A地區(qū)財(cái)政支持小微企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題研究

李海英

摘 要：財(cái)政支持對(duì)小微企業(yè)運(yùn)行發(fā)展的促進(jìn)作用非常明顯，本文結(jié)合A地區(qū)財(cái)政支持小微企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的整改建議，希望使A地區(qū)財(cái)政支持小微企業(yè)效果更加明顯，使小微企業(yè)發(fā)展能夠切實(shí)為A地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持 小微企業(yè) 稅收

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）10（c）-144-02

1 財(cái)政支持小微企業(yè)發(fā)展的重要性

相較于大型企業(yè)，小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，因自身經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的波動(dòng)、可抵押物不足，商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)出現(xiàn)明顯的“惜貸”情況，小微企業(yè)可能會(huì)因資金鏈斷裂失去了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，小微企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面都產(chǎn)生了明顯幫助，能夠優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，最終提高一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由于小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，需發(fā)揮財(cái)政對(duì)小微企業(yè)的支持作用，使小微企業(yè)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)得到控制，擁有充分的信貸資金支持等。在政府財(cái)政支持政策的推進(jìn)下，小微企業(yè)管理者的經(jīng)營(yíng)信心將有所提高，同時(shí)通過(guò)高新技術(shù)、生物、新能源等行業(yè)扶持政策的傾斜，會(huì)有越來(lái)越多上述行業(yè)的小微企業(yè)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，財(cái)政支持是一個(gè)地區(qū)小微企業(yè)運(yùn)行發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府需通過(guò)直接財(cái)政支持、稅后優(yōu)惠、政策性銀行等方式，推動(dòng)小微企業(yè)有效發(fā)展。

2 A地區(qū)支持小微企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策存在的不足

2.1 財(cái)政支持力度不足

A地區(qū)支持小微企業(yè)發(fā)展的支持力度不足，資金供求呈現(xiàn)出明顯的不平衡性，在A地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，越來(lái)越多的高新技術(shù)、生物制藥、新能源小微企業(yè)活躍在市場(chǎng)中，但是相較于傳統(tǒng)行業(yè)，該類(lèi)型小微企業(yè)科研資金需求較高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不強(qiáng)，而政府出于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性考慮，對(duì)于制造、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)小微企業(yè)仍要保證一定的資金支持水平，在供需矛盾的基礎(chǔ)上，只有少部分小微企業(yè)能夠獲得發(fā)展所需資金，難以滿足小微企業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)2016年上半年A地區(qū)是我國(guó)唯一一個(gè)GDP增速為負(fù)值的地區(qū)，地方政府債務(wù)壓力較大，在內(nèi)憂外患的基礎(chǔ)上，政府財(cái)政政策支持更希望能夠在一些能夠迅速得到收益的項(xiàng)目中發(fā)揮作用，使GDP獲得穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，相比之下，小微企業(yè)投資周期長(zhǎng)，資金回收較慢，也使A地區(qū)政府利用財(cái)政支持小微企業(yè)發(fā)展的積極性下降。

2.2 擔(dān)保體系亟待完善

相較于大型企業(yè)，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展波動(dòng)性強(qiáng)，可抵押物不足，造成商業(yè)銀行提供給小微企業(yè)信貸支持的積極性下降，而且在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所下降，商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)迅速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，A地區(qū)商業(yè)銀行發(fā)放貸款的意愿明顯下降，使小微企業(yè)獲得銀行信貸支持的困難大大增長(zhǎng)，相較于東南沿海地區(qū)，A地區(qū)政府對(duì)小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的擔(dān)保不足，現(xiàn)階段也沒(méi)有政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)，只通過(guò)民間擔(dān)保的方式難以滿足小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，而且民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)相對(duì)較高，超出小微企業(yè)承擔(dān)能力之外，加重了小微企業(yè)運(yùn)行發(fā)展的窘境。雖然2014年、2015年連續(xù)兩年A地區(qū)政府都頒布地方性通知，提出小微企業(yè)擔(dān)保工作的重要性，但是政策并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“落地”，小微企業(yè)擔(dān)保體系的不完善制約了財(cái)政支持小微企業(yè)發(fā)展工作的落實(shí)。

2.3 稅收優(yōu)惠不夠明顯

稅收對(duì)于小微企業(yè)運(yùn)行發(fā)展的影響明顯，合理的稅賦能夠在提高政府收入的同時(shí)，使小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)降低，實(shí)現(xiàn)政府與小微企業(yè)的雙贏，但是現(xiàn)階段A地區(qū)小微企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策還集中在所得稅方面，根據(jù)企業(yè)的利潤(rùn)規(guī)模，來(lái)判斷小微企業(yè)能夠享受的優(yōu)惠政策，該稅收模式對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展能夠起到一定幫助，但是對(duì)于高新技術(shù)等行業(yè)小微企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用不夠明顯，在高新技術(shù)企業(yè)科研工作的開(kāi)展過(guò)程中，需支出大量的研發(fā)資金，使企業(yè)的現(xiàn)金流運(yùn)行遭到阻礙，而在科技研發(fā)成果出現(xiàn)以后，小微企業(yè)當(dāng)期的收益提高，需繳納大量稅金，而由于優(yōu)惠政策的限制，小微企業(yè)無(wú)法通過(guò)積累的研發(fā)投入來(lái)獲得更大規(guī)模的稅收優(yōu)惠，同時(shí)國(guó)稅、地稅中存在交叉、重復(fù)的環(huán)節(jié)，小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)依舊比較明顯，制約了小微企業(yè)的有效發(fā)展，A地區(qū)政府迫切需要完善稅收優(yōu)惠水平，使小微企業(yè)發(fā)展獲得新的機(jī)會(huì)。

