對(duì)瑞麗姐告跨境電商小鎮(zhèn)建設(shè)的思考

胡巖

摘 要：因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化供給側(cè)改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要部署。瑞麗姐告與緬北重要陸路口岸木姐阡陌相通，是云南面向南亞、東南亞輻射中心的前沿窗口。2017年6月，姐告跨境電商小鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱小鎮(zhèn)）正式列為云南省一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。目前，各項(xiàng)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，但小鎮(zhèn)建設(shè)面臨資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等要素存量不足、質(zhì)量不高、增長(zhǎng)受阻等困難。為此，在創(chuàng)建過(guò)程中以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“小區(qū)域大戰(zhàn)略、小天地大文章、小平臺(tái)大夢(mèng)想”原則，不斷創(chuàng)新思路，對(duì)于把小鎮(zhèn)建成全省面向南亞?wèn)|南亞跨境電商發(fā)展示范區(qū)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：姐告 跨境電商小鎮(zhèn) 建設(shè)

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）11（b）-067-03

2016年2月，《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出，加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。2016年3月，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。2017年6月，云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了《云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單》，瑞麗姐告跨境電商特色小鎮(zhèn)列入了全省一流特色小鎮(zhèn)名單。瑞麗姐告與緬北重要陸路口岸木姐阡陌相通，憑借國(guó)家級(jí)口岸、邊境貿(mào)易區(qū)、“境內(nèi)關(guān)外”等地理和政策優(yōu)勢(shì)，是云南面向南亞、東南亞輻射中心的前沿窗口，具有發(fā)展跨境電商的地理、政策、市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。2017年6月，姐告跨境電商小鎮(zhèn)正式列為云南省一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。目前，各項(xiàng)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，但由于受基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才信息等要素制約，小鎮(zhèn)建設(shè)依然面臨較大困難，在創(chuàng)建過(guò)程中以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“小區(qū)域大戰(zhàn)略、小天地大文章、小平臺(tái)大夢(mèng)想”原則，不斷創(chuàng)新思路，把小鎮(zhèn)建成云南乃至全國(guó)面向南亞?wèn)|南亞跨境電商發(fā)展集聚區(qū)，對(duì)于打造瑞麗試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版具有重要意義。

1 建設(shè)姐告跨境電商小鎮(zhèn)的重要意義

1.1 有利于促進(jìn)瑞麗市新型小城鎮(zhèn)發(fā)展

加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展是云南省委、省政府從貫徹落實(shí)新理念、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化供給側(cè)改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)領(lǐng)全省發(fā)展全局的重大決策部署。省發(fā)改委給予每個(gè)小鎮(zhèn)1億元的資金支持，特色小鎮(zhèn)新招企業(yè)同步享受省有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有利于提升姐告的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及城市功能，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為促進(jìn)瑞麗發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。發(fā)展特色小鎮(zhèn)，可謂是“小區(qū)域大戰(zhàn)略、小天地大文章、小平臺(tái)大夢(mèng)想”。

1.2 有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快姐告小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于充分發(fā)揮姐告“境內(nèi)關(guān)外”特殊政策功能，推動(dòng)姐告的產(chǎn)業(yè)由過(guò)去的以貿(mào)易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、旅游為核心的外向型產(chǎn)業(yè)向以跨境電商、跨境旅游、跨境金融、國(guó)際免稅購(gòu)物、文化交流合作等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.3 有利于增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)

姐告是瑞麗市對(duì)外貿(mào)易口岸和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，憑借國(guó)家級(jí)口岸和邊境貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢(shì)，必將成為國(guó)家大通道建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)及瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)，成為云南省面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家開(kāi)展商貿(mào)、旅游的重要樞紐和輻射中心，通過(guò)小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步帶動(dòng)瑞麗和周邊地區(qū)的發(fā)展，拓寬鞏固與東盟國(guó)家的合作關(guān)系。

1.4 有利于改善人居環(huán)境質(zhì)量

通過(guò)重新整合土地資源，提升土地的利用價(jià)值，完善片區(qū)內(nèi)的環(huán)境及公共服務(wù)設(shè)施，打造與小鎮(zhèn)發(fā)展相一致的宜居、宜業(yè)、宜游的人居環(huán)境，充分體現(xiàn)國(guó)門形象。

