踐行五大發(fā)展理念與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

朱錦紅

摘 要：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是指導(dǎo)我國(guó)“十三五”期間甚至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為我國(guó)今后一段時(shí)期重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控戰(zhàn)略，應(yīng)遵循五大發(fā)展理念的指導(dǎo)。由于我國(guó)過(guò)去政策在技術(shù)創(chuàng)新方面效果有待提高、供給體系效率低下導(dǎo)致的供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，當(dāng)前的“三降一去一補(bǔ)”實(shí)質(zhì)是為未來(lái)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須以創(chuàng)新為戰(zhàn)略導(dǎo)向。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必須要高度重視實(shí)際工作的高度復(fù)雜性，用科學(xué)的方法保證五大發(fā)展理念貫徹到位。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 新常態(tài) 創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）09（a）-172-03

1 五大發(fā)展理念是“十三五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想

十三五時(shí)期有兩條主線，一條是指導(dǎo)思想：五大發(fā)展理念。它是十三五乃至我國(guó)更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，也是十三五時(shí)期我國(guó)發(fā)展的靈魂，充分凝聚了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的新思路，更凝聚著習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)當(dāng)下和未來(lái)發(fā)展的一些基本理念。另一條主線是行動(dòng)—實(shí)踐—工作線：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。五大發(fā)展理念落到實(shí)處就是大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.1 五大發(fā)展理念與黨以往提出的發(fā)展理念一脈相承

五大發(fā)展理念是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，跟以往的發(fā)展思想是一脈相承的，中間都貫穿著馬克思主義的基本立場(chǎng)和基本觀念，貫穿著始終把人民利益放在最高位置的中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨。

1.2 五大發(fā)展理念深刻反映了“六大規(guī)律”的要求

五大發(fā)展理念有著其獨(dú)到的科學(xué)性，反映了當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的要求。首先，五大發(fā)展理念反映了我們黨一以貫之研究與認(rèn)識(shí)的“老三大規(guī)律”：（1）共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律：人心向背問(wèn)題。一個(gè)黨的存亡始終系于人心向背，我們黨要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須要把工作干得越來(lái)越好。（2）人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。能否用好這個(gè)規(guī)律，關(guān)系著我國(guó)社會(huì)的前進(jìn)與倒退。（3）社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律：一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)。

其次，五大發(fā)展理念也反映了當(dāng)下我們需要去研究與認(rèn)識(shí)的“新三大規(guī)律”：（1）科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律：經(jīng)濟(jì)發(fā)展有升有降。（2）可持續(xù)發(fā)展的自然規(guī)律：環(huán)境承載容量有限。（3）包容性發(fā)展的社會(huì)規(guī)律：利益均衡與價(jià)值包容。

1.3 五大發(fā)展理念深刻總結(jié)了國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和發(fā)展大勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校給省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)班子授課時(shí)列舉了倫敦大霧、洛杉磯光化學(xué)污染、北美五大湖酸雨、歐洲萊茵河污染、日本水俁病五個(gè)事件告誡我們，工業(yè)文明并不是一路風(fēng)光走過(guò)來(lái)的，中國(guó)有血的教訓(xùn)，特別是在環(huán)境問(wèn)題上。同時(shí)他也講到了當(dāng)下中國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，由于過(guò)去發(fā)展當(dāng)中不重視保護(hù)資源與環(huán)境導(dǎo)致的眾多環(huán)境問(wèn)題，如水利部最近公布的地下水80%存在問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)我們愛(ài)護(hù)環(huán)境要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣。全世界為什么現(xiàn)在都在選擇綠色、低碳的發(fā)展模式，就是因?yàn)閽侀_(kāi)環(huán)境談發(fā)展是行不通的。

2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大邏輯

2.1 2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三大亮點(diǎn)”

2015年作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的第一年，在中央采取了一系列有效經(jīng)濟(jì)政策的背景下，盡管世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上還是保持了一個(gè)較為穩(wěn)定的發(fā)展。

2.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定

增長(zhǎng)速度是穩(wěn)的，物價(jià)也相對(duì)平穩(wěn)，尤其是就業(yè)方面?；ヂ?lián)網(wǎng)+、網(wǎng)購(gòu)等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，創(chuàng)造了一大批新的就業(yè)崗位，整個(gè)社會(huì)也因此保持了維穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，也沒(méi)有出現(xiàn)2007年、2008年那樣的幾千萬(wàn)人回巢的人口流動(dòng)現(xiàn)象。

