發(fā)展旅游城鎮(zhèn)化的問題及對策

摘 要：鎮(zhèn)江旅游資源豐富，科學推進“旅游+”“城鎮(zhèn)化”建設，將為鎮(zhèn)江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的思路。鎮(zhèn)江發(fā)展旅游城鎮(zhèn)化有一定的現(xiàn)實基礎，各級政府充分重視，城鄉(xiāng)建設成效顯著，特色小鎮(zhèn)建設風行，鄉(xiāng)村旅游線路已精心串聯(lián)。但推進旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。本文針對這些問題，提出發(fā)展旅游城鎮(zhèn)化的四大對策。

關鍵詞：旅游 城鎮(zhèn)化 資源

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）11（b）-059-02

鎮(zhèn)江旅游資源豐富，科學推進“旅游+”“城鎮(zhèn)化”建設，將為鎮(zhèn)江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新思路。鎮(zhèn)江發(fā)展旅游城鎮(zhèn)化有一定的現(xiàn)實基礎，鎮(zhèn)江城鄉(xiāng)建設成效顯著，城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本形成，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已增設鄉(xiāng)村旅游辦公部門，并把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游工作納入各級政府部門年度工作考核；目前的特色小鎮(zhèn)建設風行，力爭未來五年創(chuàng)成30個市級特色小鎮(zhèn)；各轄市區(qū)精心編排出多條鄉(xiāng)村旅游線路，串連了市35個最具代表的休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)。

1 旅游城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

1.1 旅游產(chǎn)業(yè)基礎較弱，產(chǎn)品品質(zhì)不高

一是鎮(zhèn)江的資源等級較高，但產(chǎn)品品質(zhì)相對較低。鎮(zhèn)江旅游資源向旅游產(chǎn)品轉化程度低，山水資源與文化資源優(yōu)勢突出，尤其文化資源最為特色。但這些高等級資源卻缺少物質(zhì)載體未得活化，豐富的山水資源，大多未轉化成極具吸引力的、高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品，資源向旅游產(chǎn)品的轉換存在巨大缺口。二是觀光產(chǎn)品過多，但休閑度假產(chǎn)品缺失。整個旅游中，觀光旅游占絕大比重，休閑度假、商務活動、會議等占較小比重，業(yè)態(tài)形式單一，旅游產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。三是旅游業(yè)與其相關的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、參與性娛樂業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等互動不足。四是文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏深度。

1.2 污染有蔓延之勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境有待改善

發(fā)展旅游城鎮(zhèn)化需要良好的生態(tài)環(huán)境和高品質(zhì)的人居環(huán)境作為吸引力，但是這方面還不夠理想。一是城鄉(xiāng)污染有蔓延之勢。過去農(nóng)村環(huán)境好，但是現(xiàn)在污染由城市到農(nóng)村蔓延之勢，而且城鄉(xiāng)污染物相互傳輸，加重了環(huán)境污染。城市的廢氣排放、固體廢物排放、建筑噪聲和城市垃圾增加造成環(huán)境污染。二是產(chǎn)業(yè)結構偏重。“雙高”類的企業(yè)較多，已導致城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)超負荷運轉。市域內(nèi)的部分城鎮(zhèn)建設用地布局與自然環(huán)境耦合度低，部分生態(tài)廊道，如大運河沿線，面臨被隔斷的危機。

1.3 農(nóng)村建設投入資金缺乏，基礎設施相對滯后

近幾年，城市基礎設施建設投入資金較多，環(huán)境改善快。但是農(nóng)村相對偏弱。由于城鄉(xiāng)分管現(xiàn)象長期存在，鄉(xiāng)村基礎設施建設和城市的設施未能統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。給水、排水、電力、通訊、道路、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，城鄉(xiāng)分別自行建設、運營和管理，遇到問題難以協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行財稅體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級經(jīng)濟的可用財力短缺，致使農(nóng)村基礎設施建設的長效維護經(jīng)費缺乏可靠、穩(wěn)定的來源。這將制約旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.4 環(huán)境資源沒有充分顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化設計缺乏特色

鎮(zhèn)江作為濱江城市、山林城市，既有長江橫陳、又有百峰點綴，城鎮(zhèn)化建設資源條件之優(yōu)越為江南城市之最。然而，較多地方的城鎮(zhèn)化設計未能真正彰顯個性。有些地方的沒有真正的結合人文歷史稟賦；有些沒有考慮自然風貌，與長江、與島嶼、與山林的融合度不夠；城鎮(zhèn)化建設中未能很好地處理好城鎮(zhèn)與地域文化、處理好建設項目與旅游發(fā)展的關系，處理好功能設施與景觀、旅游吸引物的關系。較多建筑缺乏特色，基本上千篇一律。有的地方能做到宜居，但不能宜游。這也是影響旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要問題。