2 建設(shè)姐告跨境電商小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件

2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

姐告位于瑞麗市境內(nèi)，是云南省第一個(gè)外貿(mào)、旅游型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，是全國(guó)第一個(gè)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”特殊管理模式的邊貿(mào)特區(qū)，是中緬兩國(guó)邊境貿(mào)易的中心，是集貿(mào)易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、旅游為一體的面向南亞?wèn)|南亞的大通道，總面積2.4平方公里，實(shí)際可利用面積1.92平方公里，常住人口1.5萬(wàn)人，其中緬籍務(wù)工人員占50%以上，邊境線長(zhǎng)4.18公里，設(shè)有9座界碑，3條通道（國(guó)門通道、貨物通道、中緬街邊民通道），姐告規(guī)劃區(qū)東、北、南3面與緬甸木姐市接壤，有“中緬胞波之城”的美譽(yù)，是中緬、中印公路的交匯點(diǎn)，是我國(guó)通向南亞?wèn)|南亞的最便捷的陸路口岸。姐告距緬甸的南坎2.52公里，距105碼11公里，距緬甸水陸碼頭八莫138公里，距仰光981公里。姐告境內(nèi)交通十分便利，經(jīng)史迪威公路通往印度，沿伊洛瓦底江可直達(dá)緬甸的曼德勒和仰光港。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位看，瑞麗是國(guó)家首批啟動(dòng)的3個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)之一，姐告承載著富民興邊、推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的使命，便捷的陸路口岸有利于形成富有特色的貿(mào)易與大宗貨物集散并重的通道，獨(dú)特的文化背景有利于促進(jìn)中緬雙方的睦鄰友好和經(jīng)濟(jì)合作，緬甸境內(nèi)邊境大部分地區(qū)為緬政府軍控制，基本沒(méi)有“民地武”的干擾，足見(jiàn)姐告的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。

2.2 人文基礎(chǔ)

瑞麗自古就是滇緬邊區(qū)的商貿(mào)中心和交往窗口。雙方文化交流頻繁，州內(nèi)五個(gè)世居少數(shù)民族跨境而居，語(yǔ)言相通?！耙粯騼蓢?guó)、一街兩國(guó)、一寨兩國(guó)、一院兩國(guó)、通市通婚”已是瑞麗的特色。我國(guó)多年來(lái)一直本著“與鄰為善、與鄰為伴”的外交方針，與緬甸保持著友好關(guān)系，目前已逐步成為面向南亞?wèn)|南亞重要的物資集散地和中轉(zhuǎn)站。

2.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

2016年姐告的進(jìn)出口貨值為288.7億元，增長(zhǎng)率7.3%；進(jìn)出口貨量417.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率2.7%；出入境人流量1639萬(wàn)人次，增長(zhǎng)率-0.4%；車輛440萬(wàn)輛次，增長(zhǎng)率33.1%；保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。通過(guò)姐告進(jìn)出口貿(mào)易總額占全州對(duì)緬貿(mào)易的80%，核心產(chǎn)業(yè)以二產(chǎn)為主，全省對(duì)緬貿(mào)易的60%，全國(guó)對(duì)緬貿(mào)易的30%，且增長(zhǎng)率保持在25%以上，是中緬貿(mào)易的重頭組成部分，在旅游方面免稅店購(gòu)物旅游已經(jīng)初步形成，未來(lái)免稅購(gòu)物旅游市場(chǎng)潛力巨大。

2.4 資源稟賦

瑞麗地處北回歸線北側(cè)，屬于南熱帶潤(rùn)濕季風(fēng)氣候，全年分干濕兩季，雨季濕熱，旱季稍涼，年均氣溫20.1℃，年均日照時(shí)數(shù)2310小時(shí)，氣候宜人，環(huán)境質(zhì)量整體良好。姐告總?cè)丝诘?2.15%是少數(shù)民族，民族風(fēng)情濃郁，民族文化保留完整，姐告是中國(guó)最大的珠寶玉石交易場(chǎng)所，商賈云集。2015年3月18日，瑞麗市人民政府與緬甸玉石珠寶協(xié)會(huì)簽訂《合作舉辦二產(chǎn)公盤及珠寶貿(mào)易協(xié)定》，這意味著中國(guó)玉石商人不用出國(guó)就可以競(jìng)拍緬甸內(nèi)比都公盤的玉石毛料，將有效帶動(dòng)中緬地區(qū)貿(mào)易的流通和其他領(lǐng)域合作的引領(lǐng)示范作用。

