建國后中職教育辦學(xué)形式演進(jìn)與走向的歷史考察

趙麗萍　曹美紅

摘 要：辦學(xué)形式就是舉辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）的方法或?qū)W校（教育機(jī)構(gòu)）的樣子。新中國成立后在中等職業(yè)教育辦學(xué)形式方面有諸多探索，從建國初期學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)舉辦技工學(xué)校培養(yǎng)工人、舉辦中專培養(yǎng)基層技術(shù)人員和管理人員開始，到“文革”前嘗試半工半讀學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)以至“文革”后舉辦職工中專、成人中專、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等等，中職辦學(xué)形式深受政治、經(jīng)濟(jì)、外交等社會(huì)發(fā)展環(huán)境的影響，在穩(wěn)定中有創(chuàng)造，在前行中有彎路和調(diào)整，目前仍處于變革之中。展望未來，基于對(duì)現(xiàn)實(shí)需求和矛盾的分析，我們認(rèn)為，中職辦學(xué)形式會(huì)逐步趨向單一化，這是進(jìn)步的表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；辦學(xué)形式；演進(jìn)；走向；建國后

作者簡介：趙麗萍，女，山東省教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究中心副主任，編審，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、編輯出版；曹美紅，女，山東師范大學(xué)教育學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

中圖分類號(hào)： G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-7747（2017）04-0058-07

新中國成立后，我國在中等職業(yè)教育辦學(xué)形式方面進(jìn)行了諸多探索?？疾爝@一歷史進(jìn)程，有助于總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造出適應(yīng)我國當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的更加科學(xué)的辦學(xué)形式。

一、建國后中等職業(yè)教育辦學(xué)形式的演進(jìn)

新中國成立后，通過學(xué)習(xí)借鑒國外做法、針對(duì)國情發(fā)明創(chuàng)造等途徑，我國實(shí)施了多種不同的中職辦學(xué)形式，有持續(xù)至今的成功樣式，也有曇花一現(xiàn)的摸索探求，經(jīng)梳理分為以下五個(gè)階段。

（一）建國初期的3種辦學(xué)形式（1949年-1957年）

1952年3月31日，政務(wù)院《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育指示》提出：“為滿足目前國家對(duì)技術(shù)干部的迫切需要，及時(shí)完成為國家培養(yǎng)大量技術(shù)干部的任務(wù)”，要整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育工作。這一時(shí)期，參照蘇聯(lián)模式，我國中等職業(yè)教育的辦學(xué)形式有中等技術(shù)（專業(yè)）學(xué)校、技工學(xué)校、業(yè)余職業(yè)學(xué)校與短訓(xùn)班等。

1.中等技術(shù)（專業(yè)）學(xué)校。1952年3月，政務(wù)院《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》指出“各類各級(jí)中等技術(shù)學(xué)校，均應(yīng)根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的具體需要，明確規(guī)定其方針與任務(wù)，并逐步、適當(dāng)?shù)貙?shí)行專業(yè)化與單一化，務(wù)求學(xué)用一致，使所培養(yǎng)的人材確能適合各業(yè)務(wù)部門的需要?！彼裕械燃夹g(shù)學(xué)校多成為專業(yè)單一的學(xué)校。同年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一中等技術(shù)學(xué)校（包括專業(yè)學(xué)校）名稱的規(guī)定》，要求中等技術(shù)教育學(xué)校統(tǒng)一用“中等專業(yè)學(xué)校”名稱。中等技術(shù)學(xué)校成為中等專業(yè)學(xué)校。1954年9月，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改進(jìn)中等專業(yè)教育的決定》，對(duì)各類中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)年限、教學(xué)工作、中等專業(yè)學(xué)校章程、中等專業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)做出規(guī)定。之后，高等教育部頒發(fā)《中等專業(yè)學(xué)校章程》《中等專業(yè)學(xué)校教學(xué)工作條例》《中等專業(yè)學(xué)校管理工作條例》等，加強(qiáng)對(duì)中等專業(yè)學(xué)校工作的管理。1957年，有中等技術(shù)（專業(yè)）學(xué)校1 320所（含中師592所），在校生777 903人。此后，中等技術(shù)（專業(yè)）學(xué)校一直是我國中等職業(yè)教育的核心力量。[1]

2.技工學(xué)校。1954年4月，勞動(dòng)部頒布了《技工學(xué)校暫行辦法》，該辦法規(guī)定“技工學(xué)校按產(chǎn)業(yè)管理部門分別設(shè)置，各產(chǎn)業(yè)管理部門應(yīng)根據(jù)該部門對(duì)于技工的需要設(shè)立技工學(xué)校，并按照國家批準(zhǔn)的技工培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)其所需工種的技工。當(dāng)所設(shè)技工學(xué)校有剩余力量時(shí)，應(yīng)接受其他部門委托培養(yǎng)的任務(wù)。”1952年，全國有技校22所，在校生15 000人。1957年，技工學(xué)校增加到144所，在校生66 600人。[1]

