供給側(cè)改革背景下對高職教育發(fā)展的思考

[摘 要]高等職業(yè)教育是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，肩負(fù)著為社會提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才供給的重任，是促進(jìn)人力資本形成、有效釋放和增添人口紅利的重要途徑。高職教育要保持蓬勃發(fā)展的勢頭，必須明確改革方向，走內(nèi)涵式、特色化、集團(tuán)化、合作化、國際化發(fā)展道路，承擔(dān)起歷史重任，努力提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高職教育；供給側(cè)改革；發(fā)展途徑

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）03-0042-04

十八大之后，黨中央對高等教育發(fā)展提出了“全面深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體部署，先后出臺了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等9個文件，對教育改革工作做出重要安排，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過深化產(chǎn)教深度融合、校企深入合作，加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育。

高等職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、貢獻(xiàn)最直接的一種教育類型，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，肩負(fù)著為社會提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重任，是促進(jìn)人力資本形成、有效增添人口紅利的重要途徑。在當(dāng)今社會正處于新的轉(zhuǎn)型期、全面深化改革的攻堅期和經(jīng)濟發(fā)展動能、結(jié)構(gòu)、布局的重大轉(zhuǎn)化期，對于人力資源的供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式變革以及資源配置形式等方面有著較大的影響。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)角度看，我國高職教育與需求側(cè)還存在一定程度的脫節(jié)，存在供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供給質(zhì)量不高、高職畢業(yè)生就業(yè)難、用人單位招不到合適的技能型人才等矛盾，需要進(jìn)行深層次改革。

一、進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、明確方向，走特色化發(fā)展之路

據(jù)教育部統(tǒng)計，截止 2015年5月，普通高等學(xué)?？倲?shù)為2560所（含獨立學(xué)院275所），普通本專科在校生為2625萬，其中高職（?？疲┰盒？倲?shù)達(dá)到1341所，在校生人數(shù)達(dá)到1048萬。高職院校既要從橫向上進(jìn)行類型定位，又要從縱向上進(jìn)行層次定位，更要從培養(yǎng)方向上進(jìn)行整體定位。高職教育的目標(biāo)定位就是以能力為本位，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才；高職類型定位就是高職教育屬于職業(yè)教育而非普通高等教育；高職教育層次定位應(yīng)當(dāng)是包含高職?？?、應(yīng)用型本科和應(yīng)用型碩士、博士；培養(yǎng)方向上定位就是面向特定的職業(yè)崗位群，為生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

目前，國內(nèi)一些高職院校面臨辦學(xué)定位不準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化、整體辦學(xué)特色不凸顯的局面。據(jù)調(diào)查，2012年，全國82.5%的高職院校開設(shè)了計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)。全國高職院校開設(shè)數(shù)量前十名的專業(yè)依次為：計算機應(yīng)用技術(shù)、物流管理、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、旅游管理、電子商務(wù)、機電一體化技術(shù)、市場營銷、商務(wù)英語、會計電算化和應(yīng)用電子技術(shù)。同時，還包括酒店管理、建筑工程技術(shù)、數(shù)控技術(shù)共13個專業(yè)的布點數(shù)超過目前全國高職院?？倲?shù)量的一半。然而2012年開設(shè)數(shù)量前十名的高職高專專業(yè)中沒有一個進(jìn)入就業(yè)率較高的前五十個專業(yè)。計算機應(yīng)用技術(shù)、電子商務(wù)、物流管理、商務(wù)英語、會計電算化曾經(jīng)入選“紅牌或黃牌”專業(yè)列表。

高職院校只有進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，實行“差異性”定位，通過差異化發(fā)展確立凸顯自己的獨特優(yōu)勢，才能在激烈的競爭中占據(jù)一席之地。國家層面也在通過政策引導(dǎo)，實現(xiàn)高職教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本相匹配。2015年，教育部共頒布了收錄了748種新的高職專業(yè)，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)數(shù)比例與當(dāng)前國內(nèi)生產(chǎn)總值比例基本吻合。