2.5 市場(chǎng)和管理優(yōu)勢(shì)

姐告境內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅全免，且倉(cāng)儲(chǔ)和人力成本不到香港的1/10，貿(mào)易自由度可與香港相媲美。將世界各國(guó)的商品通過(guò)沿?？诎掇D(zhuǎn)關(guān)過(guò)境的方式進(jìn)入姐告扣除增加的物流費(fèi)用后，整體的物流成本可節(jié)約50%以上，加上姐告“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管政策，已具備了承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)新的貿(mào)易業(yè)務(wù)的條件。姐告自2016年9月實(shí)施封閉管理以來(lái)，境內(nèi)4.186公里的邊境線已全面加固，沿江2100米的隔離設(shè)施已經(jīng)完成，姐告大橋兩側(cè)的圍欄已經(jīng)建成；從姐告瑞麗口岸轉(zhuǎn)關(guān)過(guò)境的貨物到達(dá)姐告時(shí)“出關(guān)未出境”，只要措施得當(dāng)，可以對(duì)出口第三國(guó)的商品進(jìn)行管控。第三國(guó)（發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)）的商品經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)關(guān)過(guò)境方式進(jìn)入姐告，商品在區(qū)內(nèi)處于保稅狀態(tài)。通過(guò)一般貿(mào)易及跨境電商進(jìn)入國(guó)內(nèi)的商品均與海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)及跨境電商平臺(tái)連接、依法申報(bào)進(jìn)口、聯(lián)建部門對(duì)入?yún)^(qū)和出區(qū)的商品實(shí)施監(jiān)控；再通過(guò)一般貿(mào)易、跨境電商、區(qū)內(nèi)旅游購(gòu)物三種方式面向國(guó)內(nèi)、外兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行銷售，依托國(guó)內(nèi)物流體系，規(guī)避境外貿(mào)易通道不暢及安全問(wèn)題。

3 建設(shè)姐告跨境電商小鎮(zhèn)面臨的困難

3.1 政策沒(méi)有用活用足，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理

首先，每年國(guó)家、省里分別給瑞麗一個(gè)億的發(fā)展資金，但目前瑞麗市稅務(wù)局還沒(méi)有相關(guān)的配套政策，不征稅增值稅就開(kāi)不了增值稅發(fā)票，報(bào)關(guān)出關(guān)就無(wú)法抵扣；其次，貨幣兌換按利潤(rùn)的25%來(lái)收稅，不及地下錢莊方便。姐告的發(fā)展受制于緬甸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雙方貿(mào)易實(shí)力不平衡，互補(bǔ)性不強(qiáng)。目前姐告境內(nèi)注冊(cè)的個(gè)體戶有3678家，珠寶玉石及紅木產(chǎn)業(yè)（共20個(gè)專業(yè)市場(chǎng)）存在市場(chǎng)小、散、亂等突出問(wèn)題。個(gè)體戶原料進(jìn)口渠道不同，業(yè)內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，60%以上的商鋪均為珠寶玉石及紅木產(chǎn)業(yè)，擠壓了旅游購(gòu)物等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。且2014年～2015年受到行業(yè)震蕩的影響，進(jìn)出口貿(mào)易額大幅下滑。到瑞麗旅游的游客都會(huì)到姐告購(gòu)物，但大多數(shù)游客到姐告后并不購(gòu)買珠寶玉石，而是去免稅店選購(gòu)奢侈品，但大多數(shù)商品優(yōu)惠幅度太小，額度僅為5000元人民幣，商品類型主要以煙酒、化妝品為主，缺少箱包及電子產(chǎn)品等多種商品類型，吸引力較弱。

