高校無人機(jī)航拍課程實(shí)踐與適航管理規(guī)定的對策性研究

摘 要：本文主要闡述高校無人機(jī)航拍課程的實(shí)踐環(huán)節(jié)，如何去適應(yīng)我國國家層面、省市層面以及軍方對于無人機(jī)飛行管理的相關(guān)法規(guī)文件，并就高校無人機(jī)航拍課程的校內(nèi)實(shí)踐提出指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞：高校；無人機(jī)

如今，越來越多的高校開始使用航拍，來制作學(xué)校各項(xiàng)影像；與此同時(shí)，大量的學(xué)生開始在學(xué)校內(nèi)接觸到航拍無人機(jī)，一方面是學(xué)校開設(shè)了無人機(jī)航拍專業(yè)選修課，另一方面是學(xué)生出于自身愛好，自己購買了航拍無人機(jī)。大量航拍無人機(jī)出現(xiàn)后，大家如何才能在遵守法規(guī)的前提下安全有序飛行，是擺在高校師生面前的一道難題。從2016年開始，民航局以及各個(gè)地方都出臺(tái)了大量無人機(jī)航拍管理規(guī)定、規(guī)范、辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)定、規(guī)范、辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對規(guī)范無人機(jī)航拍起到了很好的導(dǎo)引作用，高校師生在航拍時(shí)需時(shí)刻牢記紅線并嚴(yán)格遵守。

一、近年來，無人機(jī)航拍領(lǐng)域相關(guān)管理規(guī)定、規(guī)范、辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類梳理研究

（一）國家部、委、辦、局層面發(fā)布的相關(guān)文件

大量無人機(jī)在機(jī)場附近空域出現(xiàn)，嚴(yán)重干擾了各個(gè)民航機(jī)場的飛行安全，引起國家民航局的高度重視，2015年到2017年，局方連續(xù)發(fā)布無人機(jī)管理的相關(guān)規(guī)定。截止到2017年11月20日，在中國民航局網(wǎng)站上，能夠查詢到的無人機(jī)相關(guān)仍有效的規(guī)范文件有8件，分別為2015年、2016年、2017年三個(gè)年度發(fā)布的，其中2015年2件、2016年2件、2017年4件，從數(shù)量上看，2017年是相關(guān)規(guī)范性文件爆發(fā)性增長一年，這說明局方越來越注重?zé)o人機(jī)的相關(guān)管理。2017年11月13日，中國民用航空局舉行新聞發(fā)布會(huì)，民航局航空器適航審定司司長徐超群就表示，中國民航局未來將積極探索無人機(jī)適航審定政策，無人機(jī)未來的潛力非常大，各個(gè)國家都在搶占標(biāo)準(zhǔn)，屬于“誰搞出來誰先搶占”。因此，今后一個(gè)階段，中國民用航空局肯定還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來有效規(guī)范我國無人機(jī)行業(yè)。

那么，中國民用航空局這三年都發(fā)布了哪些文件，我們經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，2015年發(fā)布的文件2件，2 0 1 5 年 4 月 2 3 日《民航發(fā)[2015]34號 關(guān)于民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知 》，2015 年 12 月 29 日AC-91-31 《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》。這兩個(gè)文件屬于比較籠統(tǒng)性的文件，但是已經(jīng)對無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

2016年發(fā)布的文件 2件，2016年 MD-TM-2016-004 《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》，2016年7月11日 AC-61-20 《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》。2017年最新發(fā)布的4件，2017 年 5 月 16 日AP-45-AA-2017-03 《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，2017年7月19日局發(fā)明電〔2017〕2158 號 關(guān)于飛行機(jī)組報(bào)告無人機(jī)沖突風(fēng)險(xiǎn)的通知 2017年10月20日發(fā)布，2017年12月1日實(shí)施MH/T 2008-2017 《無人機(jī)圍欄》，2017年10月20日發(fā)布，2017年12月1日實(shí)施MH/T 2009-2017 《無人機(jī)云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》。這兩年發(fā)布的文件，更是對無人機(jī)的各個(gè)相關(guān)方面做了更詳細(xì)的規(guī)定，尤其《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》已經(jīng)生效，必須要做好民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記，而2017年12月1日實(shí)施的《無人機(jī)圍欄》、《無人機(jī)云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》則對生產(chǎn)廠家提出的更高的要求，在出廠的時(shí)候，就要在硬件軟件上做好相應(yīng)的處理。

