國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制的探討

朱秀明

摘 要：我國(guó)十八屆三中全會(huì)進(jìn)行了不斷地發(fā)展和普及，提出了要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，混合所有制經(jīng)濟(jì)成為改革國(guó)有企業(yè)的重要措施之一，必須要做好所有制探討相關(guān)工作。本文主要講述了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中存在的主要問(wèn)題以及相應(yīng)的完善和創(chuàng)新措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 混合制 措施

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）12（b）-083-02

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分波折，混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷的深化了國(guó)有企業(yè)的改革，從而才能夠從根本上提高了資源配置的效率，能夠有效的提高國(guó)有企業(yè)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)有企業(yè)的改革十分的重要，必須要予以重視。

1 混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

1.1 初步發(fā)展階段

隨著我國(guó)改革開放程度日益加深，我國(guó)已經(jīng)逐漸的意識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用，往往會(huì)是自留地以及家庭副業(yè)等諸多社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必要補(bǔ)充部分。我國(guó)十一屆六中全會(huì)更是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)以及勞動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)等公有制經(jīng)濟(jì)做出了一定的補(bǔ)充。我國(guó)全國(guó)代表大會(huì)已經(jīng)肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)的積極作用，認(rèn)為我國(guó)外商投資以及非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是公有制經(jīng)濟(jì)的必要性以及補(bǔ)充性。我國(guó)本身對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行了肯定，不斷的擴(kuò)大了補(bǔ)充地位非公有制經(jīng)濟(jì)的范圍。

1.2 基本成型階段

我國(guó)在第十四次全國(guó)代表大會(huì)上肯定了建立以全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)營(yíng)等補(bǔ)充所有制結(jié)構(gòu)，并且通過(guò)不同經(jīng)濟(jì)成分還能夠形成多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)條件。隨著時(shí)間的推移，十四屆三中全會(huì)逐漸的支出產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)越多，進(jìn)而形成了全新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。我國(guó)第十五次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)公有制進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，其應(yīng)該具有多樣化，能夠反映出社會(huì)生產(chǎn)規(guī)律和發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式都應(yīng)該加以利用。股份制是現(xiàn)代企業(yè)中的一種資本組織形式，社會(huì)主義也應(yīng)該可以應(yīng)用。隨著十五屆四中全會(huì)的召開，對(duì)我國(guó)大中型企業(yè)做出了進(jìn)一步的改革，能夠?qū)嵤┕煞葜?，不斷的?guī)范上市以及外企等作為股份制企業(yè)，有效的促進(jìn)了我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 快速發(fā)展階段

我國(guó)第十六次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)混合所有制進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，指出除非必須要由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)之外應(yīng)該積極的實(shí)施股份制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。為了能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)的變化和發(fā)展，必須要不斷的加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，對(duì)國(guó)有資本以及集體資本等進(jìn)行了進(jìn)一步的改革，更加重視混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資本的多元化處理，促使股份制成為公有制的主要表現(xiàn)形式。隨著新時(shí)代的快速發(fā)展，我國(guó)十八屆三中全會(huì)使我國(guó)的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)明確提出了混合所有制的改革，其中最為重要的就是混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要包括了國(guó)有資本、集體資本等相互融合。

2 國(guó)企混合所有制改革存在的問(wèn)題

2.1 非國(guó)有企業(yè)投資者遲疑投資國(guó)有企業(yè)

從國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的角度來(lái)講，加強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠有效的提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，但是，非國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資具有較低的欲望，其主要原因就是因?yàn)榉菄?guó)有企業(yè)在進(jìn)行投資的時(shí)候所考慮的因素諸多，其主要可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，混合所有制企業(yè)中的非國(guó)有企業(yè)表決權(quán)問(wèn)題，大部分國(guó)有企業(yè)的資本比較龐大，如果非國(guó)有企業(yè)要想取得控制權(quán)往往會(huì)投入大量的資金，非國(guó)有企業(yè)本身的資金有限，所以只能進(jìn)行參股。非國(guó)有企業(yè)也會(huì)具有一定的擔(dān)憂，由于參股比較小，在面臨決策的時(shí)候不能起到作用，無(wú)法保證自身的權(quán)益。其二，對(duì)于沉沒(méi)成本的憂慮，從非國(guó)有企業(yè)的角度來(lái)講，如果混合所有制企業(yè)投資先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，尤其是比較昂貴的設(shè)備，如果沒(méi)有選擇繼續(xù)合作，那么就會(huì)成為固定資產(chǎn)，在進(jìn)行處理的時(shí)候會(huì)比較麻煩，能夠回收的資金比較少，甚至還會(huì)導(dǎo)致非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生不必要的資金浪費(fèi)。

2.2 改革可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，逐漸的出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，我國(guó)目前還沒(méi)有成熟的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估體系，并且在國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)監(jiān)督管理工作也沒(méi)有做到位，進(jìn)而導(dǎo)致非公有資本參股國(guó)企過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)被低估的現(xiàn)象發(fā)生，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的問(wèn)題發(fā)生。目前我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境還沒(méi)有十分的完善和成熟，進(jìn)而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)本身的成長(zhǎng)缺乏一定的動(dòng)力，劣質(zhì)企業(yè)沒(méi)有得到整合，從而造成混合所有制企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到，最終造成了國(guó)有資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)大量房費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。所以，在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)混合制改革的過(guò)程中必須要重視控制國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

