新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理研究

尚明珠

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)會(huì)計(jì)制度與時(shí)俱進(jìn)，逐漸與國(guó)際會(huì)計(jì)制度接軌，向更加規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在新會(huì)計(jì)制度下，財(cái)政局作為關(guān)鍵政府部門(mén)，是會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，而在財(cái)政局的日常工作中，財(cái)務(wù)管理發(fā)揮的作用不言而喻，有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度下財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理研究，是提高財(cái)政局管理水平的重要措施，也是改善地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的必要途徑。本文以財(cái)政局為例，剖析新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，并提出完善對(duì)策，以推動(dòng)財(cái)政局加快財(cái)務(wù)管理改革。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度 財(cái)政局 財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）07（b）-101-02

在我國(guó)，財(cái)政局負(fù)責(zé)地方財(cái)政工作，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，是政府部門(mén)中至關(guān)重要的存在。2006年，為了規(guī)范會(huì)計(jì)處理，保證信息質(zhì)量，財(cái)政部頒發(fā)了一套新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。隨后，又陸續(xù)發(fā)布《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》等。這一系列制度的出臺(tái)，為財(cái)政局的財(cái)會(huì)工作帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新提出了嚴(yán)格要求。為了促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理研究，為新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)政局創(chuàng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

1 新會(huì)計(jì)制度下財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 財(cái)務(wù)管理觀念傳統(tǒng)

當(dāng)前，在新會(huì)計(jì)制度下，我國(guó)財(cái)政局普遍存在著財(cái)務(wù)管理觀念守舊的現(xiàn)象，主要反映在兩個(gè)層面。一是管理者層面。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理逐漸從核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇停糠重?cái)政局管理者并未意識(shí)到這一轉(zhuǎn)變，還停留于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理的職能是簡(jiǎn)單的收支核算，難以有效利用預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行合理資金規(guī)劃。二是基層工作者層面。我國(guó)財(cái)政局普遍層級(jí)較多，溝通成本較大，不同部門(mén)層級(jí)擁有各自的財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)范，而代理鏈條的冗長(zhǎng)使得財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)效率低，資產(chǎn)管理效率低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量下降。

1.2 制度體系有待完善

首先，從財(cái)務(wù)管理的流程上分析。隨著財(cái)政資金用途的多樣化，目前財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的納入機(jī)制和支出機(jī)制較為僵化，未能及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新，使得部分資金流轉(zhuǎn)出現(xiàn)新業(yè)務(wù)依照老規(guī)矩行事的情況。其次，在新會(huì)計(jì)制度下，管理職能的發(fā)揮需要完善的預(yù)算管理制度作為基礎(chǔ)，而我國(guó)財(cái)政局的全面預(yù)算管理制度，前期建設(shè)未能及時(shí)跟上，且重視程度不足，導(dǎo)致預(yù)算松弛現(xiàn)象頻現(xiàn)，預(yù)算管理流于形式。最后，監(jiān)督制度不健全?，F(xiàn)有監(jiān)督體系過(guò)于注重財(cái)務(wù)結(jié)果，缺乏事前和事中的監(jiān)督，資金的使用流程疏于管理，易發(fā)生資產(chǎn)流失、資金配置效率低下等。且現(xiàn)有監(jiān)督偏倚于微觀層面，對(duì)于宏觀層面重視不夠，公共監(jiān)督的缺失導(dǎo)致財(cái)政局的財(cái)務(wù)信息披露較為滯后。

1.3 人才隊(duì)伍建設(shè)落后

作為職業(yè)財(cái)會(huì)人員，不但要熟知財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)方面的知識(shí)，更要懂得及時(shí)更新自身知識(shí)體系，隨著新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，現(xiàn)有人才隊(duì)伍還不夠具備全局觀，管理理念不強(qiáng)，過(guò)于偏向核算型人才。同時(shí)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)及信息時(shí)代下，財(cái)務(wù)信息化程度不斷加深，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求逐漸提高。因此，我國(guó)財(cái)政局的人才構(gòu)建應(yīng)當(dāng)注入更多的新鮮血液，并逐步與智能化和信息化接軌，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，在此過(guò)程中，適當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制是必要的。但就我國(guó)實(shí)際情況而言，多數(shù)財(cái)政局忽視后續(xù)人才儲(chǔ)備，激勵(lì)機(jī)制不當(dāng)，職業(yè)財(cái)會(huì)人缺乏主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，整體工作效率有待提高。

2 完善新會(huì)計(jì)制度下財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理對(duì)策

2.1 加強(qiáng)制度體制完善，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

在新會(huì)計(jì)制度的要求下，財(cái)政局要強(qiáng)化全面預(yù)算管理體制在財(cái)務(wù)管理中的作用，嚴(yán)格按照預(yù)算流程控制資金收支，全面協(xié)調(diào)資金配置，提高資金利用率。首先，制度層面對(duì)預(yù)算的類(lèi)型、編制、執(zhí)行以及考核激勵(lì)與約束等方面進(jìn)行規(guī)定，為預(yù)算的落實(shí)提供公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮⒖俭w系，并積極做到約束與激勵(lì)并重，為預(yù)算的考評(píng)做好奠基。其次，合理設(shè)定年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)，并確保其與財(cái)政局的長(zhǎng)期目標(biāo)相輔相成。再次，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不能隨意更改預(yù)算額度，但也不能過(guò)于死板，可以靈活依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化謹(jǐn)慎予以調(diào)整。另外，對(duì)于預(yù)算與實(shí)際之間的差異，應(yīng)當(dāng)組織各部門(mén)開(kāi)展分析，挖掘出現(xiàn)偏差的原因，并給予應(yīng)有的激勵(lì)或約束，為下一年的預(yù)算執(zhí)行提供借鑒。最后，財(cái)政局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制收入類(lèi)科目，將預(yù)算管控與之結(jié)合，對(duì)資金流向適時(shí)監(jiān)督，避免資金的不合理使用。