3.業(yè)余職業(yè)學(xué)校與短訓(xùn)班。《政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》還提出：“除整頓和發(fā)展正規(guī)的技術(shù)學(xué)校外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要舉辦各種速成性質(zhì)的技術(shù)訓(xùn)練班，或在各工礦企業(yè)農(nóng)場中以及各技術(shù)學(xué)校中附設(shè)各種業(yè)余性質(zhì)的技術(shù)補(bǔ)習(xí)班或訓(xùn)練班，務(wù)使正規(guī)的、速成的、業(yè)余的各種技術(shù)學(xué)?；蛴?xùn)練班得到適當(dāng)?shù)呐浜习l(fā)展?！?952年，全國附設(shè)短訓(xùn)班的中等技術(shù)學(xué)校96所，學(xué)員29 390人。[1]

（二）“大躍進(jìn)”至“文革”時(shí)期辦學(xué)形式的新探索（1958年-1965年）

社會(huì)主義改造和第一個(gè)五年計(jì)劃完成之后，新中國各項(xiàng)事業(yè)都有了長足發(fā)展，教育事業(yè)也一樣。為更好適應(yīng)國情需要，也鑒于中蘇關(guān)系交惡，這一時(shí)期，我國在已有辦學(xué)形式基礎(chǔ)上展開了積極創(chuàng)造，自行探索出了半工（農(nóng)）半讀、職業(yè)中學(xué)等新的中職辦學(xué)形式。

1.半工半讀性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校。1958年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，提出“兩條腿走路”的辦學(xué)方針——國家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)（技術(shù)）教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，免費(fèi)的教育與不免費(fèi)的教育并舉——即普通教育形式與半工（農(nóng)）半讀教育形式，并大力提倡半工（農(nóng)）半讀教育。1965年底，全國半工（農(nóng)）半讀學(xué)校共有7 294所，在校生達(dá)126.6萬人。[1]（1）農(nóng)村里的半工半讀職業(yè)學(xué)?！r(nóng)業(yè)中學(xué)。農(nóng)業(yè)中學(xué)是指傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)技能的中等職業(yè)學(xué)校，或在農(nóng)村中設(shè)有比重較大的農(nóng)業(yè)課程的普通中學(xué)。多由農(nóng)村人民公社或村辦。1958年首創(chuàng)于江蘇，主要招收高小畢業(yè)生，學(xué)制3年，主要辦學(xué)形式有：一校一班型、住宿走讀結(jié)合型、學(xué)生學(xué)習(xí)勞動(dòng)生產(chǎn)“三集中”型。農(nóng)業(yè)中學(xué)的校舍、設(shè)備都是靠公社、村里自己解決；師資由舉辦者從未升學(xué)的初高中畢業(yè)生、下放干部、公立中小學(xué)、工廠、農(nóng)場、拖拉機(jī)站等多方聘用；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)遵循“誰上學(xué)，誰出錢”的原則，公社、村集體也會(huì)給予補(bǔ)助。1958年，農(nóng)業(yè)中學(xué)最多達(dá)到2萬多所，在校生200萬人；經(jīng)過調(diào)整整頓，1962年，降到3 700所，在校生26萬人；1965年，再次發(fā)展到1.9萬所，在校生113萬多人。[1]（2）城市中的半工半讀職業(yè)學(xué)校。①半工半讀的技術(shù)學(xué)校。此類學(xué)校多由工廠企業(yè)舉辦，招收初中畢業(yè)生，學(xué)習(xí)年限4年，少數(shù)3年。學(xué)生定期去企業(yè)參加勞動(dòng)，廠礦企業(yè)和學(xué)校共同承擔(dān)學(xué)生的管理、教學(xué)、生產(chǎn)、生活待遇的責(zé)任。1958年5月27日，在劉少奇直接關(guān)懷下創(chuàng)辦的天津國棉一廠半工半讀學(xué)校開學(xué)，51名學(xué)員（四級(jí)工以上老工人），每天工作6小時(shí)、學(xué)習(xí)2小時(shí)，是全國第一所半工半讀學(xué)校。[1]②半工半讀的中學(xué)。它招收高小畢業(yè)生，學(xué)制3～4年，主要學(xué)習(xí)普通初中課程，文化課為主，兼學(xué)技術(shù)。畢業(yè)后升學(xué)或就業(yè)。③半工半讀工廠。即全廠職工除正常生產(chǎn)勞動(dòng)外每天或每周抽取一定時(shí)間學(xué)習(xí)，數(shù)量較少，多為試點(diǎn)。有工廠試驗(yàn)“廠校合一”，工人即學(xué)生。④半工半讀的中專和技校。指全日制中專和技校改辦半工半讀學(xué)校，招收初中畢業(yè)生，一般適當(dāng)延長學(xué)習(xí)年限，多數(shù)4年，少數(shù)3年，有的達(dá)4.5年。

