不同地貌區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民滿意度評(píng)價(jià)及比較研究

鄧楠楠 王德平 朱琳敏

摘要立足農(nóng)民視角，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法，通過比較平原、丘陵、山區(qū)農(nóng)民對(duì)綿陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)的滿意程度，分析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)取得的實(shí)際進(jìn)展和農(nóng)民實(shí)際需求之間的偏差，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)綿陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè)；模糊綜合評(píng)價(jià)；滿意度；綿陽(yáng)市

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）23-0234-03

Evaluation and Comparative Study on Farmers Satisfaction with the Construction of New Rural in Different Landforms—Based on the Survey Data of Mountains， Hills and Plains of Mianyang City

DENG Nannan， WANG Deping，ZHU Linmin

（Southwest University of Science and Technology，Mianyang，Sichuan 621000）

AbstractBased on the perspective of farmers， using fuzzy comprehensive evaluation method， through comparing farmers satisfaction with the construction of new rural in the plains， hills， mountains of Mianyang City，the deviation between actual progress and farmers actual demand in the construction of new countryside was analyzed.The study has important practical significance to further advance the new rural construction of Mianyang City.

Key wordsThe construction of new rural ；Fuzzy comprehensive evaluation；Degree of satisfaction， Mianyang City

作者簡(jiǎn)介鄧楠楠（1992—），女，新疆北屯人，碩士研究生，研究方向：新農(nóng)村建設(shè)。

收稿日期2017-04-10

綿陽(yáng)市位于四川省西北部，是我國(guó)著名的科技城。近年來，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)以及2008年汶川地震后的災(zāi)后重建機(jī)遇， 在扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，充分體現(xiàn)出了科技綿陽(yáng)、綠色綿陽(yáng)的特色。數(shù)據(jù)顯示，2016年全市共整合幸福美麗新村建設(shè)資金10.2億元，新建、改造農(nóng)房1.4萬(wàn)戶，改善農(nóng)村道路1 842 km，建成277個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、3 266個(gè)村文化中心?？梢哉f，2016年綿陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)成果斐然。但是，客觀評(píng)價(jià)新農(nóng)村建設(shè)成果，不僅要依靠來自宏觀層面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更離不開市場(chǎng)微觀主體農(nóng)民所做出的判斷[1]。

滿意度是一種心理狀態(tài)，對(duì)滿意度的研究主要集中于管理、營(yíng)銷領(lǐng)域，而在“三農(nóng)”領(lǐng)域的研究較少，研究?jī)?nèi)容大致可分為兩部分：一部分側(cè)重于關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中某一方面的研究，如郝武波[2]對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中人居環(huán)境滿意度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)評(píng)估，李輝等[3]對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民對(duì)子女教育條件的滿意度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，李春林等[4]分析了新農(nóng)村建設(shè)中惠農(nóng)政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)民收入滿意度的影響；另一部分側(cè)重于對(duì)某一地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)滿意度的研究，如劉成奎[5]對(duì)湖北省的新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民滿意度進(jìn)行了調(diào)查，周玉璽等[6]探究了山東省農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村滿意度的影響因素。在研究方法上，大多數(shù)學(xué)者都采用調(diào)查問卷的方式，通過建立因子分析模型、模糊評(píng)價(jià)模型、Logit回歸模型等評(píng)價(jià)模型，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民滿意度進(jìn)行定量分析并得出結(jié)論。如袁華等[7]應(yīng)用AHP及專家打分法，對(duì)都江堰震后新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效進(jìn)行研究。李聞一[8]在對(duì)美國(guó)ACSI模型進(jìn)行完善基礎(chǔ)上，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)武漢農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)民滿意度進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

筆者立足農(nóng)民視角，加入不同地貌區(qū)域這一要素，對(duì)綿陽(yáng)市不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)展開實(shí)證調(diào)查，以期發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)取得的實(shí)際進(jìn)展和農(nóng)民需求之間存在的偏差，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)綿陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1數(shù)據(jù)來源綿陽(yáng)市轄3區(qū)5縣1市，丘陵為該地的主要地貌類型，山區(qū)和平原也占一定比重。該研究主要以農(nóng)戶為單位進(jìn)行問卷調(diào)查，同時(shí)結(jié)合實(shí)地考察法、訪談法來實(shí)施。

