加強(qiáng)國有企業(yè)合同會(huì)審會(huì)商的思考

馬海生

摘 要：合同會(huì)審會(huì)商已被眾多國有企業(yè)認(rèn)可、接受、應(yīng)用，并應(yīng)堅(jiān)持公平效率、誠實(shí)信用、依法合規(guī)、全面審查原則等四項(xiàng)基本原則。本文在對(duì)國有企業(yè)開展合同會(huì)審會(huì)商過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡單歸納的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)國有企業(yè)會(huì)審會(huì)商提出自己的主張。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 合同 會(huì)審 會(huì)商

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）10（b）-052-02

合同會(huì)審會(huì)商是指國有企業(yè)在合同簽訂前，或發(fā)生合同爭議后，各業(yè)務(wù)職能部門集體參與、全面審查、共同協(xié)商，形成處理意見。通過合同會(huì)審會(huì)商，國有企業(yè)可及時(shí)簽訂合同、妥善解決合同爭議，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值，提升國有企業(yè)的知名度、美譽(yù)度。

1 國有企業(yè)合同會(huì)審會(huì)商的基本原則

1.1 公平效率原則

公平原則就是在進(jìn)行合同會(huì)審會(huì)商時(shí)，國有企業(yè)應(yīng)兼顧合同各方利益，追求各方利益的平衡，不能為保護(hù)己方合法權(quán)益，而減損對(duì)方權(quán)益。效率原則就是要求國有企業(yè)在合同會(huì)審會(huì)商過程中，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地形成應(yīng)對(duì)意見，并盡快做出決策。公平與效率是對(duì)立統(tǒng)一的，應(yīng)當(dāng)效率與公平并重，不可偏向任何一方，否則也會(huì)對(duì)其本身造成損害。如追求效率優(yōu)先，會(huì)審會(huì)商倉促、決策相對(duì)草率，可能會(huì)出現(xiàn)合同條款不公平、不完善、合同爭議等問題，事后不得不重新磋商，反而嚴(yán)重影響效率。

1.2 誠實(shí)信用原則

誠實(shí)信用原則是我國民商事法律的一項(xiàng)基本原則。《合同法》第六條規(guī)定，“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則?！眹衅髽I(yè)合同會(huì)審會(huì)商適用誠實(shí)信用原則，將積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法簽訂、依約履行合同，有效防止出現(xiàn)合同欺詐、惡意違約等嚴(yán)重違背誠實(shí)信用原則的行為，有利于彌補(bǔ)因條款不完善等原因形成的合同漏洞，也有利于解決合同爭議。

1.3 依法合規(guī)原則

依法合規(guī)原則就是國有企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)、政策文件，以及國有企業(yè)出資人和本企業(yè)制定的內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，開展合同會(huì)審會(huì)商。堅(jiān)持依法合規(guī)原則，既能保證合同文本合法性、有效性，保證合同爭議處理的合規(guī)性、及時(shí)性；也能確保合同事項(xiàng)的可行性、公平性，有效避免并減少了合同爭議。

1.4 全面審查原則

全面審查原則就是國有企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門在進(jìn)行合同會(huì)審會(huì)商時(shí)，應(yīng)全面了解合同業(yè)務(wù)背景，進(jìn)行全面、系統(tǒng)審查。堅(jiān)持全面審查原則，有助于國有企業(yè)準(zhǔn)確識(shí)別合同業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少工作失誤，避免失職被騙。

2 國有企業(yè)合同會(huì)審會(huì)商出現(xiàn)的問題

2.1 對(duì)合同會(huì)審會(huì)商有抵觸

有的合同承辦部門認(rèn)為經(jīng)辦的業(yè)務(wù)合同屬于其部門職權(quán)范圍，合同會(huì)審會(huì)商是對(duì)其部門權(quán)力的制約；以前沒有合同會(huì)審會(huì)商時(shí)，該類業(yè)務(wù)合同完全由其部門負(fù)責(zé)辦理，合同會(huì)審會(huì)商是對(duì)其部門業(yè)務(wù)的干預(yù)；雖然個(gè)別業(yè)務(wù)合同曾發(fā)生過爭議，但也由其部門自行解決，合同會(huì)審會(huì)商完全是多此一舉；以前一個(gè)部門能夠完成的事，現(xiàn)在需要這么多部門參與，嚴(yán)重降低了工作效率。有的會(huì)審會(huì)商部門認(rèn)為合同業(yè)務(wù)是合同承辦部門的事，應(yīng)由其自行辦理、負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不想也不愿參與介入。