2.城市職業(yè)中學(xué)（學(xué)校）。20紀(jì)60年代初創(chuàng)辦的城市職業(yè)學(xué)校，一部分由普通中學(xué)改辦而來，招收城市青年，學(xué)生畢業(yè)后去農(nóng)場、漁場或人民公社；一部分由企事業(yè)單位舉辦，學(xué)生畢業(yè)后由舉辦者統(tǒng)一安排。據(jù)1964年統(tǒng)計(jì)，全國職業(yè)中學(xué)共有2 112所，在校生27.37萬人。[1]

（三）“文革”十年辦學(xué)形式的破壞（1966年-1976年）

“文化大革命”初期，黨內(nèi)錯(cuò)誤地認(rèn)為，劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)變成走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，由他主倡的兩種教育制度也被錯(cuò)誤地作為資產(chǎn)階級(jí)教育制度受到批判。半工半讀學(xué)校和職業(yè)中學(xué)全部停辦，中專和技校早期遭到破壞，后期有所恢復(fù)。中等職業(yè)技術(shù)教育受到嚴(yán)重破壞，“文革”前新興辦學(xué)形式凋零。

（四）“文革”后至20世紀(jì)末多元辦學(xué)形式的發(fā)展（1977年-1999年）

這一時(shí)期，中等職業(yè)教育辦學(xué)形式有普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)（簡稱職業(yè)高中或職高）、技工學(xué)校（簡稱技校）、高級(jí)技工學(xué)校等。

1.普通中等專業(yè)學(xué)校（簡稱普通中專）。普通中等專業(yè)學(xué)校即改革開放前的中等專業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，改革開放后，這類學(xué)校經(jīng)歷了由計(jì)劃體制到市場體制的巨變。1990年，國家教委下發(fā)《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校（含中師）領(lǐng)導(dǎo)體制問題的通知》，提出原則上中專繼續(xù)推行校長負(fù)責(zé)制。1997年，國家教委和國家計(jì)委聯(lián)合頒布《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生并軌改革的意見》，提出推進(jìn)招生改革，實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)。1994年，國家教委下發(fā)《關(guān)于普通中等專業(yè)學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》，提出改革中專畢業(yè)生統(tǒng)包統(tǒng)配制度，“逐步實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生自主擇業(yè)、人才走向市場的就業(yè)制度”。1999年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國務(wù)院部門（單位）所屬學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)的決定》（國發(fā)〔1999〕26號(hào)）提出：“除繼續(xù)管理學(xué)校的部門和單位外，國務(wù)院其他部門和單位所屬成人高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校等劃歸地方管理?！边@一時(shí)期，是中專學(xué)校改革最快的時(shí)期。

2.職業(yè)高中類中等職業(yè)學(xué)校。1980年10月7日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)將部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校。后來又出現(xiàn)職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校（簡稱職業(yè)中專）、職業(yè)教育中心（簡稱職教中心）等。這一類學(xué)校通常招收初中畢業(yè)生，屬于高中段教育。1982-1985年，全國部分省市教育局和計(jì)委分別聯(lián)合創(chuàng)辦的一種介于職業(yè)中學(xué)和普通中專之間的中等職業(yè)學(xué)校。學(xué)生統(tǒng)一招考入學(xué)，實(shí)行中專學(xué)制，畢業(yè)不包分配，有關(guān)單位錄用后享受中專畢業(yè)生待遇。1989年，河北省巨鹿縣通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、集中投入的辦法，建起一所融縣農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)技術(shù)中學(xué)、農(nóng)民中專、技工學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校、財(cái)會(huì)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校于一體的學(xué)校，實(shí)行“政府統(tǒng)籌，教委主管，部門聯(lián)辦，各盡其責(zé)，各記其功，隸屬不變，一校多制”的管理體制，1991年，河北省政府把這一類型的學(xué)校命名為“職教中心”。河北省的做法得到國家領(lǐng)導(dǎo)和教育部的一致肯定，至“八五”末，河北每縣建成一所職教中心。

3.成人類中等專業(yè)學(xué)校。成人中等專業(yè)學(xué)校前身是建國初期的業(yè)余學(xué)校。1987年4月17日，國家教委發(fā)布《成人中等專業(yè)學(xué)校暫行條例》，規(guī)定：“本條例所稱的成人中等專業(yè)學(xué)校，是指按國家規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)設(shè)置的干部、職工、農(nóng)民中等專業(yè)學(xué)校、廣播電視中等專業(yè)學(xué)校（含廣播電視大學(xué)中專部，下同）、中等專業(yè)函授教育機(jī)構(gòu)等。”這是對(duì)成人中專涵蓋范圍最規(guī)范的描述。（1）中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。1981年7月13日，中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校（簡稱農(nóng)廣校）正式開學(xué)。農(nóng)廣校是通過中央人民廣播電臺(tái)向全國播出具有中等專業(yè)水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)課程的形式，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)青年進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技術(shù)技能教育培訓(xùn)的一種辦學(xué)形式。（2）農(nóng)民技術(shù)學(xué)校。1982年，教育部頒布了《縣辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校暫行辦法》，規(guī)定：“農(nóng)民技術(shù)學(xué)校是招收具有初中畢業(yè)以上實(shí)際文化程度的社隊(duì)管理干部、技術(shù)員、有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村青年和農(nóng)民教育的教師，學(xué)習(xí)年限分別定為二年、三年；學(xué)生畢業(yè)后，由哪里來，仍回哪里去，國家不管工作分配。”（3）職工中等專業(yè)學(xué)校。1982年9月9日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于舉辦職工中等專業(yè)學(xué)校的試行辦法》，《辦法》提出“職工中等專業(yè)學(xué)校，可采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余等多種形式辦學(xué)，其招生對(duì)象是具有初中畢業(yè)實(shí)際文化程度并具有兩年工齡的正式職工，年齡一般不超過三十五歲?！?/p>