二、加強內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)教育資源整合與重組

面對生源數(shù)量下降、高職院校數(shù)量基本飽和、高職院校吸引力不強等狀況，高職教育要打破學(xué)科體系，加強高職院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，注重人文素質(zhì)和能力培養(yǎng)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，樹立“跨界”理念是高職教育的發(fā)展方向和宗旨。我國教育和世界的差距主要在質(zhì)量上，包含人才培養(yǎng)質(zhì)量、成果質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量等，這就需要進(jìn)行諸多方面的改革。課程是高職人才培養(yǎng)的核心，學(xué)校根據(jù)用人單位對高職人才的實際需求，高職教育應(yīng)進(jìn)一步深化課程改革和人才培養(yǎng)體系；堅持引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，不斷加強“雙師型”師資隊伍培養(yǎng)；加大資金投入力度，建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)工作現(xiàn)場的實訓(xùn)基地，實現(xiàn)教學(xué)過程與工作過程的無縫對接；不斷更新高職教育理念，強調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，注重學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成，為高職學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)理念奠定基礎(chǔ)。

“混合所有制”是高等職業(yè)院校突破發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新體制機制、激發(fā)辦學(xué)活力的必由之路?！盎旌纤兄坡殬I(yè)院校”是指由兩個及以上不同性質(zhì)的所有制的主體通過以資本、 硬件、 軟件等有形或無形資產(chǎn)“入股” 的方式共同舉辦的職業(yè)院校，實現(xiàn)高職院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，辦學(xué)主體實現(xiàn)多元化?；旌纤兄频囊耄梢杂行Ы鉀Q校企合作的問題，可以有效落實辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實行由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會撥款開辦，后經(jīng)兩次改制，成為公立民辦型的混合所有制的辦學(xué)體制。

集團(tuán)化辦學(xué)是推進(jìn)我國職業(yè)教育改革、整合優(yōu)化職業(yè)教育資源配置、協(xié)同多方利益的一種有效嘗試。努力推動各類職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，實現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)?；?、連鎖化辦學(xué)的目的。職教集團(tuán)是職業(yè)院校實現(xiàn)體制機制改革和創(chuàng)新的有益實踐。通過以非盈利合作的形式，實現(xiàn)行業(yè)教育資源整合或是區(qū)域教育資源的有機整合，還可以引入企業(yè)資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，提升學(xué)校的管理標(biāo)準(zhǔn)和水平。制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在集團(tuán)內(nèi)，同層次課程，可實行學(xué)分互認(rèn)，實行學(xué)分累計制度，打通職業(yè)教育“壁壘”，為繼續(xù)教育拓展空間。在資源配置或重組整合的過程中，行業(yè)主管部門和各級政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，為各類職業(yè)院校之間、院校與企業(yè)之間的有效、順利、深度合作，提供相應(yīng)政策保障。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年5月，全國共建成職業(yè)教育集團(tuán)1200余個，覆蓋超過60%以上的職業(yè)院校，3萬余家企業(yè)參與。

三、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，深化校企深層次合作

職業(yè)教育的定位是培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)管理一線的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。職業(yè)教育是“跨界”教育，例如，在辦學(xué)主體方面，它的培養(yǎng)空間跨越了學(xué)校和企業(yè)；在人才培養(yǎng)方面，它的過程跨越了學(xué)習(xí)和工作；在社會功能上，它的范圍跨越了教育和職業(yè)兩個領(lǐng)域。因此，高職教育辦學(xué)方向必須以市場需求為導(dǎo)向，以高素質(zhì)技術(shù)技能型的應(yīng)用人才培養(yǎng)為目標(biāo)，工學(xué)結(jié)合、校企合作共育人才。校企合作、工學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要模式，深化企業(yè)參與是職業(yè)教育發(fā)展的生命線，它充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的本質(zhì)特征，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的有效途徑和載體。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，職業(yè)院校教育是“生產(chǎn)”和培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，而企業(yè)應(yīng)該是“消費”高素質(zhì)技能型人才。但在當(dāng)今情況下，企業(yè)和學(xué)校是共同培養(yǎng)人，都是高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的“生產(chǎn)者”。政府應(yīng)當(dāng)出臺政策引導(dǎo)，明確企業(yè)參與高職人才培養(yǎng)的責(zé)任，努力推動企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)全過程。

