規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理方案初探

崔英杰

摘 要：規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作，是有效開(kāi)展各項(xiàng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作和優(yōu)化資產(chǎn)資源配置的前提條件。本文針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在的不規(guī)范情況進(jìn)行分析，探討解決的方案，可以為改進(jìn)資產(chǎn)管理工作、使資產(chǎn)管理工作更上一個(gè)新臺(tái)階，為其提供更好地參考。

關(guān)鍵詞：規(guī)范 國(guó)有資產(chǎn) 管理

中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）12（b）-075-02

1 國(guó)有資產(chǎn)管理中通常存在的問(wèn)題

1.1 基礎(chǔ)管理工作存在的問(wèn)題

（1）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。有的單位不重視資產(chǎn)管理，管理責(zé)任不落實(shí)，甚至沒(méi)有指定的資產(chǎn)管理人員，存在“重錢(qián)輕物”思想。（2）資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不健全。有的單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等基本資產(chǎn)管理制度。（3）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范。固定資產(chǎn)管理不設(shè)明細(xì)賬，或者賬面記錄不完整，無(wú)固定資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)廠家等信息，使賬實(shí)無(wú)法一一對(duì)應(yīng)，沒(méi)有按照規(guī)定實(shí)行卡片管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，如人大固定資產(chǎn)未設(shè)明細(xì)核算、林業(yè)局固定資產(chǎn)明細(xì)賬記錄信息不完整。（4）資產(chǎn)核算不規(guī)范。有的部門(mén)在合并后，不及時(shí)合并賬套，繼續(xù)沿用原來(lái)幾個(gè)單位的資產(chǎn)賬套，造成資產(chǎn)管理的混亂。（5）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待加強(qiáng)。有的單位負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的人員不熟悉資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，沒(méi)有資產(chǎn)管理概念，不熟悉資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作，甚至不會(huì)使用資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

1.2 資產(chǎn)管理實(shí)踐中存在的實(shí)際問(wèn)題

（1）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，賬實(shí)不符。單位存在資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的問(wèn)題，賬賬不符、賬實(shí)不符和長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)已損失報(bào)廢或處置的資產(chǎn)，不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)減少處理，長(zhǎng)期掛賬；第二，對(duì)新購(gòu)置、調(diào)入的資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)增加處理，導(dǎo)致賬實(shí)不符；第三，長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)清點(diǎn)，致使資產(chǎn)出現(xiàn)盤(pán)虧、損失無(wú)法查清原因，造成賬外資產(chǎn)的長(zhǎng)期存在；第四，已完工并交付使用的房屋建筑物等不及時(shí)辦理竣工決算，長(zhǎng)期在基建賬套掛賬，不轉(zhuǎn)資；第五，對(duì)單位管理、使用的資產(chǎn)長(zhǎng)期未理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、不正式入賬，形成賬外資產(chǎn)。

（2）產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)長(zhǎng)期不確權(quán)。有的單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，不重視資產(chǎn)的確權(quán)，存在土地和房產(chǎn)“兩證”不全、車(chē)輛所有權(quán)人與實(shí)際使用人不一致等權(quán)屬問(wèn)題。

（3）資產(chǎn)管理程序不規(guī)范。第一，房屋、土地等資產(chǎn)出租出借不規(guī)范。首先，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租出借資產(chǎn)情況比較普遍；其次，租約簽訂隨意性大，格式不規(guī)范，簽訂超過(guò)規(guī)定期限的長(zhǎng)期租約；最后，出租資產(chǎn)的收益未按規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政。第二，不經(jīng)政府采購(gòu)程序自行購(gòu)置資產(chǎn)。第三，未經(jīng)審批對(duì)外投資、抵押擔(dān)保。第四，資產(chǎn)處置、調(diào)撥不履行報(bào)批程序。第五，過(guò)期、毀損不能使用的資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)批處置。第六，不遵守資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，隨意使用下屬單位資產(chǎn)。

（4）資產(chǎn)使用效率不夠高，存在資產(chǎn)閑置情況。（5）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)信息不全，使用不充分、不規(guī)范。對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的單位資產(chǎn)管理理念還停留在老觀念上，未將信息系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)用到資產(chǎn)管理工作中；有的單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不完善，卡片錄入不完整，更新不及時(shí)；資產(chǎn)管理系統(tǒng)錄入滯后，系統(tǒng)的資產(chǎn)信息未與實(shí)物資產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬面同步；卡片錄入信息不準(zhǔn)確，未做到賬賬、賬實(shí)相符?？ㄆ诸惒粶?zhǔn)確。

2 規(guī)范資產(chǎn)管理工作的方案

針對(duì)上述國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的不規(guī)范情況，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作

