“眾創(chuàng)空間”演進、機制與發(fā)展對策研究①

摘 要：“眾創(chuàng)空間”是新的產業(yè)生態(tài)體系，是經濟發(fā)展“蓄勢”新動力的主要方式。本文通過對眾創(chuàng)空間演進、生態(tài)成長機制和戰(zhàn)略對策的深入分析，總結出眾創(chuàng)空間的演進規(guī)律、構建了成長機制模型，提出了發(fā)展眾創(chuàng)空間的對策。

關鍵詞：眾創(chuàng)空間 演進 機制 對策

中圖分類號：F279.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（a）-185-03

1 問題提出

國務院辦公廳印發(fā)的《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》提出到2020年，我國將形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺。眾創(chuàng)空間作為一個“多邊”協(xié)同平臺，是為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全產業(yè)鏈孵化服務的機構。對經濟轉型發(fā)展、產業(yè)化創(chuàng)新和項目商業(yè)運營起到了積極的推動作用。因此，對眾創(chuàng)空間的演進、機制構建和戰(zhàn)略定位顯得很有必要。

2 演進歷程

2010年10月，我國第一家眾創(chuàng)空間（上海新車間）在上海成立。至2015年，各地眾創(chuàng)空間數(shù)量已達2345家，其中有近100家眾創(chuàng)空間納入了國家級科技企業(yè)孵化器的管理服務體系。孵化器、創(chuàng)客空間是眾創(chuàng)空間主要的兩種業(yè)態(tài)，孵化器和眾創(chuàng)空間演進歷程是，1987年～1998年為起步階段，特征為，完全政府主導：政策+資金，場地小、設備落后，提供注冊，稅收，政策咨詢等基礎服務，有1987年武漢東湖新技術創(chuàng)業(yè)者中心、1988年上海市科創(chuàng)中心、1989年南京高新區(qū)科創(chuàng)服務中心、1990年杭州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心等標志案例；1999年～2009年為成長階段，特征為，政府主導，民營資本介入：政策+資金+投資，場地更大，設備更先進，孵化條件有改進，提供的比較周到的服務（知識產權輔導，營銷方式等增值服務開始出現(xiàn)）， 有1999年第一家民營孵化器——南京民營創(chuàng)業(yè)中心等標志案例；2010年～2014年為進化階段，特征為，民營資本主導，政府管理職能突出：各種類型投資（風險投資、股權投資等）為主，孵化條件完善：更專業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和技術設備，提供技術輔導，商業(yè)模式完善，投融資對接等專業(yè)服務，有2010中國第一個創(chuàng)客空間（上海）等標志案例；2015年～至今為整合階段，特征為，混合資本主導，政府規(guī)制：眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間為主，孵化條件更完善：更專業(yè)的物理和網絡協(xié)作空間，提供全創(chuàng)業(yè)鏈的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務，有北京、上海等城市成立眾創(chuàng)空間的聯(lián)盟組織等標志案例[1]。

3 眾創(chuàng)空間生態(tài)成長機制

眾創(chuàng)空間是早期創(chuàng)業(yè)者的重要孵化載體，為創(chuàng)客提供低成本的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、產業(yè)園區(qū)等組成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一方面，眾創(chuàng)空間的創(chuàng)建和運營商憑借產業(yè)供應鏈的優(yōu)勢，迅速搭建嵌入生產網絡、孵化區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)初創(chuàng)企業(yè)的新型產業(yè)載體[2]。其功能目標是，構建完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商業(yè)生態(tài)，為創(chuàng)業(yè)公司、企業(yè)與個人提供聯(lián)合辦公孵化業(yè)態(tài)；解決從商業(yè)生態(tài)構建到企業(yè)事務性工作的專業(yè)服務；功能要素包括：空間規(guī)劃科學合理，具有創(chuàng)業(yè)延伸服務；“雙創(chuàng)”所需的稅務、法律等方面配套服務；完善的商業(yè)生態(tài)配套服務包括考究的選址等。眾創(chuàng)空間是由創(chuàng)客團隊、企業(yè)或投資者、政府、發(fā)展規(guī)劃、孵化過程、生產系統(tǒng)嵌入和產業(yè)價值鏈嵌入等要素組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)成長機制系統(tǒng)（見圖1）；能夠使入駐企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者可以和同領域產業(yè)鏈上下游，以及不同領域橫向產業(yè)鏈進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生態(tài)產業(yè)體系的協(xié)同交流、商務合作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

