絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在中亞的推進(jìn)：成就與前景

〔提 要〕中亞地處歐亞大陸的中心地帶，緊鄰中國(guó)西北地區(qū)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸上要沖，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心利益區(qū)。自中國(guó)在中亞地區(qū)首次提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議以來，在中國(guó)與中亞國(guó)家共同努力下，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在“五通”領(lǐng)域收獲了一些早期成果，同時(shí)也面臨著中亞國(guó)家政局變數(shù)較多、貿(mào)易投資環(huán)境不佳、安全形勢(shì)嚴(yán)峻以及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等一系列挑戰(zhàn)。因此，在肯定成績(jī)、正視問題的基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)秉持奮發(fā)有為、積極塑造的方針，遵循多方合意的多元化路徑逐步推進(jìn)中亞地區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

〔關(guān) 鍵 詞〕中亞、經(jīng)貿(mào)合作、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

〔作者簡(jiǎn)介〕韓璐，中國(guó)國(guó)際問題研究院歐亞所副研究員

〔中圖分類號(hào)〕F125.536

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）3期0108-17

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來》的著名演講，首次提出要?jiǎng)?chuàng)新合作模式、共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議在中亞國(guó)家的提出，表明中國(guó)將中亞國(guó)家置于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要位置。中亞國(guó)家對(duì)此亦高度重視。三年多來，中國(guó)與中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶雖進(jìn)展顯著，但也面臨一系列政治、經(jīng)濟(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)。本文在梳理中國(guó)與中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，深入分析雙方在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一進(jìn)程中所面臨的問題挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為下一階段絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在中亞地區(qū)的深入推進(jìn)提供參考。

一、中國(guó)與中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)狀

中亞地區(qū)毗鄰中國(guó)西北地區(qū)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的首要目標(biāo)區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議提出至今，中國(guó)與中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶取得了一系列成果。

（一）政策溝通順暢

政策溝通是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)、前提和保障。2014—2016年，中國(guó)與中亞國(guó)家建立了不同層次、不同領(lǐng)域、不同方式的政策溝通。習(xí)近平主席先后多次出訪中亞國(guó)家，與中亞各國(guó)首腦進(jìn)行會(huì)晤，深入闡釋絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的深刻內(nèi)涵和積極意義，雙方就共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶達(dá)成廣泛共識(shí)。

中國(guó)同中亞國(guó)家以宣言、協(xié)議、公報(bào)、備忘錄或條約的形式明確了在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下加強(qiáng)合作的意愿、領(lǐng)域和方式。（見表1）例如，2014年12月14日，中哈簽署《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與哈薩克斯坦國(guó)民經(jīng)濟(jì)部關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的諒解備忘錄》，宣示雙方將共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)合作，發(fā)展和加強(qiáng)區(qū)域間互聯(lián)互通，促進(jìn)和深化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線有關(guān)交通、經(jīng)貿(mào)、旅游、投資及其它合作領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

中國(guó)與中亞國(guó)家還在形式多樣的“論壇”、“博覽會(huì)”、“洽談會(huì)”等平臺(tái)上進(jìn)行互動(dòng)與溝通?！罢搲敝饕校航z綢之路市長(zhǎng)論壇、大陸橋論壇（在連云港設(shè)立永久會(huì)址）、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇（在西安建立永久會(huì)址）、亞太貿(mào)易便利論壇、中國(guó)內(nèi)地新絲綢之路城市市長(zhǎng)圓桌會(huì)議等?！安┯[會(huì)”或“洽談會(huì)”主要有：中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、蘭州貿(mào)易洽談會(huì)、歐亞各國(guó)投資貿(mào)易博覽會(huì)以及中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)等。此外，雙方智庫也就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究展開了合作。

（二）設(shè)施聯(lián)通取得早期收獲

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。2014—2016年，在中國(guó)與中亞國(guó)家共同努力下，中國(guó)和中亞國(guó)家間交通物流不斷改善，一大批示范性項(xiàng)目順利完成，極大地提高了雙邊及多邊貿(mào)易的便利性。

1.中哈（連云港）物流場(chǎng)站項(xiàng)目。2015年2月25日，連云港—阿拉木圖貨運(yùn)班列首發(fā)。這是中哈兩國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)程中第一個(gè)可見成果，具有示范意義。哈方表示，這一合作使他們“找到了東出太平洋最近的出海口”。

