職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地的定位、建設(shè)運(yùn)行機(jī)制與功能研究

摘 要：對職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地的理解應(yīng)該超越傳統(tǒng)的職業(yè)教育視角，把公共實訓(xùn)基地定位為“非營利組織”，以便開展多樣化實踐。國家和地方相關(guān)文件明確了職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地的建設(shè)方向和發(fā)展目標(biāo)，可以預(yù)見，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，公共實訓(xùn)基地建設(shè)將成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在其建設(shè)與運(yùn)行中，也應(yīng)堅持社會化視角從國家和地區(qū)技能形成角度重塑相關(guān)機(jī)制，并拓展其功能。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育； 公共實訓(xùn)基地； 建設(shè)運(yùn)行機(jī)制 ；功能定位

作者簡介：杜志忠，男，廈門市集美職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長，主要研究職業(yè)教育管理、職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)和專業(yè)開發(fā)。

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼：1674-7747（2017）31-0037-05

《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱為《規(guī)劃綱要》）提出，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。這段文字對現(xiàn)代職業(yè)教育的公共屬性進(jìn)行了權(quán)威的描述。要想實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地建議必然被提上議事日程。福建省人民政府就于2015年發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》，明確要求“堅持需求導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育與社會需求緊密對接”，并提出了“打造公共實訓(xùn)基地”的具體要求。

國家和地方相關(guān)文件明確了職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地的建設(shè)方向和發(fā)展目標(biāo)，可以預(yù)見，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，公共實訓(xùn)基地建設(shè)將成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在這一背景下，深入開展公共實訓(xùn)基地建設(shè)與實踐的研究將對相關(guān)工作的科學(xué)、有效開展提供扎實的智力支撐和決策支持。

一、非營利組織：職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地的重新定位

在我國，職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地一般是由勞動部門或職業(yè)院校興建、管理的面向公眾開放的提供技術(shù)服務(wù)或技能實習(xí)實訓(xùn)的場所。在這一定義下，公共實訓(xùn)基地的主要功能仍然技術(shù)技能的實習(xí)實訓(xùn)。但在實踐中，職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地的功能遠(yuǎn)不止此。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無錫、青島等地的公共實訓(xùn)基地已具有較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、企業(yè)孵化等功能。因此，有必要對公共實訓(xùn)基地的功能進(jìn)行重新定位。筆者認(rèn)為，把公眾實訓(xùn)基地納入“非營利組織”的概念范疇是合理的。

非營利組織（縮寫為NPO），是一個基于市場經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)部門嚴(yán)格分工、獨立的企業(yè)等背景下出現(xiàn)的概念。在中文中，“營”的意思是謀求，“營利”相應(yīng)地是指以利潤為目的。因而，“非營利”的含義，并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的無利潤，更不是不講經(jīng)營之意，而是指這種組織的經(jīng)營、運(yùn)作目的不是獲取利潤。非營利組織是政府以外的為實現(xiàn)社會公益或互益的組織，它的出現(xiàn)可以理解為政府失靈和市場失靈的產(chǎn)物。

托馬斯·沃爾夫還認(rèn)為，非營利組織的特征包括：（1）具有公共服務(wù)使命。（2）組織形式為非營利性的公司。（3）其治理結(jié)構(gòu)應(yīng)避免獲取自我利益和個人金錢收益。（4）無須支付聯(lián)邦稅。（5）給予它們的捐贈能夠獲得稅收減免的特殊法律地位。[1]在我國，財政部、國家稅務(wù)總局明確規(guī)定非營利組織“從事公益性或非營利性活動”、“工作人員不變相分配該組織的財產(chǎn)”等。[2]