調(diào)查問卷共分兩部分：一是性別、年齡、受教育程度等基本情況；二是以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容的滿意度情況。此次調(diào)研共發(fā)放問卷360份，根據(jù)平原、丘陵和山區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的比例，問卷的分布情況為：平原地區(qū)23%，丘陵地區(qū)57%，山區(qū)20%。最終回收331份，有效問卷300份，問卷有效率達(dá)90.6%。

1.2研究方法

1.2.1評(píng)價(jià)方法選擇。新農(nóng)村建設(shè)涉及眾多內(nèi)容，是一個(gè)綜合復(fù)雜的過程，無法用具體的數(shù)字判斷其建設(shè)的大小多少，而只能用好或者不好等模糊的語(yǔ)言描述其建設(shè)的程度[9]。模糊綜合評(píng)價(jià)法能夠在對(duì)每一因素做出一個(gè)單獨(dú)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有因素做出一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。因此，該研究選擇模糊綜合評(píng)價(jià)法。

1.2.2單因素模糊評(píng)價(jià)矩陣。該研究評(píng)價(jià)對(duì)象為新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民滿意度，因素集是影響農(nóng)民滿意度的指標(biāo)。設(shè)因素集U={u1，u2，…，u5}={生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主}，評(píng)判等級(jí)V={v1，v2，v3}={滿意，一般，不滿意}。對(duì)U中每一因素根據(jù)評(píng)判集中的等級(jí)指標(biāo)進(jìn)行模糊評(píng)判，得到評(píng)判矩陣：

R= r11r12r13

r21r22r23

r31r32r33

r41r42r43

r51r52r51

1.2.3權(quán)重確立。權(quán)重可以理解為每個(gè)指標(biāo)對(duì)上一級(jí)指標(biāo)的相對(duì)影響程度。該研究綜合考慮數(shù)據(jù)的可獲性、四川省幸福美麗新村建設(shè)考核指標(biāo)、被調(diào)查對(duì)象及專家的指導(dǎo)意見，最終確定各指標(biāo)的權(quán)重，記為A={a1，a2，…an}，且滿足ni=1ai=1，其中，A=（0.4，0.2，0.1，0.2，0.1），a1=（0.25，015，0.15，0.25，0.20），a2=（0.25，0.20，0.10，0.15，0.10，010，0.10），a3=（0.20，0.25，0.25，0.30），a4=（0.30，0.25，0.25，0.20），a5=（0.35，0.30，0.35）。

1.2.4綜合評(píng)價(jià)。在得到單因素模糊評(píng)價(jià)判斷矩陣和權(quán)重的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民滿意度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：Bi=Ai×Ri=（Bi1，Bi2，…，Bi5）。最后將數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，即可確定綿陽(yáng)市不同區(qū)域農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的滿意程度。

2結(jié)果與分析

新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民滿意度調(diào)查結(jié)果見表1。由表1可知，農(nóng)民對(duì)綿陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)總體來看滿意度較高，均超過70%。其中，平原地區(qū)農(nóng)民滿意度為71.58%，丘陵地區(qū)農(nóng)民滿意度為75.89%，山區(qū)農(nóng)民滿意度為76.43%。

2.1生產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的基礎(chǔ)。調(diào)查表明，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育方面，農(nóng)民的滿意度普遍較低。農(nóng)民對(duì)“三農(nóng)”培訓(xùn)、惠農(nóng)政策以及通村公路的滿意程度均較高，超過了75.00%。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，平原地區(qū)農(nóng)民的滿意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于山區(qū)和丘陵地區(qū)，只有60.00%。大多數(shù)平原地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)的資金支持力度較大，政策也有所傾斜，平原地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)已經(jīng)跟不上農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，并且缺乏專門的管理人員對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，因此，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的滿意度較低。