2.過境哈薩克斯坦的中歐班列。截至目前，已開通過境哈薩克斯坦的中歐貨運(yùn)班列有渝新歐、漢新歐、鄭新歐、義新歐等，上述中歐班列的開通為構(gòu)建歐亞大通道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年，經(jīng)過哈薩克斯坦的中歐班列已超過1200次，中國(guó)貨物過境哈薩克斯坦運(yùn)往歐洲的運(yùn)輸量大幅增長(zhǎng)。僅2016年第一季度，經(jīng)過哈薩克斯坦境內(nèi)的中國(guó)—?dú)W洲路線的貨運(yùn)量同比增加1.4倍。此外，聯(lián)通歐洲西部和中國(guó)西部的雙西公路在哈境內(nèi)路段大部分改造工程已完工，預(yù)計(jì)哈境內(nèi)路段將在2017年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全線通車。

3.安格連—帕普鐵路卡姆奇克隧道。2016年2月，中鐵隧道集團(tuán)承建的烏茲別克斯坦境內(nèi)的安格連—帕普鐵路卡姆奇克隧道順利貫通，該隧道長(zhǎng)19.26千米，是安格連—帕普鐵路全線的咽喉要道，被稱為“中亞第一長(zhǎng)隧道”，也是中國(guó)—中亞—?dú)W洲國(guó)際運(yùn)輸走廊的重要組成部分。

4.伊塞克湖環(huán)湖路比什凱克至巴雷克奇路段修復(fù)改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供優(yōu)買貸款融資，并由中國(guó)路橋公司總承包。2015年7月22日，這一位于吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的項(xiàng)目順利竣工。此外，包括北—南公路和中吉哈、中吉烏跨國(guó)公路在內(nèi)的多條公路項(xiàng)目也由中國(guó)公司承建，總建設(shè)里程超過2000公里。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫曾對(duì)此表示，上述在建公路竣工通車后，吉國(guó)內(nèi)將形成一張四通八達(dá)的公路網(wǎng)，同時(shí)聯(lián)通中國(guó)、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等周邊國(guó)家，吉爾吉斯斯坦將成為中亞地區(qū)重要的交通運(yùn)輸過境走廊。

5.“達(dá)特卡—克明”項(xiàng)目。能源獨(dú)立、能源安全和電力穩(wěn)定是吉爾吉斯斯坦目前最迫切和最嚴(yán)峻的問題。2015年8月28日，由中國(guó)新疆特變電工公司承建的“達(dá)特卡—克明”500千伏南北輸變電工程順利竣工，極大提升了吉國(guó)自主供電能力。

6.艾尼—彭基肯特高速公路和瓦亞鐵路項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目分別在2015年10月21日和2016年8月24日由中方參與完成，有力改善了塔吉克斯坦的交通基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。其中，瓦亞鐵路是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)框架內(nèi)首個(gè)開工并建成的鐵路項(xiàng)目，連接塔國(guó)中段與南段鐵路，讓塔國(guó)首次實(shí)現(xiàn)鐵路互聯(lián)互通。此外，中方承建的中塔公路、塔吉克斯坦瓦赫達(dá)特—亞灣隧道工程也正在加緊建設(shè)，一旦全線貫通，將進(jìn)一步加快中國(guó)與中亞地區(qū)的互聯(lián)互通。

（三）經(jīng)貿(mào)合作扎實(shí)推進(jìn)

自2014年以來，受國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅下跌、全球經(jīng)濟(jì)低迷等因素影響，中國(guó)與中亞傳統(tǒng)貿(mào)易出現(xiàn)一定程度的下滑，但雙方經(jīng)貿(mào)合作的整體積極態(tài)勢(shì)并未改變。截至2016年底，中國(guó)是哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴、第四大直接投資來源國(guó)；是烏茲別克斯坦第二大貿(mào)易伙伴、第一大投資來源國(guó)；是吉爾吉斯斯坦第一大貿(mào)易伙伴、第一大直接投資來源國(guó)；是塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴、第一大投資來源國(guó)；是土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴、第一大投資來源國(guó)。 截至2016年12月，在中亞各國(guó)注冊(cè)的中資企業(yè)約有3356家，投資領(lǐng)域主要分布于采礦業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。其中，對(duì)油氣、采礦業(yè)的直接投資居首要地位。（見表2）

