京津冀協(xié)同發(fā)展下加快河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究

李昕欣 李珉 王杰 楊勇

摘 要：本文闡述了發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的必要性，對當(dāng)前河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并找出存在的問題，最后以京津冀協(xié)同發(fā)展為背景，有針對性的提出加快河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；應(yīng)急管理

當(dāng)前，我國面臨的國內(nèi)外風(fēng)險因素日益突出，公共安全問題的復(fù)雜性加劇，各種危險源、隱患大量存在，突發(fā)事件處在易發(fā)多發(fā)期，而且關(guān)聯(lián)性越來越強，非常規(guī)突發(fā)事件愈發(fā)突出。隨著新媒體普及應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，突發(fā)事件處置難度不斷增加。河北省地處京畿，與北京市、天津市地域相鄰、經(jīng)濟相融，既共同面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、籌辦2022年北京張家口冬奧會等重大戰(zhàn)略機遇，也一起面臨著自然災(zāi)害頻發(fā)、社會矛盾凸顯、環(huán)境治理任務(wù)艱巨等嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)。這些對我們加強應(yīng)急管理、提升綜合應(yīng)急能力、發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)，學(xué)術(shù)界與實務(wù)界對它的理論研究和實踐探索才剛剛起步，2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》正式頒布實施，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。2014年國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，提出了發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要意義、總體要求以及主要任務(wù)。2015年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2015年）》，明確了今后一段時間國家重點鼓勵發(fā)展的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容。2017年工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017-2019年）》的通知，明確2017-2019年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展重點任務(wù)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

總的來說，國家層面，近年來對于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越重視，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策在逐步規(guī)范，但在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研究方面，目前國內(nèi)仍處于起步和探索階段，大多是宏觀戰(zhàn)略下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，缺乏針對性強的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃研究。

本文以京津冀協(xié)同發(fā)展為背景，研究河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與對策，以適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需要，提高京津冀聯(lián)合應(yīng)急處置能力，同時為河北省培育新的經(jīng)濟增長點，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

（一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的概念

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。按類別劃分，一是救援處置裝備與技術(shù)，二是監(jiān)測預(yù)警診斷設(shè)備與技術(shù)，三是預(yù)防防護產(chǎn)品與技術(shù)，四是應(yīng)急教育培訓(xùn)咨詢服務(wù)等。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有多行業(yè)交叉和服務(wù)公共安全的屬性。

（二）發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要意義

（1）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高公共安全基礎(chǔ)水平的迫切要求。2016年，我國自然災(zāi)害共造成全國近1.9億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失5032.9億元。隨著中國國力增強，更加重視民生問題，在全社會不斷增長的公共安全需求推動下，應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，完善應(yīng)急保障體系迫在眉睫，應(yīng)急服務(wù)是目前我國為數(shù)不多的供給不足行業(yè)。

（2）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展是培育新的經(jīng)濟增長點的重要內(nèi)容。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)急管理的重要物質(zhì)和技術(shù)保障，近年來發(fā)展迅速，被認為是極具市場潛力的新興產(chǎn)業(yè)。2016年，我國安全應(yīng)急、信息安全、消防、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達到近萬億元規(guī)模。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有望培育為新的經(jīng)濟增長點。

（3）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升應(yīng)急技術(shù)裝備核心競爭力的重要途徑。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將帶動相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，促進應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)交流合作，在2016年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進交流會上，全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立，這將促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

二、河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在應(yīng)急管理工作方面，河北省應(yīng)急管理有關(guān)部門結(jié)合落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》分工方案各項任務(wù)，全面落實京津冀應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展工作，三地應(yīng)急辦認真落實協(xié)議要求和聯(lián)席會議精神，積極推動各領(lǐng)域、各層級應(yīng)急合作，努力構(gòu)建京津冀共同參與、優(yōu)勢互補的應(yīng)急合作區(qū)域聯(lián)動工作格局，在2016年協(xié)同處置了天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故、“7·19”特大暴雨洪澇災(zāi)害等一系列重特大突發(fā)事件，圓滿完成了APEC會議、“9.3”閱兵期間大氣質(zhì)量應(yīng)急保障等重要任務(wù)，與此同時河北應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后，主要問題表現(xiàn)政策體制、產(chǎn)業(yè)集聚程度和科技創(chuàng)新能力等方面。

