“一帶一路”：進(jìn)展、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

〔提 要〕“一帶一路”倡議提出三年來(lái)，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展，頂層設(shè)計(jì)逐步完善，支撐措施和保障體系陸續(xù)建立，國(guó)際認(rèn)同度不斷提高，重大項(xiàng)目成果初現(xiàn)。但全球化退潮、國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不佳、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈加劇、民粹主義政治思潮泛濫和非傳統(tǒng)安全威脅上升等，仍對(duì)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國(guó)宜把握節(jié)奏、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以“一帶一路”為抓手引領(lǐng)新一輪全球化。

〔關(guān) 鍵 詞〕“一帶一路”倡議、逆全球化、中國(guó)外交

〔作者簡(jiǎn)介〕傅夢(mèng)孜，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員

徐剛，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院博士生

〔中圖分類號(hào)〕D822

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）3期0087-10

習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議迄今已三年有余。這一倡議理念創(chuàng)新、目標(biāo)明確、布局宏大、措施有力、進(jìn)展可喜，彰顯出中國(guó)特色、中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。可以說(shuō)，“一帶一路”是新時(shí)期中國(guó)最富實(shí)質(zhì)內(nèi)容、最具明確路徑的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，將有力塑造中國(guó)進(jìn)一步崛起的地緣經(jīng)濟(jì)路徑，打造中國(guó)與世界互聯(lián)、互通、互動(dòng)、互贏的新方式，也將成為中國(guó)夯實(shí)全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位、引領(lǐng)新一輪全球化、建設(shè)人類命運(yùn)共同體的重要抓手。

一、建設(shè)進(jìn)展

“一帶一路”倡議從提出到現(xiàn)在，經(jīng)歷了由理念到框架，由框架到戰(zhàn)略規(guī)劃，由戰(zhàn)略規(guī)劃到深入實(shí)施的逐層和高效引導(dǎo)的演進(jìn)過(guò)程。

（一）頂層設(shè)計(jì)逐步完善。2013年9—10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)分別提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，引發(fā)廣泛國(guó)際關(guān)注，成為“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)最明確的初始標(biāo)志。同年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”。2014年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“一帶一路”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶并列為國(guó)家三大戰(zhàn)略。2015年3月，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》），就框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、中國(guó)各地方開(kāi)放態(tài)勢(shì)等方面予以明確說(shuō)明，標(biāo)志著“一帶一路”總體頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)。2016年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》將“一帶一路”列入“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，提出打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局，賦予“一帶一路”統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的雙重重任。

根據(jù)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，“一帶一路”以“互聯(lián)互通”為核心，著力推動(dòng)“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。沿著古代陸海絲綢之路的軌跡，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶依托中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，意在重點(diǎn)暢通三大方向：中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；從中國(guó)至東南亞、南亞和印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路則以重要港口為節(jié)點(diǎn)，從中國(guó)沿海港口過(guò)南海，一路到印度洋，延伸到歐洲，一路則到南太平洋。

（二）相應(yīng)支撐措施和保障體系陸續(xù)建立。首先，“一帶一路”國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立起來(lái)。2014年4月，商務(wù)部設(shè)立歐亞司，主要負(fù)責(zé)“一帶一路”建設(shè)中對(duì)俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等12國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系工作。2015年2月，中央成立“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，由西部開(kāi)發(fā)司牽頭協(xié)調(diào)，外交部、商務(wù)部等部門共同推動(dòng)，下設(shè)綜合組、絲綢之路組、海上絲綢之路組和對(duì)外合作組。領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)，中共中央政策研究室主任王滬寧、國(guó)務(wù)院副總理汪洋、國(guó)務(wù)委員楊晶和楊潔篪擔(dān)任副組長(zhǎng)，高規(guī)格配置凸顯中央高度重視?！对妇芭c行動(dòng)》提出后，各部委、省份的具體推進(jìn)措施不斷出臺(tái)。國(guó)務(wù)院層面出臺(tái)了包括交通、貿(mào)易、能源、旅游等一系列對(duì)接“一帶一路”的文件。教育部、科技部等部門也相繼發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》、《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》等文件。截至目前，幾乎所有省份和節(jié)點(diǎn)城市都已出臺(tái)“一帶一路”對(duì)接方案。2017年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同外交部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國(guó)資委、林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)、能源局、外匯局以及全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)鐵路總公司等13個(gè)部門和單位，共同設(shè)立“一帶一路”PPP（Public-Private Partnership，即政府和社會(huì)資本合作）工作機(jī)制，旨在與沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，積極推廣PPP模式，鼓勵(lì)和幫助中國(guó)企業(yè)走出去，推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快落地。