經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)能合作成為中國(guó)同中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的亮點(diǎn)。經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)方面，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、中烏鵬盛工業(yè)園、中塔工業(yè)園、新絲路農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園及中塔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成績(jī)。其中，鵬盛工業(yè)園是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在烏投資建立的首個(gè)中烏合資工業(yè)園區(qū)，已成為中烏產(chǎn)能合作的樣板，不僅帶動(dòng)了中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能出口，而且推動(dòng)烏國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該園區(qū)現(xiàn)已為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1300多個(gè)就業(yè)崗位，提供了20%的稅收，被烏國(guó)視為招商引資樣板工程。 產(chǎn)能合作方面，中國(guó)與哈薩克斯坦產(chǎn)能合作推進(jìn)得最為順利，涉及領(lǐng)域也最為廣泛。截至2016年底，中哈產(chǎn)能合作早期收獲項(xiàng)目清單已達(dá)52個(gè)，項(xiàng)目總價(jià)值268億美元，涉及鋼鐵、冶金、化工、水泥、機(jī)械制造等多個(gè)領(lǐng)域。其中，阿拉木圖電梯生產(chǎn)項(xiàng)目、巴甫洛達(dá)爾聚丙烯生產(chǎn)項(xiàng)目和科斯塔奈中國(guó)汽車生產(chǎn)項(xiàng)目已完成。

（四）資金融通力度加大

實(shí)現(xiàn)資金融通是保證絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)順利進(jìn)行的重要支撐。2014年11月8日，習(xí)近平主席宣布中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金。截至 2016年6月30日，絲路基金已宣布三單項(xiàng)目投資。 2015年12月27日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）正式成立，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞四國(guó)都是亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)。亞投行和絲路基金的成立為中國(guó)與中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供了融資平臺(tái)。此外，中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金、中哈產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金也大大豐富了中國(guó)與中亞國(guó)家的投資合作。

中國(guó)人民銀行與中亞國(guó)家央行合作深化。截至2016年底，中國(guó)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等三國(guó)全部簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，互換協(xié)議總額達(dá)110億元人民幣。中國(guó)與吉爾吉斯斯坦也簽訂了邊境貿(mào)易本幣結(jié)算協(xié)議。

（五）人文交流內(nèi)容豐富

中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)于“絲綢之路”有著共同的歷史記憶。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的啟動(dòng)，“絲綢之路”為中國(guó)與中亞國(guó)家的人文交流合作注入新動(dòng)力。如中哈吉三國(guó)聯(lián)合“絲路申遺”成功、“中國(guó)媒體絲路行”、“絲路萬里行”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶媒體合作論壇”等活動(dòng)為中國(guó)與中亞國(guó)家間的人文合作增添了新內(nèi)容。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下，中國(guó)與中亞五國(guó)在教育、文化、科技、衛(wèi)生、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域交流更為頻繁。目前，中國(guó)已在中亞地區(qū)共開設(shè)了10家孔子學(xué)院，漢語教學(xué)及中國(guó)文化在當(dāng)?shù)氐玫綇V泛傳播。同時(shí)，互辦文化日、各種展覽、知識(shí)競(jìng)賽、電影節(jié)及文藝演出等都極大地增進(jìn)了彼此的了解，加強(qiáng)了互信。

二、取得進(jìn)展的原因

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在中亞地區(qū)取得實(shí)實(shí)在在的成果，是中國(guó)同中亞各國(guó)共同努力的結(jié)果。

（一）中國(guó)高度重視中亞地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的戰(zhàn)略地位

根據(jù)《愿景與行動(dòng)》規(guī)劃的路線圖，中亞地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的首要目標(biāo)區(qū)，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中所占權(quán)重非常大。

第一，中亞國(guó)家的地緣政治與安全意義對(duì)中國(guó)來說不容小覷。中國(guó)是一個(gè)陸權(quán)國(guó)家，發(fā)展海權(quán)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展與崛起不可或缺的一個(gè)前提條件。中國(guó)只有在確保陸權(quán)、保證西線地緣戰(zhàn)略環(huán)境安全和穩(wěn)定的前提下，才能把地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)放在海權(quán)建設(shè)方面。在實(shí)現(xiàn)陸權(quán)與海權(quán)平衡這一進(jìn)程中，經(jīng)營(yíng)好毗鄰中國(guó)西部地區(qū)的中亞國(guó)家是重要一環(huán)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在該地區(qū)的建設(shè)，將有利于中亞國(guó)家的穩(wěn)定與繁榮，繼而有利于中國(guó)西部邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于中國(guó)集中精力發(fā)展海權(quán)。