2.3 公司治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制

為了能夠從根本上保證非國(guó)有資本投資人員的利益以及在企業(yè)中的決策權(quán)，必須要建立科學(xué)、合理的治理結(jié)構(gòu)，在保證非國(guó)有企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，才能夠調(diào)動(dòng)非國(guó)有企業(yè)投資人員投資國(guó)有企業(yè)的積極性。非公有資本參股之后，混合所有制企業(yè)中，非國(guó)有企業(yè)應(yīng)該具備具有話語(yǔ)權(quán)的董事、監(jiān)事會(huì)等成員，從而才能夠有效的保證獎(jiǎng)懲機(jī)制的科學(xué)性以及合理性，這些都是國(guó)企黨組織所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和問(wèn)題。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)本身的人員往往都是內(nèi)部流動(dòng)，政企不分的問(wèn)題必須要加以解決，否則就會(huì)影響到混合所有制企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，非國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行運(yùn)行的時(shí)候，市場(chǎng)化的用人機(jī)制主要就是指優(yōu)勝劣汰，從而才能夠選拔出最為優(yōu)異的職業(yè)經(jīng)理人員。

3 積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的路徑及建議

3.1 加快國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)

必須要逐步的允許以經(jīng)營(yíng)為主的政府和社會(huì)資本之間的合作機(jī)制，又可以稱之為PPP模式，其主要來(lái)源于英國(guó)的公共私營(yíng)合作融資機(jī)制，政府與私人之間的有機(jī)結(jié)合，從而形成了伙伴合作關(guān)系，最終保證各方面的合作所取得的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到預(yù)期。為了能夠轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)國(guó)家控股的壟斷局面，必須要不斷的完善和創(chuàng)新政府和社會(huì)資本之間的有機(jī)結(jié)合。在PPP模式推廣的時(shí)候，必須要明確各方之間的權(quán)利和責(zé)任，并且要保證非國(guó)有企業(yè)利益的退出體制，從而才能夠真正的為非國(guó)有企業(yè)的投資創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，解決非國(guó)有企業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制的進(jìn)一步改革。必須要不斷的完善重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管行為，比如信息技術(shù)以及石油等國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)控股行業(yè)，必須要進(jìn)一步深化改革措施。

3.2 完善國(guó)有資本監(jiān)督管理體制

必須要不斷的深化國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，才能夠保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，目前，我國(guó)主要就是以國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制為基礎(chǔ)條件，必須要對(duì)其進(jìn)行更為深層次的探索，才能夠充分的發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管作用。必須要完善非國(guó)有資產(chǎn)出資人的制度，做到政企分開，財(cái)權(quán)分開的工作，結(jié)合自身的實(shí)際情況探索適合企業(yè)發(fā)展的出資模式和比例，最終要做好差異化的分類監(jiān)管工作，充分的發(fā)揮出出資人的作用，能夠積極的參與到國(guó)有企業(yè)治理過(guò)程中，才能夠提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)頂層制度的設(shè)計(jì)，不斷的加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)各個(gè)地方國(guó)有企業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)的時(shí)候必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，不能一味的統(tǒng)一監(jiān)管模式，才能夠真正的優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的管理工作，從最大程度上增加國(guó)有資產(chǎn)的配置效率，促使國(guó)有企業(yè)更加具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 完善職業(yè)經(jīng)理人制度

我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須要不斷的完善和創(chuàng)新管理機(jī)制，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員本身作為政府官員，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)政企不分以及政資不分等嚴(yán)重現(xiàn)象的發(fā)生。國(guó)有企業(yè)不斷的深化混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革，就會(huì)出現(xiàn)不同產(chǎn)權(quán)的主體，提高國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須要轉(zhuǎn)變自身的職能，由集中統(tǒng)一管理模式逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)榉謱庸芾矸绞?。另外，大部分?guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員本身就是各類黨政官員，往往由政府和黨組織對(duì)其進(jìn)行直接的組織和管理，具有一定的行政級(jí)別，從而導(dǎo)致辦事效率比較低，為了能夠有效的提高工作效率，應(yīng)該將其納入到公務(wù)員系統(tǒng)，并且結(jié)合公務(wù)員系統(tǒng)的激勵(lì)和約束方法，才能夠調(diào)動(dòng)員工們的積極性和工作熱情。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該執(zhí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，主要結(jié)合市場(chǎng)需求進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)招聘，改變傳統(tǒng)的由上層領(lǐng)導(dǎo)直接任命的方法，必須要結(jié)合靈活的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不斷的挖掘經(jīng)理人的潛力，才能夠真正的提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。必須要建立財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，對(duì)經(jīng)理人的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、合理的考核工作，不斷的加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)管工作。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，必須要結(jié)合先進(jìn)的管理理念不斷的完善和創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)混合所有制發(fā)展的措施，深化改革政策，才能夠提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

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