試論新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)的管理體制及措施

張益華

摘 要：在當(dāng)前的城市發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，公路是一項(xiàng)重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施。而高速公路作為連接不同區(qū)域的重要橋梁，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域溝通更是具有關(guān)鍵的作用。在新時(shí)期的發(fā)展中，高速公路建設(shè)正呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，而高速公路管理體制的改革，也顯得更為重要。其中，對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行加強(qiáng)，提升高速公路的運(yùn)行效率，對(duì)于高速公路建設(shè)發(fā)展具有重要意義?；诖?，本文對(duì)新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)的管理體制及措施進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 高速公路 經(jīng)濟(jì) 管理體制 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）08（b）-015-02

高速公路是連接不同城市之間的重要紐帶和橋梁，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合作交流等，都具有重要的意義。近年來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)取得了較大的進(jìn)步，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中，也發(fā)揮了更為重要的作用，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起到了帶動(dòng)性的作用。在新時(shí)期的發(fā)展中，為了使高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平得到提升，應(yīng)當(dāng)對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施進(jìn)行研究，從而確保高速公路更好的可持續(xù)發(fā)展。

1 新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，在高速公路經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，也出現(xiàn)了一定的新特點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)民間資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，對(duì)于高速公路經(jīng)濟(jì)管理，也產(chǎn)生了更高的要求。在管理方法、管理手段上，要進(jìn)行加強(qiáng)，使經(jīng)濟(jì)效益得到提升。同時(shí)，也要對(duì)全方面管理的理念進(jìn)行樹(shù)立，使高速公路經(jīng)濟(jì)效益得到提升[1]。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)管理競(jìng)爭(zhēng)程度日益提高，不但要面對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也要面對(duì)國(guó)際相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。此外，在信息技術(shù)發(fā)展背景下，在社會(huì)中的應(yīng)用范圍正日益廣泛，對(duì)于高速公路經(jīng)濟(jì)管理來(lái)說(shuō)，要對(duì)信息技術(shù)加以運(yùn)用，并將其與傳統(tǒng)管理技術(shù)進(jìn)行有效的融合，從而進(jìn)一步提升高速公路經(jīng)濟(jì)管理的效率。

2 新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的意義

2.1 保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)利益

高速公路具有公益性的特點(diǎn)，其所有權(quán)屬于國(guó)家。雖然我國(guó)當(dāng)前高速公路采取權(quán)營(yíng)分離制度，但不會(huì)對(duì)高速公路固有的性質(zhì)產(chǎn)生影響。所以，對(duì)高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，能夠使高速公路基礎(chǔ)設(shè)備使用壽命得到延長(zhǎng)，確保高速公路更好的發(fā)揮出各項(xiàng)功能，使國(guó)有資產(chǎn)的增加值得到提升。高速公路的運(yùn)營(yíng)權(quán)，通常具有年限的限制，在經(jīng)營(yíng)年限達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)之后，國(guó)家財(cái)政就會(huì)收回經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。因此，對(duì)高速公路實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理制度，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)利益的保護(hù)和提升，具有重要的意義。

2.2 確保公眾出行利益需求

高速公路的主要作用，是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，為人們的日常出行提供方便。由于高速公路具有重要的社會(huì)屬性，采用的管理方式是全封閉收費(fèi)制度。在使用高速公路的過(guò)程中，只有高速公路收費(fèi)部門(mén)擁有收費(fèi)權(quán)，其他個(gè)人或單位，都不能征收其他項(xiàng)目的費(fèi)用。另外，高速收費(fèi)具有固定性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的行駛里程、車(chē)行、重量進(jìn)行收費(fèi)，其他個(gè)人或單位，也不能對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隨意更改[2]。這樣標(biāo)準(zhǔn)化的收費(fèi)制度，對(duì)于公眾出行利益，能夠進(jìn)行有效的確保，避免其他額外不合理的費(fèi)用產(chǎn)生。

2.3 符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求

社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)生了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，高速公路作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要部分。因此，高速公路應(yīng)當(dāng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理，使生產(chǎn)成本降低，使管理水平提高，從而對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)行促進(jìn)。在高速公路施工當(dāng)中，采用經(jīng)濟(jì)管理制度，進(jìn)一步降低建筑成本，采用先進(jìn)技術(shù)，能夠?qū)Ω咚俟沸袠I(yè)整體建設(shè)水平進(jìn)行提升，進(jìn)而使社會(huì)生產(chǎn)力得到相應(yīng)的提升。所以，在新時(shí)期的發(fā)展中，高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制，符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，具有重要的意義。

