三螺旋視角下閩東創(chuàng)新型人才共享策略研究①

張曉霞 袁科峰

摘 要：本文以三螺旋為視角結(jié)合人才共享理念，剖析閩東創(chuàng)新型人才共享存在的認(rèn)識(shí)不足、制度保障欠缺、共享機(jī)制不完善等問題的主客觀原因，并從政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)三個(gè)螺旋角度提出閩東創(chuàng)新型人才共享的策略。

關(guān)鍵詞：三螺旋 人才共享 創(chuàng)新型

中圖分類號(hào)：F249.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）11（b）-184-03

1 三螺旋理論與人才共享詮釋

1.1 三螺旋理論

20世紀(jì)90年代，美國(guó)學(xué)者埃茨科威茨和荷蘭學(xué)者雷德斯多夫?qū)碜杂谏飳W(xué)領(lǐng)域的三螺旋概念應(yīng)用于政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)三者關(guān)系的研究，并提出了創(chuàng)新研究新模式——三螺旋理論。他們認(rèn)為“政府——產(chǎn)業(yè)——大學(xué)”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新過程中既保持相對(duì)的獨(dú)立自主狀態(tài)，又存在著相互關(guān)聯(lián)、互為影響的密切關(guān)系，在這三股力量交叉作用之下創(chuàng)新活動(dòng)不斷推進(jìn)，并且呈現(xiàn)出螺旋上升式的發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]。

1.2 人才共享的實(shí)質(zhì)

人才共享的實(shí)質(zhì)是指在不改變?nèi)瞬旁猩矸莸那闆r下，通過有償使用、平等協(xié)商、利益驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)定位、政府引導(dǎo)等形式，使同一人才可以同時(shí)屬于多個(gè)單位或多個(gè)地區(qū)，其智力資源由多方共享[2]。人才共享是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人才資源開發(fā)、使用、管理的新模式，它利用柔性的人才流動(dòng)模式，突破遏制人才流動(dòng)的單位、部門、地域、戶籍等種種束縛和障礙，實(shí)現(xiàn)了人才的良性流動(dòng)和效益的最大化。就目前來看，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界將人才共享模式大致分為委托共享、借用共享、購(gòu)買共享、項(xiàng)目式共享、候鳥式共享等五種模式[3]。

從三螺旋理論視角來看，人才共享是“政府——產(chǎn)業(yè)——大學(xué)”三方相互影響、相互作用的過程，并逐步形成了自我調(diào)控的驅(qū)動(dòng)機(jī)制和約束機(jī)制。其中，市場(chǎng)需求是激發(fā)人才共享的動(dòng)力源泉，而約束則是調(diào)控人才共享過程的“遙控器”。

2 閩東創(chuàng)新型人才共享中存在的問題

目前，閩東地區(qū)的人才流動(dòng)模式相對(duì)比較落后，創(chuàng)新型人才共享存在認(rèn)識(shí)不足、制度保障不完善、缺乏協(xié)作機(jī)制等問題。

2.1 用人各方對(duì)人才共享的重要性認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，閩東上下對(duì)于人才問題的重視已經(jīng)比較到位，寧德市出臺(tái)了多種引進(jìn)人才的措施和辦法，積極吸納各類人才。但從課題組調(diào)研的結(jié)果來看，政府層面較為注重人才引進(jìn)的數(shù)量和質(zhì)量，企業(yè)重視人才是否適用以及人力成本，高校則看中人才的教學(xué)能力以及科研能力；在現(xiàn)有的體制機(jī)制下，用人各方之間的人才共享數(shù)量相對(duì)較少，幾乎是“一潭死水”[4]。比如筆者所在的寧德師范學(xué)院從2010年至2017年到縣鄉(xiāng)基層掛職以及到企業(yè)掛職的人才只有10多人；企業(yè)中的人才到政府、高校任職（兼職）的則更少；而政府中的人才也很難流動(dòng)到高校和企業(yè)當(dāng)中?？傮w來看，用人各方對(duì)于人才共享的認(rèn)知有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 用人各方對(duì)人才共享缺乏相應(yīng)的制度保障