2.4 政策銀行作用較差

政策銀行在A地區(qū)支持小微企業(yè)發(fā)展中的作用不夠明顯，政策銀行是由A地區(qū)政府出資建立，為了促進(jìn)某一行業(yè)或類(lèi)型企業(yè)發(fā)展而成立的金融機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)具有公共性，主要是為了促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的有效發(fā)展，但是現(xiàn)階段A地區(qū)僅在沈陽(yáng)、大連地區(qū)推出了小微企業(yè)政策銀行的試點(diǎn)工作，僅有極小比例的小微企業(yè)能夠獲得稅收優(yōu)惠政策的支持，政策銀行與商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)發(fā)展水平不足，無(wú)法為小企業(yè)提供充分的發(fā)展資金，而且獲得政策銀行資金支持的前提條件較多，能夠獲得政策銀行支持的小微企業(yè)往往已經(jīng)具備了申請(qǐng)商業(yè)銀行貸款的能力，政策銀行的推動(dòng)作用不夠明顯，為使更多小微企業(yè)能夠獲得信貸支持，A地區(qū)政府迫切需要完善政策性銀行的運(yùn)行模式，使政策性銀行能夠彌補(bǔ)現(xiàn)階段金融市場(chǎng)對(duì)小微企業(yè)促進(jìn)作用的不足。

3 A地區(qū)支持小微企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策的完善建議

3.1 提高財(cái)政支持力度

為使A地區(qū)小微企業(yè)得到有效發(fā)展，A地區(qū)政府首先應(yīng)該提供財(cái)政支持力度，讓更多小微企業(yè)能夠獲得充分的發(fā)展資金，專項(xiàng)資金應(yīng)該成為A地區(qū)政府支持小微企業(yè)發(fā)展的重要方式，現(xiàn)階段A地區(qū)的專項(xiàng)資金包括小微企業(yè)“走出去”的專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新資金、服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)資金等，上述專項(xiàng)資金的有效運(yùn)行使小微企業(yè)發(fā)展獲得了新的機(jī)會(huì)，不同類(lèi)型的資金也讓不同類(lèi)型的小微企業(yè)在專項(xiàng)資金的幫助下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是相較于北上廣地區(qū)，A地區(qū)小微企業(yè)專項(xiàng)資金的規(guī)模較小，使財(cái)政支持作用不夠明顯，特別是在A地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，越來(lái)越多的小微企業(yè)需得到政府專項(xiàng)資金的支持，A地區(qū)政府應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，提高財(cái)政對(duì)小微企業(yè)的支持力度，提高專項(xiàng)資金的支持規(guī)模，拓寬專項(xiàng)資金的種類(lèi)，A地區(qū)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家支持小微企業(yè)專項(xiàng)資金的運(yùn)行模式，在每年的政府預(yù)算中，都結(jié)合小微企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，增加專項(xiàng)資金種類(lèi)，更好的滿足小微企業(yè)的發(fā)展需求。專項(xiàng)資金的發(fā)展還應(yīng)該根據(jù)A地區(qū)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，如朝陽(yáng)、鐵嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，小微企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，這需要政府加強(qiáng)基礎(chǔ)專項(xiàng)資金的扶持力度，使小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得必要的財(cái)政支撐，而對(duì)于沈陽(yáng)、大連地區(qū)的小微企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)科研、服務(wù)等方面的專項(xiàng)資金支持，使不同區(qū)域的小微企業(yè)都能夠獲得較好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.2 完善財(cái)政擔(dān)保政策

根據(jù)上文分析不難看出，現(xiàn)階段小微企業(yè)發(fā)展需完善的財(cái)政擔(dān)保政策來(lái)提供幫助，擔(dān)保能夠使小微企業(yè)融資水平得到提高，小微企業(yè)發(fā)展也有A地區(qū)政府作為堅(jiān)實(shí)的后盾。A地區(qū)政府應(yīng)該通過(guò)多種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的擔(dān)保工作，成立專職服務(wù)于小微企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使小微企業(yè)擔(dān)保工作開(kāi)展更加具體。A地區(qū)政府應(yīng)該在地方性法律法規(guī)或通知文件中，明確小微企業(yè)擔(dān)保的重要性，使小微企業(yè)擔(dān)保工作的開(kāi)展具有法律支持，擔(dān)保機(jī)構(gòu)也應(yīng)該積極與金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行進(jìn)行溝通合作，了解現(xiàn)階段A地區(qū)擔(dān)保工作開(kāi)展存在的不足，結(jié)合小微企業(yè)擔(dān)保需求，對(duì)科研、高新技術(shù)、生物制藥、新能源等發(fā)展的潛力較好，有助于A地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的小微企業(yè)予以更全面的擔(dān)保，同時(shí)根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)的變化，也能夠使A地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，更好的體現(xiàn)出小微企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。A地區(qū)完善小微企業(yè)擔(dān)保工作的過(guò)程中，應(yīng)該明確工作主次，使金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力增強(qiáng)，在對(duì)小微企業(yè)擔(dān)保工作的開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)研等工作，使擔(dān)保工作開(kāi)展的科學(xué)性提高，促進(jìn)A地區(qū)金融行業(yè)、擔(dān)保行業(yè)與小微企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)和諧、共同發(fā)展。