第二，中國(guó)將中亞地區(qū)視為本國(guó)經(jīng)濟(jì)向西擴(kuò)展的助力。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶兩端是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)最活躍的兩個(gè)主引擎：歐洲聯(lián)盟與環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)帶。中亞地區(qū)正處于這兩個(gè)引擎的凹陷地帶。中國(guó)同中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將帶動(dòng)中國(guó)中西部地區(qū)擴(kuò)大向西開放，加強(qiáng)與中亞、南亞、西亞乃至歐洲的經(jīng)貿(mào)往來，最終打通經(jīng)濟(jì)帶兩端，改變整個(gè)亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)版圖，使中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局中占據(jù)更有利的地位。

第三，中國(guó)將中亞地區(qū)油氣資源作為能源安全的保障。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源緊缺已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。中國(guó)油氣進(jìn)口來源地主要集中在中東與非洲等地。這些地區(qū)受政治動(dòng)蕩、宗教紛爭(zhēng)及民族矛盾等因素影響，其石油與天然氣產(chǎn)出不夠穩(wěn)定，直接威脅到中國(guó)能源進(jìn)口的安全。并且，從中東和非洲進(jìn)口石油，目前只能走印度洋—馬六甲海峽—南海路線，安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。中亞國(guó)家擁有豐富的石油、天然氣和鈾資源，是世界三大能源中心之一。中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作亦有良好的基礎(chǔ)。中國(guó)通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在中亞地區(qū)的實(shí)施，有望與中亞國(guó)家形成更為緊密的能源安全共同體，確保陸上能源供應(yīng)與通道安全，從而消除能源安全上的戰(zhàn)略軟肋。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶契合中亞國(guó)家發(fā)展利益

目前中亞國(guó)家仍處于轉(zhuǎn)型期，各國(guó)“求穩(wěn)定、謀發(fā)展”愿望迫切，均將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生作為首要任務(wù)來抓，為此制定了一系列發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，如哈薩克斯坦正在落實(shí)的《哈薩克斯坦—2050》戰(zhàn)略、“光明大道”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，烏茲別克斯坦的《2015—2019年近期和長(zhǎng)期發(fā)展綱要》，吉爾吉斯斯坦的《2013—2017年穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略》，塔吉克斯坦的“能源交通糧食”三大興國(guó)戰(zhàn)略以及土庫曼斯坦的“強(qiáng)盛幸福時(shí)代”。這些戰(zhàn)略的共同之處在于：都將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展要?jiǎng)?wù)，均致力于“調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)”，在具體措施方面均重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引外資和促進(jìn)就業(yè)。上述發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議存在諸多共性，這也是中亞國(guó)家愿將本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接的主要原因。關(guān)鍵是，中亞國(guó)家希望通過與中國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶來推動(dòng)自身國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高民眾生活水平。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議還有助于中亞國(guó)家走出交通困境。中亞國(guó)家均為內(nèi)陸國(guó)，其中烏茲別克斯坦還是全球僅有的兩個(gè)“雙內(nèi)陸國(guó)”之一，即鄰國(guó)也沒有出?？?。塔吉克斯坦山地面積占到全國(guó)面積的90%，交通落后。吉爾吉斯斯坦幾乎沒有鐵路客運(yùn)。交通封閉成為制約中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將使中亞國(guó)家的內(nèi)陸國(guó)地理劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為東—西、南—北“十字路口”大通道的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，打通中亞與外界的交往障礙，助力其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而得到中亞國(guó)家積極響應(yīng)和參與。

（三）中國(guó)與中亞國(guó)家擁有良好的合作基礎(chǔ)

一是睦鄰友好合作基礎(chǔ)。自1992年中國(guó)與中亞國(guó)家建交以來，雙方友好合作關(guān)系不斷深化。中國(guó)與中亞國(guó)家間歷史遺留的邊界劃分問題徹底得到解決，政治互信進(jìn)一步加強(qiáng)，不存在阻礙政治關(guān)系發(fā)展的任何障礙。中國(guó)與中亞五國(guó)均已建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，形成了中亞戰(zhàn)略伙伴區(qū)，這在中國(guó)的周邊地區(qū)絕無僅有。