2.1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)看兩個(gè)方面：（1）消費(fèi)能不能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?015年消費(fèi)超過(guò)投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。（2）第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。2015年第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)超過(guò)工業(yè)，成為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。

2.1.3 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含金量高

一方面萬(wàn)元能耗GDP在下降，另一方面城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率快與GDP增長(zhǎng)速度。

2.2 2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

2.2.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將繼續(xù)下行

2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)面臨哪些問(wèn)題呢？一個(gè)最大的問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)下行的壓力將比2015年更加嚴(yán)峻。

（1）通縮壓力大。盡管CPI略有回升，但通貨緊縮壓力仍然很大，因?yàn)镃PI的增長(zhǎng)主要來(lái)自于蔬菜和豬肉的價(jià)格上漲，其他一攬子商品都是處在不增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)。這種通縮現(xiàn)象誘發(fā)物價(jià)下跌，生產(chǎn)減少，從而導(dǎo)致投資減少，抑制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（2）從供給端看，工業(yè)增長(zhǎng)乏力。從1995年～2015年中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)圖來(lái)看，工業(yè)增長(zhǎng)處在20年以來(lái)增長(zhǎng)最緩慢的時(shí)期，主要因素在于工業(yè)的生產(chǎn)成本在上升、利潤(rùn)在下降，這也是現(xiàn)在很多企業(yè)向國(guó)外并購(gòu)發(fā)展的根本原因。

（3）從需求端來(lái)看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)也在衰減。2016年的固定資產(chǎn)投資只有10%，而前幾年都是30%左右。而且同時(shí)還有一個(gè)不好的信號(hào)：民營(yíng)資產(chǎn)的投資已經(jīng)下降到了6%以下。從行業(yè)看，房地產(chǎn)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資下降，盡管現(xiàn)在也出現(xiàn)了一些積極信號(hào)，比如房產(chǎn)投資、開(kāi)公有所回升，但仍然處在下行通道當(dāng)中。

2.2.2 消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)但并不給力

（1）零售業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡。去年在網(wǎng)購(gòu)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，各大零售企業(yè)業(yè)務(wù)慘淡。

（2）居民收入增速盡管高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率但處在下降通道。2015年收入增長(zhǎng)雖然高于GDP增長(zhǎng)，但從2016年第一季度看，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)首次低于GDP增長(zhǎng)，第一季度我們GDP增長(zhǎng)6.7%，居民收入增長(zhǎng)了百分之五點(diǎn)多，城鄉(xiāng)居民收入處在下行通道。

（3）進(jìn)出口雙降。2015年進(jìn)出口總額245849億元，比上年下降7.0%。其中，出口141357億元，下降13.2%。2016年1月份出口就下降6.6%，2月份出口下降20.6%。

（4）經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)仍然處低位。制造業(yè)指數(shù)連續(xù)幾個(gè)月處在枯榮線以上，3月份雖回到了枯榮線以上，但是走勢(shì)勉強(qiáng)，制造業(yè)萎靡不振。非商業(yè)指數(shù)也仍處于低位，特別是貨運(yùn)量的大幅度下降，反映出整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足。

（5）民生支出增長(zhǎng)快，財(cái)政收支缺口擴(kuò)大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。民生支出這幾年增長(zhǎng)很大，但我們的財(cái)政收入由于經(jīng)濟(jì)下行的原因，卻在相對(duì)減少。2015年我們同口徑的財(cái)政收入實(shí)際上只增長(zhǎng)了5.8%，但財(cái)政支出同口徑增長(zhǎng)了13.7%。

3 中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)潛力與制約潛力釋放的結(jié)構(gòu)短板

3.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景很好，增長(zhǎng)的潛力也很多。世界上很多著名學(xué)者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力也都十分肯定，因?yàn)槲覀儗?shí)際增長(zhǎng)率跟潛增長(zhǎng)率之間還有一個(gè)非常巨大的缺口，這也使得中國(guó)當(dāng)下多年平均8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率至少還有15～20年的時(shí)間。一是我們?nèi)匀惶幵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，不發(fā)達(dá)還是我們的顯著特征，而在邁向發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程中，工業(yè)化、城市化帶來(lái)的發(fā)展?jié)摿薮?。二是中?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)是世界上最完整的，在低、中、高端我們都有著巨大的發(fā)展空間。三是隨著居民收入的增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，市場(chǎng)前景巨大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，一些新型的消費(fèi)，比如交通運(yùn)輸、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等共需缺口巨大。四是我國(guó)儲(chǔ)蓄率高，社會(huì)資本充足。跟歐美國(guó)家相比，中國(guó)現(xiàn)在最大的優(yōu)勢(shì)就是不差錢(qián)，唯一的問(wèn)題就是如何將這些錢(qián)轉(zhuǎn)化為中國(guó)發(fā)展真正需要的產(chǎn)業(yè)。此外，還有一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)的勞動(dòng)力資源豐富，但也存在著一方面稀缺人才短缺，另一方面普通勞動(dòng)力過(guò)剩的局面。如果我們能將以上優(yōu)勢(shì)包括我們政府執(zhí)行力高、社會(huì)穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持一個(gè)較高的速度是完全可能的。

