技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響分析

摘要在技術(shù)性貿(mào)易壁壘效應(yīng)方面文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，分析了技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，認(rèn)為技術(shù)性貿(mào)易壁壘從促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的途徑提高產(chǎn)品質(zhì)量，技術(shù)性貿(mào)易壁壘有利于我國(guó)完善標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，并能促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞技術(shù)性貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；倒逼效應(yīng)

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）23-0237-02

Analysis of the Influence of Technical Barriers to Trade on the Quality and Safety of Export Agricultural Products in China

RAN Bingxin

（School of Management，Guizhou University，Guiyang，Guizhou 550025）

AbstractOn the basis of literature review about technical barriers to trade， the impact of technical barriers to trade on the quality and safety of China's agricultural exports was analyzed. It was considered that technical barriers to trade can improve the quality of products from the way of promoting technological progress， and technical barriers to trade will help to improve the construction of standard systems and promote enterprises to improve product quality and safety.

Key wordsTechnical barriers to trade；Quality and safety of agricultural products；Forcing effect

作者簡(jiǎn)介冉冰鑫（1991—），女，山東菏澤人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

收稿日期2017-06-07

近年來，“瘋牛病”“二噁英”“毒豇豆”“三聚氰胺”等食品安全事件的發(fā)生，不僅使消費(fèi)者更加關(guān)注食品安全問題，而且也使各國(guó)對(duì)于進(jìn)口食品的安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)行了雙重提升。在農(nóng)藥最大殘留標(biāo)準(zhǔn)方面，歐盟制定了1.7萬項(xiàng)，美國(guó)1萬項(xiàng)，日本有 5萬項(xiàng)，而我國(guó)只有4 140項(xiàng)。這些嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口起到貿(mào)易壁壘的作用。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政府基于人類和動(dòng)植物的健康安全、環(huán)境保護(hù)及保證產(chǎn)品質(zhì)量等方面的考慮，采取一些技術(shù)性措施或法規(guī)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加以限制。其表現(xiàn)形式主要有嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)、繁雜的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度、復(fù)雜的合格評(píng)定程序等。技術(shù)性貿(mào)易壁壘因其隱蔽性、靈活性、合理性、復(fù)雜性等特點(diǎn)將會(huì)被更多國(guó)家實(shí)施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的研究將會(huì)更加深入。何世明[1]建立局部均衡模型，分析了技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)進(jìn)出口國(guó)社會(huì)福利的影響，結(jié)果表明不存在進(jìn)口負(fù)外部性時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘使所有貿(mào)易國(guó)的社會(huì)福利受損。當(dāng)存在進(jìn)口負(fù)外部性時(shí)，合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘能改善貿(mào)易雙方的福利水平。孫潔[2]認(rèn)為，貿(mào)易壁壘能激發(fā)我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，加速我國(guó)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。只有符合進(jìn)口國(guó)要求的產(chǎn)品才允許出口，目前，我國(guó)只有提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。筆者主要探究技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，將從技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)出口國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、企業(yè)3個(gè)方面的影響來分析其對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的促進(jìn)作用。這有利于我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量。

1文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究多集中于其對(duì)貿(mào)易的影響。有學(xué)者認(rèn)為技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻礙了出口貿(mào)易，技術(shù)性貿(mào)易壁壘從數(shù)量機(jī)制和價(jià)格機(jī)制2個(gè)方面阻礙貿(mào)易發(fā)展。孫本芝等[3]認(rèn)為技術(shù)性貿(mào)易壁壘使我國(guó)遭受了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失而且增加了貿(mào)易成本，削弱我國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)能力，阻礙我國(guó)出口貿(mào)易。也有學(xué)者持有不同的看法，將技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的貿(mào)易效應(yīng)分為短期和中長(zhǎng)期2個(gè)階段。張小蒂等[4]以我國(guó)出口歐盟蜂蜜及出口日本西蘭花為例，分析了在技術(shù)性貿(mào)易壁壘開始實(shí)施階段會(huì)使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口急劇下滑，帶來巨大的損失，從中長(zhǎng)期來看又能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。張榮鼎等[5]認(rèn)為，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是把“雙刃劍”，一方面阻礙出口國(guó)貿(mào)易，另一方面以提高商品質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者利益。董銀果等[6]從進(jìn)口國(guó)的視角分析SPS措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的影響，研究結(jié)果顯示，SPS措施在開始實(shí)施階段對(duì)貿(mào)易有限制作用，之后開始促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不斷發(fā)展，學(xué)者對(duì)其研究也逐步深入，開始關(guān)注其對(duì)技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量等的影響分析。Bruneau[7]認(rèn)為，在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，與基于市場(chǎng)的手段相比，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了更大的激勵(lì)作用。Moenius[8]指出，進(jìn)口國(guó)特殊的安全標(biāo)準(zhǔn)阻礙了對(duì)外貿(mào)易，但協(xié)調(diào)一致的食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。李紀(jì)寧等[9]認(rèn)為技術(shù)性貿(mào)易壁壘能夠促使各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系朝國(guó)際化、規(guī)范化的方向發(fā)展。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的開放和統(tǒng)一有利于完善我國(guó)的技術(shù)法規(guī)體系和認(rèn)證體系，從而能夠提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。徐維等[10]利用2003—2009年農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)行業(yè)的面板數(shù)據(jù)，對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明：技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步具有正效應(yīng)，技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新能夠促使企業(yè)生產(chǎn)品質(zhì)更高的產(chǎn)品。韓會(huì)朝等[11]認(rèn)為高收入國(guó)家具有高的產(chǎn)品品質(zhì)偏好，出口目的地的人均收入提高會(huì)促進(jìn)出口國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量提升。從長(zhǎng)期來看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘有利于我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的升級(jí)，提高我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

