區(qū)域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的對(duì)策研究

劉閎

摘 要：從2014年開始，中央和政府公開把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定義為進(jìn)入新常態(tài)，最直接的感受和標(biāo)志就是經(jīng)濟(jì)增速放緩或回落，有人形容為“L”形底部。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，所有比較成功的經(jīng)濟(jì)體，都毫無例外地出現(xiàn)了增速放緩，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)。受國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也難以獨(dú)善其身，只有正確理解新常態(tài)、盡快適應(yīng)新常態(tài)，真正實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，面對(duì)挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 新常態(tài) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）11（b）-157-02

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期后，無論時(shí)間長(zhǎng)短，也無論發(fā)達(dá)程度如何，都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)拐點(diǎn)。而且可以看得到的是，這些國(guó)家或地區(qū)，已經(jīng)近20年時(shí)間都在中低速通道中徘徊或掙扎，有的國(guó)家還不可幸免地陷入了“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）。目前我國(guó)正處在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，怎么避免陷入困境，成功實(shí)現(xiàn)陷阱跨越，是擺在我們面前的一道必須解決而又非常難以解決的問題。同樣，國(guó)內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部分重點(diǎn)行業(yè)，也在大環(huán)境影響下，出現(xiàn)了不同程度的萎縮，但也有部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”，仍然保持8%以上甚至兩位數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也提供了難得的可以復(fù)制或借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，本文研究的重點(diǎn)就是，通過研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式、動(dòng)力、政策、制度、人才、勞動(dòng)力、資源稟賦、文化影響等，為正確應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響作用

1.1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出及背景

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這個(gè)概念的形成過程非常復(fù)雜而且十分慎重，習(xí)近平2012年12月在蘭考考察時(shí)首次提出，而后在國(guó)內(nèi)外多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)[1]；2014年政府工作報(bào)告首次納入這一提法，并在隨后三年的報(bào)告中逐漸豐富其內(nèi)涵，至今才形成比較統(tǒng)一的共識(shí)，并以此戰(zhàn)略判斷指導(dǎo)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，且在實(shí)踐中又不斷明晰其基本特征和科學(xué)內(nèi)涵。

1.2 進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以進(jìn)入新常態(tài)，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定的，其中最主要的影響因素有四個(gè)：一是逐漸喪失的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)各行各業(yè)特別是低成本制造業(yè)造成巨大影響；二是由于觀念轉(zhuǎn)變、人口老齡化和消費(fèi)升級(jí)，銀行儲(chǔ)蓄率逐步回落，存量資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸減弱；三是對(duì)外開放外溢效應(yīng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)降低，致使勞動(dòng)密集型企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)減弱，世界經(jīng)濟(jì)的疲軟對(duì)出口導(dǎo)向型企業(yè)沖擊巨大；四是新發(fā)展理念的必然要求。綠色、低碳發(fā)展理念，決定了第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用上升，節(jié)能減排要求更高，資源更加緊張，環(huán)境要求更嚴(yán)，重質(zhì)量、輕數(shù)字已經(jīng)勢(shì)在必然。這是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同特征。

1.3 新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)受到的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣也擺脫不了國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響，雖然有其自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，也有其自身的不足和短板，但政策和市場(chǎng)的影響因素，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向和質(zhì)量。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、理解新常態(tài)、把握新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)到引領(lǐng)新常態(tài)，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，觀念更新的快慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和創(chuàng)新發(fā)展的力度，直接決定一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增速和效益，也關(guān)系著國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大協(xié)同發(fā)展”理念的實(shí)現(xiàn)。