由于對(duì)人才共享重要性認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致用人各方對(duì)于人才共享相關(guān)的保障措施的制定和落實(shí)嚴(yán)重滯后。政府在法律法規(guī)層面還沒有形成較為完善、成熟的人才共享機(jī)制和規(guī)則。高校服務(wù)地方發(fā)展責(zé)無旁貸，但如果沒有政府的政策支持也很難有大的作為。企業(yè)（尤其是民營(yíng)企業(yè)）縱使求賢若渴，如若沒有政府人才引進(jìn)機(jī)制的保障，人才流失將較為嚴(yán)重；而沒有本地高校的人才支持，則有舍近取遠(yuǎn)、本末倒置之嫌。

2.3 用人各方缺乏必要的共享協(xié)作機(jī)制

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，閩東的政府、產(chǎn)業(yè)、高校之間幾乎是各自為戰(zhàn)，相知甚少。目前，政府還沒有對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人才進(jìn)行梳理、建立覆蓋全地區(qū)人才資源庫(kù)；本地高校的人才引進(jìn)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)也跟本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不完全適應(yīng)；企業(yè)的人才遴選也忽視了本地高校的優(yōu)勢(shì)，盲目在外追求“高大上”?？傮w來看，三者間嚴(yán)重缺乏溝通與交流，尚未形成區(qū)域人才共享協(xié)作機(jī)制[5]。

3 制約閩東創(chuàng)新型人才共享的原因分析

制約閩東地區(qū)創(chuàng)新型人才共享的障礙總體可以歸納為客觀因素和主觀因素兩個(gè)方面。

3.1 客觀因素

3.1.1 區(qū)位因素

閩東地區(qū)是革命老區(qū)，雖地處東部沿海，但由于臨近臺(tái)灣，曾是對(duì)臺(tái)前沿，為防止戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，各種基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度相對(duì)落后，這些嚴(yán)重影響了人才的引進(jìn)以及人才的“落地生根”。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)因素

閩東產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如食用菌、茶葉、果蔬、海洋養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以及電機(jī)電器、化油器、不銹鋼、船舶修造、保健器械等傳統(tǒng)工業(yè)；高新產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少，僅有新能源、制藥、核電、鎳合金等幾個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)。據(jù)2016年寧德市人力資源與社會(huì)局的創(chuàng)新型人才引進(jìn)的名單顯示，僅有寧德時(shí)代新能源、力捷迅藥業(yè)、核電、廣生堂藥業(yè)、青拓鎳業(yè)等6～7家企業(yè)進(jìn)行人才引進(jìn)，總?cè)藬?shù)36人。

3.1.3 資源因素

從福建省范圍來看，閩東地區(qū)人才引進(jìn)的數(shù)量和力度并不占優(yōu)勢(shì)，總體呈現(xiàn)總量較小、人才層次相對(duì)不高等劣勢(shì)。究其原因：一是地方政府所能給予的薪酬待遇、上升空間、子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼、人才柔性流動(dòng)等政策資源相對(duì)其他地區(qū)而言沒有太大優(yōu)勢(shì)；二是由于產(chǎn)業(yè)資源不夠發(fā)達(dá)，人才集聚的現(xiàn)象不明顯，企業(yè)相互挖角現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是地方高校創(chuàng)新型人才相對(duì)較多且集中，但由于各方人才共享政策的缺失，導(dǎo)致閑置的高校人才資源無法盤活。

3.2 主觀因素

3.2.1 觀念認(rèn)知因素

人才共享是“政府——產(chǎn)業(yè)——大學(xué)”三方共同努力、相互作用的結(jié)晶。然而，由于閩東地區(qū)人才共享的觀念還未深入人心，政府、高校、產(chǎn)業(yè)均未能體會(huì)到人才共享所能帶來的效率和效益價(jià)值。即便有某個(gè)主體單方面的努力，其他方面不予配合，其收效甚微。

3.2.2 體制機(jī)制因素

就目前來看，人才相對(duì)聚集在以政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中，但這些組織機(jī)構(gòu)受到傳統(tǒng)體制機(jī)制的影響，再加上相互間缺乏交流的平臺(tái)，三方之間的人才流動(dòng)是極少數(shù)的現(xiàn)象，可謂障礙重重。