3.2 土地存量稀少，產(chǎn)業(yè)組合簡(jiǎn)單

由于前期開(kāi)發(fā)過(guò)快，姐告土地資源變得十分稀缺，招商引資十分困難，目前面臨二次征地，要從老板的手里購(gòu)買，價(jià)格最低在300萬(wàn)元/畝起價(jià)。目前姐告商業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地占42.92%、居住占10.18%、公共設(shè)施用地占6，94%、混合用地占11.53%、未開(kāi)發(fā)用地僅占14%，土地資源十分緊張，且建筑密度較大，在30%～60%，規(guī)劃不合理，土地開(kāi)發(fā)利用率低。姐告境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)群多為附加值較低的加工組裝業(yè)，產(chǎn)品面較窄、組合簡(jiǎn)單、規(guī)模小、倉(cāng)儲(chǔ)物流效能低，難以形成規(guī)模效益。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層次較低，難以支撐小鎮(zhèn)建設(shè)

首先是城市綠化與自然生態(tài)背景不協(xié)調(diào)，地域文化特色資源應(yīng)用不合理，城市整體空間特色單調(diào)、混雜，缺乏標(biāo)志性的建筑、空間。其次，旅游產(chǎn)品單一，主要以參觀景點(diǎn)、免稅店購(gòu)物和玉石購(gòu)物為主，旅游環(huán)線沒(méi)有形成，規(guī)劃區(qū)受地理?xiàng)l件限制，綠地空間不足。再次，瑞麗的主要公共服務(wù)設(shè)施集中在老城區(qū)，姐告對(duì)市區(qū)的依賴較大，姐告到市區(qū)只有一條通道，為雙向4車道，客貨混行，日均交通約9000輛，通行壓力大，境內(nèi)的建筑、路網(wǎng)密集度高，道路破損嚴(yán)重，國(guó)門通行不暢（人、車擁堵）；而且，姐告與木姐白象商貿(mào)旅游區(qū)（CBD）聯(lián)系不便；公交服務(wù)水平低，人行道、盲道經(jīng)常被機(jī)動(dòng)車占用，公共停車設(shè)施缺乏；倉(cāng)儲(chǔ)物流點(diǎn)分散，貨運(yùn)交通不受限制，對(duì)城市交通影響太大，片區(qū)建筑大都在6層以下，土地利用率低、建筑類型單一、缺乏地域特色、觀景休閑空間不足，難以滿足不同出入境需求。最后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不完善、帶寬不夠、網(wǎng)速慢，農(nóng)村現(xiàn)在要達(dá)到4兆，現(xiàn)在建基站選址很困難，老百姓漫天要價(jià)，很不配合。

3.4 中緬雙方對(duì)接不暢，制約小鎮(zhèn)發(fā)展

跨境電商的交易具有小批量、多批次、訂單分散、采購(gòu)周期長(zhǎng)、貨運(yùn)路程長(zhǎng)等特點(diǎn)，網(wǎng)上購(gòu)物需要經(jīng)過(guò)物流環(huán)節(jié)才能最后完成。國(guó)內(nèi)網(wǎng)上購(gòu)物平均到貨時(shí)間約4天，而跨境購(gòu)物一般需7天以上，甚至幾個(gè)月。電子支付等問(wèn)題還沒(méi)有解決，中緬雙方各一套系統(tǒng)，還沒(méi)有形成對(duì)接，緬方是緬幣支付，中方是人民幣，通過(guò)中間貨幣（美元）進(jìn)行兌換、手續(xù)復(fù)雜、結(jié)算成本高；瑞麗海關(guān)還沒(méi)有跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，還要向國(guó)家海關(guān)總署和商務(wù)部申請(qǐng)。導(dǎo)致澳洲商城的貨無(wú)法進(jìn)入姐告，目前已經(jīng)陷入蕭條。由于各種原因，緬方郵政互換站的發(fā)展相對(duì)緩慢，建設(shè)成本高，物流方面主要采用航空小包、郵寄、快遞等方式（但郵包則要含稅在內(nèi)，價(jià)格自然要高），其報(bào)關(guān)主體是郵政或快遞公司，目前大多未納入海關(guān)登記，也給稅收部門制造了許多困難。對(duì)緬貿(mào)易目前主要受到網(wǎng)上結(jié)算、物流等因素的影響，跨境系統(tǒng)還不完善，甚至用電都困難。貨幣兌換中心只做大單，平時(shí)處于關(guān)門狀態(tài)，用戶只能通過(guò)建行的手機(jī)轉(zhuǎn)賬，pos機(jī)設(shè)在緬甸，只能用銀聯(lián)卡，手續(xù)費(fèi)太高。目前緬方正在做支付寶，用手機(jī)可以進(jìn)行移動(dòng)支付，但還是用緬幣進(jìn)行結(jié)算。緬甸政局不穩(wěn)、政策多變、誠(chéng)信不夠、反應(yīng)慢、路況太差、文化差異較大等，都是制約姐告跨境電商發(fā)展的瓶頸。

