高職院校內(nèi)部管理科學(xué)化及創(chuàng)新途徑探究

汪俊仁

摘 要：高職院校是人才培養(yǎng)的重要陣地，隨著我國高等教育制度改革的深入，高職院校日益重視自身的內(nèi)涵建設(shè)，而其內(nèi)部管理水平的現(xiàn)狀對高職院校的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。從管理科學(xué)化的涵義著手，分析高職院校目前存在的問題以及管理科學(xué)化的必要性，并在此基礎(chǔ)上探討高職院校管理科學(xué)化的創(chuàng)新途徑，力求推進(jìn)轉(zhuǎn)型期高職院校的管理科學(xué)化，促進(jìn)高職院?？沙掷m(xù)地健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校；管理科學(xué)化；必要性；問題；創(chuàng)新途徑

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）03-0132-03

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家對高職教育的重視和投入，高職院校已進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展計劃規(guī)劃綱要》（2010-2020）和各項政策的貫徹和落實，為高職教育的發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件。但由于各種主客觀條件的影響，高職教育超常擴(kuò)張與教育質(zhì)量提升之間的矛盾、政策調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)過程中各主體間責(zé)權(quán)利的矛盾、公辦與民辦高等教育的平等待遇等問題，使高職教育處于發(fā)展的關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)型期。[1]高職院校內(nèi)部管理體制已經(jīng)成為高職院校增強自身核心競爭力的重要因素。從高職院校的辦學(xué)特點和實際需求出發(fā)，探尋高職院校的管理規(guī)律，推進(jìn)科學(xué)管理，促進(jìn)高職院校規(guī)范有序、和諧高效地運轉(zhuǎn)，促使高職院校培養(yǎng)出更多社會需要的高技能人才，對于高職教育的發(fā)展具有十分重要的意義。

一、高職院校管理科學(xué)化的本質(zhì)內(nèi)涵

管理是人類生存與發(fā)展的一項基本活動，它是由管理的主體、客體及目標(biāo)構(gòu)成。概括地講，管理是為了實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，通過管理者對組織的資源進(jìn)行有效整合，采取一系列措施行使其職能，保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行，獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益或其他效益的活動過程。管理科學(xué)化就是使管理工作符合客觀規(guī)律，從而達(dá)到實事求是、規(guī)范高效的過程?！翱茖W(xué)管理之父”弗雷德里克·泰羅認(rèn)為“管理就是確切地知道你要別人干什么，并使他用最好的方法去干?！惫芾砜茖W(xué)化的本質(zhì)就是應(yīng)用科學(xué)的管理知識指導(dǎo)管理實踐、解決管理問題、提高管理效率，引鑒科學(xué)管理的理論及方法，推進(jìn)管理科學(xué)化。管理科學(xué)化是注重效率和質(zhì)量的管理，是符合組織發(fā)展規(guī)律和管理規(guī)律要求的管理。

高職院校是我國高等教育的重要組成部分，要想辦出特色，提高質(zhì)量，增強競爭力，其內(nèi)部管理就是一個帶全局性的關(guān)鍵問題。只有充分運用馬克思主義的觀點，全面分析和把握高職院校管理規(guī)律，采取正確的方法和手段，實施科學(xué)高效管理，才能更好實現(xiàn)為社會培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能應(yīng)用型人才的目標(biāo)。

二、高職院校內(nèi)部管理科學(xué)化的必要性

（一）適應(yīng)高職院校自身職能定位的特殊性需要

高職教育具有“高等性”和“職業(yè)性”兩大特點，因此高職院校在其承擔(dān)的教學(xué)、科研和社會服務(wù)三大職能上也有特殊性。教師既要重視必要理論的講解，又要突出專業(yè)技能的訓(xùn)練；學(xué)生既要參加校內(nèi)實訓(xùn)，又要忙于頂崗實習(xí)。高職院校要適應(yīng)校企深度融合的人才培養(yǎng)模式，必須在教學(xué)管理和學(xué)生管理方面強調(diào)科學(xué)管理。高職院校由于注重知識的實用性和實際能力的推廣應(yīng)用，教師的科研能力相對較弱，而企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營又離不開科研。因此高職院校的科研管理也要適應(yīng)企業(yè)的需求，與企業(yè)進(jìn)行有效對接，這樣才能為企業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）滿足高職院校師生的特殊性需要

隨著校企合作的深入開展，“雙師素質(zhì)型”教學(xué)團(tuán)隊的建立，一方面要求專業(yè)教師深入企業(yè)了解市場需求動態(tài)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，不斷地更新技術(shù)，從而提高實踐技能。另一方面要求從企業(yè)聘請的能工巧匠，平時需要參與課程的開發(fā)與設(shè)置，而在學(xué)生頂崗實習(xí)期間又要對學(xué)生進(jìn)行教育管理和一線指導(dǎo)。這種“互派”模式無形當(dāng)中增加了管理的難度和成本，如果不能科學(xué)管理，就無法調(diào)動教職工的工作積極性，高職教育的整體發(fā)展也就無從談起。