（1）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為共識，但應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策滯后?！笆濉睍r期，河北省主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實國家創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型升級取得了明顯成效。同時，為有序推進京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2015-2020年）》，工業(yè)和信息化部和京津冀三地政府聯(lián)合舉辦產(chǎn)業(yè)對接活動，雄安新區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺蓄勢待發(fā)，一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目如：正定中關(guān)村集成電路封裝測試園、石家莊衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園、大唐電信衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園等開工建設(shè)。

但與發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相配套的政策制度，沒有及時出臺，沒有明確的指導(dǎo)政策，尤其缺乏針對我省現(xiàn)實的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和具體政策，各個領(lǐng)域沒有進行系統(tǒng)有效整合，缺乏對企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持。

（2）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭加快，建立了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，但應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。我省在2013年11月就建立了張家口懷安縣國家公共安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)總投資100億元，總面積20平方公里，規(guī)劃有28個大項目，業(yè)務(wù)涉及應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)以及應(yīng)急救援物資貿(mào)易與儲藏業(yè)務(wù)。2015年11月懷安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園被評為首批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。但是，由于目前河北省政策引導(dǎo)和支持力度不足，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園沒能起到新的經(jīng)濟增長級的帶動作用。

（3）應(yīng)急保障作用得到一定程度的發(fā)揮，但缺乏示范引領(lǐng)作用的大企業(yè)，科技創(chuàng)新能力不足。在2016第五屆深圳應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)展覽會上，一共有293家參展商，在這其中京津冀地區(qū)的參展商占不到五分之一，而河北的企業(yè)更是少之又少，這體現(xiàn)出我省缺乏擁有核心技術(shù)和核心產(chǎn)品、具備品牌優(yōu)勢的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)，京津冀發(fā)展不均衡。我省近年來應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在沒有拳頭產(chǎn)品、自主研發(fā)能力不強的問題，應(yīng)急產(chǎn)品市場發(fā)展不成熟，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的情況。

三、河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

當(dāng)前，河北省經(jīng)濟發(fā)展壓力較大，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)愈加艱巨，應(yīng)急管理工作面臨著隱患增多、風(fēng)險凸顯、矛盾突出等更大挑戰(zhàn)。華北地區(qū)地震活動頻繁；秋冬季重污染天氣防治受到中央領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的密切關(guān)注；安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；群眾訴求呈多元化趨勢，不同利益群體間的矛盾突出，社會安全事件面臨上升壓力；基層應(yīng)急力量薄弱，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力不夠。對此，我們以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為突破點，推動全省應(yīng)急管理工作再上臺階。

（一）完善配套政策措施，做好保障工作

中共河北省委、河北省人民政府在2015年下發(fā)了《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中心任務(wù)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，推進實施創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新項目推進、創(chuàng)新平臺提升、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、智慧城市建設(shè)、創(chuàng)新人才引進培育六大工程，制定了深化體制機制改革，建立健全與京津的協(xié)同創(chuàng)新機制，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度。

在此基礎(chǔ)上，河北省應(yīng)急管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究編制河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄；加大財政支持，認真落實加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。完善產(chǎn)業(yè)投融資政策，鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設(shè)用地，予以支持。探索社會參與體系建設(shè)，強化人才隊伍建設(shè)，成立河北省應(yīng)急管理學(xué)會和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，深入開展應(yīng)急管理課題研究，為政府及有關(guān)部門提供決策咨詢；依托共青團、紅十字會、慈善總會等社團組織，充分發(fā)揮志愿者隊伍在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用，完善政府支持、項目化管理、社會化運作的應(yīng)急志愿服務(wù)長效機制。

（二）積極引導(dǎo)支持，加快推進河北懷安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地是引領(lǐng)國家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造、應(yīng)急服務(wù)發(fā)展的重要平臺，是國家處置突發(fā)事件的綜合保障平臺。