4 發(fā)展眾創(chuàng)空間的對策

4.1 加強對眾創(chuàng)空間發(fā)展分類引導

研究表明，我國眾創(chuàng)空間同質化建設嚴重，靠政府“補貼”行政推動的“痕跡”明顯，并不完全是市場選擇的結果，可能出現(xiàn)產能過剩情況，其發(fā)展將面臨新一輪的“洗牌”。因此，政府要發(fā)揮統(tǒng)籌的作用，進行眾創(chuàng)空間的分類指導；要引導眾創(chuàng)空間主動對接市場需求，整合行業(yè)與產業(yè)資源，孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)運營項目[3]。對創(chuàng)客型眾創(chuàng)空間，在完善辦公配套設施及服務，降低商務成本等方面給予支持和補貼；對孵化型眾創(chuàng)空間，要大力借鑒國外創(chuàng)客空間先進發(fā)展模式產業(yè)化創(chuàng)新方法，同時引導投資主體進行全產業(yè)鏈投資，運用市場化的手段產業(yè)企業(yè)或項目的資源對接；對服務型眾創(chuàng)空間，要發(fā)揮政策性公共平臺的優(yōu)勢，協(xié)助做好創(chuàng)新產業(yè)輔導、技術支撐和品牌推廣工作，認真搭好創(chuàng)業(yè)者與投資者等相關方進行有效溝通舞臺，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率的提升。

同時，發(fā)展眾創(chuàng)空間要去指標化，謹防“結構性過?！?，引導創(chuàng)業(yè)服務“控量增效”。政府應該通過政策設計，走市場化競爭和政府監(jiān)管相結合的模式，引導眾創(chuàng)空間朝專業(yè)化、特色化、差異化方向發(fā)展，要結合不同行業(yè)、不同地區(qū)的產業(yè)特色、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素稟賦，有的放矢地進行“精準”扶持和引導[4]。

4.2 推進眾創(chuàng)空間“四化”發(fā)展

眾創(chuàng)空間的“四化”即專業(yè)化、差異化、垂直化和精益化。數(shù)據(jù)顯示，從最早的“房東”時代到服務時代，眾創(chuàng)空間只有不到15%的利潤率。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構，眾創(chuàng)空間能否為創(chuàng)業(yè)者提供更加垂直化、更加深入的服務，是其獲取利潤和穩(wěn)健發(fā)展的核心所在。要匯聚國際高端資源，與全球的產、學、政、金、研等領域的創(chuàng)新要素緊密合作，形成“全球網狀連鎖”模式，建立起全球性的孵化培育體系；同時，進行線上線下網絡平臺建設，突破地域與空間限制，提供全方位的專業(yè)服務，打造真正的“精益創(chuàng)業(yè)”孵化平臺。

4.3 推進互聯(lián)網眾創(chuàng)空間平臺搭建

英國“硅盤”地區(qū)構建了（Silicon Roundabout meetup）等相關網站，打造了眾創(chuàng)空間“區(qū)域創(chuàng)業(yè)服務平臺”，實時查詢各眾創(chuàng)空間內的企業(yè)入駐、孵化、投資和商業(yè)運營等情況，以及對眾創(chuàng)空間的建設和管理進行實時監(jiān)測，防止眾創(chuàng)空間過剩，以及預警潛在的不良商務模式。進行創(chuàng)造者、投資人和主體的有效對接，體現(xiàn)了眾創(chuàng)空間發(fā)展的核心理念，即“連接與分享”[5]。因此，要通過推進“互聯(lián)網眾創(chuàng)空間平臺”的搭建，把創(chuàng)業(yè)者、投資者和服務機構聯(lián)系起來，在創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、商業(yè)要素等資源有效互聯(lián)互通，為創(chuàng)業(yè)者及投資者快速、準確地提供各種全程創(chuàng)業(yè)鏈的專業(yè)服務[6]；同時，建立一批涵蓋研發(fā)設計、試驗驗證、科技成果轉化、科技資源共享、信息及知識產權等公共服務的地區(qū)眾創(chuàng)科技公共服務平臺，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術服務支撐；鼓勵多主體的基礎創(chuàng)新平臺為大眾創(chuàng)業(yè)提供支撐服務，支持 “創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌[7]。促進“互聯(lián)網眾創(chuàng)空間平臺”和“科技公共服務平臺”的有效對接。在創(chuàng)客空間孵化模式的基礎上，創(chuàng)新發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合、全方位資源協(xié)同融合，為創(chuàng)新企業(yè)成長提供低成本、便利化、全要素的開放式的專業(yè)孵化平臺。

4.4 深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作

堅持“引進來”與“走出去”相結合，充分利用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，鏈接國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，廣泛開展與海外資本、人才、技術項目及孵化機構的交流與合作，加強跨國技術轉移，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動[8]。深化與周邊國家及國際友好城市間的合作關系，重點面向美國、德國、日本、以色列、俄羅斯、韓國等國家，通過建設國際創(chuàng)客實驗室、共同設立風險基金、共建合作創(chuàng)新園、定期組織交流活動等方式，建立長久性國際合作機制，搭建國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