從以上的表述看，職業(yè)教育領(lǐng)域的公共實訓(xùn)基地在很大程度上是符合其基本定義的：（1）目前的公共實訓(xùn)基地一般為獨立的事業(yè)單位或事業(yè)單位（即學(xué)校）的二級機(jī)構(gòu)，是事業(yè)單位的一個組成部分，部分公共實訓(xùn)基地由企業(yè)舉辦，但也被要求不以營利為目的，符合財政部、國家稅務(wù)總局的原則規(guī)定；（2）除為特定人群服務(wù)外，（如定向為學(xué)校師生服務(wù)），公共實訓(xùn)基地均向服務(wù)區(qū)域內(nèi)公眾提供公益服務(wù)或不營利的社會服務(wù)；（3）公共實訓(xùn)基地所取得的收入除用于與基地有關(guān)的、合理的支出外，基本做到全部用于公益性或者非營利性事業(yè)，財產(chǎn)及其孳息除用于工資薪金支出外不用于分配；（4）公共實訓(xùn)基地中企業(yè)捐贈的機(jī)器設(shè)備、社會團(tuán)體提供的其他資源均轉(zhuǎn)化為基地財產(chǎn)，投入人不再保有財產(chǎn)權(quán)利。

盡管在理論上公共實訓(xùn)基地可納入非營利組織的管理，但在實踐操作中，很少有部門如此實施。因此，學(xué)界和相關(guān)部門應(yīng)加大相關(guān)研究的力度，對公共實訓(xùn)基地的法律地位盡快做出符合理論與實際的界定。筆者認(rèn)為，把公共實訓(xùn)基地界定為非營利組織有如下三方面便利：（1）非營利組織的管理、運(yùn)營更加靈活。非營利組織可以是事業(yè)單位，也可以是社會團(tuán)隊、民辦非法人，也可以是非營利的企業(yè)，這樣有利于公共實訓(xùn)基地建設(shè)靈活的治理結(jié)構(gòu)，開展靈活的管理，有利于公共實訓(xùn)基地與企業(yè)之間更為緊密的合作。（2）目前，對公共實訓(xùn)基地實行一般化的事業(yè)單位管理，對資金、人員的調(diào)配使用均遵循政府部門或公共機(jī)構(gòu)的管理原則，但公共實訓(xùn)基地與一般的事業(yè)單位并不完全相同，是一種介于企業(yè)與學(xué)校的中間組織形態(tài)，所以完全的事業(yè)單位管理使公共實訓(xùn)基地在許多管理細(xì)節(jié)上出現(xiàn)了僵化的傾向。而非營利組織的界定可以比較靈活地處置組織內(nèi)外資源，有利于調(diào)動各方積極性。（3）非營利組織的界定可確保公共實訓(xùn)基地享受國家的稅收優(yōu)惠，有利于公共實訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展。

在目前的管理體制中，公共實訓(xùn)基地可以作為事業(yè)單位的一個組成部分，也可以申報民辦非企業(yè)法人，但從長遠(yuǎn)來看，涵蓋范圍更寬泛的非營利組織可能更適合公共實訓(xùn)基地的發(fā)展。

二、職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地建設(shè)機(jī)制的基本特征

確定了職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地的非營利組織定位后，我們就可以跳出職業(yè)教育的傳統(tǒng)設(shè)定，從國家或地區(qū)技能形成角度設(shè)計公共實訓(xùn)基地的建設(shè)機(jī)制。

（一）立足基本服務(wù)區(qū)、開展體系化共建

通過對大量公共實訓(xùn)基地的走訪，筆者了解到，無論是職業(yè)院校學(xué)生還是社會人士接受公共實訓(xùn)基地的實訓(xùn)與培訓(xùn)都存在時空障礙。在時間上，公共實訓(xùn)基地的運(yùn)作時間往往與學(xué)?；蚱髽I(yè)的上學(xué)、上班時間沖突，除非有特別的時間安排，學(xué)生或企業(yè)人員難以順暢進(jìn)入公共實訓(xùn)基地學(xué)習(xí)。在空間上，由于實訓(xùn)基地的規(guī)模有限，往往只能集中于某些特定的行業(yè)、專業(yè)或項目，其不同的服務(wù)項目有著不同的服務(wù)半徑，過長的服務(wù)半徑往往決定著學(xué)習(xí)者的參與意愿，半小時車程內(nèi)的學(xué)生或員工參與的意愿較強(qiáng)，空間距離越長學(xué)習(xí)者參與的意愿越弱。