加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)，集聚一些應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”企業(yè)，是我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)利用張家口市懷安縣應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合北京市城市功能的調(diào)整和疏解實際情況，協(xié)調(diào)做好北京市有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的承接和轉(zhuǎn)移工作，力爭將懷安應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園打造成專業(yè)類示范基地。省應(yīng)急管理有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，地域特點，加強規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮市場機制的作用，推動建成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的集聚區(qū)投資建設(shè)機制，鼓勵社會多方參與，激發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)，大力推進張家口懷安縣應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園進一步發(fā)展，攜手北京豐臺應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，把握2022年冬奧會的機遇，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（三）加強應(yīng)急物資儲備能力建設(shè)，從擴大需求方面推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一方面，省政府應(yīng)急管理有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)著力強化全省應(yīng)急物資儲備保障，盡快出臺《河北省應(yīng)急物資管理辦法》。在詳細調(diào)查統(tǒng)計全省應(yīng)急物資儲備情況的基礎(chǔ)上，制定物資儲備標(biāo)準(zhǔn)和目錄，確定應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)名單，科學(xué)規(guī)劃各級各類物資庫布局，合理確定儲備種類、方式和數(shù)量，提高應(yīng)急物資信息化管理水平。加強公共安全和風(fēng)險意識宣傳教育，激發(fā)單位、家庭、個人對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求，形成政府采購、工程配置、家庭使用為主的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)消費格局。另一方面，省應(yīng)急管理有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度制度。努力構(gòu)建以省級應(yīng)急物資保障為樞紐，市、縣、鄉(xiāng)和基層應(yīng)急物資保障為支撐的應(yīng)急物資保障體系。在政府儲備方面，指導(dǎo)相關(guān)部門強化應(yīng)急救援裝備、能源物資、救災(zāi)物資、生活必需品、醫(yī)藥物資的儲備和管理。在社會儲備方面，鼓勵機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位儲備本單位所需應(yīng)急物資。在家庭儲備方面，指導(dǎo)民政部門制定《家庭應(yīng)急儲備物資建議清單》等并通過網(wǎng)站、微信公眾號向社會發(fā)布。開展科普宣傳、培訓(xùn)演練、發(fā)放應(yīng)急包等形式，引導(dǎo)居民家庭進行應(yīng)急物資儲備。

（四）提高應(yīng)急服務(wù)供給水平，加強應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新

現(xiàn)階段，我國無論是應(yīng)急管理支撐服務(wù)，還是社會化應(yīng)急救援服務(wù)，亦或是應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù)，都在拓展應(yīng)急服務(wù)新類型。我省應(yīng)圍繞應(yīng)急管理咨詢、災(zāi)害防治避難工程、應(yīng)急救援服務(wù)等領(lǐng)域，加快相關(guān)改革力度，發(fā)揮政府購買引導(dǎo)作用，探索特許經(jīng)營等應(yīng)急服務(wù)新模式，推動應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)和運營社會化。省財政每年要安排專項資金用于購買應(yīng)急服務(wù)，還可以采取“向社會力量購買公共服務(wù)”的方式，積極探索將“政府與社會資本合作”的模式引入應(yīng)急服務(wù)建設(shè)的可行性。提高應(yīng)急服務(wù)供給水平，聚焦搶險救援和生命救護，重點發(fā)展各類應(yīng)急裝備和產(chǎn)品。積極爭取國家科技計劃對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技的支持，建立省級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點研發(fā)項目，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，掌握一批達到國際先進水平的關(guān)鍵技術(shù)裝備。

參考文獻：

[1]肖越.我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（20）：19-20.

[2]孫久文，張紅梅.京津冀一體化中產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（3）：1-7.

[3]郝曉龍.我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015（6）：20-21.

基金項目：2017年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項（課題編號：201701724）

作者簡介：李昕欣（1982-），女，河北滄州人，河北水利電力學(xué)院紀(jì)委監(jiān)督監(jiān)察科科長、講師，主要從事經(jīng)濟管理、財務(wù)管理研究。