農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題初探

曾小林

摘 要：就當前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀來看，存在農(nóng)民工培訓(xùn)意識不強，企業(yè)培訓(xùn)積極性不高，培訓(xùn)經(jīng)費投入不足，培訓(xùn)質(zhì)量與效果有待進一步提高，監(jiān)管不到位等問題。針對上述問題可以通過加強宣傳教育，加大培訓(xùn)經(jīng)費投入，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容與豐富培訓(xùn)方式，強化監(jiān)督管理等措施來提升農(nóng)民工培訓(xùn)的實效性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 職業(yè)技能 技能培訓(xùn)

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）10（c）-187-02

我國農(nóng)村大量剩余勞動力流向城市，由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，是我國社會轉(zhuǎn)型期的重要特征。農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)階段社會發(fā)展過程中亟待解決的一個社會問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)改造加速，農(nóng)民工素質(zhì)已成為制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸，對高素質(zhì)勞動力的大量需求與農(nóng)民工綜合素質(zhì)偏低這一供需矛盾給我們提出了加快發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的嚴峻課題。本文通過以四川南充進行的實地抽樣調(diào)查為例（抽取了41戶農(nóng)民工進行問卷調(diào)查）對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題進行研究，包括南充市農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀、培訓(xùn)期望，找出培訓(xùn)存在問題，提出相應(yīng)的措施建議。

1 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民工基本情況

此次41名調(diào)查對象中，男姓18名，占44%，女姓23名，占56%。年齡主要分布在36～45歲，總調(diào)查樣本的36%，緊隨其后的是26～35歲，占27%，再次是46～55歲，占17%，25歲及以下占15%，56歲及以上占5%。調(diào)查對象中，初中和高中（含中專）占總體樣本的39%，小學(xué)及以下占15%，大專學(xué)歷占7%。初中及以上文化程度的占到了85%，說明大多數(shù)農(nóng)民工具備一定的科學(xué)素養(yǎng)，具有接受新觀念、學(xué)習新知識和新技能的潛能。

1.2 農(nóng)民工就業(yè)和收入水平

在被調(diào)查的農(nóng)民工中，工作單位性質(zhì)，首先主要集中在私營企業(yè)，占61%，其次是個體經(jīng)營，占29%，在事業(yè)單位和國營企業(yè)工作的比例較低，都只占5%。經(jīng)調(diào)查了解，大部分農(nóng)民工的工作都是通過自己尋找獲得，比重為56%，其次是工廠招工，占17%，親戚朋友介紹和報刊媒體都占12%，通過社會機構(gòu)組織獲得工作僅為2%。他們的收入水平半數(shù)以上集中在月收入2000元以下，占總數(shù)的54%，2000～4000元占39%，收入在4000元以上的僅為7%。

1.3 農(nóng)民工參加培訓(xùn)情況

在這次調(diào)查的41名農(nóng)民工中，接受過職業(yè)培訓(xùn)的只有12人，僅占29%，這12人中，通過正規(guī)學(xué)歷或職業(yè)教育途徑獲得的有3人，占25%，從企業(yè)提供的培訓(xùn)、社會非公益性機構(gòu)提供的培訓(xùn)以及從政府或公益性社會組織提供的培訓(xùn)中獲得的各2人，比重都為17%，另外通過其他途徑獲得的有3人。而在被問到目前工作是否需要職業(yè)技能時，有44%的調(diào)查對象認為需要。有17人沒有具備任何職業(yè)技能，占總數(shù)的41%，有15人具備1種職業(yè)技能，占37%，持有1種以上的占22%。有14人具有國家頒發(fā)的職業(yè)資格證書或職業(yè)技能證書，占調(diào)查對象的34%。其中，初級技能和中級技能各6人，各占15%，高級技能2人，占4%。在獲得職業(yè)技能證書時，有4人獲得補貼，占有證人員的29%。過去3年僅有3人為取得（或提高）職業(yè)技能而付出，僅占調(diào)查總數(shù)的7%，人均付出時間5天，支付費用1200元，其中有2人獲得了補貼。有3人4次參加過由政府或公益性社會組織提供的培訓(xùn)，培訓(xùn)都在分工地進行，參加過的農(nóng)民工大多認為培訓(xùn)效果不明顯。

