國有企業(yè)契約化管理模式的應(yīng)用研究

梁艷

摘 要：在國有煤炭企業(yè)全面探索推行企業(yè)化管理模式，從科學(xué)確定指標(biāo)體系、依法依規(guī)充分授權(quán)、多措并舉強化監(jiān)管、及時嚴格考核兌現(xiàn)四個方面建立科學(xué)合理的契約化管理體系，切實破除傳統(tǒng)管理體制僵化的制約，充分調(diào)動所屬企業(yè)和干部職工的工作積極性和主動性，促進企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 契約化管理 應(yīng)用研究

中圖分類號：F276.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）11（b）-106-02

契約精神是當(dāng)前社會倡導(dǎo)的主流精神，并逐步引入企業(yè)管理領(lǐng)域。企業(yè)契約化管理主要指依據(jù)《公司法》《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，以契約合同的形式確定單位主要工作任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，以及經(jīng)營管理者權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)及配套工作要求和獎懲措施等內(nèi)容。

當(dāng)前，在全面推進國有企業(yè)深化改革的過程中，也明確提出要加強契約化管理。國內(nèi)多數(shù)企業(yè)都在探索契約化管理模式。國有煤炭企業(yè)特別是山西省內(nèi)國有煤炭企業(yè)在實行契約化管理方面也作了諸多有益探索。如筆者所在單位山西焦煤集團下屬華晉焦煤明珠煤業(yè)公司的契約化管理模式得到山西省國資委的肯定，并在全省國有企業(yè)推廣；山西省國資委與山西汾酒集團簽訂的契約化管理合同在全國也引起較大反響。

企業(yè)推行契約化管理的主要目的是為了通過契約合同明確單位發(fā)展目標(biāo)及獎懲措施，并配套給予經(jīng)營管理層充分的授權(quán)，從而更好地調(diào)動企業(yè)各級干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進各項工作更順利高效地開展，實現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效、平穩(wěn)健康發(fā)展的目標(biāo)。

當(dāng)然，對于國有企業(yè)推行企業(yè)化管理目前還在探索推進階段，筆者結(jié)合所在單位落實山西省委省政府、省國資委推行企業(yè)化管理的要求與單位實踐情況，認為在當(dāng)前國有煤炭企業(yè)大力推行契約化管理過程中，需要在科學(xué)確定指標(biāo)體系、依法依規(guī)充分授權(quán)、多措并舉強化監(jiān)管、及時嚴格考核兌現(xiàn)四個方面統(tǒng)籌考慮，從而使契約化管理更加科學(xué)合理，并最終實現(xiàn)管理目標(biāo)。

1 科學(xué)確定指標(biāo)體系

所謂的指標(biāo)體系就是契約化合同中要明確的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和考核目標(biāo)，這是企業(yè)化合同的核心內(nèi)容，同樣也是契約化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一定程度上，契約化指標(biāo)體系的好壞直接關(guān)系著契約化管理的成敗。如果指標(biāo)確定偏高，經(jīng)營者即使再努力也難以完成，不僅不會調(diào)動積極性，反之會嚴重挫傷積極性和主動性；如果指標(biāo)確定偏低，不需要太努力就可以完成指標(biāo)，不僅不會起到激勵效果，也會阻礙企業(yè)快速發(fā)展。因此契約化指標(biāo)體系既要體現(xiàn)“跳起來摘桃子”的奮斗目標(biāo)，也要結(jié)合企業(yè)當(dāng)前所處的市場環(huán)境和發(fā)展實際，還要結(jié)合上級和股東的合理期望和要求。

一是企業(yè)當(dāng)前所處的市場環(huán)境。煤炭企業(yè)是受市場環(huán)境變換影響較大的行業(yè)，如果市場向好，企業(yè)收入利潤也會明顯好轉(zhuǎn)；如果市場下行則反之。因此，確定契約化指標(biāo)時必須對企業(yè)、行業(yè)當(dāng)前及今后一段時期的市場情況有準確評估和預(yù)判，在綜合考慮市場變化對企業(yè)影響的基礎(chǔ)上科學(xué)確定產(chǎn)銷量、收入、利潤、增加值等主要指標(biāo)。

二是企業(yè)近幾年的運行情況。確定指標(biāo)體系不能僅以企業(yè)上一年度的指標(biāo)完成情況為基礎(chǔ)，單一年度指標(biāo)可能受特殊因素影響而不準確，必須綜合考慮企業(yè)近幾年的運行情況，如煤炭成本、費用指標(biāo)、煤炭產(chǎn)量等，要以近幾年的平均數(shù)或者加權(quán)平均結(jié)果作為參考值。

三是上級及股東的合理預(yù)期。提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)健發(fā)展既是上級和股東要求，也是契約化管理的最終目的。因此契約化指標(biāo)體系中必須反映出這些目標(biāo)，在收入、利潤、資本保值增值等核心指標(biāo)確定上，就要在原有基礎(chǔ)上有一定幅度的合理增長，確保實現(xiàn)提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的目標(biāo)；如果是虧損企業(yè)則要實現(xiàn)減虧止虧或者扭虧為盈。同時，對上級下達的各項生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)也要科學(xué)分解到契約化單位并確保完成。

2 依法依規(guī)充分授權(quán)