由此，筆者提出了公共實訓(xùn)基地“基本服務(wù)區(qū)”的概念，即某一公共實訓(xùn)基地應(yīng)有一個基本的服務(wù)區(qū)域，其專業(yè)設(shè)置、項目開發(fā)、設(shè)備增設(shè)都應(yīng)基于這一個服務(wù)區(qū)，應(yīng)能滿足服務(wù)區(qū)內(nèi)大多數(shù)學(xué)校與企業(yè)的技術(shù)技能服務(wù)要求。但從調(diào)研情況看，許多公共實訓(xùn)基地的服務(wù)區(qū)與其宣稱的服務(wù)范圍存在很大落差。以無錫市公共實訓(xùn)基地為例，其所宣稱的服務(wù)范圍包括長三角地區(qū)、江蘇地區(qū)以及整個無錫市，但從其業(yè)務(wù)開展的主要范圍看，參與其活動的職業(yè)院校學(xué)生主要來自于其周邊3公里以內(nèi)的職教園區(qū)，參與其活動的企業(yè)一線員工主要來自無錫市的西部地區(qū)，只有一些較為高端的管理者培訓(xùn)，才有可能來自整個長三角地區(qū)。按照這一現(xiàn)實，無錫市公共實訓(xùn)基地的基本服務(wù)區(qū)就應(yīng)為無錫市西部地區(qū)，而非其宣稱的長三角或整個無錫市。

根據(jù)公共實訓(xùn)基地基本服務(wù)區(qū)，還可以發(fā)展出公共實訓(xùn)專業(yè)或?qū)嵱?xùn)項目的基本服務(wù)區(qū)的概念，以及公共實訓(xùn)基地的基本服務(wù)人群等概念，并把基本服務(wù)區(qū)、基本服務(wù)人群作為設(shè)立專業(yè)、開發(fā)項目的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

根據(jù)以上的研究，筆者認(rèn)識到，要想使公共化實訓(xùn)落到實處，必須增加單個公共實訓(xùn)基地的基本服務(wù)區(qū)面積和基本服務(wù)人群數(shù)量，使公共技能服務(wù)無縫覆蓋。要想達(dá)到這一目標(biāo)，必然需要增加公共實訓(xùn)基地數(shù)量，但這在行政上又難以做到。因此，筆者提出以下兩點建議。

1.建立公共實訓(xùn)基地體系，除省公共實訓(xùn)基地外，各市特別是縣或縣級市應(yīng)加強(qiáng)公共實訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成由省公共實訓(xùn)基地（主要開展跨地域服務(wù)、跨行業(yè)服務(wù)或重點產(chǎn)業(yè)服務(wù)）、市級公共實訓(xùn)基地（主要開展縣級實訓(xùn)基地?zé)o力開展的公共服務(wù)）、縣級公共實訓(xùn)基地（主要面向縣域內(nèi)開展公共技能服務(wù)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦學(xué)點（由縣級公共實訓(xùn)基地主辦，主要面向山區(qū)、海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)開展面向若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共技能服務(wù)）和流動公共技能服務(wù)站（主要開展新技術(shù)、新技能的公共服務(wù)）組成的公共實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)公共技能服務(wù)的無死角覆蓋。

2.除建立建制化的公共實訓(xùn)基地體系外，還可面向廣大職業(yè)學(xué)校、企業(yè)征招建立特定技能或特定職業(yè)的公共技能服務(wù)點，如在沒有職業(yè)學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中尋求車工技術(shù)較好的企業(yè)建立車工公共技能服務(wù)點，面向公眾提供車工技術(shù)培訓(xùn)。