除了國家民航局，工信部也在牽頭做無人機(jī)的相關(guān)法規(guī)前期準(zhǔn)備工作，工信部2017年在《關(guān)于對十二屆全國人大五次會(huì)議第6099號建議的答復(fù)》中指出，《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》已列入立法計(jì)劃，擬提交國務(wù)院向社會(huì)征求意見，力爭2017年底出臺(tái)。

（二）地方發(fā)布的無人機(jī)航拍相關(guān)管理文件

目前，國內(nèi)很多省份為規(guī)范當(dāng)?shù)氐拿裼脽o人機(jī)等航空器的飛行，已陸續(xù)發(fā)布了很多政策，對民用無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

2017年5月10日，重慶市公安局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)民用無人駕駛航空器飛行管理的通告》；2017年8月2日，無錫市發(fā)布了《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》，2017年9月7日深圳市發(fā)布了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》。2017年9月13日，遼寧省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)無人駕駛航空器管理維護(hù)公共安全的通告》，對遼寧省內(nèi)的無人機(jī)等“低慢小”飛行器進(jìn)行明確管控，明確五類禁飛保護(hù)區(qū)域：（一）全省各地公布的民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)；（二）全省各軍用機(jī)場的凈空保護(hù)區(qū)；（三）政府機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、外國使領(lǐng)館、水電油氣設(shè)施、危化品單位等重要部位；（四）機(jī)場車站、港口碼頭、景點(diǎn)商圈等人員稠密區(qū)域；（五）大型活動(dòng)、重要賽事現(xiàn)場，以及政府臨時(shí)公告的禁止飛行區(qū)域。目前，我國各個(gè)地方出臺(tái)的禁飛保護(hù)區(qū)域基本上跟遼寧省出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)無人駕駛航空器管理維護(hù)公共安全的通告》類似。

（三）軍方參與多部門聯(lián)合發(fā)布的無人機(jī)航拍相關(guān)管理文件

2017年開始，軍方也在積極參與起草，并作為規(guī)范文件聯(lián)合發(fā)布單位。例如2017年7月19日，中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、江蘇省公安廳、中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)無人駕駛航空器管理維護(hù)公共安全的通告》。通告中說，除特別批準(zhǔn)外，任何單位、組織和個(gè)人禁止在以下保護(hù)區(qū)域升放無人機(jī)：各地公布的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)；政府機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、水電油氣設(shè)施、?；穯挝坏戎攸c(diǎn)部位；機(jī)場車站、港口碼頭、景點(diǎn)商圈等人員稠密區(qū)域；大型活動(dòng)、重要賽事現(xiàn)場，以及政府臨時(shí)公告的禁止飛行區(qū)域。前款規(guī)定的保護(hù)區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)特別批準(zhǔn)，同樣禁止升放其他各類“低慢小”航空器。

二、高校師生無人機(jī)航拍實(shí)踐對策性規(guī)范研究

應(yīng)該說，無人機(jī)航拍的安全規(guī)范問題，已經(jīng)不僅關(guān)系到民航安全，地方安全，更是上升到了國家安全層面，這些管理文件相當(dāng)于無人機(jī)航拍的紅線，高校師生在無人機(jī)航拍實(shí)踐中務(wù)必嚴(yán)格遵守。

（一）校內(nèi)無人機(jī)航拍實(shí)踐對策性研究

1.禁飛區(qū)、限飛區(qū)與高校校園地理位置的關(guān)系

在高校內(nèi)開展無人機(jī)航拍實(shí)踐，必須在征得校方的許可下進(jìn)行，尤其不少高校有涉密要求，部分地帶禁止無人機(jī)開展航拍實(shí)踐。隨著很多高校逐步向郊區(qū)、郊縣搬遷，不少高校距離郊區(qū)的機(jī)場越來越近，這些高校在校內(nèi)開展無人機(jī)航拍實(shí)踐的時(shí)候，需要密切關(guān)注是否在禁飛區(qū)、限飛區(qū)。以南京為例，截止到2017年初，有3所高校進(jìn)駐南京祿口機(jī)場周邊地帶，有在校學(xué)生超過3萬人，高校內(nèi)部且設(shè)有無人機(jī)航拍相關(guān)專業(yè)和學(xué)生的航模社團(tuán)。其中，南京視覺藝術(shù)學(xué)院地處祿口機(jī)場二跑道端頭，是飛機(jī)進(jìn)近重要區(qū)域，任何航空器或升空物的出現(xiàn)都會(huì)影響飛行員操作及機(jī)身安全，極大危害飛行安全。在這些機(jī)場附近的高校，在校內(nèi)開展無人機(jī)航拍實(shí)踐的時(shí)候，就需要嚴(yán)格遵守規(guī)定，寧可放棄在校內(nèi)實(shí)踐，可以選擇遠(yuǎn)離機(jī)場禁飛區(qū)、限飛區(qū)后再放飛無人機(jī)。

