基于混合所有制改革的中國聯(lián)通公司戰(zhàn)略管理研究

趙紀越 郭施慧

摘 要：電信業(yè)是國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)，也是重要的民生產(chǎn)業(yè)，服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略需求和群眾生活。中國聯(lián)通作為國字號通信企業(yè)，在長期的發(fā)展過程中形成了自身的特點和優(yōu)勢，但也產(chǎn)生了各種問題。本文結(jié)合中國聯(lián)通混合所有制改革，運用PEST分析和SWOT分析，對中國聯(lián)通的公司戰(zhàn)略選擇進行分析。

關(guān)鍵詞：發(fā)展戰(zhàn)略 混合所有制 戰(zhàn)略分析 戰(zhàn)略選擇

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（c）-123-02

2017年8月，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補，聚合資源開拓渠道，尋求新的躍升突破口。以“客戶信賴的智慧生活創(chuàng)造者”為公司發(fā)展愿景的中國聯(lián)通，在多年來公司發(fā)展態(tài)勢遠遠遜于同行業(yè)主要競爭對手中國移動和中國電信的情勢下，引入多家具有戰(zhàn)略協(xié)同價值和領(lǐng)先優(yōu)勢的投資企業(yè)，采用“電信運營商+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略模式，推行混合所有制國企改革，混改后其股權(quán)從原來的73.7%降至36.67%。此次混合所有制改革使得中國聯(lián)通成為第一家施行“引入戰(zhàn)略投資+定增+股權(quán)轉(zhuǎn)讓+員工持股”混改方式的央企，為經(jīng)濟新常態(tài)下國企混改提供了參考范本。

本文結(jié)合聯(lián)通混改情況，綜合考察中國聯(lián)通所屬基礎(chǔ)運營行業(yè)背景、政治經(jīng)濟環(huán)境等外部因素，從戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇等戰(zhàn)略管理角度綜合運用PEST分析和SWOT分析工具，對聯(lián)通的多元混改戰(zhàn)略進行探討，對中國聯(lián)通未來的發(fā)展戰(zhàn)略進行探索性的分析，以期對行業(yè)和國企發(fā)展戰(zhàn)略改革提供借鑒。

1 中國聯(lián)通的外部環(huán)境分析

運用PEST從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)四個角度對中國聯(lián)通的戰(zhàn)略管理進行分析。

1.1 政治環(huán)境分析

電信業(yè)是國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)，也是重要的民生產(chǎn)業(yè)，服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略需求和群眾生活，電信行業(yè)三大運營商屬于標志十分明顯的國家控制并支持的企業(yè)，國家對其發(fā)展十分重視。為推進電信業(yè)良態(tài)發(fā)展，2015年以來，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，對國企結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略發(fā)展作出統(tǒng)籌定調(diào)，對國企中關(guān)乎安全及經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域，在保障國有資本不流失和控股地位不改變及產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，支持多方力量介入?yún)⑴c，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，增強國企對市場的占有和控制能力。2016年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議更明確提出要在電信等領(lǐng)域把混改當(dāng)作“國企改革的重要突破口”。政府政策的出臺為運營商提供了強有力的支持，為其引入更多更有實力的投資者奠定了基礎(chǔ)，使得運營商能夠在更多的領(lǐng)域組建專業(yè)平臺和戰(zhàn)略合作，進一步提升資源利用效率，從而使其能充分發(fā)揮資本優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，實現(xiàn)多方共贏。

1.2 經(jīng)濟環(huán)境分析

當(dāng)前，隨著國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟、科技環(huán)境深刻變化，我國已邁入經(jīng)濟新常態(tài)。在經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)動能如何激發(fā)，如何實現(xiàn)跨行業(yè)跨級別集聚化發(fā)展，成為企業(yè)發(fā)展面臨的重要命題。在新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)互融與產(chǎn)業(yè)調(diào)整埋汰并存，企業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)共現(xiàn)，新的發(fā)展狀態(tài)需要企業(yè)有新的發(fā)展理念，對企業(yè)的創(chuàng)新意識也提出新的要求，以創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟主體的活力和動力，提升整體的經(jīng)濟運行效率成為了企業(yè)運營者的共識?，F(xiàn)今，隨著科技的進步和經(jīng)濟一體化的快速推進，全球移動通訊用戶基數(shù)快速增長，其中尤以中國最為顯著，經(jīng)濟收入的增長和群體規(guī)模的擴大使得電信業(yè)重要性日益顯著，同時與其他行業(yè)之間（尤其是與互聯(lián)網(wǎng)的融合）相互滲透和融合、關(guān)聯(lián)度大大增加。