這樣，可以建立起多層次、多行業(yè)、多工種的公共技能服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，極大增強(qiáng)公共技能服務(wù)的覆蓋面。

（二）綜合運(yùn)用最新技術(shù)，建設(shè)智慧實訓(xùn)基地

目前，公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)存在著許多亟須解決的問題，表現(xiàn)在公共實訓(xùn)基地信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較薄弱、信息化資源建設(shè)還停留在初級階段、公共實訓(xùn)基地教師信息化基礎(chǔ)比較薄弱、信息化應(yīng)用水平不高。針對這些問題，公共實訓(xùn)基地信息化建設(shè)必須提出有效的信息化建設(shè)方案，落到實處，切實提升公共實訓(xùn)基地信息化和智能化水平。

筆者建議，可以把感應(yīng)器嵌入和裝備到教室、圖書館、餐廳、停車場、校門、實驗室、會議室、校車和宿舍樓等各樓宇物體、區(qū)域，并連接它們，形成基地“物聯(lián)網(wǎng)”，利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)建設(shè)智慧實訓(xùn)基地，即系統(tǒng)能夠自主感應(yīng)學(xué)員、教師的操作過程、錯誤發(fā)生和心理狀態(tài)等信息，能為學(xué)員和教師自主決定學(xué)習(xí)進(jìn)程、自主決策學(xué)習(xí)內(nèi)容提供幫助。當(dāng)教學(xué)過程實現(xiàn)全面的智能化后，實訓(xùn)的效率、質(zhì)量都將有較大提高。

三、職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制的基本特征

職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地的運(yùn)行機(jī)制顯然應(yīng)與其非營利組織的定位緊密相關(guān)。

（一）政府授權(quán)與公共服務(wù)：公共實訓(xùn)基地運(yùn)行中的政校關(guān)系

公共實訓(xùn)基地的基本功能在于向全社會提升公共的技術(shù)技能服務(wù)，其公共性決定了政府必然在公共實訓(xùn)基地的建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。但很明顯的是，由于公共實訓(xùn)基地需要“面向人人”，政府無法包辦所有的公共技術(shù)技能服務(wù)，私人部門的參與也是必然，政府必須通過授權(quán)對公共實訓(xùn)基地的運(yùn)行加以規(guī)范并對公共服務(wù)和非公共服務(wù)進(jìn)行區(qū)分。由此，政府授權(quán)和公共服務(wù)是公共實訓(xùn)基地的兩個基本特征。

1.政府授權(quán)。政府授權(quán)是公私合作的重要形式，即政府把原本屬于公共事物的一部分職能轉(zhuǎn)讓給公私合作組織，由其代行部分政府職能。在公共實訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)行中，公益性的培訓(xùn)項目、公共性的技能鑒定、面向?qū)W校師生的技能服務(wù)等都需要得到政府部門的授權(quán)，從而使公共實訓(xùn)基地在部分領(lǐng)域具有純公益性的特質(zhì)。但在實踐上，政府授權(quán)的理念與形式并未得到真正普及，所以造成了實踐中的許多困惑。

2.公共服務(wù)。公共實訓(xùn)基地應(yīng)注意區(qū)分強(qiáng)公共性服務(wù)和弱公共性服務(wù)以及非公共性服務(wù)，應(yīng)在強(qiáng)公共性服務(wù)上多投入、多實施，弱公共性服務(wù)多交由學(xué)校舉辦，非公共性服務(wù)交由企業(yè)舉辦。

根據(jù)筆者對現(xiàn)有公共實訓(xùn)基地的觀察，只要在公共實訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)行中堅持上述機(jī)制，就會形成突破性、有創(chuàng)造性的理論與實踐，而那些政府規(guī)制較強(qiáng)、公共屬性較弱的公共實訓(xùn)基地則易出現(xiàn)僵化的傾向。