1993年2月20日，國家教委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改革成人中等專業(yè)學(xué)校招生工作的若干意見》，提出：“成人中等專業(yè)學(xué)校主要招收勞動(dòng)者進(jìn)行中等專業(yè)教育，亦可根據(jù)各地區(qū)、各部門（行業(yè)）實(shí)際需要招收應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生，不包分配。學(xué)校可與用人單位簽訂合同，使招工、招生相結(jié)合?！?996年，國家教委專門就成人中專招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生問題下發(fā)通知，加強(qiáng)管理。成人中專招生與普通中專、職業(yè)高中類中職校招生對(duì)象趨同。

4.技工類學(xué)校。技工學(xué)校是新中國中等職業(yè)教育固有辦學(xué)形式，進(jìn)入新時(shí)期，這類學(xué)校又增加了新的辦學(xué)形式——高級(jí)技工學(xué)校。1989年12月30日，經(jīng)勞動(dòng)部批準(zhǔn)，山東省兩所技校（山東省勞動(dòng)局技校和煙臺(tái)市勞動(dòng)局技校）自1990年開始試辦高級(jí)技工學(xué)校，招收應(yīng)屆優(yōu)秀技校畢業(yè)生或具有同等文化程度和技術(shù)水平的優(yōu)秀青年，學(xué)制2年。[2]1995年7月17日，勞動(dòng)部、國家計(jì)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于申辦高級(jí)技工學(xué)校若干問題的通知》，提出：“高級(jí)技工學(xué)校招收技工學(xué)校及其他具有中級(jí)技術(shù)水平的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生或在職職工，學(xué)習(xí)期限2至3年，經(jīng)考試和職業(yè)技能鑒定合格的畢業(yè)生發(fā)高級(jí)技工學(xué)校畢業(yè)證書和技術(shù)等級(jí)證書；獲‘雙證的畢業(yè)生工作滿兩年可申報(bào)考評(píng)技師?！?997年12月10日，勞動(dòng)部印發(fā)《高級(jí)技工學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范高級(jí)技工學(xué)校辦學(xué)。

（五）21世紀(jì)中職辦學(xué)形式的新變化（2000年—）

隨著20世紀(jì)末機(jī)構(gòu)改革的深入，教育部提出：“改變分散辦學(xué)、重復(fù)辦學(xué)，資源配置不合理，辦學(xué)效益低的狀況，通過‘合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等方式調(diào)整形式，進(jìn)行資源重組，建設(shè)好一批規(guī)模大、水平高、有特色的骨干示范性學(xué)校。”

2002年8月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)200216號(hào)），提出：“要規(guī)范中等和高等職業(yè)學(xué)校的名稱，并體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施高中階段學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范為‘××職業(yè)技術(shù)學(xué)校?！?/p>

2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出：“十一五期間，建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)市（地）都要重點(diǎn)建設(shè)一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和若干所中等職業(yè)學(xué)校；每個(gè)縣（市、區(qū)）都要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學(xué)校）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托中小學(xué)、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)?！?/p>

2010年5月，為進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)教育管理，教育部制定并印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校管理規(guī)程》，其中第二條明確規(guī)定：“本規(guī)程適用于依法設(shè)立的各類中等職業(yè)學(xué)校（包括普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校）。” 7月，教育部修訂印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)廢止了2001年的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

2012年，人力資源和社會(huì)保障部結(jié)合新的形勢需求下發(fā)《關(guān)于印發(fā)技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》，其中含《技工學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《高級(jí)技工學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《技師學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。對(duì)屬于中職層次的技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校的設(shè)置重新做出試行性規(guī)定。

二、六十多年來中等職業(yè)教育辦學(xué)形式的變化特點(diǎn)

如前所述，新中國中職辦學(xué)形式是隨著時(shí)代變化而變化的。歸納起來，有以下兩個(gè)特點(diǎn)。

（一）中職辦學(xué)形式深受政治、經(jīng)濟(jì)、外交等社會(huì)發(fā)展環(huán)境的影響

建國初期，新中國確立了建設(shè)社會(huì)主義國家的政治制度，實(shí)行傾向蘇聯(lián)社會(huì)主義的“一邊倒”的外交政策，教育上確定了“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育有用經(jīng)驗(yàn)，借助蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)新民主主義教育”的方針，鑒于中國舊有的中等職業(yè)教育辦學(xué)形式并沒有多少經(jīng)驗(yàn)可傳承，所以，中職辦學(xué)形式基本照搬蘇聯(lián)模式，中專、技校這種正規(guī)的中職辦學(xué)形式就此確立。而業(yè)余培訓(xùn)等形式則是延續(xù)了“老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)”。這一時(shí)期，影響中職辦學(xué)形式的主要是政治、外交因素。