2.2 合同業(yè)務(wù)制度沒有規(guī)定合同會(huì)審會(huì)商

部分國有企業(yè)涉及合同的業(yè)務(wù)制度仍延續(xù)傳統(tǒng)管理模式，僅對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的組織機(jī)構(gòu)、管理檢查等業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，而沒有對(duì)業(yè)務(wù)合同應(yīng)進(jìn)行會(huì)審會(huì)商提出明確、具體的工作要求，甚至有的業(yè)務(wù)制度，多數(shù)條款都是合同簽訂、履行必須遵守的，但該制度中居然通篇沒有出現(xiàn)“合同”字樣。

2.3 合同會(huì)審會(huì)商職責(zé)不清、效率低

有的國有企業(yè)在合同管理制度和（或）合同業(yè)務(wù)制度中，對(duì)合同會(huì)審會(huì)商做出了原則性規(guī)定，或象征性地提出管理要求，而沒有對(duì)合同承辦部門、合同會(huì)審會(huì)商部門的職權(quán)進(jìn)行明確界定，也未對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行清晰劃分，導(dǎo)致各部門不能準(zhǔn)確知悉、把握部門合同會(huì)審會(huì)商的職責(zé)、權(quán)限，行為缺乏制度指引。國有企業(yè)在組織合同會(huì)審會(huì)商時(shí)，因不及時(shí)組織、不提供或部分提供合同業(yè)務(wù)背景資料、遺漏必要的合同會(huì)審會(huì)商部門、沒有形成并使用通用合同文本等諸多原因，造成工作反復(fù)、效率低。

2.4 合同會(huì)審會(huì)商不分主次

有的國有企業(yè)要求所有合同，無論合同類型、金額大小、合同爭議復(fù)雜程度，都要組織合同會(huì)審會(huì)商；有的要求所有合同都必須在定期召開的，專門合同會(huì)審會(huì)商會(huì)議上進(jìn)行審查、協(xié)商；有的要求企業(yè)機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)職能部門，無論合同事項(xiàng)是否涉及部門職責(zé)，都要參與合同會(huì)審會(huì)商。不分主次進(jìn)行合同會(huì)審會(huì)商，不僅降低了工作效率，而且造成工作資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.5 對(duì)合同爭議集體會(huì)商不重視

在合同簽訂前，多數(shù)國有企業(yè)還能夠組織相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門對(duì)合同進(jìn)行會(huì)審，但發(fā)生合同爭議以后，則往往不組織集體會(huì)商，而是由合同承辦部門單獨(dú)與對(duì)方接洽處理，或?qū)?duì)方訴求不予理睬。常因不進(jìn)行合同集體會(huì)商，導(dǎo)致處理失當(dāng)，引發(fā)合同訴訟（仲裁），錯(cuò)過解決合同爭議的最佳時(shí)機(jī)，增加企業(yè)成本。

2.6 合同會(huì)審有不作為傾向

有的合同承辦部門對(duì)合同對(duì)方起草的合同文本不審查，直接交由法務(wù)部門及（或）其他業(yè)務(wù)部門進(jìn)行審查，且不提供、介紹合同業(yè)務(wù)背景、本企業(yè)合同目的。有的合同會(huì)審部門也不對(duì)合同進(jìn)行審查，或僅就合同文本審查文字后，就在合同會(huì)審表或會(huì)審材料上簽章同意，不了解合同業(yè)務(wù)背景、不清楚企業(yè)意圖。

3 加強(qiáng)國有企業(yè)合同會(huì)審會(huì)商的對(duì)策

3.1 提高對(duì)合同會(huì)審會(huì)商的認(rèn)識(shí)，辦好合同業(yè)務(wù)

合同會(huì)審會(huì)商是國有企業(yè)簽訂合同、解決合同爭議的必經(jīng)程序，是實(shí)現(xiàn)合同目的的重要保障，也是合同業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)警機(jī)”“滅火器”。國有企業(yè)高級(jí)管理人員、合同業(yè)務(wù)部門及人員，應(yīng)站在企業(yè)的高度、角度，認(rèn)識(shí)合同會(huì)審會(huì)商的重要性，積極主動(dòng)開展合同會(huì)審會(huì)商工作，共同辦好合同業(yè)務(wù)。