3.3 提高稅收優(yōu)惠水平

為使A地區(qū)小微企業(yè)獲得更好的財(cái)政支持，A地區(qū)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，使稅后服務(wù)體系更加完善，除履行現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以外，還應(yīng)該結(jié)合A地區(qū)小微企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，針對(duì)性的提供稅收優(yōu)惠服務(wù)，由于小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在發(fā)展初期，企業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，當(dāng)稅收優(yōu)惠體系健全，能夠降低小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，使小微企業(yè)獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。為使優(yōu)惠政策更加貼合小微企業(yè)發(fā)展實(shí)際，A地區(qū)可以推行階段性的稅收優(yōu)惠服務(wù)模式，在小微企業(yè)發(fā)展初期，對(duì)發(fā)展資金需求能力較高，在發(fā)展初期，A地區(qū)政府可以通過(guò)全額減免稅收的優(yōu)惠政策，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中，逐漸提高稅額，體現(xiàn)出政府對(duì)于稅收管理的重視程度，也保證小微企業(yè)發(fā)展水平的提高。A地區(qū)為提高稅收優(yōu)惠水平，可充分利用電子商務(wù)進(jìn)行小微企業(yè)稅收工作，在電子商務(wù)平臺(tái)中，由小微企業(yè)自行申請(qǐng)稅收優(yōu)惠政策，小微企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展階段與優(yōu)惠需求，提供相應(yīng)的電子票據(jù)與申請(qǐng)表單，由稅務(wù)部門(mén)根據(jù)電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)容進(jìn)行申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)稅收管理的信息化，使稅收管理工作水平得到提高，也能夠降低稅收優(yōu)惠政策的審核周期，使小微企業(yè)能夠利用電子商務(wù)平臺(tái)更好的獲得稅收服務(wù)。

3.4 發(fā)揮政策銀行作用

A地區(qū)小微企業(yè)財(cái)政支持工作的開(kāi)展需政策性銀行的合理運(yùn)行，由于小微企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，自身的抵押物不足，難以獲得商業(yè)銀行的信貸支持，雖然現(xiàn)階段A地區(qū)政府要求商業(yè)銀行支持小微企業(yè)發(fā)展，提供專項(xiàng)資金支持，但是小微企業(yè)信貸需求與供給呈現(xiàn)出明顯的不平衡，這就要求政策性銀行能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，A地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)政策性銀行的建設(shè)工作，從中長(zhǎng)期與短期貸款兩個(gè)方面入手，根據(jù)小微企業(yè)對(duì)資金的實(shí)際需求，為小微企業(yè)提供不同類(lèi)型的信貸資金，對(duì)于科研、生物制藥、新能源等類(lèi)型的小微企業(yè)，其對(duì)于科技研發(fā)資金需求較高，而科研項(xiàng)目運(yùn)行周期長(zhǎng)，所以政策性應(yīng)該通過(guò)長(zhǎng)期貸款的模式，使小微企業(yè)運(yùn)行發(fā)展獲得機(jī)會(huì)；而對(duì)于旅游、服務(wù)、貿(mào)易等類(lèi)型的小微企業(yè)，其對(duì)于現(xiàn)金流的需求較高，政策性銀行應(yīng)該通過(guò)短期貸款的方式，使小微企業(yè)獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。A地區(qū)政策性銀行不應(yīng)該局限于沈陽(yáng)、大連、盤(pán)錦等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，應(yīng)該結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在A地區(qū)不同區(qū)域都設(shè)置不同類(lèi)型、規(guī)模的政策性銀行，能夠滿足整個(gè)A地區(qū)小微企業(yè)信貸資金的發(fā)展需求，根據(jù)小微企業(yè)對(duì)于政策性銀行的信貸需求，針對(duì)性的進(jìn)行相關(guān)工作的開(kāi)展，使政策銀行能夠切實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

小微企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻，而通過(guò)本文研究能夠看出，現(xiàn)階段我國(guó)小微企業(yè)運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政支持無(wú)法滿足小微企業(yè)的發(fā)展需求，制約了小微企業(yè)的發(fā)展水平，本文從財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保體系等方面提出了財(cái)政支持小微企業(yè)發(fā)展的建議，希望小微企業(yè)能夠獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)，在財(cái)政支持體系不斷完善的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。

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