2 發(fā)展旅游城鎮(zhèn)化的路徑與對策

2016年江蘇城鎮(zhèn)化率達到67.7%，在更高的起點上推進新型城鎮(zhèn)化面臨的外部環(huán)境、內(nèi)在要求、基礎條件正在發(fā)生深刻變化。為此，江蘇省第十三次黨代會報告明確指出：“城市發(fā)展要樹立精明增長理念，全面提高規(guī)劃建設管理水平，更加注重自然保護和歷史傳承，推動特色發(fā)展、綠色發(fā)展、集約發(fā)展。”因此，鎮(zhèn)江應該發(fā)揮政府的指導作用，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、彰顯特色、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、釋放生態(tài)紅利、加大投入、實行長效管理。

2.1 政府主導，多方參與

（1）實施城鎮(zhèn)化與旅游相結合的戰(zhàn)略發(fā)展是一項更加復雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領域，還需要調(diào)動社會各方面的積極性，形成良好的建設氛圍和參與機制。旅游城鎮(zhèn)化僅僅依靠一村一戶自發(fā)發(fā)展是不行的。因為自發(fā)分散發(fā)展旅游，小打小鬧勢單力薄，形不成優(yōu)勢，而且還容易產(chǎn)生惡性競爭、低水平重復建設等現(xiàn)象，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，實施旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強政府的主導地位是必要的，地方政府對旅游型村鎮(zhèn)、旅游社區(qū)的建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計，既要發(fā)揮好各地的特色優(yōu)勢，又要為實現(xiàn)公共服務城鄉(xiāng)均等化提供支持。

（2）充分調(diào)動各方面的積極性。推進旅游城鎮(zhèn)化，需要充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，通過合理引導，讓農(nóng)民積極主動參與進來，形成良好的建設氛圍。城鎮(zhèn)化建設的核心和發(fā)展旅游的基礎都是“人”，只有讓當?shù)鼐用駞⑴c到旅游發(fā)展中來，只有讓他們真正受益，旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才有根本保證。當然，旅游城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施也離不開其他相關利益者的積極參與，如相關企業(yè)、旅游者等。只有不斷創(chuàng)新機制，調(diào)動社會各方參與，才能既保證當?shù)鼐用袷芤妫謱崿F(xiàn)政府、相關企業(yè)的“共贏”。

2.2 規(guī)劃引領，彰顯特色

（1）規(guī)劃引領，明確定位。新型城鎮(zhèn)化以“生態(tài)立市、工業(yè)強市、文旅興市、統(tǒng)籌發(fā)展”為總體發(fā)展思路，通過學習、借鑒國內(nèi)外推進城鎮(zhèn)化建設的先進理念，明確發(fā)展方向，確定戰(zhàn)略定位。深入推進“智力型”城鎮(zhèn)化，以創(chuàng)新驅(qū)動促進智慧城鎮(zhèn)化發(fā)展。從全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、中心城區(qū)及縣區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和小康新村規(guī)劃編制著手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全面覆蓋，窮村富郊統(tǒng)籌兼顧，并通過規(guī)劃引領、加強指導、科學統(tǒng)籌、試點突破、整體推進、確保城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

（2）以生態(tài)為本，彰顯特色。生態(tài)是鎮(zhèn)江的底色，我們必須更大力度保護好生態(tài)，進一步釋放生態(tài)紅利。旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展必須堅持生態(tài)為本的基本原則。因為發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游業(yè)，生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境是前提條件。重點是在城鄉(xiāng)建筑上體現(xiàn)以“生態(tài)為本”的理念。降低建設與建筑行為過程中生態(tài)、環(huán)境與能源的過度消耗，把現(xiàn)代建筑與自然生態(tài)有機結合起來。保護好歷史遺跡和古村落，繼承和完善村莊文化。在建筑設計上有獨特性，不僅要彰顯小橋流水的江南風韻，還要突顯山水相互交融的魅力景象。