政治因素對(duì)中職辦學(xué)形式影響巨大的另一個(gè)時(shí)期是“文革”十年?！吨袊伯a(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)“文化大革命”的決定》提出：徹底批判教育界和其他文化領(lǐng)域的資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)思想，奪取這些領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。隨之，劉少奇的“兩種教育制度”被批為“資產(chǎn)階級(jí)雙軌制”，受到批判，大批半工半讀學(xué)校被撤銷，職業(yè)學(xué)校遭受嚴(yán)重摧殘和破壞。到1969年，技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、半工（農(nóng)）半讀學(xué)校幾乎蕩然無存。

政治因素的影響是貫穿各個(gè)時(shí)期的，但以社會(huì)急劇變革時(shí)最為明顯而突出。大躍進(jìn)至文革前、改革開放至今，因?yàn)槁殬I(yè)教育本身與經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，社會(huì)政治在決定了中職辦學(xué)的大方向后，其影響就逐漸隱藏而使經(jīng)濟(jì)的影響凸現(xiàn)出來。

1956年，我國生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成，新中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新階段，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)人才提出了數(shù)量和種類的更高要求，此時(shí)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人大膽提出獨(dú)具中國特色的半工半讀的學(xué)校教育制度和半工半讀的勞動(dòng)制度，半工（農(nóng)）半讀職業(yè)學(xué)校迅速發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民的技術(shù)水平提出了要求，在正規(guī)農(nóng)業(yè)教育無法滿足需求時(shí)，農(nóng)業(yè)中學(xué)這種工讀結(jié)合、靈活務(wù)實(shí)、貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的中職辦學(xué)形式也得以誕生并迅速影響全國。可以說，正是穩(wěn)定政治形勢下經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，催生了這一時(shí)期新生的中職辦學(xué)形式。

自改革開放至今的形勢，更清楚地反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中職辦學(xué)形式的影響。十一屆三中全會(huì)的召開，決定了全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，此后，經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、加入WTO等一項(xiàng)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施的深入推進(jìn)，帶動(dòng)我國社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，中等職業(yè)教育辦學(xué)形式也不例外。如前所述，原有的中專學(xué)校變成普通中專，新增高中段多種職業(yè)類學(xué)校，除了面向應(yīng)屆初中生的，還有面向成人的；除原有技工學(xué)校之外，新增高級(jí)技工學(xué)校。而且，辦學(xué)主體也發(fā)生了巨大變化，既有公辦，也有民辦。開始時(shí)，近乎所有業(yè)務(wù)部門都有主辦公辦學(xué)校，后來逐漸集中為主要由教育部門、勞動(dòng)人事部門等事業(yè)類部門主辦?？梢哉f，改革開放后至20世紀(jì)末，是我國中職辦學(xué)形式空前多樣的時(shí)期，豐富多彩的辦學(xué)樣式，為社會(huì)培養(yǎng)了大批急需的中等專業(yè)技術(shù)技能人才，滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)對(duì)中級(jí)人才的需求，貢獻(xiàn)巨大。

教育作為社會(huì)的一部分，其職能是社會(huì)系統(tǒng)規(guī)定的，教育承擔(dān)著為社會(huì)發(fā)展供給人才、傳承文明、推動(dòng)創(chuàng)新的使命。建國后中職辦學(xué)形式的演變歷程，反映出社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、管理、外交等對(duì)它的要求和規(guī)定，也體現(xiàn)了它自身的變革以求適應(yīng)的特點(diǎn)。

（二）中職辦學(xué)形式在穩(wěn)定中有創(chuàng)造，在前行中有曲折和調(diào)整，目前仍處于變革之中

縱觀建國后六十多年中職辦學(xué)形式的演變，可以說，變化是較大的，但是，變化之中也有相對(duì)穩(wěn)定并一直延續(xù)至今的形式，比如，中專類學(xué)校、技工學(xué)校、短期職業(yè)培訓(xùn)等，這幾種形式即使在最為動(dòng)蕩的“文革”時(shí)期，也只是受到較大沖擊而沒有完全消失，并在20世紀(jì)70年代因了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而逐漸恢復(fù)。這幾種辦學(xué)形式，成為整個(gè)新中國中職辦學(xué)形式的基礎(chǔ)與核心，體現(xiàn)了其穩(wěn)定的一面。