2 新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征

2.1 新常態(tài)的主要特征

首先，受2008年世界金融危機(jī)的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速“趕底兒”，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)轉(zhuǎn)變，最主要的標(biāo)志是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)為中高速；其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第一和第二產(chǎn)業(yè)的主體地位，逐漸讓位于第三產(chǎn)業(yè)，投資刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入后時(shí)代，三駕馬車擺脫失衡，日益協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)，居民消費(fèi)和服務(wù)業(yè)逐步成為主體，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距逐步縮小，上升較快的是居民收入占比，廣大民眾共享到改革發(fā)展成果；最后，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。新常態(tài)出現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度正相關(guān)性，而且都在2008年出現(xiàn)一個(gè)低點(diǎn)。從2006年～2016年國(guó)民GDP的一些具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，比如重要的工業(yè)產(chǎn)品，都已經(jīng)接近或者達(dá)到整個(gè)工業(yè)化、城市化歷史的需求峰值。從勞動(dòng)力情況看，從2012年開始，我國(guó)適齡勞動(dòng)力總量已經(jīng)下降，老齡化趨勢(shì)也在加快。從增長(zhǎng)質(zhì)量看，粗放經(jīng)營(yíng)、低成本勞動(dòng)力戰(zhàn)略、代工戰(zhàn)略、GDP戰(zhàn)略等，都已經(jīng)被集約化、智能化、信息化、自主創(chuàng)新和質(zhì)量效益型戰(zhàn)略所沖擊或取代。

這些轉(zhuǎn)折或轉(zhuǎn)變，都意味著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定的，并非哪個(gè)人、哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)區(qū)域的主觀選擇。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要特征

地理因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最基本的要素，影響或制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理區(qū)位、自然資源等，直接影響一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)行為。其主要表現(xiàn)有四個(gè)方面，一是界限性：區(qū)域具有一定的邊界；二是內(nèi)外部表現(xiàn)特性有區(qū)別，內(nèi)部相似性和連續(xù)性表現(xiàn)明顯，外部差異性在區(qū)域之間也相當(dāng)顯著；三是自有特色性：區(qū)域具有一定的優(yōu)勢(shì)、特色和功能；四是互聯(lián)性：區(qū)域之間相互聯(lián)系，同時(shí)會(huì)影響到周邊和相關(guān)地區(qū)。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究方法概述

要找到解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中遇到的各種問題，一定要對(duì)這個(gè)概念和這種新常態(tài)下必須面對(duì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的研究，以此更好地指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念出現(xiàn)得比較晚，是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)差異化現(xiàn)象而出現(xiàn)的。但由于它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支點(diǎn)，越來越引起人們的重視。研究著述較早和較多的是國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家，主要集中在三大方面，即區(qū)位理論分析及定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)模型的建立和分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策分析。這三方面的研究文獻(xiàn)比較多。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能的《孤立國(guó)》，先后再版三次，其中的觀點(diǎn)就隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了較大變化，其中貢獻(xiàn)較大地方，在于他把數(shù)學(xué)方法引入經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的新道路。他說：“在非數(shù)學(xué)不能求得真理的地方，使用數(shù)學(xué)是允許的。如果人們?cè)谄渌R(shí)門類像農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣厭惡數(shù)學(xué)的傾向，那么我們現(xiàn)在仍處于對(duì)天文規(guī)律完全無知的境地[2]?！苯柚鷶?shù)學(xué)工具，一種最常用的研究方法也應(yīng)運(yùn)而生，這就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)模型的建立和分析，投入產(chǎn)出分析法創(chuàng)始人列昂惕夫，建立了投入產(chǎn)出分析模型，更直觀地分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相關(guān)因變量、自變量的相互作用[3]。目前，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了些關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的理論，但綜合性強(qiáng)、影響力大的不多。寧鐘、魏守華、毛艷華、陳恒西等，分別從產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府職能、政策影響等方面進(jìn)行研究，但都不能完全概括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和特征，對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性也不太強(qiáng)。

3 新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策及建議

如果說中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一次重大發(fā)展機(jī)遇，是改革開放以來的30多年，那么，第二次重大機(jī)遇就在當(dāng)前。能否抓住這個(gè)機(jī)遇，關(guān)鍵在于是否能夠轉(zhuǎn)型成功。怎么轉(zhuǎn)型升級(jí)？最主要的一條就是，全面持續(xù)提高要素生產(chǎn)率。從大局看，就是要在幾個(gè)重要領(lǐng)域率先提高，這是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必要路徑，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。要適應(yīng)這一趨勢(shì)，就要在深入分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的有利條件和矛盾挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和重點(diǎn)，樹立全新戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略等有效途徑。