3.5 通關(guān)效率低下，物流成本太高

姐告通往瑞麗市區(qū)只有一座大橋、一條通道，且通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，出入境車輛、人經(jīng)常出現(xiàn)排隊(duì)等候現(xiàn)象，高峰期客貨車混流，顯得擁堵混亂、通關(guān)效率低；瑞麗距昆明729公里，遠(yuǎn)離中心大城市大市場(chǎng)，大通道建設(shè)尚未完成，物流成本太高，每公里的費(fèi)用高于其他地州。從口岸出境的貨物80%～90%來(lái)自外省，運(yùn)輸成本居高。

4 建設(shè)姐告跨境電商小鎮(zhèn)的對(duì)策建議

4.1 打造新型跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南時(shí)給云南的“三個(gè)定位”，圍繞“四個(gè)中心、一個(gè)高地”的目的，本著開(kāi)放合作、和諧共建、互利共贏的原則，把跨境電商融入國(guó)家戰(zhàn)略。積極做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造一條物質(zhì)基礎(chǔ)良好、技術(shù)先進(jìn)、要素聚集、高投入、高產(chǎn)出的新型完整的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)未來(lái)口岸分工與產(chǎn)業(yè)布局，建議將一些缺乏活力的物流、加工業(yè)企業(yè)遷出姐告，把那些充滿活力的企業(yè)引進(jìn)姐告，構(gòu)建以跨境電商為核心（珠寶、旅游購(gòu)物等為輔助產(chǎn)業(yè)）的產(chǎn)業(yè)體系，充分帶動(dòng)國(guó)際商務(wù)、金融、會(huì)展、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；利用姐告?zhèn)}儲(chǔ)、人工成本低的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與知名線上品牌商的合作，建立海外商品保稅倉(cāng)、現(xiàn)代化物流配送中心和推廣跨境線上展示銷售平臺(tái)；以邊境、高端、商貿(mào)及生態(tài)為主題，打造民族節(jié)慶、國(guó)際論壇等文化活動(dòng)平臺(tái)，提高姐告的知名度，整合境內(nèi)的旅游資源，打造姐告高端旅游模式，與整個(gè)瑞麗一起形成旅游環(huán)線；加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)加快跨境電商平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施Wi—Fi全覆蓋，引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)跨境保稅進(jìn)口、直郵進(jìn)口進(jìn)行消費(fèi)，積極推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，通過(guò)產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)；加快姐告跨境金融服務(wù)，解決境內(nèi)人民幣緬幣不能自由兌換和人民幣雙向貸款便利化的問(wèn)題，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入姐告，使姐告能夠得到更多的金融支持。

4.2 加強(qiáng)中緬雙方經(jīng)濟(jì)文化合作交流

中緬雙方合作的重點(diǎn)是互通，即政策要相互溝通、設(shè)施要聯(lián)通、貿(mào)易要暢通、資金要融通、民心要相通。因此，中方應(yīng)該主動(dòng)出擊，堅(jiān)持開(kāi)放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏的原則，加強(qiáng)與緬方的合作，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，先予后取、要取先予，加強(qiáng)和維系胞波情誼，贏得緬方的好感，才能形成全方位對(duì)外開(kāi)放的格局，提升我國(guó)的國(guó)際形象，以中緬胞波狂歡節(jié)為契機(jī)，加強(qiáng)中緬雙邊的經(jīng)濟(jì)文化交流，給雙方邊民帶來(lái)切實(shí)的實(shí)惠。緬方要建立起自己的跨境電商體系，中緬雙方盡快形成對(duì)接，確?？缇畴娚剃懧吠ǖ罆惩?。