3.2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)短板

（1）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。城鄉(xiāng)阻隔、城鄉(xiāng)分治導(dǎo)致勢(shì)力失衡，城鄉(xiāng)居民享受公共教育的權(quán)利不平等、享受醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的權(quán)利不平等、享受公共設(shè)施與文化事業(yè)發(fā)展的權(quán)利不平等、享受環(huán)境保護(hù)的權(quán)利不平等現(xiàn)象依舊存在。

（2）區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板突出。2015年西部地區(qū)人均GDP是全國(guó)平均的80%、中部地區(qū)的90%、東部地區(qū)的56%。農(nóng)民人均8300元，比全國(guó)平均低2900元，比東部地區(qū)低8400元。2015年全國(guó)有14個(gè)集中連片特困地區(qū)、592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、2948.5萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)、7017萬(wàn)貧困人口，絕大多數(shù)都是西部地區(qū)。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，技術(shù)貢獻(xiàn)少及服務(wù)發(fā)展也不足的短板突出

（1）一產(chǎn)不穩(wěn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，資本和科技投入不足，中國(guó)農(nóng)業(yè)還沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”的尷尬。

（2）二產(chǎn)不強(qiáng)。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。缺核心技術(shù)，附加值低。目前我國(guó)制造業(yè)的增加值率僅為26.6%，較美國(guó)、日本、德國(guó)等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)平均低20個(gè)百分點(diǎn)以上，產(chǎn)能過(guò)剩。2015年底，中國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。

（3）三產(chǎn)不足。盡管現(xiàn)在消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用占半壁江山，但跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展還是嚴(yán)重不足，滿足不了老百姓的要求。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，分配和民生短板突出，社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)增加。我國(guó)目前最貧窮的1/5家庭僅占全部收入的4.27%，次貧窮的1/5占9.12%，中間的1/5占14.35%，次富有1/5的占21.13%，最富有1/5占50.13%。一旦經(jīng)濟(jì)不能夠保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，那么這種風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)競(jìng)相迸發(fā)，直接危及政治穩(wěn)定。兩極分化問(wèn)題已經(jīng)到了我們不得不去重視、不得不去解決的時(shí)候。人與自然發(fā)展不平衡，環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境短板突出。我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗是世界平均水平的3～4倍，是日本的8倍。我國(guó)萬(wàn)元GDP耗水為193公斤，世界平均水平是55公斤。其中火電煤耗高22.5%，噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高45%，乙烯綜合能耗高31%，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水是國(guó)外先進(jìn)水平的10倍。

物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)不平衡，精神文明的短板突出。人是有靈魂的，不僅有物質(zhì)的一面，也有精神的一面。過(guò)去發(fā)展中我們把物質(zhì)的一面考慮得很周到，如何分配做得很細(xì)致，但是人們精神方面的匱乏早已遍布全社會(huì)。

4 中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，總的來(lái)講，就是四句話：宏觀政策要穩(wěn)、改革政策要實(shí)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、社會(huì)政策要托底。

4.1 繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)?。ㄟm度寬松）的貨幣政策

過(guò)去我們解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的對(duì)策都是反周期操作模式，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱了就采取緊縮政策，經(jīng)濟(jì)蕭條就采取刺激政策，現(xiàn)在我們必須要加以改變，要向問(wèn)題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。實(shí)際上就中央財(cái)政而言，我們的財(cái)政政策空間還是很大的，而且財(cái)政政策相對(duì)于貨幣政策，它的針對(duì)性更強(qiáng)。實(shí)施財(cái)政政策考慮的無(wú)非就是要不要擴(kuò)大政府財(cái)政赤字？要不要擴(kuò)大政策的舉債能力？從全球范圍來(lái)看，我國(guó)財(cái)政赤字率和負(fù)債率并不高，2015年也只有2.4%。歐盟的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定其成員國(guó)財(cái)政赤字率不得超過(guò)3%。但歐盟很多國(guó)家沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，有的達(dá)到7%～9%。美國(guó)的赤字率最高時(shí)超過(guò)10%。我們即便嚴(yán)格按照3%，也還有很大空間。