2.2 明確各級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，建立健全管理體制

在新會(huì)計(jì)制度下，提高財(cái)務(wù)決策有效性，對(duì)于規(guī)范資金使用、規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)而言，是非常有意義的。首先，建立健全管理體制。內(nèi)部控制制度的設(shè)立目的，主要是規(guī)范各部門(mén)財(cái)政業(yè)務(wù)操作流程，確保各職能崗位權(quán)責(zé)清晰，不相容職務(wù)分離。因此，財(cái)政局目前的內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)適時(shí)予以刪減，及時(shí)完善與增添其他部分，健全財(cái)務(wù)管理流程和體系，并對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行不定期、不定時(shí)的檢查，督促財(cái)務(wù)人員做好本職工作。其次，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，保證資金的安全和合理使用是財(cái)政局的主要職責(zé)，而保證每筆資金的有章可依、有跡可循是財(cái)政局的重要職責(zé)。故而，財(cái)政局建立內(nèi)部控制基本制度，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)資金的管理和監(jiān)控，確保財(cái)政資金的合理運(yùn)用，為財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的完善提供可行之道。

2.3 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

就財(cái)政局發(fā)展現(xiàn)狀而言，財(cái)務(wù)人員必須在遵循市場(chǎng)客觀規(guī)律的前提下，樹(shù)立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，科學(xué)開(kāi)展財(cái)務(wù)決策，從大環(huán)境帶動(dòng)從業(yè)者，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理工作中的重要作用。第一，提高從業(yè)人員的基本道德和品質(zhì)。在工作中做到敬業(yè)愛(ài)崗，勤奮和堅(jiān)持，不貪小便宜，不做違背道德和違背法律的事情，在現(xiàn)實(shí)生活中積極地面對(duì)生活和工作。第二，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)可以通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)與激勵(lì)機(jī)制的有效結(jié)合來(lái)提高。在新會(huì)計(jì)制度下，財(cái)政局要想對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新，就要不斷地強(qiáng)化從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，保持知識(shí)體系的與時(shí)俱進(jìn)，鼓勵(lì)財(cái)政從業(yè)人員就全面預(yù)算管理、業(yè)務(wù)流程再造、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，并將其與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，努力提高從業(yè)人員的主觀能動(dòng)性和積極性，促進(jìn)其與財(cái)政局整體目標(biāo)相一致。

2.4 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，提高信息披露質(zhì)量

新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)政局的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，及信息披露提出了更高的要求，這使得監(jiān)督治理成為保障上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。財(cái)政局的監(jiān)督體系，應(yīng)當(dāng)同時(shí)結(jié)合內(nèi)外部監(jiān)督，整體提高財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理水平。在內(nèi)部層面，要保持內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性，甚至考慮將內(nèi)部審計(jì)直接對(duì)上級(jí)財(cái)政局負(fù)責(zé)，并將內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量納入年末績(jī)效考核的依據(jù)范圍，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)審批、資金使用、資金支出、財(cái)會(huì)收支以及財(cái)務(wù)信息報(bào)告進(jìn)行審查監(jiān)督，并提出合理有效的整改意見(jiàn)。從外部層面來(lái)看，深化橫向配合監(jiān)督機(jī)制。審計(jì)局和監(jiān)察局積極配合雙方，雙重監(jiān)督財(cái)政局的財(cái)政職能，尤其是項(xiàng)目資金的入與出，從而形成良性且有效的監(jiān)督管理。而對(duì)于財(cái)政投資監(jiān)督，審計(jì)局與監(jiān)察局更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，可以以結(jié)算問(wèn)題為導(dǎo)向，追溯預(yù)算方案實(shí)施過(guò)程中的資金走向，核查財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性以及有效性，并開(kāi)展全過(guò)程追蹤審計(jì)，最大限度減小專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的代理成本和溝通成本。此外，從嚴(yán)從細(xì)要求財(cái)政局及時(shí)公布財(cái)政信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，如及時(shí)披露項(xiàng)目進(jìn)度及情況、財(cái)政撥款和運(yùn)用明細(xì)等，讓財(cái)政局的資金運(yùn)作走在陽(yáng)光的社會(huì)監(jiān)督之下。

總之，在新會(huì)計(jì)制度下，財(cái)政局應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理的傳統(tǒng)理念，正確認(rèn)識(shí)并深究新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，不斷以發(fā)展和創(chuàng)新的眼光，對(duì)待財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理工作。而預(yù)算管理的全面攤開(kāi)與執(zhí)行、管理體制的更新與補(bǔ)充、監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化以及財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提升等方面，是加強(qiáng)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的重中之重，是財(cái)政局適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的有效措施。限于作者理論和實(shí)務(wù)的局限，所探討的新會(huì)計(jì)制度下財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理研究難免有所偏頗，希望能夠?qū)ω?cái)政局有所幫助。

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