3 新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施

3.1 法律法治管理

在新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制與措施當(dāng)中，法律法制管理是一項(xiàng)重要的手段，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高速公路相應(yīng)的立法工作和執(zhí)法工作，為高速公路的良好運(yùn)行提供保障。高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，與法律制度保障是密切相關(guān)的，如果缺乏法律保障，就缺乏相應(yīng)的約束性，將會(huì)增加人們不遵守基本行為準(zhǔn)則的情況。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，對(duì)相關(guān)條目進(jìn)行細(xì)化，對(duì)高速公路各個(gè)參與方的義務(wù)、權(quán)利進(jìn)行明確[3]。根據(jù)高速公路運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究采用有針對(duì)性的措施進(jìn)行解決。在立法當(dāng)中，可對(duì)國(guó)外先進(jìn)的法律制度和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況加以利用。另外，要對(duì)高速公路執(zhí)法工作進(jìn)行強(qiáng)化，構(gòu)建高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法人員的法律意識(shí)，規(guī)范其執(zhí)法行為。同時(shí)要對(duì)公安部門(mén)、交通部門(mén)的職能進(jìn)行明確合理的劃分，形成高效、精簡(jiǎn)的高速公路管理模式。對(duì)高速公路管理部門(mén)體制進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的高速公路管理執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法目的進(jìn)行明確，防止出現(xiàn)為了罰款而執(zhí)法等不良現(xiàn)象。

3.2 運(yùn)行建設(shè)成本管理

在新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施當(dāng)中，應(yīng)對(duì)成本管理與控制進(jìn)行加強(qiáng)，要做好預(yù)算成本，對(duì)工程施工預(yù)算進(jìn)行編制，同時(shí)做好計(jì)劃成本，預(yù)先編制機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃、人工費(fèi)成本控制計(jì)劃等。在高速公路項(xiàng)目的施工建設(shè)中，要進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，在項(xiàng)目開(kāi)工之前，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，對(duì)先進(jìn)的施工方案進(jìn)行選定，對(duì)合理的材料供應(yīng)商進(jìn)行選擇，并對(duì)項(xiàng)目成本計(jì)劃進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。另外，應(yīng)當(dāng)對(duì)高速公路工程成本費(fèi)用的控制與核算工作進(jìn)行加強(qiáng)。在項(xiàng)目施工中，對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行確定，各個(gè)生產(chǎn)崗位和職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)進(jìn)行成本控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用、人工消耗、生產(chǎn)資料費(fèi)用等進(jìn)行有效的把控。利用成本計(jì)劃、成本降低率，和實(shí)際成本進(jìn)行對(duì)比，對(duì)成本計(jì)劃完成情況進(jìn)行審查，并對(duì)后續(xù)降低成本的措施進(jìn)行制定。另外，在高速公路項(xiàng)目施工當(dāng)中，利用成本核算，查找目標(biāo)成本、實(shí)際成本之間的差異，從而為后續(xù)成本監(jiān)控等工作提供依據(jù)。

3.3 行政經(jīng)濟(jì)結(jié)合管理

在高速公路建設(shè)當(dāng)中，需要耗費(fèi)大量的資金，因此單單依靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，難以達(dá)到理想的效果，而單單依靠政府投資，也會(huì)由于地方財(cái)政的限制，造成高速公路建設(shè)速度慢等問(wèn)題。所以，在管理模式的構(gòu)建中，可以政府為主導(dǎo)，高速管理企業(yè)共同參與的公共產(chǎn)品管理模式為主。政府部門(mén)將高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予某個(gè)企業(yè)，企業(yè)可以對(duì)一定的費(fèi)用進(jìn)行收取，同時(shí)，也要對(duì)政府部門(mén)公共治理職能進(jìn)行承擔(dān)。在這種管理模式下，能夠?qū)φ⒂^規(guī)制進(jìn)行體現(xiàn)，同時(shí)能夠與政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)要求相契合[4]。高速公路的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有非營(yíng)利性的特點(diǎn)，這是由于高速公路具有社會(huì)屬性，其經(jīng)營(yíng)模式，是政府部門(mén)賦予的特許經(jīng)營(yíng)模式。另外，政府和運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)特許合同進(jìn)行簽訂，對(duì)雙方的義務(wù)、權(quán)利進(jìn)行明確，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的收費(fèi)細(xì)則進(jìn)行合理的制定。

3.4 信息化高速公路管理

利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高速公路的信息化管理，對(duì)于高速公路運(yùn)營(yíng)成本的降低，工作效率的提升，都具有重要的作用。在以往的工作模式當(dāng)中，需要對(duì)大量的工作人員進(jìn)行消耗。在采取信息化技術(shù)之后，能夠使工作崗位的設(shè)置得到降低。例如，在高速收費(fèi)站的崗位設(shè)置中，利用信息化技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)通行車(chē)輛自行繳費(fèi)的模式，改變了以往人工收費(fèi)的方式，為高速公路管理部門(mén)，節(jié)省出了很多的工作崗位，因而為企業(yè)節(jié)省了大量的運(yùn)行資金成本。另外，通過(guò)對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用，使得人們能夠?qū)Ω鞣N高速公路相關(guān)信息進(jìn)行快速、便利的查閱，從而使高速公路能夠?yàn)槿藗兲峁└颖憬?、全面的服?wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

高速公路是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)中的一個(gè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于地區(qū)間的聯(lián)系與溝通至關(guān)重要。在新時(shí)期的發(fā)展當(dāng)中，高速公路的重要性正在得到進(jìn)一步的提升。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的特點(diǎn)及意義進(jìn)行明確，制定有效的經(jīng)濟(jì)管理體制，采取有效的管理措施，提升高速公路的經(jīng)濟(jì)管理水平，確保高速公路良好的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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