2技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)是最容易也是遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的產(chǎn)業(yè)。歐盟、日本、美國(guó)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，2013、2014和2015年這三大主市場(chǎng)出口額占比分別為38.94%、38.00%和37.60%，也是我國(guó)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的市場(chǎng)，其中歐盟為35%，日本為30%，美國(guó)為25%。這三大市場(chǎng)實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要形式基本相同，主要是技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫要求、合格評(píng)定程序及認(rèn)證和綠色壁壘。該研究主要分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘從哪些方面影響出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.1技術(shù)性貿(mào)易壁壘從促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的途徑提高產(chǎn)品質(zhì)量

Crowley[12]研究表明，貿(mào)易壁壘能夠刺激國(guó)外企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，縮小兩者差距。技術(shù)差距為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形成提供了條件，一般發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)較發(fā)展中國(guó)家先進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，首先開發(fā)和生產(chǎn)出新技術(shù)、新產(chǎn)品，進(jìn)而制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等，以此達(dá)到阻礙進(jìn)口、保護(hù)本國(guó)利益的目的。一方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘開始實(shí)施階段使技術(shù)落后的出口國(guó)遭受巨大損失，迫使出口國(guó)引進(jìn)模仿這種技術(shù)或者投資研發(fā)新技術(shù)，這就產(chǎn)生了技術(shù)外溢，提高了出口國(guó)技術(shù)水平，進(jìn)而提高了產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，技術(shù)先進(jìn)國(guó)為了保持這種技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，擴(kuò)大與出口國(guó)的技術(shù)差距，從而保護(hù)本國(guó)的既得利益。

由于農(nóng)產(chǎn)品是具有生命的產(chǎn)品，易發(fā)生病蟲害、腐爛、霉變等，與人們的健康息息相關(guān)，所以對(duì)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、檢測(cè)的技術(shù)要求都較高。一般先進(jìn)技術(shù)下的農(nóng)產(chǎn)品具有更高的質(zhì)量，也曾有學(xué)者用出口技術(shù)復(fù)雜度來衡量產(chǎn)品質(zhì)量，出口技術(shù)復(fù)雜程度越大，表示產(chǎn)品質(zhì)量越高。技術(shù)先進(jìn)國(guó)依靠新技術(shù)制定高標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等技術(shù)性貿(mào)易措施，出口國(guó)就會(huì)提升本國(guó)的技術(shù)水平，采用新的生產(chǎn)工藝、完善質(zhì)量安全管理措施，生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，抵制技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2.2技術(shù)性貿(mào)易壁壘有利于我國(guó)完善標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)體系在保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高市場(chǎng)信任度及減少信息不對(duì)稱等方面起著不可替代的作用，能夠規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，有效地消除和降低食品安全危害。消費(fèi)者通常認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全性更高，標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證已經(jīng)成為產(chǎn)品和服務(wù)走向國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系一般都比較完善，標(biāo)準(zhǔn)的種類和數(shù)目多，技術(shù)水平高，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施都盡量賦予法律的內(nèi)涵和給予法律的保證，將技術(shù)要求與法律權(quán)威結(jié)合起來。美國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系就是以聯(lián)邦和州的法律為基礎(chǔ)的。