在國家現(xiàn)行的高考錄取體制下，高職院校學(xué)生的生源質(zhì)量存在整體素質(zhì)不高、理想信念不強、學(xué)習(xí)要求和自我管理等方面都有一定的偏差和弱化的問題，隨著大學(xué)的層次論、高職院校的社會定位、外界的不客觀評價等消極因素而加劇，使其在日益激烈的競爭中處于更加不利地位。這給學(xué)校管理工作帶來了很大的壓力，必須在管理上下功夫，才能實現(xiàn)學(xué)校的和諧穩(wěn)定和學(xué)生的健康成長。

（三）高職院校依法治校形勢發(fā)展的需要

依法治校是適應(yīng)我國依法治國形勢發(fā)展的需要。高職院校的更好更快發(fā)展，離不開依法治校。《民辦教育促進(jìn)法》對民辦高職院校管理提出“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針。只有依法管理，建立相應(yīng)的學(xué)校規(guī)章制度，才能逐步培育法治意識，使學(xué)校的教學(xué)、科研、思政、保障等各個環(huán)節(jié)的工作逐步走上法制化的軌道，推動學(xué)校管理由“經(jīng)驗管理”向“依法管理”、“科學(xué)管理”轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由“人治”向“法治”、由“治事”向“治法”、由隨意性向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。[2]

三、高職院校管理現(xiàn)狀及存在的問題

內(nèi)部管理是提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的必要條件，也是高校內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容。中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，要改進(jìn)學(xué)校思想政治工作和管理工作。高職院校在發(fā)展過程中，培養(yǎng)了大批為國家和社會所需要的有用人才。但近年來有的高校出現(xiàn)了一些不合規(guī)甚至不合法的問題，影響著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理

在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，普遍采取的是“董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，決策權(quán)乃至經(jīng)營管理權(quán)始終掌握在創(chuàng)辦人或投資人手里?！皫缀跛械拿褶k高校的舉辦者都牢牢地掌握著學(xué)校的控制權(quán)。而正是因為這種控制權(quán)，使得一些民辦高校的財務(wù)管理、教學(xué)管理等難以與現(xiàn)代大學(xué)制度接軌，給許多民辦高校的管理埋下了隱患?！盵3]

（二）內(nèi)部管理制度不完善

當(dāng)前高職院校內(nèi)部管理制度存在一些問題。一是“人治”現(xiàn)象較嚴(yán)重。對內(nèi)部管理制度不夠重視，領(lǐng)導(dǎo)的話語權(quán)變成一種制度，管理松散、隨意，缺乏規(guī)范性，制度在辦學(xué)中的作用似乎不是很重要。二是制度設(shè)計“短視”傾向突出。內(nèi)部管理制度大多著眼于眼前的急用，疏于整體的、長遠(yuǎn)的制度設(shè)計。三是特色不明顯。許多高職院校習(xí)慣于借鑒和照搬公辦高?；蚱渌盒５闹贫?，沒有從自身的實際出發(fā)，使制度缺乏創(chuàng)新，失去特色，從而降低了制度發(fā)揮作用的效率和效益。

（三）執(zhí)行力和監(jiān)管措施不到位

學(xué)校重視制度建設(shè)，輕視制度執(zhí)行，弱化考核要求與標(biāo)準(zhǔn)，致使執(zhí)行力大大降低，有的甚至根本發(fā)揮不了作用，出了問題才用制度說話。監(jiān)管措施缺乏，監(jiān)管主體與監(jiān)管對象之間職責(zé)不清晰明確，發(fā)揮不了監(jiān)管應(yīng)有的作用，導(dǎo)致高校不合理不合法問題得不到有效糾正，影響其進(jìn)一步發(fā)展。

四、高職院校管理科學(xué)化的實現(xiàn)途徑

發(fā)展是硬道理，科學(xué)的發(fā)展必然需要科學(xué)的管理。只有強化科學(xué)管理，才能談得上質(zhì)量和效益。高職院校要想辦出自身的特色和水平，必須用科學(xué)的理念和創(chuàng)新的方法去狠抓落實。

（一）創(chuàng)新管理理念與管理模式

由于歷史和現(xiàn)實的原因，高職院校與普通高校存在差異，高職教育與普通高校教育亦有不同。高職院校不能簡單地運用普通高校管理的理論和政策，或者照搬照抄國外高校的管理理論來解決自身的管理問題。要實現(xiàn)管理科學(xué)化，高職院校就要在高職教育理論指導(dǎo)下，適應(yīng)高職教育的特點和發(fā)展新形勢，創(chuàng)新管理理念與管理模式，變被動為主動、變封閉為開放、變剛性為柔性。堅持以人為本，尊師重教，注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）構(gòu)建符合高職院校辦學(xué)需要的組織結(jié)構(gòu)

