府、政黨、議會、地方省市要加強交往，推動中柬關(guān)系實現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域、深層次發(fā)展。習近平提出了雙方深化務實合作，實現(xiàn)互利共贏的倡議：1.加緊商簽共建“一帶一路”政府間合作文件，落實好產(chǎn)能和投資合作諒解備忘錄，爭取實現(xiàn)早期收獲；2.加快推進農(nóng)業(yè)水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息通信等領(lǐng)域合作，幫助柬埔寨加快發(fā)展，讓柬埔寨民眾從兩國合作中得到更多實惠。西哈莫尼表示，中國是柬埔寨的偉大朋友。柬方高度評價并將繼續(xù)推進由西哈努克太皇同中國幾代領(lǐng)導人培育起來的柬中傳統(tǒng)友誼和團結(jié)，感謝中方長期以來給予的支持和幫助，贊同習近平關(guān)于深化柬中關(guān)系的主張，柬方愿同中方深化各領(lǐng)域務實合作①。

2016年10月13日，中國國家主席習近平訪問柬埔寨，此次訪問既是對西哈莫尼國王對華國事訪問的回訪，也是中國共產(chǎn)黨十八大以來中國主要領(lǐng)導人首次訪柬。親戚越走越親，友誼歷久彌新。習近平在金邊機場發(fā)表的書面講話中，親切稱呼柬埔寨人民為中國人民的“兄弟”：“我謹代表中國政府和人民，向兄弟的柬埔寨人民致以誠摯問候和良好祝愿?！痹L問期間，習近平會見西哈莫尼國王、看望莫尼列太后，在莫尼列太后陪同下，習近平向西哈努克太皇紀念雕像敬獻花籃。據(jù)柬方禮賓官員介紹，獻花籃地點在王宮花園，如此安排在接待外國領(lǐng)導人中系首次，以往的慣例中，獻花籃地點是在西哈努克大道。這也凸顯出柬埔寨皇室對中國的特殊感情，而太后的陪同更顯示出柬埔寨皇室對習近平的崇高禮遇。隨后，在習近平和柬埔寨首相洪森的共同見證下，中柬雙方共簽署31份合作文件，其中既包括機場、電站、電網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，也有建設(shè)醫(yī)院、進口柬埔寨大米、相關(guān)產(chǎn)品零關(guān)稅等惠民協(xié)議。

中柬兩國除了在各方面互相信任、真誠合作之外，在重大事件發(fā)生時，相互之間也鼎力支持。2016年7月，在菲律賓南海仲裁案仲裁庭做出最終裁決后不久，柬埔寨外交與國際合作部發(fā)表聲明，表示仲裁案系中菲雙方之間的爭議，與東盟整體無關(guān)。柬方不會參與任何有關(guān)就仲裁案結(jié)果發(fā)表共同立場的行動。這已經(jīng)是柬埔寨政府在不到一個月的時間內(nèi)第三次明確表達在南海問題上的公正、公平的立場②。

2016年，除了醫(yī)療合作、農(nóng)業(yè)合作之外，柬埔寨還與中國開展了一些新的合作項目，如聯(lián)合海洋科考項目、聯(lián)合軍事演習項目等。2016年12月14日，在柬埔寨西哈努克港碼頭，舉行了中國—柬埔寨首次聯(lián)合海洋科考航次啟動儀式暨“向陽紅01”船柬埔寨公眾開放日活動。啟動儀式結(jié)束后，100多名柬埔寨科研人員和當?shù)刂袑W生登上“向陽紅01”船，分別參觀了駕駛臺、科考調(diào)查作業(yè)區(qū)和實驗室等區(qū)域，并觀看了“向陽紅01”船宣傳片和印度洋科考紀錄片。據(jù)悉，本次聯(lián)合科考隊由75名中國科考人員和3名柬埔寨科研人員組成。聯(lián)合科考隊將搭乘目前中國最先進的海洋綜合科考船——“向陽紅01”，在柬埔寨海域進行科考活動。同時，中方科考隊員將在科考調(diào)查現(xiàn)場為柬方科研人員提供海水樣品采集、樣品現(xiàn)場分析及處理等方面的培訓③。

2016年12月11～23日，中柬兩軍在位于柬埔寨磅士卑省的柬埔寨王家軍陸軍學院及陸軍訓練中心舉行代號為“金龍—2016”的聯(lián)合訓練，此次聯(lián)訓是中柬兩軍首次舉行的聯(lián)合訓練，參訓兵力共377人，中方97人、柬方280人。聯(lián)訓圍繞人道主義救援、減災經(jīng)驗交流、實兵課目合訓、指揮所訓練和綜合演練4項內(nèi)容展開，期間還開展了文化交流活動。柬埔寨副首相兼國防部部長狄班和中國人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)陸軍政委白呂認為，在此次聯(lián)訓中，雙方官兵表現(xiàn)出了良好的組織指揮素養(yǎng)、過硬的軍事專業(yè)素質(zhì)、英勇的戰(zhàn)斗意志品質(zhì)和較強的協(xié)同配合意識；此次聯(lián)訓提高了中柬兩軍共同應對非傳統(tǒng)安全威脅的能力，深化了兩國傳統(tǒng)友誼，加強了兩軍務實合作，為推進中柬兩軍發(fā)展增添了新的積極因素，為深化拓展兩軍合作積累了寶貴經(jīng)驗、打下了堅實的基礎(chǔ)④。