我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)出口，就必須符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)口國(guó)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口國(guó)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系促使我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差別的研究，加大了采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的力度，縮小了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距，促使重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，縮短標(biāo)準(zhǔn)修訂周期，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度。同時(shí)，也推進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證體系的發(fā)展。以《食品中最大農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)展為例分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的影響，如表1。加入WTO之后，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)開始與世界接軌，2005年發(fā)布實(shí)施的GB 2763—2005開始采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)CAC《食品中農(nóng)藥最大殘留量》，2014年發(fā)布的GB 2763—2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》比2012年增加了65種農(nóng)藥、1 355項(xiàng)最大殘留限量，采用了1 999項(xiàng)國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的限量標(biāo)準(zhǔn)，1 811項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等同于或嚴(yán)于國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，占90.6%，基本與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，當(dāng)時(shí)被稱為我國(guó)史上“最嚴(yán)謹(jǐn)”的農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從表1中可以看出《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》的修改周期大大縮短，由以前多年修改一次，變?yōu)槊績(jī)赡晷薷囊淮危緦?shí)現(xiàn)了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，標(biāo)準(zhǔn)的控制范圍也在逐步擴(kuò)大，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系將會(huì)越來越完善。有些標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)格于發(fā)達(dá)國(guó)家，GB 2763—2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中涉及蘋果的農(nóng)殘限量指標(biāo)為150項(xiàng)，美國(guó)《食品中允許使用的殺蟲劑化學(xué)品殘留限量》（40 CFR Part 180）中涉及蘋果的農(nóng)殘限量指標(biāo)為127項(xiàng)。

2.3技術(shù)性貿(mào)易壁壘促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全

在技術(shù)性貿(mào)易壁壘開始實(shí)施階段，出口企業(yè)在短期內(nèi)難以滿足進(jìn)口國(guó)的要求，因此會(huì)遭遇巨大的損失。為應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，企業(yè)開始引進(jìn)新的技術(shù)、采用先進(jìn)的質(zhì)量安全管理體系、完善質(zhì)量認(rèn)證體系等，增加了產(chǎn)品成本，降低了競(jìng)爭(zhēng)力。但在這個(gè)過程中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的“倒逼效應(yīng)”也激勵(lì)出口企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)為了獲取貿(mào)易利益，為重新達(dá)到出口要求，必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際化、認(rèn)證制度規(guī)范化和質(zhì)量安全監(jiān)管體系化，改進(jìn)自身技術(shù)水平，提升出口產(chǎn)品品質(zhì)，重新出口存在一定的促進(jìn)貿(mào)易現(xiàn)象。另一方面，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也會(huì)迫使一些出口企業(yè)退出他國(guó)市場(chǎng)，在技術(shù)差距較大時(shí)，中小企業(yè)因自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件的限制，短時(shí)間內(nèi)沒有更多的資金、人力投入技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，最后只能退出他國(guó)市場(chǎng)。那么在市場(chǎng)上留下來的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量就比較高，從而提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，長(zhǎng)期來看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘有利于我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)。

歐盟是我國(guó)茶葉出口的重要市場(chǎng)，但其在茶葉產(chǎn)業(yè)上設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也較高，其在茶葉類產(chǎn)品中設(shè)置的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)是目前世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在歐盟市場(chǎng)上損失慘重。茶產(chǎn)業(yè)是湖北省咸寧市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，為了提升茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，突破茶葉國(guó)際貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘，滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)茶葉質(zhì)量安全的要求，湖北咸寧市政府加強(qiáng)了茶葉質(zhì)量安全管理與監(jiān)督，建立茶企黑名單制度，督促企業(yè)推進(jìn)茶葉種植標(biāo)準(zhǔn)化、茶葉加工標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)生態(tài)茶園建設(shè)，推廣低氟無性系茶樹良種；推廣綠色栽培，以預(yù)防為主，推廣使用殺蟲燈、性誘劑、粘蟲板等生物、物理機(jī)械等病蟲害綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥的使用，確保茶葉質(zhì)量。

3總結(jié)

技術(shù)性貿(mào)易壁壘與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用是相互促進(jìn)的，技術(shù)性貿(mào)易壁壘會(huì)迫使出口國(guó)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，政府完善標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，為生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品創(chuàng)造了條件，也迫使企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量安全管理體系、采用新技術(shù)、完善認(rèn)證體系，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，生產(chǎn)出符合國(guó)外需求的產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的逐步提高也促使技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不斷更新，催生出更嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在與技術(shù)性貿(mào)易壁壘的斗爭(zhēng)中，我國(guó)在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面都取得了巨大的進(jìn)步，加速了與國(guó)際接軌的步伐。技術(shù)性貿(mào)易壁壘將會(huì)是許多國(guó)家采取的貿(mào)易保護(hù)策略，面對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要方法就是提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)取在國(guó)際上擁有主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)。

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