“眾創(chuàng)空間”演進(jìn)、機(jī)制與發(fā)展對(duì)策研究①

摘 要：“眾創(chuàng)空間”是新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蓄勢”新動(dòng)力的主要方式。本文通過對(duì)眾創(chuàng)空間演進(jìn)、生態(tài)成長機(jī)制和戰(zhàn)略對(duì)策的深入分析，總結(jié)出眾創(chuàng)空間的演進(jìn)規(guī)律、構(gòu)建了成長機(jī)制模型，提出了發(fā)展眾創(chuàng)空間的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：眾創(chuàng)空間 演進(jìn) 機(jī)制 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F279.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）09（a）-185-03

1 問題提出

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出到2020年，我國將形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。眾創(chuàng)空間作為一個(gè)“多邊”協(xié)同平臺(tái)，是為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈孵化服務(wù)的機(jī)構(gòu)。對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新和項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)營起到了積極的推動(dòng)作用。因此，對(duì)眾創(chuàng)空間的演進(jìn)、機(jī)制構(gòu)建和戰(zhàn)略定位顯得很有必要。

2 演進(jìn)歷程

2010年10月，我國第一家眾創(chuàng)空間（上海新車間）在上海成立。至2015年，各地眾創(chuàng)空間數(shù)量已達(dá)2345家，其中有近100家眾創(chuàng)空間納入了國家級(jí)科技企業(yè)孵化器的管理服務(wù)體系。孵化器、創(chuàng)客空間是眾創(chuàng)空間主要的兩種業(yè)態(tài)，孵化器和眾創(chuàng)空間演進(jìn)歷程是，1987年～1998年為起步階段，特征為，完全政府主導(dǎo)：政策+資金，場地小、設(shè)備落后，提供注冊(cè)，稅收，政策咨詢等基礎(chǔ)服務(wù)，有1987年武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心、1988年上海市科創(chuàng)中心、1989年南京高新區(qū)科創(chuàng)服務(wù)中心、1990年杭州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等標(biāo)志案例；1999年～2009年為成長階段，特征為，政府主導(dǎo)，民營資本介入：政策+資金+投資，場地更大，設(shè)備更先進(jìn)，孵化條件有改進(jìn)，提供的比較周到的服務(wù)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)，營銷方式等增值服務(wù)開始出現(xiàn)）， 有1999年第一家民營孵化器——南京民營創(chuàng)業(yè)中心等標(biāo)志案例；2010年～2014年為進(jìn)化階段，特征為，民營資本主導(dǎo)，政府管理職能突出：各種類型投資（風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等）為主，孵化條件完善：更專業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和技術(shù)設(shè)備，提供技術(shù)輔導(dǎo)，商業(yè)模式完善，投融資對(duì)接等專業(yè)服務(wù)，有2010中國第一個(gè)創(chuàng)客空間（上海）等標(biāo)志案例；2015年～至今為整合階段，特征為，混合資本主導(dǎo)，政府規(guī)制：眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間為主，孵化條件更完善：更專業(yè)的物理和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作空間，提供全創(chuàng)業(yè)鏈的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，有北京、上海等城市成立眾創(chuàng)空間的聯(lián)盟組織等標(biāo)志案例[1]。

3 眾創(chuàng)空間生態(tài)成長機(jī)制

眾創(chuàng)空間是早期創(chuàng)業(yè)者的重要孵化載體，為創(chuàng)客提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一方面，眾創(chuàng)空間的創(chuàng)建和運(yùn)營商憑借產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，迅速搭建嵌入生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、孵化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)載體[2]。其功能目標(biāo)是，構(gòu)建完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商業(yè)生態(tài)，為創(chuàng)業(yè)公司、企業(yè)與個(gè)人提供聯(lián)合辦公孵化業(yè)態(tài)；解決從商業(yè)生態(tài)構(gòu)建到企業(yè)事務(wù)性工作的專業(yè)服務(wù)；功能要素包括：空間規(guī)劃科學(xué)合理，具有創(chuàng)業(yè)延伸服務(wù)；“雙創(chuàng)”所需的稅務(wù)、法律等方面配套服務(wù)；完善的商業(yè)生態(tài)配套服務(wù)包括考究的選址等。眾創(chuàng)空間是由創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)、企業(yè)或投資者、政府、發(fā)展規(guī)劃、孵化過程、生產(chǎn)系統(tǒng)嵌入和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈嵌入等要素組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)成長機(jī)制系統(tǒng)（見圖1）；能夠使入駐企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者可以和同領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游，以及不同領(lǐng)域橫向產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同交流、商務(wù)合作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

4 發(fā)展眾創(chuàng)空間的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間發(fā)展分類引導(dǎo)