二是經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。自中亞五國(guó)獨(dú)立以來，中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作取得快速發(fā)展。1992年，中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易總額僅為4.6億美元，2014年達(dá)到450億美元。雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性逐年增強(qiáng)，互補(bǔ)性指數(shù)從1995年的0.37上升至2013年的0.49。隨著中國(guó)出口結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型產(chǎn)品升級(jí)趨勢(shì)明顯，中國(guó)同中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。

三是歷史人文基礎(chǔ)。中亞是古絲綢之路的必經(jīng)之路和重要通道，中國(guó)自漢朝時(shí)期就與中亞地區(qū)有著密切往來，各民族共同創(chuàng)造了古代絲綢之路文明。中國(guó)與中亞各國(guó)在傳統(tǒng)、文化、歷史上的交集，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在中亞地區(qū)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）多邊合作機(jī)制助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在中亞地區(qū)的建設(shè)

經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)展，上海合作組織已發(fā)展成為一個(gè)成熟的國(guó)際組織，已形成經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議、財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、交通部長(zhǎng)會(huì)議、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議、科技部長(zhǎng)會(huì)議等30多個(gè)機(jī)制。《上海合作組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》、《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》、《2017—2021年進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合作的措施清單》、《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》等文件的簽署，以及上合組織專門賬戶和開發(fā)銀行的成立，都極大推動(dòng)了該組織所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易投資便利化。此外，2012年，中國(guó)在上合組織峰會(huì)上承諾，將向中亞國(guó)家提供100億美元貸款，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上合組織框架內(nèi)上述合作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在中亞地區(qū)的順利推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)，也必將推動(dòng)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入融合發(fā)展新階段。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接也有利于充實(shí)和擴(kuò)大中國(guó)與中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)容。2016年6月30日，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)簽署了《關(guān)于正式啟動(dòng)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定談判的聯(lián)合聲明》，談判主要集中于貿(mào)易便利化、行業(yè)問題、海關(guān)合作等領(lǐng)域。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接，為中國(guó)與中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶減少了阻力，也會(huì)帶來更多的具體項(xiàng)目合作。

三、面臨的挑戰(zhàn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在中亞地區(qū)取得不少成績(jī)，但鑒于中亞五國(guó)普遍處于國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型期，政治體制孱弱、經(jīng)濟(jì)環(huán)境落后、安全形勢(shì)復(fù)雜，加之大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等因素，造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在該地區(qū)的建設(shè)遇到了一些困難。