其次，金融保障不斷增強(qiáng)。2014年12月，國(guó)家外匯管理局、中國(guó)投資有限責(zé)任公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同出資設(shè)立絲路基金，重點(diǎn)是在“一帶一路”發(fā)展進(jìn)程中尋找投資機(jī)會(huì)并提供相應(yīng)的投融資服務(wù)。絲路基金首期注冊(cè)資本100億美元，專門為“一帶一路”框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作和雙多邊互聯(lián)互通提供投融資支持。截至2016年底，絲路基金重點(diǎn)追蹤項(xiàng)目已有100多個(gè)，實(shí)際投資額約40億美元。

截至2016年底，中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在沿線國(guó)家累計(jì)支持項(xiàng)目逾600個(gè)，貸款余額超1100億美元；中國(guó)進(jìn)出口銀行支持“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目603個(gè)，貸款余額同比增加13%。商業(yè)銀行綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，中國(guó)工商銀行是目前沿線國(guó)家覆蓋程度最高的中資銀行，已在18個(gè)國(guó)家建立123家分支機(jī)構(gòu)，截至2016年中累計(jì)承貸220億美元。2016年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司共承保沿線國(guó)家項(xiàng)目303個(gè)，承保金額高達(dá)1133億美元。

作為首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，資本規(guī)模高達(dá)1000億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行（以下簡(jiǎn)稱亞投行）順利完成籌建工作，自2016年進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。2017年3月，亞投行實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)容，新增包括阿富汗、中國(guó)香港、加拿大、比利時(shí)在內(nèi)的13名成員，成員數(shù)量增至70個(gè)，超越亞洲開(kāi)發(fā)銀行成員規(guī)模，成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。自啟動(dòng)以來(lái)，亞投行累計(jì)發(fā)放17.3億美元貸款，支持了巴基斯坦、孟加拉國(guó)、塔吉克斯坦、印度尼西亞、緬甸、阿塞拜疆和阿曼等7個(gè)國(guó)家的9個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中6個(gè)項(xiàng)目是與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等其他多邊開(kāi)發(fā)銀行和商業(yè)銀行聯(lián)合投資。這為新成立的亞投行開(kāi)創(chuàng)了與國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合融資的新模式。

另外，在“一帶一路”實(shí)踐層面已有重大進(jìn)展情況下，中國(guó)政府也開(kāi)始關(guān)注軟實(shí)力建設(shè)，如進(jìn)行理論研究和話語(yǔ)體系建設(shè)以加強(qiáng)國(guó)際傳播、輿論引導(dǎo)等。2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議指出，軟力量是“一帶一路”建設(shè)的重要助推器。2017年5月中旬，由中國(guó)發(fā)起并主辦第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京召開(kāi)，這是中國(guó)繼2014年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)、2016年二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)之后最重要的一次外交主場(chǎng)，有望成為“一帶一路”國(guó)際合作的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要溝通平臺(tái)。

（三）國(guó)際認(rèn)同不斷提高?！耙粠б宦贰背h提出三年多來(lái)，正建立起一個(gè)和平、開(kāi)放、包容、相對(duì)松散的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。中國(guó)的“朋友圈”正不斷擴(kuò)大，已吸引全球100多個(gè)國(guó)家與國(guó)際組織共同參與，并與40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署合作協(xié)議，形成與沿線國(guó)家共商、共建、共享的合作局面?！耙粠б宦贰币雅c俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略、哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策、沙特“2030愿景”、歐洲“容克投資計(jì)劃”、越南“兩廊一圈”、澳大利亞“北部大開(kāi)發(fā)”計(jì)劃等國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃形成對(duì)接，不少國(guó)家更將“一帶一路”視為重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。此外，亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、大湄公河次區(qū)域合作組織等有關(guān)文件也相繼納入或體現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。除與沿線國(guó)家簽署一系列合作協(xié)議外，中國(guó)還與法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)、西班牙等國(guó)就共同開(kāi)拓沿線第三方市場(chǎng)達(dá)成重要共識(shí)，拓展了中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在第三方開(kāi)展合作的新模式，也推升了“一帶一路”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)合作技術(shù)層級(jí)。多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織均設(shè)立“一帶一路”專門機(jī)構(gòu)，以管理協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，如馬來(lái)西亞華人公會(huì)對(duì)華事務(wù)委員會(huì)設(shè)立“一帶一路”中心，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》與新加坡工商聯(lián)合總會(huì)設(shè)立“一帶一路”專網(wǎng)，上海進(jìn)出口商會(huì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貿(mào)促會(huì)、土耳其—中國(guó)工商業(yè)協(xié)會(huì)、吉爾吉斯斯坦工商會(huì)等近百家中外商會(huì)、企業(yè)發(fā)起設(shè)立“一帶一路”貿(mào)易商聯(lián)盟，聯(lián)合國(guó)亦設(shè)立聯(lián)合國(guó)海陸絲綢之路城市聯(lián)盟。