研究表明，我國眾創(chuàng)空間同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重，靠政府“補(bǔ)貼”行政推動(dòng)的“痕跡”明顯，并不完全是市場選擇的結(jié)果，可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩情況，其發(fā)展將面臨新一輪的“洗牌”。因此，政府要發(fā)揮統(tǒng)籌的作用，進(jìn)行眾創(chuàng)空間的分類指導(dǎo)；要引導(dǎo)眾創(chuàng)空間主動(dòng)對(duì)接市場需求，整合行業(yè)與產(chǎn)業(yè)資源，孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營項(xiàng)目[3]。對(duì)創(chuàng)客型眾創(chuàng)空間，在完善辦公配套設(shè)施及服務(wù)，降低商務(wù)成本等方面給予支持和補(bǔ)貼；對(duì)孵化型眾創(chuàng)空間，要大力借鑒國外創(chuàng)客空間先進(jìn)發(fā)展模式產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新方法，同時(shí)引導(dǎo)投資主體進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈投資，運(yùn)用市場化的手段產(chǎn)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目的資源對(duì)接；對(duì)服務(wù)型眾創(chuàng)空間，要發(fā)揮政策性公共平臺(tái)的優(yōu)勢，協(xié)助做好創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支撐和品牌推廣工作，認(rèn)真搭好創(chuàng)業(yè)者與投資者等相關(guān)方進(jìn)行有效溝通舞臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率的提升。

同時(shí)，發(fā)展眾創(chuàng)空間要去指標(biāo)化，謹(jǐn)防“結(jié)構(gòu)性過?！?，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“控量增效”。政府應(yīng)該通過政策設(shè)計(jì)，走市場化競爭和政府監(jiān)管相結(jié)合的模式，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間朝專業(yè)化、特色化、差異化方向發(fā)展，要結(jié)合不同行業(yè)、不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素稟賦，有的放矢地進(jìn)行“精準(zhǔn)”扶持和引導(dǎo)[4]。

4.2 推進(jìn)眾創(chuàng)空間“四化”發(fā)展

眾創(chuàng)空間的“四化”即專業(yè)化、差異化、垂直化和精益化。數(shù)據(jù)顯示，從最早的“房東”時(shí)代到服務(wù)時(shí)代，眾創(chuàng)空間只有不到15%的利潤率。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，眾創(chuàng)空間能否為創(chuàng)業(yè)者提供更加垂直化、更加深入的服務(wù)，是其獲取利潤和穩(wěn)健發(fā)展的核心所在。要匯聚國際高端資源，與全球的產(chǎn)、學(xué)、政、金、研等領(lǐng)域的創(chuàng)新要素緊密合作，形成“全球網(wǎng)狀連鎖”模式，建立起全球性的孵化培育體系；同時(shí)，進(jìn)行線上線下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，突破地域與空間限制，提供全方位的專業(yè)服務(wù)，打造真正的“精益創(chuàng)業(yè)”孵化平臺(tái)。

4.3 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間平臺(tái)搭建

英國“硅盤”地區(qū)構(gòu)建了（Silicon Roundabout meetup）等相關(guān)網(wǎng)站，打造了眾創(chuàng)空間“區(qū)域創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)時(shí)查詢各眾創(chuàng)空間內(nèi)的企業(yè)入駐、孵化、投資和商業(yè)運(yùn)營等情況，以及對(duì)眾創(chuàng)空間的建設(shè)和管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，防止眾創(chuàng)空間過剩，以及預(yù)警潛在的不良商務(wù)模式。進(jìn)行創(chuàng)造者、投資人和主體的有效對(duì)接，體現(xiàn)了眾創(chuàng)空間發(fā)展的核心理念，即“連接與分享”[5]。因此，要通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間平臺(tái)”的搭建，把創(chuàng)業(yè)者、投資者和服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來，在創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、商業(yè)要素等資源有效互聯(lián)互通，為創(chuàng)業(yè)者及投資者快速、準(zhǔn)確地提供各種全程創(chuàng)業(yè)鏈的專業(yè)服務(wù)[6]；同時(shí)，建立一批涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源共享、信息及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)的地區(qū)眾創(chuàng)科技公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)支撐；鼓勵(lì)多主體的基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)為大眾創(chuàng)業(yè)提供支撐服務(wù)，支持 “創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌[7]。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間平臺(tái)”和“科技公共服務(wù)平臺(tái)”的有效對(duì)接。在創(chuàng)客空間孵化模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合、全方位資源協(xié)同融合，為創(chuàng)新企業(yè)成長提供低成本、便利化、全要素的開放式的專業(yè)孵化平臺(tái)。