完善的法人組織機(jī)構(gòu)，對于促進(jìn)高職院校的健康、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。它有利于實現(xiàn)校企分開，所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離；有利于建立起自主管理、自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制；有利于解決矛盾、提高管理效率、規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險；有利于實現(xiàn)“教授治校，校長治學(xué)”，更好地促進(jìn)民主管理。[4]在構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)方面，高職院校首選的治理結(jié)構(gòu)是“董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，董事會為學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大問題的決定；校長是董事會授權(quán)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，獨立行使行政機(jī)構(gòu)的職能，并對董事會負(fù)責(zé)。另外還應(yīng)設(shè)立獨立的監(jiān)事會，參與學(xué)校的管理和監(jiān)督。各個機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)，互相配合，形成權(quán)力的制約與平衡。隨著高職院校的不斷發(fā)展，其組織機(jī)構(gòu)還需要繼續(xù)優(yōu)化，以最終建立更加科學(xué)合理、符合高職院校辦學(xué)需要的組織機(jī)構(gòu)。

（三）優(yōu)化保障學(xué)校運行制度和規(guī)則

加強高職院校內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立科學(xué)完善的董事會、校長、監(jiān)事會等各個不同組織的具體制度，健全人事管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理和后勤保障等制度體系，明確各個機(jī)構(gòu)和成員的地位和職能。在制度創(chuàng)新和制度設(shè)計時，必須要考慮最大限度地滿足學(xué)生求知、求技和求職的需要。要完善民主決策程序，提高教職員工對學(xué)校的認(rèn)可度，培養(yǎng)和激發(fā)全體教職員工的主人翁意識，增強責(zé)任感和使命感?！爸挥凶ズ靡?guī)章制度建設(shè)，才能促進(jìn)良好組織文化的形成。制度安排是特定組織內(nèi)在精神與理念的外在表現(xiàn)形式，同時，它反過來又培育和營造了組織內(nèi)部所特有的文化氛圍，進(jìn)而內(nèi)化為組織中個體的精神人格、價值訴求、信念和行動取向?！盵5]

（四）健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是高職院校健康發(fā)展的重要保障。對董事會或校長的權(quán)力及其運行進(jìn)行監(jiān)督，使其權(quán)力運用更加公開透明；對學(xué)校行政部門及其他部門的用權(quán)和管理行為進(jìn)行監(jiān)督，使其更規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。這樣才能最大限度地降低單純以個人的覺悟、良心和道德水準(zhǔn)行事的道德風(fēng)險，及時糾正因決策和執(zhí)行失誤造成的損失，促進(jìn)學(xué)校向前發(fā)展。關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)問題，魏文選認(rèn)為，民辦高校要推行民主管理和民主監(jiān)督，需要健全各項民主制度，有必要在學(xué)校中設(shè)立監(jiān)督反饋系統(tǒng)，并認(rèn)為該系統(tǒng)應(yīng)由自律性和他律性兩個基本的約束機(jī)制構(gòu)成。[6]

（五）加強管理隊伍建設(shè)

面對國內(nèi)改革發(fā)展的新形勢和日趨激烈的國際競爭，高職院校要不斷提高管理科學(xué)化水平，必須努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的專業(yè)化管理干部隊伍。應(yīng)不斷加強校長等執(zhí)行團(tuán)隊管理隊伍建設(shè)，發(fā)揮其引領(lǐng)和帶頭作用；要注意中層干部隊伍意識的培育和訓(xùn)練，切實搞好管理人員的教育培訓(xùn)工作，提高他們的具體執(zhí)行能力和執(zhí)行效果；要不斷探索和完善具有時代特征、符合高職院校特點的選人用人機(jī)制，教育引導(dǎo)管理人員不斷提高思想政治素質(zhì)和理論政策水平，提高科學(xué)決策能力和科學(xué)管理水平。

（六）提高服務(wù)意識和服務(wù)能力

提高服務(wù)意識和服務(wù)能力，是對管理提出的一項重要要求。高職院校管理人員應(yīng)本著為學(xué)院發(fā)展的態(tài)度做好管理和服務(wù)工作，實行人性化管理。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要從大局出發(fā)，抓好全局性、關(guān)鍵性的工作；教學(xué)管理人員的工作必須緊緊圍繞教學(xué)這個中心，服務(wù)于教師和學(xué)生；后勤管理人員要做好后勤保障工作，服務(wù)于全體師生員工。這樣才能調(diào)動人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)高職院校健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[6]魏文選.試論董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制——民辦高校內(nèi)部管理模式的創(chuàng)建[J].江漢大學(xué)學(xué)報（社科版），2005（3）：85-87.