至于負(fù)債率，2014年，美國(guó)是105%，意大利是89%，法國(guó)是96%，英國(guó)是89%，日本更是高達(dá)246%，我們只有40%多，其中中央政府債務(wù)率只有17%，地方政府負(fù)債率雖然高一點(diǎn)，但其中70%左右都是有資產(chǎn)支撐的。因此，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策是有空間的。同樣，貨幣政策也可以再適度寬松一些?，F(xiàn)在不是通脹壓力而是通縮風(fēng)險(xiǎn)。我們不僅要繼續(xù)靈活運(yùn)用數(shù)量型、價(jià)格型貨幣政策工具適時(shí)降準(zhǔn)、降息，以保持市場(chǎng)充足的流動(dòng)性，而且要實(shí)施定向降準(zhǔn)、降息的辦法，加快對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等支持力度。

4.2 針對(duì)短板大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)年，中央確定了五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、補(bǔ)短板、降成本。

（1）去產(chǎn)能?，F(xiàn)在地方政府都在積極響應(yīng)，但是去產(chǎn)能的風(fēng)險(xiǎn)我們一定要積極防范，提前做好預(yù)案。比如煤炭、鋼鐵行業(yè)經(jīng)過(guò)初步統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)共涉及180萬(wàn)職工的分流安置。雖然中央財(cái)政將拿出1000億的資金幫助其職工的安置，但畢竟僧多肉少，如何妥善解決這些人的后續(xù)生活穩(wěn)定，是個(gè)大問(wèn)題。

（2）去庫(kù)存。一二線城市應(yīng)該問(wèn)題不大，重點(diǎn)在于三四線城市的庫(kù)存消化?，F(xiàn)在全國(guó)眾多三四線城市房產(chǎn)消化周期動(dòng)則就是20年、30年，周期太長(zhǎng)。

（3）去杠桿。不僅我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)很大，地方政府和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也很多。例如：截至2015年9月末，商業(yè)銀行不良貸款率上升至1.59%；商業(yè)銀行撥備覆蓋率已從2014年初的273.66%逐季度降至190.79%。對(duì)于地方政府，面臨巨大的還債壓力。2015年若未出臺(tái)債務(wù)置換，恐怕很有可能出現(xiàn)地方政府的債務(wù)違約。企業(yè)杠桿加大，資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（4）補(bǔ)短板。“三農(nóng)”問(wèn)題、貧困問(wèn)題、企業(yè)技術(shù)裝備落后、創(chuàng)新能力不足等，是全面建成小康社會(huì)面臨的短板，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的薄弱環(huán)節(jié)。

（5）降成本。2014年底，國(guó)務(wù)院副總理馬凱公開(kāi)表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的 40%～50%。

4.3 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

4.4 聚精會(huì)神抓創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

到2020年我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%的目標(biāo) ，現(xiàn)在我們只有52%，要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須把精力放在邊際收益比較高的高附加值領(lǐng)域。我們現(xiàn)在對(duì)科技也很重視，建立了很多人才、教育、創(chuàng)新等方面的發(fā)展規(guī)劃，但鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制還沒(méi)有形成，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還不夠緊密，企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的主體作用還難于擔(dān)當(dāng)，最后我們還要改善創(chuàng)新人才和文化環(huán)境，推進(jìn)教育體制創(chuàng)新。

4.5 加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破

2016年我國(guó)的化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度要繼續(xù)下降。那就必須一方面不斷加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

4.6 管理發(fā)展預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的“發(fā)展積極性”

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森講“經(jīng)濟(jì)學(xué)的一半是心理學(xué)”，要想充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，首先就要給改革失敗提供一定的保護(hù)，保持一定的容忍性，讓改革者無(wú)后顧之憂。重點(diǎn)要做好基層政府和基層干部的發(fā)展積極性、國(guó)有企業(yè)與經(jīng)營(yíng)管理者的發(fā)展積極性、私營(yíng)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展積極性、外資企業(yè)及國(guó)外投資者的發(fā)展積極性的激活與挖掘。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào).2015-11-4.

[2] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].外文出版社，2014.

[3] 賈康.“十三五”時(shí)期的供給側(cè)改革[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）.

[4] 中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)秘書(shū)處.綠色發(fā)，展的管理制度創(chuàng)新[M].中國(guó)環(huán)境出版社，2015.