（一）中亞國(guó)家政局存在不確定性。當(dāng)前中亞國(guó)家政治總體穩(wěn)定，但風(fēng)險(xiǎn)猶存。一是老人政治。中亞部分國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政時(shí)間已超過20年，盡管已開始為未來權(quán)力交接布局，但并未公開實(shí)現(xiàn)權(quán)力交接的方式，蘊(yùn)含著較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。二是權(quán)力結(jié)構(gòu)脆弱，尤其是中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為鞏固自身權(quán)力，經(jīng)常修改憲法，不斷對(duì)政體進(jìn)行調(diào)整和修補(bǔ)，使政權(quán)的“抗震力”減弱。三是權(quán)力世襲化傾向。中亞國(guó)家除吉爾吉斯斯坦實(shí)行議會(huì)—總統(tǒng)制之外，其余實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)的權(quán)力很大。近年來，部分中亞國(guó)家修改憲法，允許總統(tǒng)無限連任，并讓總統(tǒng)子女擔(dān)任政府要職，這種加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力并世襲化的做法無疑會(huì)進(jìn)一步造成政治體制僵化，易引起國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)失序。中亞地區(qū)政治的不確定性給絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在該地區(qū)的順利推進(jìn)帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中亞國(guó)家貿(mào)易投資環(huán)境欠佳。近年來，雖然中亞各國(guó)政府在改善營(yíng)商環(huán)境方面有所作為，但總體上仍不盡人意。一是政策干預(yù)隨意性強(qiáng)。中亞國(guó)家常從維護(hù)本國(guó)利益出發(fā)，經(jīng)常以“總統(tǒng)令”等文件來管理外國(guó)投資企業(yè)在其國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，令外資企業(yè)措手不及。如近兩年來哈薩克斯坦對(duì)外資企業(yè)的管控程度日益嚴(yán)格，就企業(yè)注冊(cè)、勞務(wù)許可、稅收、企業(yè)采購等出臺(tái)了一系列直接限制性措施，不利于中哈在貿(mào)易、投資、工程領(lǐng)域合作的開展。二是權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象突出。雖然中亞國(guó)家在打擊職務(wù)犯罪部門開展了大量工作，但權(quán)力尋租現(xiàn)象屢禁不止，給中資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成困難。三是金融體制落后。中亞國(guó)家普遍存在金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，融資困難等問題。目前中國(guó)與中亞國(guó)家之間金融市場(chǎng)開放程度不高，區(qū)域資金流動(dòng)存在限制，難以跟上雙方日益加快的經(jīng)濟(jì)合作步伐，且各國(guó)的金融監(jiān)管模式和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異較大，這些因素導(dǎo)致中國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中亞國(guó)家市場(chǎng)時(shí)面臨高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、低收益、幣值不穩(wěn)定等問題。如烏茲別克斯坦名義上實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目外匯自由兌換，但實(shí)際操作中對(duì)外匯管制仍十分嚴(yán)格。烏國(guó)企業(yè)、銀行每年因“調(diào)匯”問題拖欠中國(guó)企業(yè)債務(wù)5000萬美元以上。這也是影響中資企業(yè)在烏國(guó)投資積極性的主要因素。四是物流運(yùn)轉(zhuǎn)能力有限，不適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)前中國(guó)新疆與中亞國(guó)家正式開放的口岸有2個(gè)航空口岸和14個(gè)陸路口岸，其中除了阿拉山口、霍爾果斯屬一級(jí)口岸，其余均是公路口岸，邊境口岸物流運(yùn)轉(zhuǎn)能力不能滿足貨物流轉(zhuǎn)的需求，導(dǎo)致口岸出現(xiàn)貨物擁擠、物流不暢等問題。另外，通關(guān)效率亦十分低下，如吉國(guó)海關(guān)通關(guān)手續(xù)繁瑣，一般貨物至少需要3—5天時(shí)間才能放關(guān)。（見表3）

（三）中亞國(guó)家安全形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來，伊斯蘭極端主義在中亞地區(qū)影響上升，表現(xiàn)為宗教氛圍日益濃厚，極端思想蔓延，恐怖分子和恐怖組織活躍，個(gè)別國(guó)家恐怖事件時(shí)有發(fā)生。2016年，哈薩克斯坦發(fā)生多起恐怖事件，給社會(huì)安全形勢(shì)帶來一定的負(fù)面影響。塔吉克斯坦已成為沙特遜尼派支持的薩拉菲主義者和伊朗什葉派的爭(zhēng)奪之地，該國(guó)安全形勢(shì)復(fù)雜。與此同時(shí)，鑒于中亞國(guó)家與中東國(guó)家的社會(huì)形態(tài)、文化形態(tài)存在諸多相近之處，伊斯蘭國(guó)已將中亞地區(qū)納入大哈里發(fā)版圖，阿富汗、中亞地區(qū)的極端分子紛紛應(yīng)召赴敘利亞參加圣戰(zhàn)。隨著俄美加大對(duì)伊斯蘭國(guó)的打擊，上述伊斯蘭極端分子正呈回流之勢(shì)，給中亞地區(qū)帶來極大的安全隱患。后撤軍時(shí)代的阿富汗安全形勢(shì)復(fù)雜，對(duì)與之交界的中亞南部地區(qū)帶來恐暴的風(fēng)險(xiǎn)在上升。上述安全挑戰(zhàn)對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，特別是能源合作中的油氣管道建設(shè)帶來威脅。