但是，中專與技校是借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)而采用的辦學(xué)形式，是在中國自身的國情和需求的基礎(chǔ)上借鑒的，所以，在我國整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的大背景下，我們從未停止過結(jié)合國情需要的中職辦學(xué)形式的探索和創(chuàng)造，最為突出的是兩個(gè)時(shí)期，一是“大躍進(jìn)”時(shí)期至“文革”前，二是黨的十一屆三中全會(huì)以后。各種職業(yè)性質(zhì)的半工（農(nóng)）半讀學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、成人類中專學(xué)校、技校的升級(jí)版——高級(jí)技工學(xué)校乃至部分技師學(xué)院等等，都是我們針對(duì)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)中等層次職業(yè)教育的需求而創(chuàng)設(shè)的辦學(xué)形式，這些形式存在時(shí)間或長或短，規(guī)?；虼蠡蛐?，但都為社會(huì)培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才，做出了自己的貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，在新形式的探索過程中，我們也走過彎路，經(jīng)歷過曲折，在一定時(shí)期甚至只注意到其優(yōu)點(diǎn)而夸大了它的適用范圍和應(yīng)控制的規(guī)模——比如半工半讀學(xué)校，或者調(diào)整不及時(shí)而使同一辦學(xué)模式以不同形式存在，造成不必要的混亂——比如20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初的普通中專、職業(yè)高中、職業(yè)中專、成人中專，等等。直到今天，中職辦學(xué)形式仍存在這樣那樣的問題，一直處在不斷變革和調(diào)整之中。形式是服務(wù)于對(duì)象、內(nèi)容、目標(biāo)的，職業(yè)教育因?yàn)榕囵B(yǎng)的人才通常直接對(duì)接用人市場，所以，其存在受各方面的影響更快、更大、更深，形式的變化也就要更加及時(shí)、迅速、適當(dāng)。

三、中職辦學(xué)形式未來走向推演

中職辦學(xué)是個(gè)大問題，受多種因素影響，形式只是辦學(xué)的一個(gè)外在方面，要推演形式的未來走向，需要結(jié)合具體問題來分析。

（一）基于辦學(xué)主體和管理層級(jí)的分析

自建國初期至20世紀(jì)末，中職學(xué)校辦學(xué)主體是各業(yè)務(wù)主管部門和廠礦企業(yè)，整個(gè)管理歸教育行政部門，其中，技工學(xué)校小歸口為勞動(dòng)（人事）行政部門。學(xué)校所屬層級(jí)也跨多個(gè)層次，既有部屬、省屬，也有市屬、縣屬，如圖1所示。

發(fā)展至今，中職辦學(xué)形式歷經(jīng)下放與剝離，留存了教育系統(tǒng)舉辦、人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)舉辦、其它行業(yè)舉辦、公有大企業(yè)舉辦四種，層級(jí)上壓縮為市屬、縣屬兩種，如圖2所示。

現(xiàn)以山東省濱州市中等職業(yè)學(xué)校為例分析。截至2016年，濱州市共有中職學(xué)校17所。從辦學(xué)主體屬性上看，包括公辦13所，占76.5%；民辦3所，占17.6%；企業(yè)辦1所，占5.9%。從13所公辦學(xué)校類型上看，包括體育系統(tǒng)辦學(xué)1所，占7.7%；衛(wèi)生系統(tǒng)辦學(xué)1所，占7.7%；其余11所皆為教育系統(tǒng)代政府辦學(xué)，占84.6%。從13所公辦學(xué)校行政管理層級(jí)（所屬層級(jí)）看，包括市屬3所，占23.1%；縣（區(qū)）屬10所，占公辦比76.9%。

由以上濱州中職辦學(xué)形式情況可知，自改革開放以來，隨著體制改革、機(jī)構(gòu)改革的深入，中等職業(yè)教育辦學(xué)主體的類型逐漸減少、行政管理層級(jí)逐步下移，結(jié)構(gòu)逐漸由原來的縱橫交錯(cuò)、復(fù)雜多樣走向簡單扁平（見圖2）。

但就是這樣一個(gè)簡單扁平的結(jié)構(gòu)，也還存在種種問題。我國中等職業(yè)教育歷史形成了誰用人誰辦學(xué)、誰辦學(xué)誰管理，而整個(gè)教育教學(xué)歸教育行政部門管理的傳統(tǒng)。通常，辦學(xué)主體管理學(xué)校的人、財(cái)、物，教育或人力資源行政部門管理學(xué)校業(yè)務(wù)——教育教學(xué)，現(xiàn)存的幾類學(xué)校也依舊存在這種管理上的職責(zé)交叉現(xiàn)象。