3.2.3 政策扶持因素

在觀念滯后和傳統(tǒng)體制機(jī)制的雙重影響之下，政府、高校、產(chǎn)業(yè)各方能夠所能制定的人才共享相關(guān)扶持政策的完整度和保障能力都是十分有限的，這在一定程度上也挫傷了人才的積極性，甚至形成了惡性循環(huán)。

4 三螺旋理論視角下實(shí)現(xiàn)閩東創(chuàng)新型人才共享的策略

根據(jù)三螺旋理論的主旨，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才共享，需要“政府——產(chǎn)業(yè)——大學(xué)”共同努力將三股力量擰成一股繩，在深入廣泛溝通的基礎(chǔ)上建立三方聯(lián)動(dòng)的協(xié)作共享機(jī)制，充分挖掘自身的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)各自之間的政策、體制、機(jī)制漏洞，制定適合閩東人才共享的策略（如圖1所示）。具體有如下幾個(gè)角度。

4.1 政府螺旋角度

政府是介于大學(xué)和企業(yè)之間的擁有多種資源的重要螺旋。她一方面為企業(yè)和大學(xué)提供政策引導(dǎo)和資金幫扶，另一方面則起到調(diào)控管理功能，將企業(yè)和大學(xué)引入互利共贏之路。

4.1.1 體制機(jī)制創(chuàng)新

利用國(guó)家賦予福建省先行先試以及給予閩東“比照享受原中央蘇區(qū)政策”等優(yōu)勢(shì)政策資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，主動(dòng)扮演三螺旋中倡導(dǎo)者和管理者的角色，通過制定各種地方性的人才引進(jìn)規(guī)章制度，打破各個(gè)主體、行業(yè)部門、領(lǐng)域的種種隔閡與障礙，建立人才共享協(xié)調(diào)引導(dǎo)、利益補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配、激勵(lì)、爭(zhēng)端仲裁等機(jī)制，保障區(qū)域創(chuàng)新型人才共享戰(zhàn)略的順利實(shí)施[6]。

4.1.2 平臺(tái)創(chuàng)新

一是構(gòu)建人才共享公共服務(wù)平臺(tái)。政府改革傳統(tǒng)的人才服務(wù)模式，建立有利于人才共享的公共服務(wù)平臺(tái)，提供在線電子政務(wù)、人才招聘、項(xiàng)目對(duì)接、投融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等創(chuàng)新型服務(wù)模式，滿足不同層級(jí)、不同類別人才需求的綜合型人才公共服務(wù)平臺(tái)。二是構(gòu)建區(qū)域人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，通過整合梳理不同領(lǐng)域、地區(qū)、部門、行業(yè)內(nèi)的智力資源，建立類型多樣、層次分明、脈絡(luò)廣泛、管理規(guī)范的人才數(shù)據(jù)庫(kù)。三是構(gòu)建多方交流溝通平臺(tái)。根據(jù)各方人才需求，定期或不定期召開多方交流協(xié)商會(huì)議，協(xié)調(diào)多方利益、互通有無，提高相互間的協(xié)作水平。

4.2 產(chǎn)業(yè)螺旋角度

企業(yè)既是人才的需求主體，又是人才共享機(jī)制的踐行者，也是人才實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和自身價(jià)值的重要載體。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到與政府、大學(xué)間進(jìn)行創(chuàng)新型人才的共享合作的良好效果，積極介入人才共享機(jī)制的構(gòu)建和完善。

4.2.1 創(chuàng)新人才觀

一是重視人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用。寧德一些企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)“人才缺乏”現(xiàn)象，很多企業(yè)老板認(rèn)為花錢引進(jìn)人才要比培養(yǎng)人才容易得多，這樣就造成了企業(yè)長(zhǎng)期以來“重招聘輕培養(yǎng)”觀念。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，企業(yè)應(yīng)該“招聘”與“培養(yǎng)”兩手抓，給予人才上升的通道以及自由發(fā)揮的空間。二是改掉不良習(xí)氣。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，寧德地區(qū)電機(jī)電器、船舶修造企業(yè)的“山大王”習(xí)氣較重，對(duì)于人才經(jīng)常采取挖墻角、搶客戶、惡性競(jìng)爭(zhēng)等簡(jiǎn)單粗暴的做法，致使整個(gè)行業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展仍然停留在多、小、散、亂的混亂局面。要想成為現(xiàn)代化的企業(yè)，必須通過政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及大學(xué)人才的多方協(xié)作，將這股風(fēng)氣加以遏制，樹立正確的人才觀，才能使區(qū)域產(chǎn)業(yè)走上正途。