2016年3月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)包括推進(jìn)“一帶一路”倡議內(nèi)容的第S/2274號(hào)決議。4月起，聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織等機(jī)構(gòu)先后以多種形式認(rèn)可并促進(jìn)“一帶一路”的開(kāi)展與實(shí)施。同年11月，第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第A/71/9號(hào)決議首次寫(xiě)入“一帶一路”倡議，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)的普遍支持。2017年3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)關(guān)于阿富汗問(wèn)題的第2344號(hào)決議，首次載入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的重要理念，并呼吁國(guó)際社會(huì)凝聚援助阿富汗共識(shí)，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，敦促各方為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境、加強(qiáng)發(fā)展政策戰(zhàn)略對(duì)接、推進(jìn)互聯(lián)互通務(wù)實(shí)合作。

（四）重大項(xiàng)目取得早期成果。一批重大項(xiàng)目建設(shè)已取得積極進(jìn)展。比如中巴經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)順利，早期收獲項(xiàng)目初見(jiàn)成效，瓜達(dá)爾港口2016年11月正式通航，可泊5萬(wàn)噸油輪。一些項(xiàng)目有望進(jìn)一步順利推進(jìn)，如吉布提港口2017年完成首期工程，雅（加達(dá)）萬(wàn)（?。└哞F進(jìn)入全面施工階段，馬（馬亞西亞）新（加坡）高鐵建設(shè)、匈（牙利）塞（爾維亞）鐵路塞爾維亞段啟動(dòng)，“安格連—帕普”鐵路隧道通車等。再如中緬輸油管道正式投運(yùn)，中國(guó)—中亞天然氣管道C線已通氣投產(chǎn)，中俄預(yù)計(jì)將于2017年底前就建設(shè)莫斯科—喀山干線達(dá)成協(xié)議。目前，中歐班列已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作，發(fā)展至39條運(yùn)行線，聯(lián)通16座國(guó)內(nèi)城市和12座境外城市，2016年中歐班列共開(kāi)行1702列，同比增長(zhǎng)109%。2017年2月，多個(gè)城市還提出“運(yùn)力翻倍”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年中歐班列將達(dá)到年5000列左右。

二、面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，延伸范圍廣闊，建設(shè)周期長(zhǎng)，投入資源巨大，任務(wù)異常繁重。經(jīng)過(guò)多方努力，“一帶一路”建設(shè)開(kāi)局良好，進(jìn)展可喜。但應(yīng)注意的是，除一般風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估構(gòu)成要素之外，這項(xiàng)幾乎在全球展開(kāi)的宏大系統(tǒng)工程還伴隨著難以回避的特有挑戰(zhàn)。

（一）全球化退潮威脅嚴(yán)峻。2016年以來(lái)，全球政經(jīng)領(lǐng)域“黑天鵝事件”頻繁發(fā)生。英國(guó)脫歐、美國(guó)特朗普勝選、歐洲右翼勢(shì)力影響上升等一系列事件表明西方政治生態(tài)正發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變，“對(duì)精英、主流政治和現(xiàn)成建制深懷疑慮和敵意的民粹主義”迅速勢(shì)力大增，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的逆全球化思潮愈益泛濫。美國(guó)一度是冷戰(zhàn)后全球化的引領(lǐng)者，獲得巨大紅利，但現(xiàn)如今引領(lǐng)意愿與能力不再。美國(guó)總統(tǒng)特朗普強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”及“購(gòu)美國(guó)貨、雇美國(guó)人”，保護(hù)主義明顯抬頭。造成美歐國(guó)家以上表現(xiàn)有其深刻的現(xiàn)實(shí)原因：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)制造業(yè)崗位流失，就業(yè)狀況不佳；二是對(duì)公平貿(mào)易與自由貿(mào)易訴求不一；三是對(duì)“規(guī)則”益加看重，認(rèn)為一些新興國(guó)家因行走于“規(guī)則”邊緣而獲益；四是擔(dān)心新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)有或公營(yíng)企業(yè)過(guò)于強(qiáng)大壓垮西方私營(yíng)企業(yè)；此外，貧富差距擴(kuò)大、難民問(wèn)題等亦為刺激因素。