2.禁飛區(qū)、限飛區(qū)與無人機(jī)航拍實(shí)踐時(shí)間的關(guān)系

例如北京市域高校在開展無人機(jī)航拍的時(shí)候，就需要時(shí)刻關(guān)注是否此時(shí)此刻是否允許起飛，位于北京核心市區(qū)的校區(qū)禁止飛無人機(jī)，位于郊區(qū)的校區(qū)同樣可能無法起飛。2017年10月17日0時(shí)起至黨的十九大閉幕次日12時(shí)，在北京市行政區(qū)域內(nèi)，禁止一切單位、組織和個(gè)人利用“低慢小”航空器進(jìn)行各類體育、娛樂、廣告性飛行活動(dòng)和施放氣球活動(dòng)。對于用于黨的十九大工作保障和應(yīng)急作業(yè)的飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)軍隊(duì)、民航空中管制部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。也就是說，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，即使在高校范圍內(nèi)，也不得開展無人機(jī)航拍實(shí)踐飛行。那么，高校安排無人機(jī)航拍實(shí)踐的時(shí)候，可以適當(dāng)推后，避開特殊時(shí)段。

3.是否禁飛限飛與航拍無人機(jī)型號的關(guān)系

國家民航局規(guī)定，空機(jī)重量小于等于4千克，起飛全重小于等于7千克的微型無人機(jī)，可以不要辦理執(zhí)照就能飛行，絕大部分普通高校師生在無人機(jī)航拍教學(xué)實(shí)踐過程以及師生自行飛行實(shí)踐中，都是采用的空機(jī)重量小于等于4千克，起飛全重小于等于7千克的微型無人機(jī)型號，這樣可以有更大的操作空間。

此外，對于毗鄰機(jī)場的高校來說，選擇合適的航拍無人機(jī)型號作為教學(xué)實(shí)踐使用，也是非常關(guān)鍵的。目前，大疆無人機(jī)公司根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)對禁飛區(qū)、限飛區(qū)在軟件層面做了約束。在禁飛區(qū)內(nèi)無法正常起飛，而在限飛區(qū)升高到一定高度后，無人機(jī)就無法繼續(xù)升高。例如大疆精靈3無人機(jī)和大疆悟2無人機(jī)，他們的禁飛區(qū)、限飛區(qū)就有所區(qū)別，前者是圓圈形的，后者是更為合理的多邊形，很可能出現(xiàn)在高校內(nèi)，部分機(jī)型能飛，部分機(jī)型無法起飛，從而造成教學(xué)實(shí)踐無法正常開展。這也就要求高校在開展無人機(jī)航拍實(shí)踐的時(shí)候，盡量采購相同品類，軟件限飛更為合理的無人機(jī)。

（二）校外無人機(jī)航拍實(shí)踐對策性研究

在校外開展無人機(jī)航拍實(shí)踐，要比在校內(nèi)更加嚴(yán)格，更加具有不確定因素。一般來說，人多的地方不要去，比如機(jī)場、碼頭、火車站、汽車站、地鐵站線路等等，防止無人機(jī)航拍對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來隱患。另外，政府機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、水電油氣設(shè)施、危化品單位等重點(diǎn)部位不要去，還有不少地方政府指定了一些地方也不能去，比如南京就明確規(guī)定監(jiān)獄上空不能飛無人機(jī)，師生在校外開展無人機(jī)航拍實(shí)踐，千萬不能因?yàn)楹闷嫒リJ禁區(qū)。

還有不少體育場館、體育賽事也是禁止無人機(jī)航拍的，例如各地紛紛開展馬拉松比賽，無人機(jī)航拍愛好者就不能去湊熱鬧。

另外，國家已經(jīng)出臺(tái)了無人機(jī)實(shí)名制登記的相關(guān)規(guī)定，高校師生要第一時(shí)間做好無人機(jī)登記工作，從而在確保安全飛行不觸碰國家法規(guī)紅線的前提下，做好無人機(jī)航拍教學(xué)實(shí)踐工作。

作者簡介：吳亞明（1981），男，漢族，江蘇南通人，碩士，編輯，研究方向：校園多媒體、校園電視臺(tái)建設(shè)。