從管理主體上看，目前，教育部門管理全日制學(xué)歷中等職業(yè)教育，人力資源社會(huì)保障部門管理全日制非學(xué)歷技工教育，這種現(xiàn)狀首先需要改進(jìn)。根據(jù)我國《義務(wù)教育法》要求，所有適齡兒童少年必須接受完整的九年義務(wù)教育，在這一前提下，中職學(xué)校和技工學(xué)校有如下異同。相同點(diǎn)有：（1）招生主體都是初中畢業(yè)生；（2）教育內(nèi)容都包括文化課、專業(yè)理論課、專業(yè)實(shí)踐課三類，只是比例略有不同；（3）在人才培養(yǎng)方式上，兩者都強(qiáng)調(diào)理實(shí)一體化、校企合作、工學(xué)結(jié)合；（4）培養(yǎng)規(guī)格都是高素質(zhì)勞動(dòng)者和初中級(jí)技能人才；（5）學(xué)生畢業(yè)后都可以考取初級(jí)、中級(jí)職業(yè)資格證書。不同點(diǎn)有：（1）中職學(xué)校中考后統(tǒng)一招生，而技工學(xué)校自主招生；（2）中職學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后可以拿到中專學(xué)歷證書，而技工學(xué)校學(xué)生畢業(yè)拿到不計(jì)學(xué)歷的技工學(xué)校畢業(yè)證書；（3）中職學(xué)校升入高一級(jí)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道比技工學(xué)校更為暢通。這些異同雖是歷史形成的，但對(duì)于施教者和受教者都是不公平的，理論上既有悖邏輯，現(xiàn)實(shí)中也多有困難，比如，現(xiàn)在許多技工學(xué)校招生極其困難乃至辦不下去；另有不少學(xué)校一校兩牌，人為地將一樣的學(xué)生分為兩類。2005年以來，國家提出“雙證互通”政策，意在打通兩種辦學(xué)形式，可一直未得到很好落實(shí)，根源即在于管理上的這種切割。這是有違職業(yè)教育特點(diǎn)和規(guī)律的，也是與現(xiàn)代職業(yè)教育精神不符的，作為全日制中等職業(yè)教育學(xué)校，保留一種即可。

從管理層級(jí)上看，市屬、縣（區(qū)）屬職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)并沒有根本的不同，區(qū)別僅在于市屬校由市財(cái)政投入、市人力資源社會(huì)保障部門管理學(xué)校教職員工，縣（區(qū)）屬的則分別由縣財(cái)政和縣人社部門管。管理層級(jí)上的這種分別，也給學(xué)校管理與辦學(xué)造成困惑，因?yàn)檫M(jìn)入新世紀(jì)后，我國有一系列政策強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)教育的市級(jí)統(tǒng)籌，如果一個(gè)市的縣（區(qū)）屬職業(yè)學(xué)校占多數(shù)，市級(jí)統(tǒng)籌中等職業(yè)教育時(shí)便不可避免地遇上縣（區(qū)）屬職業(yè)學(xué)校財(cái)政投入、人事管理方面的阻礙，而沒有財(cái)權(quán)、人權(quán)只有業(yè)務(wù)的“統(tǒng)籌”，常?！敖y(tǒng)”不起來“籌”不起來。青島市中等職業(yè)教育是山東省的亮點(diǎn)，原因很多，其中，市屬學(xué)校多、市級(jí)統(tǒng)籌力度大也是重要原因之一。因此說，歸并管理層級(jí)，也是辦學(xué)形式未來發(fā)展的趨勢所在。即這種教育只需以一種學(xué)校形式存在——全日制中等職業(yè)學(xué)校，公辦為主，企業(yè)和其它社會(huì)力量辦學(xué)作為必要補(bǔ)充，統(tǒng)一由一個(gè)行政部門管理。

事實(shí)上，上海市早已把兩類學(xué)校整合成了一種，山東省許多縣市區(qū)也早已把兩類學(xué)校整合成了一校，但因?yàn)楣芾碇黧w、辦學(xué)形式?jīng)]有理順，這類學(xué)校仍然一校兩牌或多牌，給學(xué)校內(nèi)部管理上平添許多不該有的麻煩。

（二）基于教育類型的分析

職業(yè)教育是一種教育類型，現(xiàn)在已基本成為共識(shí)。在我國，中等職業(yè)教育與普通高中教育是同屬高中段教育的兩種不同教育類型，這兩類教育學(xué)校頒發(fā)的學(xué)歷證書屬于同等——中等層次，這樣，就產(chǎn)生一個(gè)問題：同一層次是否要保留兩種學(xué)歷證書？歷史上，中專學(xué)歷證書有兩種作用：（1）證明獲證者具備專門化知識(shí)與技能，是專門教育的最低層級(jí)；（2）使獲證者由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并同時(shí)擁有干部身份。現(xiàn)在，這一證書的第二種作用已完全喪失，第一種作用完全可以由職業(yè)資格證書代替。所以，保留中等職業(yè)教育的學(xué)歷證書沒有什么意義。

