淺析綠色貿(mào)易壁壘對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響及應(yīng)對(duì)措施

張安邦

摘 要：綠色貿(mào)易壁壘嚴(yán)重困擾著發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易，造成了國(guó)際貿(mào)易新一輪的不平衡。發(fā)展中國(guó)家面對(duì)這一日趨強(qiáng)化的國(guó)際形勢(shì)，必須找到合適的應(yīng)對(duì)措施，找到一條能夠?qū)⒈Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易二者很好地結(jié)合在一起的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘 WTO相關(guān)協(xié)議 應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）09（a）-065-02

綠色貿(mào)易壁壘也稱為環(huán)境貿(mào)易壁壘，指的是各國(guó)政府為了限制、禁止那些對(duì)環(huán)境和動(dòng)植物有危害的貿(mào)易活動(dòng)而采取的某些政策、法規(guī)等，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和可持續(xù)性的發(fā)展觀念已經(jīng)成為世界各國(guó)不斷追求的主流趨勢(shì)。但是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家卻把生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題滲入到國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題當(dāng)中來(lái)，把發(fā)展中國(guó)家的一些他們認(rèn)為不合格的商品拒之門(mén)外，造成了國(guó)際貿(mào)易新一輪的不平衡，發(fā)展中國(guó)家一直是受到不合理綠色貿(mào)易壁壘打擊的主要對(duì)象，發(fā)展中國(guó)家必須有所行動(dòng)，積極謀求合作，找到一條能夠?qū)⒈Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易二者很好地結(jié)合在一起的發(fā)展道路。

1 綠色貿(mào)易壁壘對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響

綠色貿(mào)易壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易許多方面都產(chǎn)生著越來(lái)越大的影響，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家之間也相互設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，但是這種在綠色經(jīng)濟(jì)掩蓋下的貿(mào)易保護(hù)手段對(duì)技術(shù)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家的打擊更為巨大，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。一直以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易受到發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘的嚴(yán)重困擾，主要包括以下七個(gè)方面。

1.1 環(huán)境附加稅制度

一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅或者破壞的進(jìn)口產(chǎn)品征收進(jìn)口附加稅，甚至實(shí)行貿(mào)易制裁。他們?cè)诃h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行上“內(nèi)外有別”，對(duì)待他國(guó)往往極其苛刻，而對(duì)本國(guó)企業(yè)卻十分寬松，在相關(guān)法律和政策的規(guī)定上明顯帶有歧視性的色彩，這種行為的實(shí)質(zhì)就是在綠色經(jīng)濟(jì)的掩蓋下實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。

1.2 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

一些發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境和動(dòng)植物健康安全為名，對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的一些達(dá)不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)行限制或關(guān)閉其進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的大門(mén)。但是，他們國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)如果不客觀，對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品所設(shè)定的要求過(guò)于嚴(yán)格，那么就有濫用綠色貿(mào)易壁壘的嫌疑。

1.3 綠色環(huán)境標(biāo)志制度

綠色環(huán)境標(biāo)志是由一國(guó)的政府部門(mén)或者社會(huì)團(tuán)體所頒發(fā)，用來(lái)表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量過(guò)關(guān)，而且也符合環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)環(huán)境和人類的健康沒(méi)有危害。不過(guò)，綠色環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證卻并不是一件那么容易的事情，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)必須提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得了綠色環(huán)境標(biāo)志，其產(chǎn)品才能進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。這無(wú)疑大大增加了外國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，抬高了進(jìn)口門(mén)檻，增加了進(jìn)口難度，綠色標(biāo)志反而成為一種新的“通行證”。

1.4 產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)制度

這是專門(mén)針對(duì)于有形產(chǎn)品的一種標(biāo)準(zhǔn)制度，發(fā)達(dá)國(guó)家往往擁有較高的科學(xué)技術(shù)水平，其實(shí)行的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是依照本國(guó)的技術(shù)水平制定，相比之下發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)力量薄弱，面對(duì)這些嚴(yán)格的環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有些可能根本達(dá)不到，最終的結(jié)果就是發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品難以進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，更別提和發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)了。