2.2生活寬裕生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。調(diào)查結(jié)果表明，大部分農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生的滿意度評(píng)價(jià)都不高。原因在于，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策很好，但不是想買就可以買到；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，“看病難”“看病貴”問題依然嚴(yán)峻，仍然存在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院新農(nóng)合的報(bào)銷比例大，但醫(yī)療設(shè)備不如城里的醫(yī)院；城里的醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)，但是新農(nóng)合的報(bào)銷比例低”的矛盾。此外，農(nóng)民普遍反映購(gòu)買新農(nóng)合的費(fèi)用逐年增加，加大了生活負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)收入方面，農(nóng)民的滿意度也不高，山區(qū)農(nóng)民的滿意度最低，只有68.33%。通過走訪農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)其原因主要在于平原和丘陵地區(qū)的農(nóng)民除了農(nóng)忙時(shí)節(jié)在家務(wù)農(nóng)以外，其余時(shí)間都以進(jìn)城務(wù)工來增加經(jīng)濟(jì)收入，且打工所得的收入占家庭純收入的比重較高；而山區(qū)農(nóng)民受 “土地是命根子”這一傳統(tǒng)思想的影響較重，不愿在其他產(chǎn)業(yè)尋求新的發(fā)展機(jī)遇，使得他們對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)收入不滿意。在住房條件方面，山區(qū)農(nóng)民的滿意度最高，達(dá)到了96.67%。通過詢問農(nóng)戶可知，山區(qū)的新村建設(shè)大多是從2008年汶川地震后開始的，屬于災(zāi)后重建，與原來的住房相比，當(dāng)前的住房條件要好得多，因此，農(nóng)民的滿意度較高。在水電氣和網(wǎng)絡(luò)通訊方面，農(nóng)民的滿意度差異不大，但在義務(wù)教育方面差異較大，平原地區(qū)的農(nóng)民滿意度達(dá)7714%，山區(qū)農(nóng)民滿意度較低為56.66%，丘陵地區(qū)滿意度介于兩者之間，為62.35%。

2.3鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要標(biāo)志。調(diào)查結(jié)果表明，在社會(huì)治安方面，農(nóng)民的滿意度為100%。在文化娛樂設(shè)施方面，山區(qū)農(nóng)民的滿意度最低，為68.35%。而在文化娛樂活動(dòng)方面，山區(qū)農(nóng)民的滿意度最高為8167%。在社會(huì)風(fēng)氣方面，丘陵和山區(qū)農(nóng)民的滿意度略高于平原地區(qū)，分別是81.18%和86.67%。通過走訪農(nóng)戶可知，在山區(qū)，外來文化的沖擊影響較小，勤勞、樸實(shí)的傳統(tǒng)思想在這里不斷的延續(xù)，農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同感較高，雖然在文化設(shè)施方面的需求得不到較好的滿足，但是村民們經(jīng)常自發(fā)地組織開展各種文化娛樂活動(dòng)來彌補(bǔ)文化活動(dòng)設(shè)施的欠缺。因此，山區(qū)農(nóng)民的社會(huì)風(fēng)氣滿意度也要高于丘陵和平原地區(qū)的農(nóng)民。

2.4村容整潔村容整潔是展現(xiàn)農(nóng)村面貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。調(diào)查結(jié)果表明，在村莊規(guī)劃方面，山區(qū)農(nóng)民的滿意程度要高于平原和丘陵地區(qū)，為8167%，山區(qū)大部分房屋屬于災(zāi)后重建統(tǒng)一規(guī)劃新建的聚居點(diǎn)，因此，農(nóng)民對(duì)目前的村莊規(guī)劃十分滿意，而丘陵和平原地區(qū)大部分都是未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃的村民自建房，村落布局略顯雜亂，農(nóng)民的滿意度不高。平原、丘陵和山區(qū)農(nóng)民在村莊綠化方面的滿意度差異較大，山區(qū)農(nóng)民的滿意度明顯高于平原和丘陵地區(qū)，為76.67%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山區(qū)相對(duì)于平原和丘陵地區(qū)具有生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)山區(qū)村落為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，主打生態(tài)休閑的品牌，大力發(fā)展農(nóng)村休閑旅游，環(huán)境優(yōu)美才能吸引更多的游客，因此，無論是當(dāng)?shù)卣€是村民都十分重視村莊的綠化和環(huán)境衛(wèi)生。