現(xiàn)代學(xué)徒制是在早期師傅帶徒弟傳統(tǒng)學(xué)徒制培養(yǎng)模式中，融入了現(xiàn)代學(xué)校教育的一種職業(yè)教育新形式，是校企合作不斷深化的產(chǎn)物，是工學(xué)結(jié)合模式的深化，是產(chǎn)教融合有效實現(xiàn)形式，也是當(dāng)前國際職業(yè)教育發(fā)展的主流趨勢。在人才培養(yǎng)模式上，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制，借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育經(jīng)驗，通過專業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，推行學(xué)歷證書與行業(yè)資格證書的“雙證書”制度。通過推行現(xiàn)代學(xué)徒制，使學(xué)生身份從單一學(xué)生變?yōu)閷W(xué)生和學(xué)徒，使培養(yǎng)主體從單一學(xué)校變?yōu)閷W(xué)校和企業(yè)，培養(yǎng)空間從單一學(xué)校拓展到學(xué)校和企業(yè)，培養(yǎng)的時間從單一學(xué)校學(xué)習(xí)到校企交替學(xué)習(xí)，考核從單一學(xué)?？己送卣沟叫Ｆ蠊餐己?。通過職業(yè)院校與企業(yè)深層次合作，企業(yè)前置式、全方位、立體化參與職業(yè)化人才培養(yǎng)，實現(xiàn)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過程。企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)定位、課程安排計劃、考核評估標(biāo)準(zhǔn)的制定，使企業(yè)“訂單”不僅僅是一張“用工”的預(yù)訂，而是包含著從最初的培養(yǎng)目標(biāo)確定、課程計劃到教學(xué)方法實施、評估方法考核在內(nèi)的一整套培訓(xùn)培養(yǎng)計劃，真正實現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求相協(xié)調(diào)、技能訓(xùn)練與崗位要求相協(xié)調(diào)、培養(yǎng)目標(biāo)與用人標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的三個協(xié)調(diào)。

通過推行現(xiàn)代學(xué)徒制，創(chuàng)新校企合作制度，建立兼顧企業(yè)盈利性和教育公益性的校企合作制度。引導(dǎo)企業(yè)積極參與高職人才培養(yǎng)全過程，深化校企合作考核評價體系，制定完善的監(jiān)督運行機制，構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與的教育質(zhì)量評價體系，有效發(fā)揮培養(yǎng)企業(yè)的主觀能動性，真正發(fā)揮“雙主體”的作用。高職院校可以通過建立“校中廠”模式，把合作企業(yè)引入校園、把正真產(chǎn)品引入生產(chǎn)實訓(xùn)、把企業(yè)工程師引入學(xué)校課堂；同時可以通過建立“廠中?！?，讓學(xué)校教師進(jìn)入真實生產(chǎn)車間、高職學(xué)生進(jìn)入企業(yè)工位、教學(xué)課堂進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場。緊密結(jié)合市場需求，提前融入職業(yè)情景，依托行業(yè)、企業(yè)優(yōu)勢，走工學(xué)結(jié)合、校企合作的特色辦學(xué)之路。實現(xiàn)職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會（企業(yè)）進(jìn)行全面合作，校企共贏。

四、探索多樣化人才選拔模式，服務(wù)區(qū)域和地方經(jīng)濟社會發(fā)展

近年來，不論是國家示范高職院校還是普通高職院校，報到率持續(xù)走低和退學(xué)率高已成為影響高職院校發(fā)展的重要問題。2008年全國高考考生人數(shù)為1050萬人，創(chuàng)下高考考生人數(shù)紀(jì)錄，隨后考生人數(shù)開始逐年下滑，直到2014年才穩(wěn)至939萬人，2015、2016年分別為942萬、940萬。2008年本專科錄取總數(shù)為608萬。到了2015年，高考錄取人數(shù)達(dá)到700萬人。錄取率逐年升高，高考考生人數(shù)的逐年下降，將使高職院校面臨的生源問題越來越突出，建立多元化的高職學(xué)生考核選拔機制勢在必行。