1.4 農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)意愿

在被問到是否愿意在業(yè)余時間參加職業(yè)技能培訓(xùn)時，41名調(diào)查對象中有25人選擇了愿意，占61%。而在問到是否愿意為參加職業(yè)技能培訓(xùn)支付費用時，選擇愿意的降到12人，占29%。關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)的形式，有15人愿意參加用工企業(yè)提供的培訓(xùn)，占有培訓(xùn)意愿人數(shù)的60%，愿意參加政府或公益性社會組織提供的培訓(xùn)10人，占40%，沒有人選擇參加社會非公益性機構(gòu)提供的培訓(xùn)和其余途徑培訓(xùn)。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)民工培訓(xùn)意識不強

本次抽樣調(diào)查研究顯示，農(nóng)民工中參加過技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)僅占29%，遠低于沒有參加過培訓(xùn)的人數(shù)，也反映了農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的意識薄弱。部分農(nóng)民工因思想觀念落后、視野較窄，看重眼前利益，對自己缺乏長期的職業(yè)規(guī)劃，認識不到提高技能對尋找工作崗位、增加收入的重要性，不愿參加培訓(xùn)。農(nóng)民工進城務(wù)工往往迫于生活需要，對培訓(xùn)的有效認知不足，受限于經(jīng)濟實力、工作時間、工作強度等原因，盡管有參與培訓(xùn)的意愿，但沒有足夠的金錢和時間來進行職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.2 企業(yè)培訓(xùn)積極性不高

部分企業(yè)存在重使用輕培訓(xùn)的思想，甚至不培訓(xùn)農(nóng)民工。農(nóng)民工培訓(xùn)是“準公共產(chǎn)品”，具有“正外部性”，培訓(xùn)后農(nóng)民工如果離開企業(yè)，則該企業(yè)就得不到培訓(xùn)收益。流動性強是農(nóng)民工的一個顯著特點，企業(yè)擔心對農(nóng)民工培訓(xùn)的投資得不到回報，使企業(yè)對培訓(xùn)的投資動力不足。

2.3 培訓(xùn)經(jīng)費投入不足

農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作量大、面廣，需要大量的經(jīng)費投入。當前，我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費投入不足，經(jīng)費來源渠道單一，多元化投入機制尚未完全建立。政府方面受財政實力的影響，對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入不能滿足需求。企業(yè)方面出于經(jīng)濟利益的考慮，對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)進行資金投入的積極性不高。農(nóng)民工受收入水平相對較低影響，無力承擔較高的職業(yè)技能培訓(xùn)費。這幾方面因素造成農(nóng)民工培訓(xùn)工作經(jīng)費的不足，影響了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的順利開展與持續(xù)發(fā)展。

2.4 培訓(xùn)質(zhì)量與效果有待進一步提高

在培訓(xùn)內(nèi)容方面，培訓(xùn)機構(gòu)因缺乏對農(nóng)民工群體深入調(diào)查研究，對其技能和知識需求了解不夠，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容脫離農(nóng)民工實際。培訓(xùn)方式較為單一，仍以傳統(tǒng)的教師課堂講授為主。課堂教學(xué)雖然發(fā)揮著重要作用，但還很不夠。經(jīng)濟全球化與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展，對從業(yè)者專業(yè)技能和素質(zhì)提出更高要求，培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式無法滿足這種需求。很多培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)實力不強，軟硬件條件如資隊伍力量不強，特別是缺乏一些實際操作能力強的高級技工老師、場地、設(shè)備不完善，都影響農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

2.5 監(jiān)管有待加強

現(xiàn)階段農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)存在著多頭管理的問題，因部門繁多而職責不清，缺乏必要的協(xié)調(diào)和協(xié)作，導(dǎo)致了整體培訓(xùn)工作的開展缺乏有序性。目前很多地方農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)督和考核機制還很落后，缺乏規(guī)范引導(dǎo)，對培訓(xùn)機構(gòu)師資、場地、培訓(xùn)的形式、內(nèi)容、培訓(xùn)效果等管理和監(jiān)督有待強化。