（四）大國(guó)在中亞的博弈激烈。中亞國(guó)家均為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，急切希望通過加強(qiáng)與大國(guó)間的合作，解決自身資金不足、技術(shù)落后、發(fā)展滯后等問題。同時(shí)，中亞地區(qū)特殊的地理位置和豐富的能源資源儲(chǔ)量也引起了區(qū)域和全球大國(guó)的廣泛關(guān)注，俄羅斯、美國(guó)、日本、歐盟等紛紛在該地區(qū)提出各自的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方案。中亞是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，俄羅斯力圖通過歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟鞏固和加強(qiáng)在中亞地區(qū)的影響力。美國(guó)也非常重視中亞的地緣價(jià)值，先后提出“絲綢之路戰(zhàn)略法案”、“大中亞”計(jì)劃、“新絲綢之路計(jì)劃”，積極推進(jìn)該區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主改造。日本2004年啟動(dòng)“中亞+日本機(jī)制”以促進(jìn)雙方政治、經(jīng)貿(mào)和文化交流，并通過大量援助和投資加強(qiáng)對(duì)中亞地區(qū)的影響力。歐洲國(guó)家在蘇聯(lián)解體之后便開始對(duì)中亞國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助，2007年6月歐盟通過了“歐盟與中亞新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”，2015年6月歐洲理事會(huì)出臺(tái)《歐盟與中亞關(guān)系》文件，與中亞國(guó)家積極開展了在經(jīng)貿(mào)、教育、投資、環(huán)境保護(hù)和水資源等領(lǐng)域的合作。綜合來看，美日俄歐等結(jié)合自身利益訴求，在該地區(qū)建立了大量的區(qū)域合作機(jī)制，這對(duì)中國(guó)在中亞地區(qū)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)形成一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，分散了中亞國(guó)家對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“注意力”。

四、未來著力方向

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上指出，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱。鑒于此，中國(guó)同中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的過程中既要繼續(xù)堅(jiān)持和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏、和平合作的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，又要對(duì)所面臨的挑戰(zhàn)和問題有充分的評(píng)估，遵循多方合意的路徑逐步推進(jìn)。

（一）提升貿(mào)易投資便利化水平

推進(jìn)貿(mào)易投資便利化是現(xiàn)階段中國(guó)與中亞國(guó)家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)。

貿(mào)易方面應(yīng)注意以下方向。第一，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善倉儲(chǔ)、口岸聯(lián)檢等配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)邊境地區(qū)通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)已有的設(shè)施設(shè)備，采用新的通關(guān)便利技術(shù)以提高口岸通關(guān)效率。第二，加強(qiáng)海關(guān)信息互換。加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管合作，推進(jìn)跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與中亞各國(guó)海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫證書聯(lián)網(wǎng)核查。第三，加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)。建立數(shù)據(jù)共享的管理系統(tǒng)，提高工作效率，減少政府和貿(mào)易各方成本。第四，放寬勞務(wù)簽證要求。實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)簽證”或“網(wǎng)絡(luò)審批簽證”制度，提供簽證便利。

投資方面可著力改善以下幾個(gè)方面。第一，加強(qiáng)與中亞國(guó)家各級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)，消除投資壁壘，降低投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行中資企業(yè)國(guó)民待遇。第二，與中亞國(guó)家就避免雙重征稅進(jìn)行磋商，推動(dòng)與更多中亞國(guó)家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定、司法協(xié)助與社會(huì)保險(xiǎn)等政府間協(xié)定，為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資和工程承包等活動(dòng)提供法律保障。第三，中國(guó)相關(guān)部門做好投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為企業(yè)提供相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。中國(guó)企業(yè)自身也必須嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律，規(guī)范投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)要加強(qiáng)與所在地政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通，充分熟悉政策環(huán)境及其變動(dòng)情況，最大限度地規(guī)避對(duì)外投資過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（二）擴(kuò)大產(chǎn)能合作

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中亞五國(guó)仍處于工業(yè)化初期階段，其資源型工業(yè)結(jié)構(gòu)不僅未發(fā)生變化，反而得到強(qiáng)化。當(dāng)前中亞國(guó)家迫切希望發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，中國(guó)則有意愿、有動(dòng)力、有實(shí)力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去，兩者不謀而合。雙方可在能源資源開發(fā)及深加工、新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。首先，中國(guó)應(yīng)與中亞各能源生產(chǎn)國(guó)、管道過境國(guó)共同規(guī)劃合作方向與合作目標(biāo)，全面制定能源合作計(jì)劃，協(xié)調(diào)雙方能源法律政策體系，制定并嚴(yán)格實(shí)施稅收保護(hù)協(xié)定，消除監(jiān)管障礙。其次，雙方應(yīng)拓展在綠色能源和可再生能源領(lǐng)域的合作，包括加強(qiáng)技術(shù)交流和研發(fā)、設(shè)備制造以及產(chǎn)業(yè)化等層面的密切合作，不斷拓寬在節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作的廣度和深度。另外，中國(guó)在加大對(duì)中亞國(guó)家機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電力設(shè)備、建材產(chǎn)品出口力度的同時(shí)，應(yīng)支持國(guó)內(nèi)上述領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)加快“走出去”，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地銷售。