但是，接受中等職業(yè)教育的人數(shù)數(shù)量巨大，按照國家現(xiàn)行高中段職普比大體相當(dāng)?shù)奶岱ǎs有一半的意欲繼續(xù)求學(xué)的初中畢業(yè)生要進(jìn)入中職學(xué)校，不給予這些學(xué)生高中段學(xué)歷證明，勢必影響他們以后的學(xué)歷提升和素質(zhì)能力提高。這種情況下，可以謀求一個(gè)中職與普通高中教育對(duì)接的方式，而將學(xué)歷合并為一，高中段只保留一種學(xué)歷。而中等職業(yè)學(xué)校就辦成純粹的非學(xué)歷的全日制職業(yè)學(xué)校，以職業(yè)技術(shù)教育為主要和基本的教育內(nèi)容，根據(jù)專業(yè)不同，將學(xué)習(xí)時(shí)間壓縮為1-2年或以月計(jì)算，學(xué)生學(xué)習(xí)合格，只統(tǒng)一頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。這種學(xué)?？梢愿淖円酝饕邮艹踔挟厴I(yè)生的做法，而同時(shí)接受高中二三年級(jí)在讀或高中畢業(yè)的學(xué)生，為其設(shè)定一個(gè)門檻。這樣，既可避免教育內(nèi)部普通高中與中職學(xué)校的對(duì)壘與矛盾，也可避免教育外部教育與人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)等其它系統(tǒng)的糾纏與斗爭。中職學(xué)校實(shí)施這樣的調(diào)整后，可以只實(shí)施專門化職業(yè)化教育，成為名副其實(shí)的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)。目前，一些發(fā)達(dá)省份正實(shí)施職業(yè)高考并主要面對(duì)中職學(xué)生，這種做法無非是為中職學(xué)生提供更多接受高等教育的機(jī)會(huì)，但是，在考試實(shí)施、中高職人才培養(yǎng)的銜接中仍有重重困難。這種另起爐灶、單設(shè)一規(guī)的設(shè)計(jì)，是最科學(xué)的設(shè)計(jì)嗎？答案值得商榷。

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出了普及高中段教育的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)途徑是發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育，那么，同一層次的這兩類教育具體如何發(fā)展？這是值得深入研究的。兩類辦學(xué)形式比例大體相當(dāng)是一種路徑；在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，試點(diǎn)普及普通高中，同時(shí)，將中等職業(yè)教育辦成非學(xué)歷的全日制中等職業(yè)學(xué)校，以為高中段教育的必要補(bǔ)充，更不失為一種有益的嘗試。

事實(shí)上，已有學(xué)者用調(diào)查研究給出了“中職畢業(yè)生回報(bào)率低于普高畢業(yè)生”的結(jié)論。自2010年起，美國斯坦福大學(xué)國際研究所高級(jí)研究員羅斯高通過他所在的“農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（由中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心、陜西師范大學(xué)教育實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)研究所、西北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心與美國斯坦福大學(xué)合作組建），對(duì)中國東南沿海和中西部一些省份中職學(xué)校的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在進(jìn)入隨機(jī)抽取的中職樣本學(xué)校學(xué)習(xí)兩年后，不僅沒有學(xué)到他們進(jìn)校前設(shè)想的先進(jìn)技術(shù)知識(shí)，甚至一些學(xué)生的基礎(chǔ)數(shù)學(xué)、語文知識(shí)相對(duì)于初中還倒退了。究竟退到什么程度呢？羅斯高說，他所在的研究團(tuán)隊(duì)通過隨機(jī)干預(yù)實(shí)驗(yàn)的研究方法對(duì)中職樣本學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行了兩期的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)學(xué)能力的測試。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)兩年后，學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)學(xué)考試成績比原先在剛?cè)胄r(shí)倒退了0.08個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，貧困學(xué)生甚至倒退了0.3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，這意味著學(xué)生在兩年后的基礎(chǔ)數(shù)學(xué)應(yīng)用能力比初中三年級(jí)時(shí)倒退了近3個(gè)月。羅斯高教授在接受《中國教育報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從20世紀(jì)90年代起，世界銀行就建議各國將高中階段的教育公共投資更多地從中職教育轉(zhuǎn)向普通高中教育。就中國中等職業(yè)教育而言，與國際相比，縱向來看，回報(bào)率有所提高，但從橫向比較來看，中職畢業(yè)生的回報(bào)率仍然普遍低于普通高中畢業(yè)生。就眼下現(xiàn)狀，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)院校更喜歡接受普通高中畢業(yè)的學(xué)生，也是不爭的事實(shí)。

可見，真正面對(duì)現(xiàn)實(shí)，綜合發(fā)揮普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)校的優(yōu)勢，實(shí)施公辦中等職業(yè)教育辦學(xué)形式調(diào)整戰(zhàn)略，使政府用有限財(cái)力，只舉辦非學(xué)歷全日制一種中等職業(yè)學(xué)校，既是一種明智的理性的選擇，也是一種負(fù)責(zé)任的適應(yīng)受教育者需求和教育規(guī)律需求的選擇。這樣的中職學(xué)?？梢詫⑴囵B(yǎng)出的學(xué)生定位為具備初中級(jí)技術(shù)技能的人才。這種定位與職業(yè)等級(jí)掛鉤，而非與學(xué)歷掛鉤，這是對(duì)職業(yè)教育本源的回歸。公辦中等職業(yè)教育的辦學(xué)形式簡化為一后，管理自然也會(huì)歸一。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 徐明林.我所經(jīng)歷和了解的山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展中的幾個(gè)重大事件[N].山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院報(bào)，2011-05-05（3）.

[責(zé)任編輯 金蓮順]