塔吉克斯坦外國投資法律制度簡析①

摘 要：外國投資（FDI）市場準入法律制度是一國平衡經(jīng)濟監(jiān)管權(quán)和國內(nèi)投資市場開放的最重要手段。作為“一帶一路”的核心國家，塔吉克斯坦是中國最具潛力的投資東道國之一。通過對塔吉克斯坦外國投資市場準入法律制度的分析，從中國立場出發(fā)，以促進中國對塔吉克斯坦投資為目標(biāo)，為中國企業(yè)赴塔吉克斯坦投資提供建議。

關(guān)鍵詞：塔吉克斯坦 外國投資法律制度 中國企業(yè) “一帶一路”倡議

中圖分類號：F740 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）11（b）-072-02

在經(jīng)濟全球化的進程中，國際投資比重逐漸加大。面對復(fù)雜的國內(nèi)國外形勢，中國“一帶一路”的倡議理念，已成為促進國際合作、提升國際經(jīng)貿(mào)格局、構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制、引領(lǐng)國際經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，沿線國家將以互相投資的方式，作為實現(xiàn)本國的經(jīng)濟目標(biāo)的重要途徑。

作為第一個與中國簽訂《共同推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)諒解備忘錄》的國家，塔吉克斯坦政府和企業(yè)均對中國表現(xiàn)出強烈的合作愿望和訴求。對有意赴塔國投資的中國企業(yè)來說，應(yīng)全面深入了解塔國外國投資法律制度，做到知己知彼、胸有成竹，制定合理的投資目標(biāo)決策，實現(xiàn)雙贏。

1 塔吉克斯坦外資法律制度概述

外國投資法律制度是投資東道國從法律層面對外國法人或自然人進入本國市場從事經(jīng)營活動所做出的限制和規(guī)范，包括實體法和程序法兩部分內(nèi)容[1]。實體法主要規(guī)定了外資可以進入的行業(yè)、地區(qū)、需要滿足的條件，如投資額及出資形式、設(shè)立企業(yè)的形式、外國人出資比例上下限、員工和原材料本地化要求等；程序法主要規(guī)定外資進入東道國的各種審批機構(gòu)和審批程序。

塔吉克斯坦法律規(guī)定，塔吉克斯坦經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部（簡稱經(jīng)貿(mào)部）負責(zé)協(xié)調(diào)、組織和管理在塔吉克斯坦國家境內(nèi)發(fā)生的所有對外經(jīng)貿(mào)活動[2]。主管投資的部門為投資和國有資產(chǎn)管理委員會和經(jīng)貿(mào)部外資管理局。在投資和貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，塔吉克斯坦政府先后出臺并修改了《外國投資法1992年》《海關(guān)法2004年》《商品采購法2006年》《投資法2007年》《對外貿(mào)易法2012年》《稅法2013年》《企業(yè)法》《對外經(jīng)濟活動法》等法律文件。

自塔吉克斯坦獨立以來，在外貿(mào)管理方面，政府取消了最初壟斷性的管理體制，無論是對于企業(yè)法人還是普通的自然人來說，只要在法律許可的條件下，都可以進行正規(guī)的出口貿(mào)易活動。除去部分商品，例如小麥、面粉、石油類產(chǎn)品、煙草制品、酒精制品、貴重和半貴重金屬、軍工和軍事用品等此類商品受許可證和配額等問題的限制外，一般商品全部可放開經(jīng)營。這一寬松的對外貿(mào)易政策的實施，活躍了塔國對外貿(mào)易活動的市場，擴大了對外貿(mào)易的范圍[3]。《投資法》和其他法規(guī)向投資者提供全面、無條件的權(quán)益保護。如《投資法》發(fā)生修改和補充，投資者有權(quán)在自其正式公布之日起5年內(nèi)選擇對自己更為有利的條款，有權(quán)依照法律對國家機關(guān)的不法行為帶來的損害提出賠償。

2 塔吉克斯坦外資法律制度主要內(nèi)容

2.1 外資市場準入的規(guī)定

市場準入是外國投資活動的起點，市場準入法律制度是依據(jù)本國的經(jīng)濟發(fā)展水平，通過立法，實現(xiàn)宏觀上干預(yù)經(jīng)濟的法律制度[4] 。

