我國防治大氣污染的法律問題研究

摘要：當(dāng)前，我國的大氣污染已經(jīng)成為人們最為敏感的環(huán)境問題之一。京津冀地區(qū)的霧霾天氣頻繁發(fā)生，PM2.5時?！氨怼保珖拇髿猸h(huán)境狀況不容樂觀。通過從法律層面進(jìn)行研究防治大氣污染工作，以及立法完善建議，希望在今后很好貫徹執(zhí)行《大氣污染防治法》和修訂得更加完善具體，以便更加有效防治我國大氣污染。

關(guān)鍵詞：大氣污染；防治；法律問題

Study on the legal problems of Chinese air pollution prevention and control

ZENG Long

（College of Law，Guizhou Minzu University，GuiYang 550025，China）

Abstract：At present， China's air pollution has become one of the most sensitive environmental problems for people. The Beijing Tianjin Hebei region haze weather occurred frequently， PM2.5 often burst table， the air condition is not optimistic. Through the research on the prevention of air pollution from the aspect of law and legislative suggestions， hope in the future is implementing "air pollution prevention law > and revision of a more perfect concrete， in order to more effective prevention and control of atmospheric pollution in China.

Key words：air pollution；prevention and cure；Legal issues

一、我國大氣污染的狀況

一直以來，我國能源結(jié)構(gòu)主要是以煤炭為主，燃燒煤炭產(chǎn)生大量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和碳氧化物等主要污染物，可見我國主要是煤煙型污染。這一時期我國城市能源消耗仍然是以煤炭為主，一般占整個能源消耗的70%-80%。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，尤其是從2010年以來，我國居民生活水平得到了極大的提高，機(jī)動車輛不斷增多，大氣污染主要變成了燃煤排放的煙塵、二氧化硫等與機(jī)動車尾氣排放的氮氧化物、二氧化碳兩種污染混合在一起，致使大氣污染問題日益突出，加之我國北方地區(qū)沙塵暴嚴(yán)重、京津冀地區(qū)的霧霾等重度污染天氣也頻發(fā)，有時交通道路上能見度一度縮減到一米，形成“伸手不見五指”的尷尬局面?？梢?，當(dāng)下我國大氣污染較為嚴(yán)重。

二、大氣污染的危害

大氣污染特指由于人為活動，使某些物質(zhì)進(jìn)入大氣，達(dá)到一定濃度，從而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面的特性改變，產(chǎn)生危害人體健康、破壞生態(tài)環(huán)境、損害物質(zhì)財富后果的大氣質(zhì)量惡化現(xiàn)象。大氣為地球生物提供氧氣等生存物質(zhì)，本身是處于一個良性循環(huán)狀態(tài)的，可伴隨著人類社會生活、生產(chǎn)，特別是工業(yè)生產(chǎn)活動的頻繁，將大量有毒有害氣體未經(jīng)采取有效措施處理就直接排放到大氣中，致使超過了大氣環(huán)境的自凈能力，造成嚴(yán)重大氣污染，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。大氣污染的危害是多方面的，首先，對人類身體健康危害更是多重的。大氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等物質(zhì)含有一定的毒性，容易引發(fā)人們咳嗽、咽喉疼痛不適，肺氣腫等癥狀，一氧化碳容易引起人體心腦組織缺氧，影響到人們正常的生活、工作和學(xué)習(xí)。特別是PM2.5被吸入到呼吸道內(nèi)，直接進(jìn)入到支氣管達(dá)肺泡中，引起支氣管炎、哮喘病和其他心血管疾病。其次，大氣污染危害其他動植物，造成動物生理調(diào)節(jié)系統(tǒng)紊亂，影響動物生長發(fā)育，致使大量動物脫毛、精神萎靡，感染各種傳染疾病，最終導(dǎo)致其死亡。

三、我國防治大氣污染的法律體系

我國一直以來都十分注重大氣污染的防治工作，并且取得了積極的成效，逐步形成了以《憲法》為母法，以《環(huán)境保護(hù)法》為部門法，以《大氣污染防治法》為專門法為主體以及其他大氣污染防治相關(guān)的地方性法規(guī)等為補(bǔ)充的大氣污染防治的法律體系。特別是《大氣污染防治法》自從1988年施行《大氣污染防治法》以來，又先后于1995年8月29日、2000年4月29日、2016年1月1日進(jìn)行了3次修改并且頒布施行。同時還有涉及大氣污染防治的其他部門法也一同構(gòu)成了該體系。

四、防治大氣污染的法律對策

1、進(jìn)一步建立健全我國防治大氣污染的法律體系

法律體系的建立健全關(guān)系到解決該體系面對的客體問題能否實質(zhì)解決。大氣污染問題的解決關(guān)系到我國的國計民生、建設(shè)美麗中國以及到2020年全面建成小康社會，乃至關(guān)系到中國夢的最終實現(xiàn)。在充分尊重《憲法》為防治大氣污染相關(guān)立法的前提下，在其他涉及大氣污染防治的環(huán)境基本法律中，結(jié)合相關(guān)立法客體，完善對大氣污染防治的條款。在今后的《大氣污染防治法》完善過程中，更加細(xì)化法律責(zé)任，加強(qiáng)各部門在防治大氣污染工作中的協(xié)調(diào)。同時完善其他涉及大氣污染防治的法律，如在《可再生能源法》中的第十六條的第一款，進(jìn)一步完善為“國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物燃料，減少大氣污染，鼓勵發(fā)展能源作物”；在《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律中進(jìn)行相關(guān)涉及大氣污染防治完善。同時各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的大氣污染的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定實施適合本地區(qū)或者嚴(yán)以國家的大氣污染防治條例等法律規(guī)范。

2、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《大氣污染防治法》

我國于2016年1月1日生效施行的《大氣污染防治法》一共有法條129條，其中關(guān)于法律責(zé)任的法條有30條之多，可見國家加大了對大氣污染違法行為的處罰力度，做到了有大氣污染違法行為就有相應(yīng)的處罰，同時提高了罰款限額。例如法條中規(guī)定了超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百五萬元以下的罰款；有情節(jié)較為嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

五、結(jié)語

通過以上的一些研究，從我國大氣污染的現(xiàn)狀和大氣污染危害著手，引出我國防治大氣污染的法律體系，進(jìn)一步提出防治大氣污染的法律措施，從而為思考解決當(dāng)下大氣污染問題以及為在大氣污染防治的工作理清思路，同時嚴(yán)格貫徹執(zhí)行2016年1月1日生效的《大氣污染防治法》。

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作者簡介：曾龍（1987-），男，漢族，貴州盤縣人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué).

（作者單位：貴州民族大學(xué)法學(xué)院）