（二）基地、行業(yè)組織、企業(yè)集群協(xié)同發(fā)展：公共實訓(xùn)基地運(yùn)行中的校企關(guān)系

公共實訓(xùn)基地的運(yùn)行離不開行、校、企間的密切合作。下面以福建省先進(jìn)制造公共實訓(xùn)基地（廈門）為例說明基地、行業(yè)組織和企業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展。

半導(dǎo)體照明、太陽能光伏是廈門市的重點支持產(chǎn)業(yè)?；亟⒘诵Ｐ衅蟆⑿Ｃ似髾C(jī)構(gòu)工作小組，形成校長總負(fù)責(zé)，分管教學(xué)副校長和行業(yè)聯(lián)盟副秘書長雙重領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校招就處、實訓(xùn)中心、專業(yè)部合作共同推進(jìn)專業(yè)建設(shè)與行業(yè)和聯(lián)盟的合作。基地和行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立人才培養(yǎng)委員會，通過人才培養(yǎng)委員為廈門市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——光電產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀技能型人才?；刈鳛闀T定期參加行業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織的會議和活動，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)進(jìn)步情況。與行業(yè)組織共同成立人才培養(yǎng)委員會，定期組織企業(yè)人力資源人員召開人才培養(yǎng)會議了解企業(yè)人才需求情況，并和企業(yè)人員定期溝通常態(tài)溝通，行業(yè)組織定期向?qū)W校發(fā)送產(chǎn)業(yè)發(fā)展月報，提供年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，學(xué)校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和技術(shù)升級狀況動態(tài)進(jìn)行課程修正和專業(yè)方向調(diào)整。基地與典型企業(yè)形成定期互訪制度。專業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)人力資源總監(jiān)定期互動，基地專業(yè)教師和企業(yè)工程師定期交流互動。

以上的經(jīng)驗表明，基地發(fā)展不能脫離產(chǎn)業(yè)，但能夠代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的不是某一家具體的企業(yè)，而應(yīng)是行業(yè)組織和有代表性的企業(yè)群，只有與行業(yè)組織、企業(yè)集群開展深度合作，才能真正使基地運(yùn)行步入良性發(fā)展的軌道。

三、職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地的功能拓展

如果能夠堅持以上的定位和建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地將會跳出職業(yè)學(xué)校的圍墻，成為整個社會技術(shù)技能服務(wù)體系和終身教育體系的重要組成部分。

（一）區(qū)域性公共技術(shù)技能服務(wù)

目前，我國多地都在努力建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。以深圳市為例，大力開展了公共技術(shù)平臺平臺，為中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)提供服務(wù)。這種公共技術(shù)平臺，整合各部門的資源優(yōu)勢，彌補(bǔ)了單個企業(yè)研發(fā)能力不足的問題。加快建設(shè)由政府、企業(yè)、高校、行業(yè)組織等多元主體投入、市場化機(jī)制運(yùn)作、面向社會開放、服務(wù)中小企業(yè)、研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)、提高本地區(qū)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)公共技術(shù)平臺。

很明顯，公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)理念與運(yùn)行方式在很多方面與公共實訓(xùn)基地存在一定的重合。區(qū)別僅在于服務(wù)的層次和深度上，由于公共實訓(xùn)基地的主要職能在于技能服務(wù)，在技術(shù)創(chuàng)新等方面的職能相對較弱，所以在技術(shù)服務(wù)方面往往只能關(guān)注小微企業(yè)和技術(shù)改造，而公共技術(shù)服務(wù)平臺則更多關(guān)注高新技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。由此，各地公共實訓(xùn)基地應(yīng)尋求與科技部門和工業(yè)協(xié)會、企業(yè)商會等機(jī)構(gòu)的合作，努力融入國家或地方的公共技術(shù)服務(wù)體系，把自己建設(shè)成為區(qū)域性公共技術(shù)或共性技術(shù)創(chuàng)新、孵化、推廣中心。