塔吉克斯坦鼓勵的投資領(lǐng)域有：能源領(lǐng)域投資，主要是水電領(lǐng)域，即利用塔吉克斯坦的水利資源修建水利工程、修建輸變電線路；加快煤炭、石油天然氣的勘探和開發(fā)；基礎(chǔ)設(shè)施中的公路、隧道、橋梁的修復(fù)和建設(shè)；注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的深加工等[5]。

在塔吉克斯坦限制投資行業(yè)中，軍工、金融、礦藏勘探、法律服務(wù)、航空等行業(yè)必須獲得政府主管部門簽發(fā)的許可證后才能進行投資貿(mào)易[6]。尤其博彩業(yè)，對于塔吉克斯坦來說是明令禁止的行業(yè)。

塔吉克斯坦為鼓勵在商品生產(chǎn)領(lǐng)域建立新企業(yè)，在正式注冊的當(dāng)年免繳利潤稅，并且在首次正式注冊的第二年開始，在不低于法定最低注冊的情況下，投資規(guī)模在50萬美元以下，利潤稅免繳2年；投資規(guī)模在50萬～200萬美元，利潤稅免繳3年；投資規(guī)模在200萬～500萬美元，利潤稅免繳4年；如果投資規(guī)模超過500萬美元，利潤稅免繳5年[7]。

2.2 外國投資企業(yè)投資方式的規(guī)定

外國投資者可以采用不動產(chǎn)、證券、知識產(chǎn)權(quán)等方式在塔吉克斯坦進行投資。塔國財政部負責(zé)企業(yè)的注冊投資，對于外國投資者，塔國在《關(guān)于商品市場競爭及限制壟斷行為法》中規(guī)定了外資企業(yè)收并購的相關(guān)內(nèi)容。假如企業(yè)收并購資產(chǎn)總額超過400萬索莫尼（約合80萬美元），則需要取得塔吉克政府反壟斷局的同意。目前尚未有中國企業(yè)在塔國開展并購遭阻的案例。

此外，雖然塔吉克斯坦政府尚未對BOT方式有具體的法律規(guī)定，但在實際投資中可以根據(jù)雙方協(xié)議使用該種方式進行投資合作。塔國重視利用公共私營合作制（PPP）來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年末，塔政府頒布了《公共私營合作法》，近兩年政府也提出了可用PPP方式實施的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目，但是目前尚沒有關(guān)于PPP項目實施的相關(guān)報道，對于此方式在塔運用還尚待研究。

3 中國對塔吉克斯坦投資關(guān)系分析

3.1 中國對塔吉克斯坦投資的現(xiàn)狀

據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2011年中國對塔吉克斯坦直接投資流量0.15億美元、2012年0.22億美元、2013年已達到2.34億美元，相當(dāng)于2012年的10倍多。2011年直接投資存量1.92億美元、2012年2.17億美元、2013年4.77億美元。2014年中國對塔吉克斯坦直接投資流量1.07億美元，截至2014年末，中國對塔吉克斯坦直接投資存量7.29億美元。中國僅次于俄羅斯成為塔吉克斯坦第二大貿(mào)易伙伴。

現(xiàn)如今，中國在塔國投資主要涉及礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、天然氣管道、火電站建設(shè)、石油冶煉、水泥生產(chǎn)、電信運營、農(nóng)業(yè)及金融合作等諸多領(lǐng)域。表1反映了塔國法律規(guī)定的鼓勵外商投資行業(yè)和我國代表企業(yè)。

3.2 制約因素

縱觀全局，中國和塔吉克斯坦兩國在投資領(lǐng)域發(fā)展中，體現(xiàn)出較為廣泛的互補性，兩國可在能源、環(huán)保、科技、教育、文化等諸多方面加強交流和溝通合作，雙方可擴展的空間較大，未來投資發(fā)展前景較好[8]。但是其國內(nèi)生產(chǎn)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。目前，影響中塔兩國投資合作主要的問題在于以下幾個方面。