（二）與美國及歐盟關(guān)系微妙

自2015年起，隨著人民黨與救國黨間斗爭的加劇，美國與歐盟對柬埔寨救國黨的過分關(guān)注引起了執(zhí)政的人民黨的嚴重不滿，柬埔寨與美國及歐盟的關(guān)系也就越發(fā)微妙起來。2016年，已連續(xù)舉辦7年的代號為“吳哥哨兵”的柬美聯(lián)合軍演也被柬埔寨政府以忙于地方選舉為由叫停。

柬埔寨第一屆王國政府成立以來，美國和歐盟與柬埔寨合作最多的是在經(jīng)濟方面，增加對柬埔寨產(chǎn)品的進口額度、增加對柬埔寨的經(jīng)濟援助都是美國和歐盟近年來主要采取的支持柬埔寨的方式，作為柬埔寨四大經(jīng)濟支柱之一的制衣制鞋業(yè)產(chǎn)品的80%～90%均銷往美國和歐盟地區(qū)， 但美國和歐盟這些年對柬埔寨的經(jīng)濟支持都帶有赤裸裸的政治目的。

2016年1月26日，美國國務卿克里對柬埔寨進行為期2天的正式訪問?？死镌谂c柬埔寨副首相兼外交與國際合作部部長賀南洪會晤時，將南海問題變成此次會談中最重要的議題之一，克里提及柬埔寨2012年作為東盟輪值主席國時，沒有就南海問題發(fā)表東盟聯(lián)合聲明一事，賀南洪對克里此番置喙柬埔寨的言論表示不滿。克里在當天上午分別與洪森及賀南洪會晤后，照例在當日中午與救國黨高層進行短時間會談①。

2016年6月9日，歐盟表決了一項決議，警告將暫緩對柬埔寨的援助，并呼吁柬埔寨撤銷對反對黨領(lǐng)袖的指控和釋放維權(quán)組織人員。6月12日，柬埔寨外交部發(fā)表聲明，對歐盟根據(jù)不實信息做出上述表決表示驚訝和遺憾。聲明談到救國黨主席桑蘭西、代主席金索卡和維權(quán)組織人員被起訴等柬埔寨當前局勢時表示，作為一個主權(quán)國家，柬埔寨不受外國機構(gòu)托管，也不接受外國干涉國內(nèi)事務。

值得注意的是， 在柬埔寨政治局勢緊張的同時，有更多的國家和機構(gòu)對這個國家的內(nèi)政給予了更高的“關(guān)注”。2016年11月6日，柬埔寨外交部致函聯(lián)合國，抗議聯(lián)合國人權(quán)最高專員署（OHCHR）駐柬埔寨代表瑪蕾奧岱艾蒙女士干預柬埔寨內(nèi)政。據(jù)悉，該人權(quán)專員在通過電郵回復本地媒體詢問時稱， 柬埔寨政府對流亡海外的救國黨主席桑蘭西發(fā)出禁令②，既不合理，也肆意獨斷，要求柬埔寨政府給予解釋。柬埔寨外交部部長布拉索昆認為，該專員的言論不符合維也納外交關(guān)系公約，即互往是通過政府間，而不是媒體。布拉索昆表示：“聯(lián)合國人權(quán)最高專員署一直拒絕尊重柬埔寨的國家主權(quán)，其代表還不斷干預柬埔寨的內(nèi)政，對此我深表遺憾?！辈祭骼ミ€強調(diào)，柬埔寨外交部和聯(lián)合國人權(quán)最高專員署簽署的合作諒解備忘錄（MOU）已于一年前失效，柬埔寨政府堅持要求在新的MOU中加入“尊重柬埔寨的國家主權(quán)”內(nèi)容，但雙方至今仍未能就此達成協(xié)議③。

（三）與越南間的“口水戰(zhàn)”

柬埔寨與鄰國越南在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域開展的活動十分頻繁，且卓有成效。2016年10月26日，柬埔寨與越南在越南河內(nèi)簽署“雙邊貿(mào)易強化安排”協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，兩國在2016年、2017年互免多種商品進口稅，其中柬埔寨對越南29種商品提供免稅，主要是乳制品、烘焙食品、餅干、廚房用具、水管、鋼鐵和鋼條等。越南對柬埔寨免稅的39種商品包括： 30萬噸大米（每年）、3000噸煙葉（每年）、家禽、烘焙食品、酸柑、紙箱和包裝袋、腳車等。

但近兩年來，兩國邊民常因陸地邊界糾紛而產(chǎn)生矛盾，有時甚至會發(fā)生兩國邊民間的小規(guī)模械斗。2016年，兩國不僅因邊界問題，還因南海問題打起了“口水戰(zhàn)”，而且這次“參戰(zhàn)”的還包括柬埔寨首相洪森，這場“口水戰(zhàn)”應該是年內(nèi)柬埔寨與越南之間最值得關(guān)注的事件。

四、展望

2016年，在人民黨的帶領(lǐng)下，柬埔寨國內(nèi)雖然政治斗爭加劇，但各項政策都在有條不紊地落實，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，對外交往可圈可點，再次顯示出執(zhí)政的人民黨豐富的治國經(jīng)驗。

2018年柬埔寨全國大選在即，2017年是極其關(guān)鍵的一年。為展示該黨的執(zhí)政才能，人民黨會力推各項利民措施，促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。贏得民心是人民黨的首要任務。對于人民黨的勁敵——救國黨而言，與人民黨進行安靜的合作才是該黨的上上之選。

（責任編輯：周中堅）