1.5 綠色包裝和標(biāo)簽制度

綠色包裝指的是不污染環(huán)境的包裝，其原理就在于和一般產(chǎn)品的包裝相比使用材料的不同和生產(chǎn)過(guò)程的差異。發(fā)達(dá)國(guó)家制定了比較完善的包裝材料標(biāo)準(zhǔn)，雖然有利于環(huán)境保護(hù)，但著實(shí)大大增加了出口商品的成本，給發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)又增加了許多的困難，某些綠色包裝措施規(guī)定得過(guò)于嚴(yán)格，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易打擊程度相當(dāng)大，不斷引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。

1.6 綠色衛(wèi)生檢疫制度

各國(guó)為了避免本國(guó)的動(dòng)植物受到污染物、添加劑等物質(zhì)的影響，保護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的利益，對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行全面的檢測(cè)和鑒定。受綠色衛(wèi)生檢疫制度影響最大的分別是藥品和食品。一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法等方式建立了近乎苛刻的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，阻止來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，形成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易保護(hù)。

1.7 綠色補(bǔ)貼制度

綠色補(bǔ)貼是指各國(guó)政府為了保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境和自然資源，對(duì)那些在治理環(huán)境和革新產(chǎn)品技術(shù)等方面有所投入的企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新行為。各國(guó)為了保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)資源，將環(huán)境政策推行到本國(guó)企業(yè)當(dāng)中去，因此該國(guó)企業(yè)就必須要把環(huán)保費(fèi)用計(jì)算在產(chǎn)品成本之內(nèi)，這就大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，政府基于市場(chǎng)考慮適當(dāng)?shù)貙?duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國(guó)家就以這種補(bǔ)貼不合理為由，拒絕發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品。

2 發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的措施

綠色貿(mào)易壁壘在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，處理的結(jié)果如何將會(huì)影響到發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身國(guó)情和其他國(guó)家發(fā)展形勢(shì)的前提下，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的措施。

2.1 建立對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的有效預(yù)警機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘具有很大程度的擴(kuò)張性，總是不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容和形式，一旦發(fā)展中國(guó)家自身所掌握的信息不對(duì)稱、資料更新不及時(shí)，遺漏了一些發(fā)達(dá)國(guó)家最新的綠色貿(mào)易壁壘措施，那么這種壁壘的產(chǎn)生和作用就會(huì)顯示出相對(duì)的“突然性”，從而使發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)對(duì)工作難度更大，這時(shí)候采取的挽回措施就不可避免的有了“滯后性”。

綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式多樣、操作手段多變，發(fā)展中國(guó)家必須積極行動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)起一系列的責(zé)任，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘信息進(jìn)行收集整理，著手建立一個(gè)關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘的數(shù)據(jù)中心，將可能對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)生不利影響的綠色貿(mào)易壁壘信息向企業(yè)進(jìn)行披露，增強(qiáng)企業(yè)抵御綠色貿(mào)易壁壘的維權(quán)意識(shí)，使企業(yè)在面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)壁壘措施的時(shí)候也能做到“心中有數(shù)”，準(zhǔn)備好切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，減小國(guó)外設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘對(duì)自己的消極影響，最終可以提高發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的出口抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.2 扶持綠色產(chǎn)業(yè)

國(guó)際市場(chǎng)的綠色消費(fèi)需求很大，綠色產(chǎn)品將會(huì)不斷占領(lǐng)市場(chǎng)份額，成為市場(chǎng)的主流，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能成為發(fā)展中國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。主要從以下四個(gè)方面入手。

第一，政府著手淘汰一些污染嚴(yán)重、環(huán)境成本高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持一些少污染甚至無(wú)污染的新興產(chǎn)業(yè)。