（1）交通已成為兩國合作的瓶頸。中塔兩國唯一的陸路口岸位于海拔4000米以上的高原，易受氣候、地理條件的限制，過貨量小，利用率低。

（2）塔國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且經(jīng)濟總量較小，另外其外債額占GDP的比重較高，出現(xiàn)資金短缺緊張問題。

（3）塔國的投資環(huán)境有待改善。就基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平低、稅收負擔(dān)重、銀行體系薄弱等方面來說，對于吸引外國投資來說都有待進一步提升和改進。

3.3 中國——塔吉克斯坦雙邊投資條約

國際投資條約是締約國規(guī)范進入國內(nèi)市場的外國資本的國際條約。東道國在締結(jié)的國際投資條約的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平，有效控制外國投資，從而形成良好的對外開放經(jīng)濟環(huán)境。外資準入法律制度是國際投資條約的核心內(nèi)容，規(guī)范外資準入階段和設(shè)立階段的投資待遇問題。

中國于1993年與塔吉克斯坦簽訂《中華人民共和國與塔吉克斯坦共和國關(guān)于鼓勵和相互保護投資的協(xié)定》，該條約中規(guī)定“締約一方應(yīng)鼓勵締約另一方的投資者在其領(lǐng)土內(nèi)投資，并依照法律和法規(guī)允許此種投資”[9]。

塔吉克斯坦不直接將外資準入權(quán)給予投資國，而是需要依舊本國的法律規(guī)定，將投資條件限制在東道國單方承認的法律和保障中，也就是說，外資準入必須滿足塔國的法律要求。這種投資模式稱為“歐式準入模式”。只有被東道國接受的外國投資，才能受到公平公正的待遇保護。

4 結(jié)論與建議

中國和塔吉克斯坦在雙方互信的原則基礎(chǔ)上，遵循相關(guān)法律制度，深化與塔國在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的務(wù)實合作，在“一帶一路”的提倡下，努力實現(xiàn)雙方共贏。

隨著“一帶一路”經(jīng)濟帶的提出和發(fā)展，未來中塔兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作會逐漸密切，中國企業(yè)對塔投資要充分了解塔吉克斯坦政治、經(jīng)濟、法律等制度條件。在當(dāng)前塔吉克斯坦外國投資法律制度框架下，以及考慮到中塔雙邊投資協(xié)定的內(nèi)容，對于中國企業(yè)赴塔國投資提出以下幾點建議。

第一，行業(yè)準入的選擇。如利用塔國豐富的水電資源修建水利工程、輸變電線路等，重點在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資。近年來，中資企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)作物種植、建筑材料生產(chǎn)等方面所取得成功，在行業(yè)選擇方面應(yīng)充分考慮各種投資風(fēng)險，制定好有效的規(guī)避措施。

第二，充分利用塔國吸引外資的優(yōu)惠條件，應(yīng)該詳細了解并盡可能爭取。如塔國在減免稅收、對外資合作下進口設(shè)備減稅、降低對部分土地的租金等優(yōu)惠。

第三，熟悉并適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厥獾馁Q(mào)易環(huán)境，采取有效措施拓展業(yè)務(wù)。中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高出口商品檔次、挖掘進口潛力。如塔國的水果天然綠色、品質(zhì)較好，未來隨著交通條件的改善可大量出口到中國。

參考文獻

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[8] 錢曉萍.中國與中亞五國雙邊投資條約準入規(guī)則研究——以中國的立場為出發(fā)點[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2014，06（15）.

[9] 趙青松.中國與塔吉克斯坦20年經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展回顧及前景展望[J].新疆財經(jīng)，2013，06（25）.

[10] 高潮.高山之國：塔吉克斯坦[J].中國對外貿(mào)易2010，03（15）.

①基金項目：2017年地方高校國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目《陜西企業(yè)對巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、印度（兩廊國家）兩廊國家投資現(xiàn)狀與發(fā)展研究及投資準入階段法律障礙分析》（201711080003）階段性成果。

作者簡介：魏博維（1996-），女，漢族，陜西西安人，西安文理學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院本科在讀，主要從事國際貿(mào)易方面的研究。