一要打破規(guī)模速度情結(jié)，更加注重質(zhì)量效益導(dǎo)向。面對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，需要保持戰(zhàn)略平常心，切實(shí)擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，自覺強(qiáng)化質(zhì)量效益意識(shí)，把握好速度與質(zhì)量效益的平衡點(diǎn)，既要保持適度增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，做到“調(diào)速不減勢(shì)”，又要抓住時(shí)機(jī)加快轉(zhuǎn)調(diào)，堅(jiān)持向結(jié)構(gòu)調(diào)整要增長(zhǎng)、要質(zhì)量、要效益，做到“量增質(zhì)更優(yōu)”。要進(jìn)一步放開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，加大競(jìng)爭(zhēng)力度，重點(diǎn)是能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域總體說效率不高，放寬準(zhǔn)入、打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提升效率大有可為。二要跳出區(qū)域條塊分割，更加注重協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，突破以前點(diǎn)狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展模式，推動(dòng)區(qū)域間協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。應(yīng)鼓勵(lì)各地在共建共享、互利共贏的基礎(chǔ)上，借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展的政策和經(jīng)驗(yàn)，探索建立區(qū)域間利益協(xié)調(diào)共享機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域合作，釋放區(qū)域合作潛力。三要充分挖掘轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力。這里有兩個(gè)重要概念，一個(gè)是“平均水平”，處在平均水平或之上的企業(yè)，持續(xù)生存和發(fā)展前景較為明朗；另一個(gè)是“最佳實(shí)踐”，也就是處在行業(yè)領(lǐng)域位置上的標(biāo)桿企業(yè)所達(dá)到的狀態(tài)，其他企業(yè)將會(huì)努力縮短與最佳實(shí)踐的距離，以至并駕齊驅(qū)，或者實(shí)現(xiàn)超越。四要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)制度改革。支持具備條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本控股公司，建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化非公有資本與公有資本同等地位，同股同權(quán)，引入社會(huì)資本等戰(zhàn)略投資者進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、參與國(guó)有企業(yè)改制重組。五要加快建立富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)各色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，形成布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作緊密、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。六要加快建立充滿活力的科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和支持。深化科技體制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)科技與金融、產(chǎn)業(yè)深度融合。 加強(qiáng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)建設(shè)，提高科技資源使用效率。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，加快完善科技轉(zhuǎn)移中心、企業(yè)孵化器、中試基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立中心技術(shù)交易市場(chǎng)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。完善激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，將侵權(quán)行為納入社會(huì)信用記錄。七要加快建立協(xié)作緊密的區(qū)域一體化發(fā)展格局。強(qiáng)化核心城市輻射帶動(dòng)作用。全面展開并大力推動(dòng)新區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建國(guó)家或省市級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭(zhēng)取政策創(chuàng)建自由貿(mào)易港區(qū)。深化協(xié)作區(qū)同城化效應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快緊密圈層同城化發(fā)展步伐。八要堅(jiān)持生態(tài)文明優(yōu)先，加快建立永續(xù)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)安全保障體系。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域造林工程，打造綠色銀行，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極開辟綠色發(fā)展新戰(zhàn)場(chǎng)，要使“綠水青山”能夠變?yōu)椤敖鹕姐y山”。綠色發(fā)展的諸多成果，應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并且可度量、可貨幣化、可交易；綠色發(fā)展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)獲得必要回報(bào)，得到綠色財(cái)政金融工具的有效支持等。由此派生出的技術(shù)、工藝流程、管理方法、商業(yè)模式等，都將擴(kuò)展人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邊界，并且使創(chuàng)新活動(dòng)直接伸展到生態(tài)資源豐富的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

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