2.3 轉型升級，提供支撐

新型城鎮(zhèn)化最有力的后盾是產(chǎn)業(yè)支撐，堅實的產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)造更多更穩(wěn)的就業(yè)，確保“市民化”的農(nóng)民有活干，避免背井離鄉(xiāng)、缺乏保障。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，將來可能會成為“空城”，這是大家都不愿意看到的。因此，為旅游城鎮(zhèn)化提供有力支持，發(fā)展經(jīng)濟依然是硬道理。根據(jù)鎮(zhèn)江的實際情況，重點要在以下幾方面加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（1）大力發(fā)展新型工業(yè)。逐步實施產(chǎn)業(yè)轉移和淘汰落后產(chǎn)能，變“低”為“高”，按照“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕”的要求，大力發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低污染產(chǎn)業(yè)；承接高端產(chǎn)業(yè)，如承接總部經(jīng)濟、研發(fā)、服務外包等先進產(chǎn)業(yè)；促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化，運用高新技術和先進適用技術。推動制造業(yè)，向研發(fā)設計和營銷服務“微笑曲線”兩端延伸。為發(fā)展旅游城鎮(zhèn)化提供有力經(jīng)濟支撐。

（2）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)生產(chǎn)力，遏制污染嚴重的工業(yè)企業(yè)向監(jiān)管相對薄弱的農(nóng)村轉移，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加強市場監(jiān)管，嚴禁生產(chǎn)、銷售違禁劇毒農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)膜回收再利用，農(nóng)作物秸稈資源化利用等，減少農(nóng)業(yè)污染，推進生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設。

（3）大力發(fā)展服務業(yè)。當前鎮(zhèn)江最切合實際的服務業(yè)，就是發(fā)展旅游業(yè)。目前旅游活動明顯趨向大眾化、休閑化和生活化，這是一種理性回歸，是對走馬觀花式觀光旅游的升級。休閑旅游越來越受到城市居民的青睞，不僅僅是因為它的休閑性和體驗性，還有其中的文化內(nèi)涵。所以鎮(zhèn)江應按照“以農(nóng)為形、以樂為魂、以富為本”的指導思想，順應休閑旅游泛化的趨勢，大力發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設深度協(xié)調(diào)融合。

2.4 保護環(huán)境，改善人居

新型城鎮(zhèn)化是以建設美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為美好理想。如果以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價來推進城鎮(zhèn)化是不道德、也是不正確的。因此，實施旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設作為一個重要目標，把保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民人居條件作為一項重要任務。

（1）建設和完善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。無論是城市、還是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，不能為發(fā)展旅游業(yè)而單純發(fā)展，而是要從鎮(zhèn)江區(qū)域發(fā)展的基礎出發(fā)，以保護生態(tài)基質(zhì)、生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊，建立維護安全的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為目標。確定生態(tài)保護區(qū)，劃定分類保護界線，重點保護沿江、山區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)，培育沿河、沿路和城市山林等生態(tài)空間，使旅游業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化生態(tài)保護有機結合。鎮(zhèn)江在改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)上，主要致力于打造“山”“水”。鎮(zhèn)江的“礦山復綠”行動走在全國前列，做好山體保護工作。

（2）治理和控制區(qū)域環(huán)境污染。發(fā)展旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化建設要和污染治理和環(huán)境提升并舉。重點是治理和控制城鄉(xiāng)各地的污染源，減少各種污染物排放。加強生態(tài)文明制度建設，完善區(qū)域環(huán)境容量分配、考核和管理制度，全面推行排污許可證管理。通過實施一系列節(jié)能降耗的措施，降低單位GDP能耗、主要污染物排放量，把綠色產(chǎn)業(yè)、低碳發(fā)展作為旅游業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導方向。

（3）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。主要是針對城市環(huán)境污染向農(nóng)村環(huán)境污染蔓延之勢采取有效措施。進一步提高城市污水處理能力，提高污水處理率和排放標準，對城市周邊村鎮(zhèn)實行統(tǒng)一污水收集、處理。小城鎮(zhèn)污水處理廠要保持安全運營，實施雨污分流的排水體制。村莊可以采用雨污合流制鋪設排污管網(wǎng)。各小城鎮(zhèn)和居民點按服務半徑設置垃圾收集點、垃圾中轉站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設施，采取財政統(tǒng)籌等辦法，確保環(huán)衛(wèi)設施和服務維護運營費用。以綠色廊道建設、丘陵山區(qū)植被恢復、沿江防護林建設等林業(yè)重點工程為抓手，著力推進植樹造林工作，通過農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，形成一批具有江南水鄉(xiāng)特色的美麗鄉(xiāng)村。

3 結語

鎮(zhèn)江推進“兩聚一高”，實現(xiàn)“強富美高”，應以建設蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)為龍頭；圍繞推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化為目標；以契合旅游產(chǎn)業(yè)、實施城鎮(zhèn)化發(fā)展為戰(zhàn)略；以堅持特色化發(fā)展為關鍵；以積極穩(wěn)妥推進為保證。促進城鄉(xiāng)空間布局、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境和社會管理的全面優(yōu)化和提升，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)城區(qū)現(xiàn)代繁榮、鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)美。

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