1.3 技術(shù)環(huán)境分析

全球無線通訊市場的迅猛發(fā)展為中國聯(lián)通提供了良好的發(fā)展機遇，物聯(lián)互聯(lián)等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動了通信業(yè)快速健康發(fā)展。近年來，圍繞網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略目標，中國通信業(yè)認真貫徹黨中央相關(guān)政策，積極推動寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進移動互聯(lián)網(wǎng)、IPTV等新型信息服務(wù)普及。據(jù)工信部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，中國寬帶基礎(chǔ)設(shè)施日趨健全，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達6.9億個，光纖接入（FTTH/0）端口相較于xDSL端口比例大幅提升；移動基站規(guī)模攀升度大，移動通信基站達559萬個，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和信息服務(wù)能力顯著增強；光纜線路總長度達3041萬公里，擴容擴速效應(yīng)明顯。中國聯(lián)通也通過與高通等國外高科技公司合作，開發(fā)系列增值業(yè)務(wù)、流媒體業(yè)務(wù)，商用民用信息技術(shù)能力不斷提高，用戶滲透率也在不斷提升，但同時也并存出現(xiàn)技術(shù)故障、技術(shù)阻斷等現(xiàn)象。

1.4 社會環(huán)境分析

隨著科技的進步和信息化的發(fā)展，智能手機得到普及，更新?lián)Q代速率不斷增快，網(wǎng)絡(luò)附加功能日益豐富，手機成為人們生活的必需品，不是只是簡單的通訊工具，它的便捷、智能、移動等特點，以及多樣化的功能，不僅可以通訊交流、在線商務(wù)辦公、游戲娛樂，還可以與實現(xiàn)移動支付、手機理財，手機已經(jīng)逐漸的與現(xiàn)代消費生活融為一體，改變著人們的生活觀念和消費行為。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2017年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達54.3%，網(wǎng)站總數(shù)為506萬個，網(wǎng)民規(guī)模已達7.51億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達7.24億，智能手機的更迭換代和廣泛應(yīng)用普及促使移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，用戶通過手機對移動互聯(lián)網(wǎng)的需求增長促使傳統(tǒng)運營商和移動互聯(lián)網(wǎng)進一步融合。

2 中國聯(lián)通的SWOT分析

2.1 機會（O）

（1）中國綜合國力的顯著提升及經(jīng)濟新常態(tài)的到來為移動通信業(yè)的發(fā)展提供了有利的保障，穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境為其后續(xù)發(fā)展提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。高等教育大眾化、全球一體化等要素也推動了電信業(yè)的發(fā)展。（2）技術(shù)的進步導(dǎo)致人們的依賴性加強，對信息通訊的需求也提出了更多的要求，便捷、高效、多樣化的服務(wù)也對通信業(yè)提出更多挑戰(zhàn)，技術(shù)革命引發(fā)新的進步和革新，市場需求增長強勁。（3）國務(wù)院下發(fā)的《推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》以及證監(jiān)會的相關(guān)表態(tài)，對中國聯(lián)通所采取的混改探索予以支持。表明國家政策在側(cè)面是對電信業(yè)的改革提供支持，這有助于聯(lián)通的整體轉(zhuǎn)型升級、尋求戰(zhàn)略合作和資源，見表1。

2.2 威脅（T）

（1）國內(nèi)其他運營商帶來的威脅。聯(lián)通的業(yè)績和客戶量在三大基礎(chǔ)運營商中一直處于靠后的水平，其經(jīng)營長期受到來自中國移動和中國電信市場搶占的威脅，總體占比較低。（2）競爭對手搶先在4G市場上進行宣傳和推廣，使得聯(lián)通在此業(yè)務(wù)中受到限制，較低的市場增長率和市場份額不利于后期細分市場的劃分和后續(xù)經(jīng)營。（3）由于科技的進步和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面應(yīng)用，移動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電信運營商進行競爭與融合，使得行業(yè)內(nèi)的競爭因融入更多的因素而產(chǎn)生替代品威脅。