4.4 深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作

堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，鏈接國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，廣泛開展與海外資本、人才、技術(shù)項(xiàng)目及孵化機(jī)構(gòu)的交流與合作，加強(qiáng)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)[8]。深化與周邊國家及國際友好城市間的合作關(guān)系，重點(diǎn)面向美國、德國、日本、以色列、俄羅斯、韓國等國家，通過建設(shè)國際創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室、共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、共建合作創(chuàng)新園、定期組織交流活動(dòng)等方式，建立長久性國際合作機(jī)制，搭建國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

4.5 完善眾創(chuàng)空間供給側(cè)制度

發(fā)揮政府公共政策的引導(dǎo)作用，將支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展納入政府長期公共政策體系；發(fā)揮公共財(cái)政支持作用，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位和非營利組織發(fā)展眾創(chuàng)空間。政府不應(yīng)再直接運(yùn)用財(cái)政資金創(chuàng)立和運(yùn)營眾創(chuàng)空間，而是支持和動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)政府直屬孵化器與眾創(chuàng)空間向非營利組織或民營企業(yè)轉(zhuǎn)制。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，深化商事制度改革，減少行政干預(yù)，杜絕政績思維，充分尊重和發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，發(fā)揮各類眾創(chuàng)空間市場主體的積極性，遵循創(chuàng)業(yè)孵化規(guī)律，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)和相關(guān)要素在自由流動(dòng)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境下有序開展?？茖W(xué)制定眾創(chuàng)空間綜合績效考核指標(biāo)，租金補(bǔ)貼、場地運(yùn)營、稅費(fèi)減免等方面的扶持政策[9]。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金和財(cái)稅政策的作用，培育發(fā)展天使投資，完善股權(quán)眾籌融資機(jī)制；發(fā)展股權(quán)交易市場，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等產(chǎn)品和服務(wù)；支持眾創(chuàng)空間投資并購、股權(quán)合作，進(jìn)行聯(lián)合或聯(lián)盟規(guī)?；瘏f(xié)同發(fā)展。

5 結(jié)語

眾創(chuàng)空間的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵載體，通過對(duì)眾創(chuàng)空間發(fā)展演進(jìn)規(guī)律、成長機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略等問題的研究，得出以下結(jié)論。

第一，區(qū)域要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，明確眾創(chuàng)空間的功能定位和建設(shè)方向，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)確定眾創(chuàng)空間發(fā)展類型、數(shù)量以及模式等，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間發(fā)展分類引導(dǎo)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間的平臺(tái)搭建，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域或國際合作。

第二，發(fā)揮眾創(chuàng)空間投資與孵化相結(jié)合優(yōu)勢，充分利用股權(quán)資本化方式，以資本為紐帶，以股權(quán)增值為回報(bào)，確保眾創(chuàng)空間和孵化項(xiàng)目的有效融資和資本性收益，促進(jìn)區(qū)域眾創(chuàng)空間可持續(xù)盈利模式的成熟。

第三，完善區(qū)域眾創(chuàng)空間的供給側(cè)各項(xiàng)制度，為眾創(chuàng)空間的發(fā)展提供制度保障，促進(jìn)其快速穩(wěn)健發(fā)展，推進(jìn)眾創(chuàng)空間“四化”發(fā)展，營造眾創(chuàng)空間集聚區(qū)和眾創(chuàng)“特區(qū)”。

第四，區(qū)域要對(duì)照眾創(chuàng)空間發(fā)展過程中存在的問題，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略對(duì)策，重點(diǎn)發(fā)力完善功能，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)平臺(tái)作用的有效發(fā)揮。

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①基金項(xiàng)目：江蘇省高?！扒嗨{(lán)工程”中青年學(xué)術(shù)帶頭人；江蘇省第五期“333高層次人才培養(yǎng)工程”中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；江蘇省社科精品重點(diǎn)資助課題新常態(tài)下基于產(chǎn)業(yè)供給側(cè)轉(zhuǎn)型江蘇“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展模式與路徑優(yōu)化創(chuàng)新研究（17SYA-002）；江蘇省高校社科基金項(xiàng)目基于“中國制造2025”江蘇高職創(chuàng)新工匠型人才培養(yǎng)機(jī)制、模式和路徑研究（2017SJB0889）；國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的理論與政策研究（11&ZD142）；江蘇省社科精品課題江蘇“眾創(chuàng)空間”的發(fā)展路徑與成長機(jī)制研究（16SYB-040）項(xiàng)目資助。

作者簡介：唐德淼（1973-），男，漢族，江蘇連云港市人，復(fù)旦大學(xué)博士后，副教授、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)工程師（二級(jí)學(xué)院副院長），主要從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面研究。