第二，積極樹(shù)立企業(yè)的國(guó)際綠色營(yíng)銷觀念，提升科研投入，加大綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，獲得更大的市場(chǎng)發(fā)展與貿(mào)易空間，真正打破國(guó)際上存在的綠色貿(mào)易壁壘。

第三，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)國(guó)家污染嚴(yán)重的產(chǎn)品流入，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家借助綠色貿(mào)易壁壘的機(jī)會(huì)，將本國(guó)有污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的行為提高警惕。

第四，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家企業(yè)到國(guó)外進(jìn)行投資，采用當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，順利地避開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)國(guó)外產(chǎn)品設(shè)立的雙重標(biāo)準(zhǔn)，從而有效規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘。

2.3 建立和完善國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展中國(guó)家制定的各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，甚至與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也不能完全接軌。為了更好地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，給自己的綠色創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，發(fā)展中國(guó)家必須爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)建立和完善基本的綠色安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使用立法等手段逐漸將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展中國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的步伐。

同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)投入人力和物力，培養(yǎng)環(huán)境人才，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的全過(guò)程，杜絕將經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶入到國(guó)際貿(mào)易中來(lái)的貿(mào)易歧視行為，也為自己產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。對(duì)于因?yàn)楦鲊?guó)之間不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題而產(chǎn)生的國(guó)際貿(mào)易摩擦，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)首先注重協(xié)調(diào)解決，努力挽回直接經(jīng)濟(jì)損失，爭(zhēng)取不將問(wèn)題擴(kuò)大化處理，維護(hù)自身合法利益。

2.4 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面的立法還處在一個(gè)萌芽階段。有些法律頒布較早，條文原則性強(qiáng)、可操作性差，難以適應(yīng)新問(wèn)題和新情況；有些與環(huán)境保護(hù)法律配套的貿(mào)易保護(hù)的法規(guī)規(guī)章不完善，需要解決的問(wèn)題無(wú)法可依，立法上的這些缺陷，使得發(fā)展中國(guó)家在與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易中處于劣勢(shì)，對(duì)環(huán)境與貿(mào)易的發(fā)展極為不利，因此，建立統(tǒng)一完善的綠色安全法律體系對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)勢(shì)在必行。

2.5 合理利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是從關(guān)貿(mào)總協(xié)定爭(zhēng)端解決辦法發(fā)展而來(lái)的一套完整的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，統(tǒng)一適用于 WTO 體制下的所有協(xié)議，其直接效果就是避免了各成員國(guó)在應(yīng)用解決爭(zhēng)端方面的法律時(shí)可能出現(xiàn)的分歧。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家倚仗自身所擁有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期占據(jù)著國(guó)際社會(huì)的主導(dǎo)地位，處處打壓發(fā)展中國(guó)家，因此，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，改變不平等的經(jīng)濟(jì)秩序是非常必要和緊迫的任務(wù)。

在國(guó)際貿(mào)易中頻頻受到歧視待遇的發(fā)展中國(guó)家必須盡快強(qiáng)化南南合作，積極開(kāi)展南北對(duì)話，促進(jìn)國(guó)際溝通與協(xié)作，在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制等相關(guān)制度上投入更大的時(shí)間和精力，將其轉(zhuǎn)化為保護(hù)自身合法權(quán)益的重要手段之一。一旦發(fā)生了有關(guān)環(huán)境方面的貿(mào)易糾紛案件時(shí)，毫不遲疑地使用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題，借助法律武器維權(quán)，充分利用其對(duì)發(fā)展中國(guó)家有特殊照顧的規(guī)定，合理應(yīng)對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘，維護(hù)自己的合法利益。

3 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展中國(guó)家絕不能讓綠色貿(mào)易壁壘成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的工具，要抓住發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的這個(gè)機(jī)遇，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，認(rèn)識(shí)到綠色經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展前途，把對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展水平往更高的層次推動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型，積極參與國(guó)際活動(dòng)，維護(hù)本國(guó)正當(dāng)利益，使國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)處于一個(gè)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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