4.3 加強(qiáng)互連互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快姐告境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)多功能、升級(jí)版的小鎮(zhèn)，隨著私家車數(shù)量的增多，首先，新增第二條跨江大橋作為主要貨運(yùn)通道，形成客貨分流的雙通道系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)地下空間，滿足停車、人防工程；增加公共交通設(shè)施，開(kāi)設(shè)旅游車線，為游客提供多樣化的服務(wù)。其次，增加姐告境內(nèi)的綠化空間、慢行通道；結(jié)合南亞、東南亞建筑風(fēng)格和民族元素，對(duì)境內(nèi)的建筑進(jìn)行提升改造，營(yíng)造一個(gè)安全、寬敞、舒適的旅游觀光、購(gòu)物環(huán)境（把購(gòu)物額度提高到8000元），讓游客一到姐告就能體驗(yàn)到濃濃的地域風(fēng)情；依靠科技進(jìn)步，盡快實(shí)現(xiàn)通關(guān)自助化，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。政府要鼓勵(lì)創(chuàng)客（團(tuán)隊(duì)）進(jìn)入姐告創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建202平臺(tái)，線上集聚跨境電商及旅游購(gòu)物產(chǎn)業(yè)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，線下做好一站式服務(wù)，爭(zhēng)取執(zhí)行姐告對(duì)第三國(guó)人員實(shí)行72小時(shí)內(nèi)免簽證政策。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面的聯(lián)動(dòng)建設(shè)一定要加快，盡快建立跨境電商出口檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)管及通關(guān)智能化，解決跨境電商進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫的問(wèn)題，提高通關(guān)效率。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)（緬甸資源豐富廉價(jià)），用活用足中央給予的優(yōu)惠政策，為姐告的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

4.4 科學(xué)規(guī)劃布局

要盡快完善境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，促使城市功能更加完善，建議將姐告化成電商購(gòu)物、國(guó)際金融商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、珠寶玉石交易、旅游度假和邊境聯(lián)檢服務(wù)等幾個(gè)片區(qū)，電商購(gòu)物區(qū)由商務(wù)寫字樓、星級(jí)酒店和高品質(zhì)的公寓組成，形成酒店、休閑居住、免稅購(gòu)物為一體的新型園區(qū)；國(guó)際金融商務(wù)區(qū)主要跨境金融為核心，打通境內(nèi)B2B、B2C支付解決方案，為片區(qū)提供金融服務(wù)和支持；倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)要著力打造成國(guó)際先進(jìn)水平的大型數(shù)控自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，提升倉(cāng)儲(chǔ)物流效率。通過(guò)重塑珠寶玉石交易區(qū)，形成功能更加完備的“珠寶、紅木、美食、民族邊境文化、公共設(shè)施”為一體的旅游購(gòu)物區(qū)域，拓展餐飲美食一條街等配套設(shè)施，大力發(fā)展城市公共設(shè)施，保障區(qū)內(nèi)安全暢通有序。同時(shí)，一定要堅(jiān)持集約用地的原則，積極開(kāi)發(fā)地上、地下空間。

總之，姐告要以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，用足用活優(yōu)惠政策、堅(jiān)持綠色發(fā)展；加強(qiáng)中緬關(guān)系，促進(jìn)睦鄰友好，達(dá)到和諧共建雙贏的局面，充分帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，加快姐告境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大通道、大物流建設(shè)的步伐，把姐告打造成為全國(guó)一流的特色小鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 2017年7月瑞麗市人民政府，瑞麗跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司，云南省設(shè)計(jì)院集團(tuán).瑞麗市姐告跨境電商特色小鎮(zhèn)核心區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃[R].

[4] 2017年7月瑞麗市人民政府，瑞麗跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司，云南省設(shè)計(jì)院集團(tuán).瑞麗市姐告跨境電商特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃[R].