許多小微企業(yè)技術(shù)、技能雷同，競爭激烈，但由于資源、能力等方面的欠缺，小微企業(yè)往往缺少技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)升級的手段與方法，只能在落后的技術(shù)條件下通過延長勞動時間、壓縮生產(chǎn)成本來謀求生存與發(fā)展。[3]政府應(yīng)建立“公共技術(shù)”或“共性技術(shù)”體系，把一些涉及面廣、基礎(chǔ)性強(qiáng)的技術(shù)公共化，由承擔(dān)政府部分職能的公共實訓(xùn)基地組織研發(fā)或改造，向小微企業(yè)進(jìn)行非營利性推廣，從而實現(xiàn)小微企業(yè)的技術(shù)改造與升級。

（二）工程教育與職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展

從工程實施的過程來看，一個重大工程項目往往需要多學(xué)科、多部門和多領(lǐng)域的專家們協(xié)同工作，還要涉及工程的經(jīng)濟(jì)核算、統(tǒng)籌管理，直至延伸到市場銷售和售后服務(wù)等。因此，工程型人才不但要具有分析解決工程實際問題的能力、工程設(shè)計能力、開發(fā)能力，還要具有一定的組織管理能力及工程的質(zhì)量和效益觀念。由此可見，工程型人才的主要特性在于具有工程化的思想和意識，如整體意識、系統(tǒng)觀念、效益觀念等，這是工程型人才（教育）有別于技術(shù)、技能型人才（教育）之處。

此外，完成工程任務(wù)離不開技術(shù)的應(yīng)用。在工程項目的實施過程中，工程技術(shù)人員利用他們掌握的相關(guān)技術(shù)科學(xué)的知識來解決工程技術(shù)項目的實際問題。可以說，技術(shù)人員在工程實施中起著基礎(chǔ)和橋梁作用，是工程規(guī)劃具體執(zhí)行者和工程設(shè)計的實際操作者。由此可見，工程型人才（教育）又與技術(shù)型人才（教育）之間存在著必然的聯(lián)系，兩者之間有很多交叉重疊的地方，甚至在某些工程類專業(yè)的課程設(shè)置中，技術(shù)教育的內(nèi)容占有重要比重。例如，旨在培養(yǎng)工程技術(shù)員的工程技術(shù)教育，其培養(yǎng)目標(biāo)明確規(guī)定是掌握一定工程技術(shù)知識，能將科學(xué)技術(shù)熟練運(yùn)用到工程實踐的人才。

但在實踐中，工程教育重理論、輕技術(shù)的現(xiàn)象確實存在，許多本科高校缺少必要的技術(shù)技能訓(xùn)練資源。如果由本科高校進(jìn)行大量投入，顯然又是一種資源浪費。因此，各地公共實訓(xùn)基地應(yīng)從整合工程教育與職業(yè)技術(shù)教育的高度認(rèn)識到基地與本科高校開展協(xié)同教育的重要性，與相關(guān)高校開展有針對性的合作，共同培養(yǎng)既有深厚理論功底，又具有一定技術(shù)操作能力的工程人才。向工程教育開放不會過多擠占實訓(xùn)基地的實訓(xùn)資源，反而有利于實訓(xùn)基地師生接觸到最新教育理念、創(chuàng)新出更符合本省、本市特點的教育形式，是一種雙贏的合作方式。除了把工程教育與職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合，各地公共實訓(xùn)基地還可把普通教育與職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合，形成普職融合的教育局面，上海、江蘇、山東等地公共實訓(xùn)基地面向普通中小學(xué)、幼兒園等開展的技術(shù)技能展示、職業(yè)體驗活動，充分體現(xiàn)了不同教育類型間的融合與協(xié)同。

以上是筆者對職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地發(fā)揮公共職能的思考，但對這一問題的討論沒有終點。隨著人們對公共社會服務(wù)認(rèn)識的提高，相關(guān)的討論必將更加深入，也必將得到更多的重視。

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[責(zé)任編輯 徐 晶]