4.2.2 創(chuàng)新多方合作機(jī)制

企業(yè)的發(fā)展過程中對(duì)于人才的需求是多種多樣，離開政府和大學(xué)的支持則是很難實(shí)現(xiàn)。積極探索“官產(chǎn)學(xué)研”是其必由之路。企業(yè)可以利用政府及大學(xué)的資源開展碩士、博士等創(chuàng)新型人才的聯(lián)合培養(yǎng)，提高企業(yè)技術(shù)能力和管理水平；主動(dòng)構(gòu)建高水平的高校校外實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地、研究生培養(yǎng)基地、博士后工作站等，積極配合政府和大學(xué)的人才培養(yǎng)需求，同時(shí)為自身網(wǎng)羅、儲(chǔ)備人才；與地方政府及大學(xué)聯(lián)合構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)企業(yè)激發(fā)自身的創(chuàng)新激情和創(chuàng)業(yè)熱潮，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；探索校企創(chuàng)新型人才共享，將自己的具有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀工程師和高級(jí)管理人員輸送到大學(xué)承擔(dān)部分教學(xué)和科研工作，提高大學(xué)師生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力[7]。

4.3 大學(xué)螺旋角度

大學(xué)是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的“搖籃”，社會(huì)則是創(chuàng)新型人才鍛煉成長(zhǎng)的“大熔爐”。普通人經(jīng)過在大學(xué)的學(xué)習(xí)雖然掌握了大量的科學(xué)文化理論知識(shí)，但此時(shí)還不完全稱之為人才，必須在社會(huì)“大熔爐”中進(jìn)一步的磨煉、鍛造才能百煉成鋼[8]。

4.3.1 到企業(yè)去

是不是人才，必須到企業(yè)中實(shí)踐才能得到驗(yàn)證。大學(xué)師生不能一頭扎在象牙塔中閉門造車，對(duì)社會(huì)的變化和需求不聞不問。到一線企業(yè)去，不僅可以磨礪師生的實(shí)踐能力和增加社會(huì)閱歷，還可以將知識(shí)與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合迸發(fā)更多的創(chuàng)新火花。這種行為既與政府的目標(biāo)保持一致，又符合企業(yè)的生存發(fā)展要求。

4.3.2 到基層單位去

大學(xué)師生到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等基層單位鍛煉不僅能夠充實(shí)基層工作力量，有助于了解基層實(shí)際情況和客觀需求，密切黨群關(guān)系，更有助于滿足基層所急需的各類人才；同時(shí)，這既是一次角色的轉(zhuǎn)變，也是檢驗(yàn)自身學(xué)識(shí)能否為民所用的試金石，更是大學(xué)師生廣接地氣的大好時(shí)機(jī)，對(duì)其提升自身綜合素質(zhì)、修正人生目標(biāo)、調(diào)整科研方向、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面將大有裨益。

4.3.3 共建學(xué)習(xí)進(jìn)修基地

大學(xué)利用自身教學(xué)資源豐富、師資力量雄厚的特點(diǎn)，為政府和企業(yè)提供在職學(xué)習(xí)進(jìn)修、訂單式人才培養(yǎng)等服務(wù)。這種服務(wù)一方面可以及時(shí)更新政府現(xiàn)有人才的知識(shí)理念，拓展工作視野，提升工作水平；另一方面可以為企業(yè)培養(yǎng)適用、實(shí)用的創(chuàng)新型人才；還可以敦促大學(xué)調(diào)整學(xué)科專業(yè)建設(shè)方向、課程設(shè)置種類，促使教師提高自身能力，做到教學(xué)相長(zhǎng)。

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①基金項(xiàng)目：福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目（FJ2016B110）；福建省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目（2017R0089）；寧德師范學(xué)院“服務(wù)寧德區(qū)域”專項(xiàng)課題（2013F71）；寧德師范學(xué)院教改項(xiàng)目（2016年）。

作者簡(jiǎn)介：張曉霞（1984-），女，福建福州人，寧德師范學(xué)院教育與藝術(shù)學(xué)院黨委秘書，助理研究員。