2.5管理民主在村務(wù)公開以及村干部的辦事能力方面，平原地區(qū)農(nóng)民的滿意程度均高于山區(qū)和丘陵地區(qū)，而在“一事一議”執(zhí)行情況方面，山區(qū)農(nóng)民的滿意程度高于丘陵和平原地區(qū)。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論通過對(duì)綿陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)滿意度調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，可以得出以下結(jié)論：一是農(nóng)民對(duì)近年來綿陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)基本上給予了正面的肯定，平原地區(qū)的滿意度為71.58%，丘陵地區(qū)的滿意度為75.89%，山區(qū)的滿意度為76.43%；二是總體上山區(qū)農(nóng)民滿意度高于丘陵地區(qū)，丘陵地區(qū)農(nóng)民滿意度高于平原地區(qū)，但是在各個(gè)具體的指標(biāo)上表現(xiàn)各異；三是在各項(xiàng)具體的指標(biāo)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)濟(jì)收入、養(yǎng)老、醫(yī)療、村莊綠化等方面滿意度普遍較低。

3.2對(duì)策建議

3.2.1在加大山區(qū)資金投入的基礎(chǔ)上，兼顧平原和丘陵地區(qū)的資金投入。山區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，也是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，財(cái)政和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)山區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)，在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金等方面給予大力支持。平原和丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)于山區(qū)，但是仍有村鎮(zhèn)距全面建成小康還有很長(zhǎng)一段路要走，因此，要兼顧平原和丘陵地區(qū)的資金投入，切忌新村建設(shè)跟不上農(nóng)民的發(fā)展需要。

3.2.2積極拓寬農(nóng)民的增收渠道，完善農(nóng)村配套公共服務(wù)。首先，要大力培育具有帶頭致富能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用，克服小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)缺陷，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。同時(shí)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門的作用，對(duì)農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)，促使農(nóng)民掌握新技能。其次，要從保證城鄉(xiāng)居民享受等值公共服務(wù)入手，努力實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，在農(nóng)村不留死角和盲區(qū)，而且要使農(nóng)村居民按照自己對(duì)公共服務(wù)的需求選擇和享有公共服務(wù)，提高農(nóng)民的滿意度[10]。

3.2.3加強(qiáng)新村建設(shè)的長(zhǎng)效管理。一方面要重視規(guī)劃，只有抓好規(guī)劃，確保建設(shè)的科學(xué)有序，才能逐步改變村鎮(zhèn)建設(shè)的雜亂無章，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件[11]。另一方面要健全村莊管理機(jī)制，繼續(xù)推廣和完善村務(wù)公開及“一事一議”機(jī)制，確保村規(guī)民約落實(shí)到實(shí)處。

3.2.4平原、丘陵和山區(qū)在今后的新農(nóng)村建設(shè)工作中應(yīng)有所側(cè)重。精神文明建設(shè)目前已經(jīng)成為平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的“短板”，“只富口袋不富腦袋”的現(xiàn)象日益增多，農(nóng)民的思想頹廢， 社會(huì)風(fēng)氣下滑[12]。因此，要積極開展各類文化娛樂活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民形成健康文明的社會(huì)風(fēng)氣，這樣才能維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的根基。丘陵地區(qū)應(yīng)在調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性方面下功夫。農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)最直接的受益者，建設(shè)成效很大程度上取決于農(nóng)民的積極響應(yīng)和參與。因此，在物質(zhì)和精神方面滿意度都介于中間的丘陵地區(qū)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)就顯得尤為重要。山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不能滿足農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的需求，仍是制約山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。因此，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是接下來山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的重中之重。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

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