4.5 完善眾創(chuàng)空間供給側制度

發(fā)揮政府公共政策的引導作用，將支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化機構建設和發(fā)展納入政府長期公共政策體系；發(fā)揮公共財政支持作用，鼓勵各類企事業(yè)單位和非營利組織發(fā)展眾創(chuàng)空間。政府不應再直接運用財政資金創(chuàng)立和運營眾創(chuàng)空間，而是支持和動員社會力量發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進政府直屬孵化器與眾創(chuàng)空間向非營利組織或民營企業(yè)轉制。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，深化商事制度改革，減少行政干預，杜絕政績思維，充分尊重和發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，發(fā)揮各類眾創(chuàng)空間市場主體的積極性，遵循創(chuàng)業(yè)孵化規(guī)律，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務活動和相關要素在自由流動、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境下有序開展?？茖W制定眾創(chuàng)空間綜合績效考核指標，租金補貼、場地運營、稅費減免等方面的扶持政策[9]。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機制，發(fā)揮政府創(chuàng)投引導基金和財稅政策的作用，培育發(fā)展天使投資，完善股權眾籌融資機制；發(fā)展股權交易市場，鼓勵金融機構開發(fā)科技融資擔保、知識產權質押等產品和服務；支持眾創(chuàng)空間投資并購、股權合作，進行聯(lián)合或聯(lián)盟規(guī)?；瘏f(xié)同發(fā)展。

5 結語

眾創(chuàng)空間的發(fā)展是區(qū)域經濟發(fā)展實現(xiàn)新舊動能轉換的關鍵載體，通過對眾創(chuàng)空間發(fā)展演進規(guī)律、成長機制和發(fā)展戰(zhàn)略等問題的研究，得出以下結論。

第一，區(qū)域要結合經濟發(fā)展狀況和產業(yè)結構的特征，明確眾創(chuàng)空間的功能定位和建設方向，科學規(guī)劃，科學確定眾創(chuàng)空間發(fā)展類型、數(shù)量以及模式等，加強對眾創(chuàng)空間發(fā)展分類引導，推進互聯(lián)網眾創(chuàng)空間的平臺搭建，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域或國際合作。

第二，發(fā)揮眾創(chuàng)空間投資與孵化相結合優(yōu)勢，充分利用股權資本化方式，以資本為紐帶，以股權增值為回報，確保眾創(chuàng)空間和孵化項目的有效融資和資本性收益，促進區(qū)域眾創(chuàng)空間可持續(xù)盈利模式的成熟。

第三，完善區(qū)域眾創(chuàng)空間的供給側各項制度，為眾創(chuàng)空間的發(fā)展提供制度保障，促進其快速穩(wěn)健發(fā)展，推進眾創(chuàng)空間“四化”發(fā)展，營造眾創(chuàng)空間集聚區(qū)和眾創(chuàng)“特區(qū)”。

第四，區(qū)域要對照眾創(chuàng)空間發(fā)展過程中存在的問題，綜合運用戰(zhàn)略對策，重點發(fā)力完善功能，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)平臺作用的有效發(fā)揮。

參考文獻

[1] 劉春曉.創(chuàng)新2.0時代：眾創(chuàng)空間的現(xiàn)狀、類型和模式[J].互聯(lián)網經濟，2015（8）.

[2] 張玲斌，董正英.創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內的種間協(xié)同效應研究[J].生態(tài)經濟，2014（5）.

[3] 國務院辦公廳.關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/ content/2015-03/11/content_9519.Htm.

[4] 王濤.高校眾創(chuàng)空間的發(fā)展定位與建設路徑探析[J].南京理工大學學報，2015（5）.

[5] 張玲斌，董正英.創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內的種內協(xié)同效應研究[J].生態(tài)經濟，2014（5）.

[6] 人民論壇編.中國制造2025：智能時代的國家戰(zhàn)略[M].北京：中信出版社，2015.

[7] 侯赟慧，劉志彪.長三角區(qū)域一體化進程的社會網絡分析[J].中國軟科學，2009（12）.

[8] 黃南.現(xiàn)代產業(yè)體系構建與產業(yè)結構調整研究[M].區(qū)域：東南大學出版社，2011.

[9] 王晶，甄峰.城市眾創(chuàng)空間的特征、機制及其空間規(guī)劃應對[J].規(guī)劃師，2016（9）.

①基金項目：江蘇省高?！扒嗨{工程”中青年學術帶頭人；江蘇省第五期“333高層次人才培養(yǎng)工程”中青年學術技術帶頭人；江蘇省社科精品重點資助課題新常態(tài)下基于產業(yè)供給側轉型江蘇“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展模式與路徑優(yōu)化創(chuàng)新研究（17SYA-002）；江蘇省高校社科基金項目基于“中國制造2025”江蘇高職創(chuàng)新工匠型人才培養(yǎng)機制、模式和路徑研究（2017SJB0889）；國家社會科學基金重大項目現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的理論與政策研究（11&ZD142）；江蘇省社科精品課題江蘇“眾創(chuàng)空間”的發(fā)展路徑與成長機制研究（16SYB-040）項目資助。

作者簡介：唐德淼（1973-），男，漢族，江蘇連云港市人，復旦大學博士后，副教授、高級經濟師、高級工程師（二級學院副院長），主要從事產業(yè)發(fā)展、經濟轉型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面研究。