（二）國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易環(huán)境不佳，融資難，運(yùn)營(yíng)難。2009年金融危機(jī)的后續(xù)影響仍在延宕與深化，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，大宗商品價(jià)格下跌，貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)，國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)并未徹底消除，特別是國(guó)際資金市場(chǎng)流動(dòng)性開(kāi)始趨緊。歷史數(shù)據(jù)顯示，1954年1月—1981年1月美國(guó)有效基金利率（EFR）從0.8%上升到20%，1981年12月—2015年1月從12%下降到0.11%，此后至2017年4月略有回升，但未曾超出1%，美元利率可能已進(jìn)入新一輪上升周期，國(guó)際融資成本因此上升。美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期升溫加劇了新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家貨幣貶值與資金外流?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中一系列項(xiàng)目面臨巨額融資需求，資金融通可能面臨困難。

（三）大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈加劇阻滯“一帶一路”推進(jìn)。全球?qū)用?，霸?quán)國(guó)家猜疑中國(guó)提出“一帶一路”倡議是為了侵蝕并取代其主導(dǎo)地位，戰(zhàn)略阻撓難以避免。地區(qū)層面，地區(qū)性大國(guó)對(duì)“一帶一路”也存在揮之不去的疑慮，如印度激烈反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊態(tài)度消極；日本對(duì)亞投行的抵觸以及在東南亞地區(qū)與中國(guó)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)等。一些次區(qū)域大國(guó)也可能因擔(dān)心“一帶一路”將引發(fā)中國(guó)影響力大增，而對(duì)合作的態(tài)度不積極，甚至干涉有關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)。

（四）沿線國(guó)家內(nèi)部政治紛爭(zhēng)和民間負(fù)面輿論可能帶來(lái)消極影響。不少沿線國(guó)家政治環(huán)境不佳，執(zhí)政者更關(guān)心的是在其任內(nèi)很快顯現(xiàn)政績(jī)（這不利于“一帶一路”某些長(zhǎng)期項(xiàng)目的推進(jìn)），而“為反對(duì)而反對(duì)”的反對(duì)黨對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目也可能故意予以阻撓。同時(shí)，某些對(duì)華不友好的非政府組織等民間團(tuán)體常以環(huán)保問(wèn)題、拆遷問(wèn)題、腐敗問(wèn)題等制造負(fù)面輿論，導(dǎo)致執(zhí)政黨或在野黨都可能立場(chǎng)搖擺，如歐盟對(duì)匈塞鐵路的阻撓便緣于輿論對(duì)中國(guó)國(guó)企過(guò)大影響的擔(dān)憂。

（五）非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)巨大。“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)量眾多，民族宗教多種多樣，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益凸顯，如恐怖主義泛濫、地區(qū)沖突不斷、流行性疾病爆發(fā)等都可能給“一帶一路”的推進(jìn)帶來(lái)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

三、應(yīng)對(duì)建議

“一帶一路”倡議由提出到實(shí)施畢竟只有三年多，與取得的進(jìn)展相伴隨，面臨一些挑戰(zhàn)也在所難免。持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，既需要不斷創(chuàng)新理念，加強(qiáng)形象與話語(yǔ)構(gòu)建，也需要對(duì)具體問(wèn)題予以具體應(yīng)對(duì)。

第一，以“一帶一路”為抓手，引領(lǐng)具有中國(guó)特色的新一輪全球化。在全球化退潮的陰影下，國(guó)際社會(huì)期待中國(guó)采取有力舉措繼續(xù)推進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化，歐洲甚至提出中歐共同引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)應(yīng)秉承積極進(jìn)取立場(chǎng)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等理念創(chuàng)新，以“一帶一路”為抓手，推動(dòng)具有中國(guó)元素、彰顯中國(guó)智慧的新一輪全球化，吸引世界各國(guó)廣泛參與。

第二，把握推進(jìn)節(jié)奏，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。中國(guó)應(yīng)更加注意“一帶一路”推進(jìn)的復(fù)雜性與艱巨性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度展開(kāi)建設(shè)，求一事之大成而不求一時(shí)之小利。中國(guó)要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略韌性，在全球環(huán)境復(fù)雜與經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期調(diào)整好節(jié)奏，謀求“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)性推展。