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃2015-2018》明確指出：“根據(jù)不同生源特點和培養(yǎng)需要，規(guī)范實施專科高等職業(yè)院校以高考為基礎(chǔ)的考試招生、單獨考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業(yè)生的技能考試招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生。”探索建立高職院校選拔人才模式，推進(jìn)中高職教育有機銜接、普通高等教育與高等職業(yè)教育雙向溝通，繼續(xù)教育和職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步探索建立符合中高職教育特點的招生考試評價制度，實現(xiàn)多形式、多途徑、多選擇的高職教育招生制度改革。政府出臺政策，積極引導(dǎo)部分新建地方本科院校向技術(shù)應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，探索建立中職?？?、應(yīng)用型本科、應(yīng)用型碩士生、甚至博士生層次的多層次職業(yè)教育，有效提升職業(yè)教育的吸引力，打通職業(yè)教育的“斷頭路”，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與職業(yè)教育的發(fā)展息息相關(guān)。增強職業(yè)教育的包容性和開放性，開展職前、職中、職后全程服務(wù)培養(yǎng)理念，發(fā)揮職業(yè)教育推進(jìn)城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧的作用。通過政府購買服務(wù)，將失地“新市民”、下崗和失業(yè)人員、新生代農(nóng)民工、退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人等就業(yè)群體納入現(xiàn)代職業(yè)教育對象。通過職業(yè)教育培訓(xùn)，掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，實現(xiàn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和進(jìn)城務(wù)工群體有機融入城市。針對精準(zhǔn)扶貧，可以將扶貧對象納入職業(yè)教育培訓(xùn)范圍，努力使每個貧困家庭都有一個有技能、能夠穩(wěn)定就業(yè)的技能型人才，幫助貧困家庭真正實現(xiàn)脫貧致富。目前，地方社會經(jīng)濟發(fā)展到變革和轉(zhuǎn)型期，人力資源在很大程度上制約著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展。高職教育正是高素質(zhì)技能型人才的巨大輸出方，地方政府應(yīng)當(dāng)將將職業(yè)教育發(fā)展納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，出臺激勵措施和優(yōu)惠政策，鼓勵地方職業(yè)院校，特別是高職院校為地方培養(yǎng)所需人才，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，留住優(yōu)秀人才，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供人力資源保障，發(fā)揮高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。

五、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，促進(jìn)高職教育發(fā)展

在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是社會經(jīng)濟發(fā)展的動力之源，也是人民脫貧奔康的有效途徑。高職院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革是全面推進(jìn)素質(zhì)教育、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。當(dāng)前，我國高職院校數(shù)量和在校生人數(shù)眾多，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的偉大實踐，是職業(yè)教育和職業(yè)教育工作者義不容辭的職責(zé)。高職院校承擔(dān)著高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重任，是大批工匠的“生產(chǎn)車間”，要主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的合格建設(shè)者和可靠接班人。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為高職學(xué)生搭建了一個展示的平臺，有利于激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，實現(xiàn)被認(rèn)可的心理需求。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還為高職學(xué)生職業(yè)生涯實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。通過推進(jìn)高職學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，使有技術(shù)、有產(chǎn)品、有創(chuàng)業(yè)夢想的人參與到創(chuàng)業(yè)中來，以實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅可以解決高職學(xué)生自身的就業(yè)問題，還能為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有效緩解就業(yè)矛盾。

六、推進(jìn)辦學(xué)國際化，提升高職教育國際競爭力

高職院校辦學(xué)國際化是經(jīng)濟全球化、人才競爭日益激烈的必然結(jié)果。教育部印發(fā)了《推動共建“一帶一路”教育行動》，指出“沿線國家要攜起手來聚力構(gòu)建‘一帶一路教育共同體”，為高職院校走出去暢通了渠道。目前，我國正在推行“一帶一路”的偉大戰(zhàn)略，高職教育是助推我國企業(yè)走出去的重要力量。要配合我國企業(yè)國際化發(fā)展的需求，在培養(yǎng)專業(yè)技能的同時，增加開設(shè)專門課程，加強學(xué)生對“一帶一路”沿線國家的自然條件、人俗風(fēng)情的了解，提升其海外就業(yè)的適應(yīng)能力；同時還要配合“一帶一路”沿線國家企業(yè)或同類院校的需求，擴大教育對外開放程度，通過開展吸引和培養(yǎng)國外留學(xué)生、不同國家同類校際間聯(lián)合辦學(xué)、短期交流、輸送優(yōu)質(zhì)的教育資源到沿線國家和企業(yè)等形式，努力提升“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育的整體水平，進(jìn)一步提高技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，助推“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程。高職院校借助辦學(xué)國際化，培養(yǎng)高職國際化標(biāo)準(zhǔn)人才，是提升高職教育國際競爭力有效途徑。

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[作者簡介]賀曉春，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程系講師，工程師，研究方向：高等職業(yè)教育。

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