3.2 修訂完善合同業(yè)務(wù)制度，明確管理要求

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理涉及合同的各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度，盡快將合同會(huì)審會(huì)商的要求寫入制度，讓企業(yè)高級(jí)管理人員、合同業(yè)務(wù)部門及人員，知悉合同會(huì)審會(huì)商的工作要求，實(shí)現(xiàn)“合同先審查后審批”“爭議先會(huì)商后決策”。

3.3 明確合同會(huì)審會(huì)商的部門職權(quán)，實(shí)現(xiàn)分工合作

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在合同管理制度、合同業(yè)務(wù)制度中明確內(nèi)部各合同業(yè)務(wù)職能部門的職責(zé)分工。合同承辦部門是合同會(huì)審會(huì)商的主責(zé)部門，組織合同會(huì)審會(huì)商、確定會(huì)審會(huì)商部門范圍及參與程度，對(duì)合同會(huì)審會(huì)商負(fù)直接責(zé)任。財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門等業(yè)務(wù)職能部門是合同會(huì)審會(huì)商的協(xié)助部門，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，適時(shí)、適度參與合同會(huì)審會(huì)商工作，在全面了解業(yè)務(wù)背景的基礎(chǔ)上，就合同事項(xiàng)的合法性、可行性等提出部門意見，并對(duì)部門意見負(fù)責(zé)。合同承辦部門與合同會(huì)審會(huì)商部門之間分工協(xié)作、互相配合，按照業(yè)務(wù)流程的規(guī)定，共同做好合同會(huì)審會(huì)商工作。

3.4 實(shí)施合同會(huì)審會(huì)商分級(jí)制度，做好重點(diǎn)工作

國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)合同業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理架構(gòu)、爭議復(fù)雜程度等建立合同會(huì)審會(huì)商分級(jí)制度，區(qū)分工作主次，抓住重點(diǎn)。對(duì)于國有企業(yè)常見的、標(biāo)的額較小的合同，或比較簡單的合同爭議，可由合同承辦部門負(fù)責(zé)，法務(wù)等部門根據(jù)需要適當(dāng)參與；標(biāo)的額較大、對(duì)企業(yè)發(fā)展有重大影響的重大合同，或比較重大復(fù)雜的合同爭議，由合同承辦部門組織、財(cái)務(wù)、法務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門全程參與、全面審查、集體會(huì)商。

3.5 做好合同爭議集體會(huì)商，積極主動(dòng)維權(quán)

國有企業(yè)應(yīng)高度重視合同爭議處理，一旦發(fā)生合同爭議，合同承辦部門應(yīng)將爭議情況及時(shí)通過財(cái)務(wù)、法務(wù)等業(yè)務(wù)職能部門，并就如何處理合同爭議，盡快組織集體會(huì)商。對(duì)于普通的合同爭議，經(jīng)過集體會(huì)商后，形成變更解除合同、行使抗辯權(quán)、提供擔(dān)保、提起訴訟等應(yīng)對(duì)措施；在集體會(huì)商后發(fā)現(xiàn)涉嫌合同詐騙的，應(yīng)果斷啟動(dòng)刑事程序。

3.6 實(shí)施合同會(huì)審會(huì)商評(píng)估，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲監(jiān)管

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同會(huì)審會(huì)商進(jìn)行年度評(píng)估，特別是對(duì)合同爭議的原因進(jìn)行深入分析，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)簽訂履行合同實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，或在合同爭議中維護(hù)企業(yè)權(quán)益取得良好效果的，由國有企業(yè)經(jīng)營管理部門考核獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不作為、亂作為，或因此引發(fā)合同爭議、訴訟（仲裁）的，由國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察部門、人力資源部門、經(jīng)營管理部門分別予以追責(zé)。

4 結(jié)語

加強(qiáng)合同會(huì)審會(huì)商不是一蹴而就的。國有企業(yè)應(yīng)高度重視，不斷分析研究、歸納總結(jié)，提升合同會(huì)審會(huì)商水平，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

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