3 措施及建議

3.1 加強宣傳教育

利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，大力開展相關(guān)的宣傳工作，改變農(nóng)民工落后的思想觀念，提高對職業(yè)技能培訓(xùn)工作的認識程度，認識到職業(yè)技能培訓(xùn)對個人發(fā)展的重要性。加強對企業(yè)的宣傳，讓企業(yè)認識到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)將會提升農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，進而提高生產(chǎn)率和競爭力，最終提高企業(yè)效益，改變企業(yè)過去對農(nóng)民工只使用不培養(yǎng)的錯誤做法。

3.2 加大培訓(xùn)經(jīng)費投入

建立政府投入為主，用人單位、農(nóng)民工個人以及其它社會力量共同負擔的的多元化資金投入機制。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的正向溢出效應(yīng)，屬于“準公共產(chǎn)品”，應(yīng)以政府投入為主導(dǎo)，政府應(yīng)加大各級財政對農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入力度，將其納入財政預(yù)算，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供穩(wěn)定的財政來源。企業(yè)作為培訓(xùn)的受益方，有責任承擔其本單位農(nóng)民工的培訓(xùn)費用。國家出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，積極調(diào)動民間資本進行農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。農(nóng)民工是培訓(xùn)的直接受益者，應(yīng)適當負擔一定的費用。

3.3 大力提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量水平

優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。做好培訓(xùn)需求調(diào)研，了解市場需要，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程和內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)民工的不同情況，因人制宜進行培訓(xùn)。對長期在城務(wù)工的農(nóng)民工，加強系統(tǒng)性職業(yè)技能培訓(xùn)，突出一技之長，提高其就業(yè)競爭力，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級需要；對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工來說，重點傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本知識和關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行家里手；對有創(chuàng)業(yè)意愿留的農(nóng)民工，注重培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)技巧，提高其創(chuàng)業(yè)能力。要充分考慮老一代農(nóng)民工的思想觀念、能力水平與新生代農(nóng)民工的不同，培訓(xùn)內(nèi)容兼顧不同年代農(nóng)民工的特點，既要有符合老一代農(nóng)民工需要的培訓(xùn)內(nèi)容，更要開發(fā)針對年輕農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容。

豐富培訓(xùn)方式。根據(jù)不同培訓(xùn)內(nèi)容采用不同的培訓(xùn)方法，對通用類知識的培訓(xùn)，可采用面授法、專題講座法；對技能的培訓(xùn)，可采用現(xiàn)場培訓(xùn)法、師傅傳帶法、勞動競賽法等。轉(zhuǎn)變授課方法，由傳統(tǒng)教學(xué)向現(xiàn)代化多媒體教學(xué)轉(zhuǎn)變，將理論教學(xué)與實踐教學(xué)緊密結(jié)合，以實踐教學(xué)為主，創(chuàng)辦現(xiàn)場課堂，促進產(chǎn)學(xué)結(jié)合，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，開展農(nóng)民工職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等，提高培訓(xùn)的效率與質(zhì)量。

3.4 強化監(jiān)督管理

建立職業(yè)技能培訓(xùn)的有效監(jiān)管制度與機制，明確農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的實施主體，以人力資源社會保障部門為主體或者以農(nóng)業(yè)部門為主體，其他相關(guān)部門做好配合工作，既充分發(fā)揮政府職能部門作用，又使各有關(guān)部門的工作形成合力，建立統(tǒng)一的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體制，以加強職業(yè)技能培訓(xùn)中的管理與服務(wù)力度。強化對培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范化管理，做好相關(guān)考核與資質(zhì)管理工作，明確從事培訓(xùn)工作的教師的資質(zhì)、培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)實訓(xùn)設(shè)備和場地等硬件設(shè)施標準，加強培訓(xùn)過程的監(jiān)管，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

參考文獻

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