第三，預(yù)防“一帶一路”的推進(jìn)被一些國(guó)家的輿論炒作或政治紛爭(zhēng)所綁架。中國(guó)要做到既不有求必應(yīng)，也不強(qiáng)推項(xiàng)目。對(duì)與一些國(guó)家現(xiàn)政府談成的項(xiàng)目，要注意其未來(lái)政策變更的可能性，對(duì)其下任或反對(duì)黨政府上臺(tái)政策變更牽涉到的項(xiàng)目要有對(duì)策備案。一般而言，選舉政治有周期性，執(zhí)政黨要取得政績(jī)也有很強(qiáng)的周期性，有關(guān)項(xiàng)目在一定階段沒(méi)有取得顯著成果，其進(jìn)一步推進(jìn)便可能會(huì)受到影響。時(shí)下民粹主義盛行，很多政治人物，包括對(duì)華友好的人士，都可能會(huì)被一時(shí)輿論“民意”所左右而改變態(tài)度。因此，“一帶一路”推進(jìn)中要注意階段性項(xiàng)目與長(zhǎng)期性項(xiàng)目的配置，更要明確重點(diǎn)布局，避免四面開(kāi)花，尊重市場(chǎng)規(guī)律。

第四，處理好與大國(guó)特別是美國(guó)的關(guān)系，加強(qiáng)合作，避免對(duì)抗，互利共贏。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)會(huì)借“一帶一路”另起爐灶，如奧巴馬政府總體上對(duì)“一帶一路”態(tài)度負(fù)面，認(rèn)為其旨在對(duì)抗“亞太再平衡”戰(zhàn)略，是中國(guó)向西拓展戰(zhàn)略空間的舉措，是為了重塑亞歐大陸地緣政治，推行“去美國(guó)化”進(jìn)而挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)秩序。近來(lái)，美國(guó)學(xué)界對(duì)“一帶一路”評(píng)價(jià)有一些積極變化，有專家認(rèn)為，如不參與其中，美國(guó)企業(yè)將蒙受很大損失，成為21世紀(jì)地球上最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的局外人。中美合作對(duì)雙方皆有利，美國(guó)在技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、金融、法律、風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)非常值得中國(guó)學(xué)習(xí)。中美在非洲清潔能源領(lǐng)域已有合作，下一步十分重要的是，尋找中美在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的共識(shí)與工作路徑。中美元首海湖莊園會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平主席向特朗普總統(tǒng)表示歡迎美國(guó)加入“一帶一路”建設(shè)，這展示了中方“一帶一路”倡議的開(kāi)放性、包容性，以及對(duì)美國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放的態(tài)度。

第五，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督與應(yīng)對(duì)。在國(guó)際環(huán)境不確定性加大，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻的情況下，中國(guó)企業(yè)“走出去”的安全風(fēng)險(xiǎn)將愈益凸顯。中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易出口國(guó)，海外利益正不斷擴(kuò)大，保護(hù)海外利益對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)日益重要?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中要依據(jù)戰(zhàn)略性項(xiàng)目、政策性項(xiàng)目和商業(yè)性項(xiàng)目分頭推進(jìn)，注意跟蹤項(xiàng)目所在國(guó)動(dòng)態(tài)，及時(shí)評(píng)估進(jìn)展與風(fēng)險(xiǎn)，以利長(zhǎng)期推進(jìn)。海外安保涉及面廣，統(tǒng)合難度大，宜組建高級(jí)別機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

第六，講好中國(guó)故事?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)多涉及基建項(xiàng)目和產(chǎn)能合作，存在復(fù)雜的環(huán)保評(píng)估、拆遷等問(wèn)題，容易被國(guó)際和所在國(guó)一些非政府組織借機(jī)炒作。對(duì)此，項(xiàng)目評(píng)估時(shí)可考慮廣泛吸收國(guó)際性或地區(qū)多邊組織甚至民間團(tuán)體等第三方參與。同時(shí)，加強(qiáng)公關(guān)宣傳，通過(guò)畫(huà)報(bào)、視頻、網(wǎng)絡(luò)、微電影、展覽館等形式公開(kāi)報(bào)道一系列具有良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)溢出效應(yīng)的民生項(xiàng)目，爭(zhēng)取所在國(guó)民眾理解和認(rèn)同。

第七，可考慮推動(dòng)“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)，共創(chuàng)新型合作模式，打造多元合作平臺(tái)。中國(guó)可與沿線國(guó)家探索商建定期或不定期的首腦會(huì)晤機(jī)制，并設(shè)立專項(xiàng)事務(wù)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、一軌半或二軌論壇以加強(qiáng)溝通，就“一帶一路”推進(jìn)中面臨的問(wèn)題共商對(duì)策。

【完稿日期：2017-4-29】

【責(zé)任編輯：曹 群】