（1）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)。我們將通過(guò)定期召開(kāi)資產(chǎn)管理工作座談會(huì)、舉辦資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，強(qiáng)化單位資產(chǎn)管理意識(shí)，使單位從思想上重視、從行動(dòng)上落實(shí)資產(chǎn)管理工作，徹底改變“重錢(qián)輕物”的老觀念。（2）建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。針對(duì)不同類型的單位制定完善符合本單位特點(diǎn)，可操作性強(qiáng)的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)管理細(xì)則，從而使單位在資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等各環(huán)節(jié)有規(guī)可循、有據(jù)可依。（3）規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作流程。針對(duì)資產(chǎn)管理工作中存在的基礎(chǔ)工作不規(guī)范的情況，在增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)、完善制度法規(guī)的同時(shí)，以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為依托，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂一套行之有效的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作流程，規(guī)范資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，解決單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作各自為政、隨意性大的問(wèn)題。（4）規(guī)范會(huì)計(jì)核算。資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理息息相關(guān)，資產(chǎn)管理的規(guī)范很大程度上依賴于會(huì)計(jì)核算的規(guī)范。針對(duì)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題，會(huì)同相關(guān)部門(mén)和科室進(jìn)行督查，限期整改。（5）提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。單位要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，除與日常工作相關(guān)的實(shí)務(wù)等基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)以外，還要注意培養(yǎng)增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，積極主動(dòng)地將財(cái)務(wù)和日常資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，指導(dǎo)其樹(shù)立資產(chǎn)管理概念、熟悉資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、熟練掌握資產(chǎn)管理系統(tǒng)的操作。

2.2 全面推進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)

對(duì)未確權(quán)的房產(chǎn)、土地和車(chē)輛等資產(chǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)清楚未確權(quán)的原因，分類進(jìn)行處理。對(duì)符合產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的房產(chǎn)、土地，應(yīng)督促單位盡早辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)確權(quán)，車(chē)輛等資產(chǎn)調(diào)撥后，應(yīng)及時(shí)辦理過(guò)戶手續(xù)；對(duì)未做竣工決算的房產(chǎn)應(yīng)協(xié)同有關(guān)單位盡快完成工程決算，確權(quán)入賬；對(duì)無(wú)法達(dá)到產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)要求的登記條件的房產(chǎn)、土地，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行確權(quán)處理。

2.3 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相一致

對(duì)資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)不一致的情況，查明原因，進(jìn)行調(diào)整，做到資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符，并且在以后的工作中必須做到資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格保持一致，防止前清后亂情況的發(fā)生。

2.4 嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理程序

（1）規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為，提高資產(chǎn)使用效果。從嚴(yán)格出租出借的審批程序、執(zhí)行資產(chǎn)出租收支兩條線的財(cái)務(wù)制度、規(guī)范資產(chǎn)出租出借的會(huì)計(jì)核算等方面著手，依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立大宗資產(chǎn)出租出借即時(shí)信息管理系統(tǒng)，規(guī)范大宗資產(chǎn)的出租出借的審批程序。（2）嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)購(gòu)置政府采購(gòu)程序。在政府采購(gòu)目錄內(nèi)的資產(chǎn)必須通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)置，不得擅自購(gòu)置。（3）嚴(yán)格對(duì)外投資、抵押擔(dān)保的審批手續(xù)對(duì)外投資、抵押擔(dān)保等事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)批備案。（4）規(guī)范資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格資產(chǎn)審批制度。 未經(jīng)有權(quán)部門(mén)審批，不得隨意處置、調(diào)撥資產(chǎn)，部門(mén)間不能隨意混用的情況。（5）及時(shí)履行資產(chǎn)報(bào)廢程序，保證資產(chǎn)的有效利用。各單位應(yīng)隨時(shí)關(guān)注資產(chǎn)的使用狀況，對(duì)過(guò)期、毀損不能使用的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)報(bào)批處置，避免資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真的情況。

2.5 合理調(diào)配閑置資產(chǎn)

對(duì)閑置資產(chǎn)，具體分析閑置的原因，對(duì)能調(diào)劑使用的資產(chǎn)及時(shí)調(diào)劑、優(yōu)化資產(chǎn)配置，解決投入不足與資源浪費(fèi)并存的矛盾，緩解財(cái)政支出壓力。

2.6 推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的有效運(yùn)行

一方面進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)使用重要性的宣傳工作，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)使用的培訓(xùn)；另一方面通過(guò)在全部行政事業(yè)單位中推行資產(chǎn)管理信息化審批流程，資產(chǎn)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算相結(jié)合等做法，增強(qiáng)單位對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)使用必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，解決單位對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)不重視，不熟悉，資產(chǎn)卡片錄入不完整，更新不及時(shí)、分類不準(zhǔn)確等問(wèn)題，促使資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有效運(yùn)行。

2.7 建立完備的資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂

單位資產(chǎn)處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，無(wú)論是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價(jià)值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度，否則，“家底”不清、情況不明，管理就會(huì)失去基礎(chǔ)。因此，各單位要依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)，建立完備的資產(chǎn)清查制度，把資產(chǎn)清查工作作為經(jīng)常性的自查工作、作為日常業(yè)務(wù)的一部分加以運(yùn)用，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍?，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂。

具體做法是：一是要建立定期清查制。各單位至少每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，摸清“家底”，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)處理；對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤(pán)活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點(diǎn)抽查制。各單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，對(duì)資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的工作，牽扯到方方面面，本文只是對(duì)解決方案進(jìn)行了初步探討，國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理還任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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