授權(quán)經(jīng)營是契約化管理與國有企業(yè)傳統(tǒng)管理體制最大的區(qū)別所在，也是有效調(diào)動各級干部職工積極性的重要內(nèi)容。就是要在契約化合同中將原本由上級企業(yè)和單位行使的部分人財物的決策權(quán)，依法依規(guī)授予實施契約化管理單位的管理者。在充分授權(quán)過程中，需要堅持依法依規(guī)原則并注重以下事宜。

一是要授權(quán)企業(yè)決策層。即將原本由股東單位行使的部分權(quán)力授予實施契約化管理單位的決策層——董事會，而不是授權(quán)于主要決策者——董事長、黨委書記或總經(jīng)理某個人。授權(quán)要嚴格按照《公司法》執(zhí)行，要逐級授權(quán)，股東會授權(quán)董事會，董事會授權(quán)經(jīng)理層，不能越級授權(quán)，這是在實踐中必須嚴格把握的原則。

二是要堅持充分授權(quán)與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨中央全面從嚴治黨的重要要求，在國有企業(yè)實施契約化管理過程中也必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此在實施契約化管理的國有企業(yè)中要堅持董事長、黨委書記一肩挑，讓被授權(quán)的決策層主導(dǎo)者同時作為黨委會的一把手，更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮出來。

三是要在授權(quán)后切實支持企業(yè)“一把手”工作。充分授權(quán)后企業(yè)的運行好壞關(guān)鍵在一把手，而一把手工作開展的關(guān)鍵在于管好經(jīng)營班子和中層管理干部。目前的體制下，本單位的經(jīng)營班子的選聘權(quán)還在上級單位，為了實現(xiàn)充分授權(quán)，要同時賦予企業(yè)董事會對經(jīng)理層的選聘權(quán)、考核權(quán)，股東單位對董事會成員的選派也要充分征求并尊重董事長的意見。

3 多措并舉強化監(jiān)管

在加強授權(quán)的同時，必須采取多種措施加強監(jiān)管，確保契約化單位依法合規(guī)經(jīng)營運行，確保經(jīng)營管理目標(biāo)的實現(xiàn)，確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

一是進一步健全完善管理制度。要讓契約化管理單位嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進一步健全完善企業(yè)的管理制度體系，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，使各項決策和工作開展都有章可循、有法可依，實現(xiàn)管理的制度化和流程化，切實把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里。

二是加強外派董事監(jiān)事管理。要切實發(fā)揮好股東單位派出的董事和監(jiān)事的履職及考核管理，要建立董事監(jiān)事定期履職報告制度，對董事監(jiān)事履行情況進行定期評價，促進其在契約化單位經(jīng)營管理過程中切實維護好股東權(quán)益。

三是要切實加強審計監(jiān)督。對契約化管理單位的經(jīng)營情況要堅持年度審計，并以審計結(jié)果作為考核采信依據(jù)；對其經(jīng)營班子調(diào)整要堅持任期、任中審計；對其重大項目要嚴格項目審計；對銷售、采購等重要領(lǐng)域要進行專項審計，確保對其經(jīng)營管理情況的有效監(jiān)督。

4 及時嚴格考核兌現(xiàn)

考核兌現(xiàn)同樣是契約化管理的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)激勵效果、提高契約化管理水平的關(guān)鍵一環(huán)。能夠嚴格及時的考核兌現(xiàn)，直接關(guān)系著契約化管理體系的持續(xù)、健康運行和契約化管理水平的高低。

一是要合理確定考核權(quán)重。要根據(jù)契約化指標(biāo)體系科學(xué)確定考核權(quán)重，對核心指標(biāo)如利潤，要切實加大考核權(quán)重，對其他指標(biāo)如產(chǎn)量等則要降低考核權(quán)重，甚至不作為考核項；同時也要結(jié)合上級要求設(shè)立安全事故、環(huán)保事件、信訪穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政等否決性考核項。

二是考核結(jié)果與薪酬分配嚴格掛鉤。要切實提升考核激勵的效果，必須將考核結(jié)果與薪酬分配充分掛鉤，并配套對現(xiàn)有國有企業(yè)薪酬分配制度進行適度改革，切實打破薪酬分配上的平均主義和“大鍋飯”現(xiàn)象，取消薪酬“天花板”，嚴格按照指標(biāo)完成情況確定薪酬分配。

三是嚴格考核兌現(xiàn)。要嚴格考核既定的契約化合同、指標(biāo)體系和考核要求，按照年度、任期對單位和管理層進行嚴格的考核兌現(xiàn)，要以審計結(jié)果作為考核采信依據(jù)，嚴格按照契約化合同約定及考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬分配，對完不成契約化指標(biāo)的按照合同約定處理，對涉及違規(guī)違紀的嚴格追究責(zé)任。

企業(yè)契約化管理作為當(dāng)前還處于探索和研究階段的新生事物，在國有企業(yè)積極推行契約化管理還有很多需要進一步研究探索的內(nèi)容。通過科學(xué)確定指標(biāo)體系、依法依規(guī)充分授權(quán)、多措并舉強化監(jiān)管、及時嚴格考核兌現(xiàn)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素的完善及加強一定會提升契約化管理水平，使國有企業(yè)的企業(yè)化管理切實發(fā)揮出應(yīng)有的作用，推動國有煤炭企業(yè)的深化改革和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

參考文獻

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