（三）強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施合作

一是參與中亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施改建。宜采取政府合作投資、企業(yè)承建的方式，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)和工程企業(yè)赴中亞國(guó)家投資和參建基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施落后的狀況，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。二是繼續(xù)深化交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通合作。充分發(fā)揮亞投行、絲路基金的作用，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的溝通與協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)中吉烏、中哈、中塔阿伊等互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善中國(guó)與中亞國(guó)家間的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。三是協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中亞國(guó)家的交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要承襲原蘇聯(lián)模式，與中國(guó)現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，由此造成交通運(yùn)輸銜接不協(xié)調(diào)，增加了作業(yè)過程，浪費(fèi)了時(shí)間和財(cái)力?？杉訌?qiáng)同中亞國(guó)家相關(guān)交通部門的協(xié)商和溝通，盡力采用先進(jìn)、適用、統(tǒng)一的技術(shù)，改善運(yùn)輸裝備，提高運(yùn)輸效率。

（四）拓展金融合作的深度與廣度

第一，繼續(xù)擴(kuò)大貨幣跨境服務(wù)，包括互設(shè)本幣賬戶結(jié)算、境內(nèi)人民幣轉(zhuǎn)賬結(jié)算、完善人民幣清算渠道、建立人民幣與中亞各國(guó)貨幣的直接匯率機(jī)制、銀行卡網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，逐步建立統(tǒng)一的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)體系。第二，完善區(qū)域金融信息披露制度，加強(qiáng)金融信息交換與共享；建立征信評(píng)估機(jī)制，防范信用風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)反洗錢、打擊非法融資合作力度，建設(shè)健康的區(qū)域金融環(huán)境。第三，拓寬企業(yè)融資渠道。除“絲路基金”、亞投行、中國(guó)—?dú)W亞合作基金外，還可設(shè)立專門領(lǐng)域的開發(fā)基金，例如能源礦產(chǎn)開發(fā)基金、農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)基金等，為中國(guó)與中亞國(guó)家多領(lǐng)域項(xiàng)目合作提供多層次金融支持。

（五）做好民心相通工作

做好民心相通工作，有助于增進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家的戰(zhàn)略互信，有助于中亞國(guó)家解放思想和自我重新定位，有助于中亞國(guó)家消除對(duì)中國(guó)的誤解，減弱中國(guó)威脅論的影響。一是繼續(xù)推動(dòng)人文交流。中國(guó)與中亞國(guó)家都擁有悠久的歷史和燦爛的文化，在古絲綢之路上雙方已開展經(jīng)濟(jì)和文化交流，在人文領(lǐng)域有良好的合作基礎(chǔ)和廣闊的拓展空間。可繼續(xù)深挖合作潛力，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)在教育、旅游、文化領(lǐng)域的合作。二是充分重視中資企業(yè)在民心相通中的作用。要促企業(yè)樹誠(chéng)信，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)行反哺社會(huì)的公益活動(dòng)，樹立良好的企業(yè)形象。同時(shí)，將投資貿(mào)易項(xiàng)目與當(dāng)?shù)孛癖娦枨笙嘟Y(jié)合，真正筑牢雙方各層次特別是基層的互信基礎(chǔ)。三是積極發(fā)揮媒體作用。目前中國(guó)媒體與中亞國(guó)家媒體缺乏持續(xù)性合作，各國(guó)對(duì)中國(guó)及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶雖有報(bào)道，但不成系列，且解讀有偏差。中國(guó)媒體可考慮與當(dāng)?shù)孛襟w深度合作，包括入股或控股當(dāng)?shù)孛襟w。同時(shí)，中國(guó)媒體對(duì)外傳播應(yīng)采用外國(guó)民眾聽得懂、易接受的方式和語言進(jìn)行傳播，從而使“中國(guó)聲音”在中亞地區(qū)真正能做到深入人心。

【完稿日期：2017-4-27】

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】