2.3 優(yōu)勢（S）

（1）在移動通訊領(lǐng)域經(jīng)營多年，在信息化服務(wù)上具有豐富的運營經(jīng)驗、良好的品牌形象和口碑、且擁有穩(wěn)定的客戶支持，WCDMA技術(shù)覆蓋面廣，在3G市場上已占據(jù)一定規(guī)模的市場份額，目前4G用戶數(shù)量也高達1.38億，用戶基數(shù)大。（2）中國聯(lián)通進入市場的時間較晚，政府為扶持聯(lián)通，使其享受國家優(yōu)惠扶持政策，準許其在標準業(yè)務(wù)資費基礎(chǔ)上下浮動10%～20%，同時可經(jīng)營GSM和CDMA業(yè)務(wù)，讓其在面對同行業(yè)競爭對手戰(zhàn)略空間較大。（3）現(xiàn)代企業(yè)管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)較為完善，具有較好的管理理念和企業(yè)管理能力，在財務(wù)共享模式上已建成“平面化管控體系”，形成了統(tǒng)一完整的運營支撐體系，為公司總體戰(zhàn)略提供管理理論支持并節(jié)約大量財務(wù)成本。

2.4 劣勢（W）

（1）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障能力強但也帶來附加問題，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量存在不足之處，移動通話質(zhì)量和信號上的問題削弱了整體的服務(wù)水平和用戶體驗，使得品牌形象受損。（2）聯(lián)通在營業(yè)額、凈利潤、以及用戶數(shù)量份額上都遠低于中國移動和中國電信，在移動通信領(lǐng)域的競爭中表現(xiàn)出明顯的劣勢，受消費習(xí)慣和用戶黏性的影響，市場份額被擠占之后很難重新?lián)尰?。?）聯(lián)通缺乏對各個年齡段人群和階層進行市場細分的工作，市場細分和針對性不足將會導(dǎo)致產(chǎn)品設(shè)計、推廣等環(huán)節(jié)缺乏針對性和精確性，存在客戶流失問題。

通過SWOT分析可發(fā)現(xiàn)，中國聯(lián)通由于產(chǎn)品設(shè)計、企業(yè)運營、技術(shù)質(zhì)量及市場推廣等方面的問題，導(dǎo)致其市場占有份額和營業(yè)額落后于其他運營商，妨礙其利用已有的機會。但同時其也有自己的優(yōu)勢和戰(zhàn)略機遇，這些就是其戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略選擇的基礎(chǔ)，只要根據(jù)自身弱勢，合理選擇戰(zhàn)略就有可能贏得競爭優(yōu)勢，見表2。

3 啟示

中國聯(lián)通在銷售額和用戶量遠落后于其他兩家基礎(chǔ)運營商的情況下，在國家相關(guān)政策扶持下，進行國企混合所有制改革。期望能夠不利環(huán)境下通過尋求外部資源利用外部機會來彌補內(nèi)部弱點夯實發(fā)展基礎(chǔ)，采用扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，大膽引入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資方，創(chuàng)新使用“電信運營+互聯(lián)網(wǎng)”的資本與業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式，橫向一體化的戰(zhàn)略選擇有可能使其變劣勢優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)鏈互補、資源共享、業(yè)務(wù)互通、客戶共聯(lián)，達到完善改進共贏發(fā)展的局面。但國企混合所有制改革也只是聯(lián)通戰(zhàn)略選擇第一步，要想可持續(xù)發(fā)展，還需在引入民營資本后，進行聯(lián)通內(nèi)部的管理制度變革、創(chuàng)新思維的轉(zhuǎn)變、以及完善優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，并從傳統(tǒng)運營中走出來，成為兼具物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、家庭互聯(lián)網(wǎng)等的綜合信息服務(wù)商。

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