我國人口數(shù)據(jù)獲取的困境與出路

尚艷

摘 要：大多數(shù)國家都是通過普查來獲取人口數(shù)據(jù)的，但快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)水平和不斷發(fā)生變化的生活方式使得人口普查工作逐漸陷入了費用上漲、無回答率持續(xù)上升以及調(diào)查效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量越來越低等困境。本文從我國目前人口數(shù)據(jù)所面臨的一系列難題出發(fā)，提出了充分利用行政記錄獲取人口數(shù)據(jù)的出路。的發(fā)展，以供參考。

關(guān)鍵詞：人口數(shù)據(jù)；普查；行政記錄

一、我國人口數(shù)據(jù)獲取的困境

長期以來，我國一直使用全面調(diào)查的方法來獲取人口數(shù)據(jù)，快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)水平和生活方式的改變使得我國人口普查工作面臨著一系列的困境。

（一）經(jīng)費籌措困難

從我國以前歷次人口普查工作來看，經(jīng)費預(yù)算和實際支出并沒有公布出來。從別的國家的經(jīng)驗來看，人口普查費用呈逐年增長的趨勢。2000年，美國人口普查經(jīng)費預(yù)算為80億美元，2010年上升至120億美元。相較于美國，我國幅員更遼闊，人口基數(shù)更大，且近些年快速發(fā)展的城市化進(jìn)程使得人口流動更加頻繁，普查難度進(jìn)一步增大，所需經(jīng)費也將更高。根據(jù)《全國人口普查條例》中的規(guī)定，人口普查的經(jīng)費主要由中央和地方兩級共同負(fù)擔(dān)，但以地方負(fù)擔(dān)為主。因此，經(jīng)費籌措對那些貧窮地區(qū)而言較為困難。與其他基礎(chǔ)投資不一樣，人口普查經(jīng)費支出很難彰顯政績，因此無法像投入社會民生事業(yè)一樣可以輕易獲取民心，所以不少政府在安排普查經(jīng)費時并不積極主動，甚至存在設(shè)置關(guān)卡的現(xiàn)象。

（二）入戶調(diào)查效果較差

據(jù)筆者了解，我國以前的人口普查工作都使用入戶調(diào)查這種傳統(tǒng)的方法，這種方法之所以可在以往產(chǎn)生一定的效果，主要是由于以往人們在家里的時間較長，業(yè)余娛樂項目也比較少，因此較易配合人口調(diào)查工作。近些年，隨著人們生活水平的提高，人們的信息保護(hù)意識逐漸提升，日趨豐富的業(yè)余生活使得調(diào)查員經(jīng)常遭遇無人在家的情況，各地區(qū)流動人口也在不斷增加之中，入戶調(diào)查模式難以再取得較好的效果。

（三）人口普查周期過長

現(xiàn)階段，我國各區(qū)域的城市化進(jìn)程不斷加快，這使得勞動力的轉(zhuǎn)移速度也較為迅速。我國的人口普查工作每隔10年才開展一次，除此之外還有一次1%人口抽樣調(diào)查，這兩種工作難以及時有效地反映出我國人口的實際變動情況。人口普查的工作步驟較為繁復(fù)，從制定方案到數(shù)據(jù)公布均耗時較長，因此其工作周期較長，國家及地方的規(guī)劃需要難以得到及時滿足，人口調(diào)查的實質(zhì)作用自然難以得到有效發(fā)揮。

（四）專業(yè)普查人員數(shù)量較少

《全國人口普查條例》的第三章第十九條明確指出：“普查指導(dǎo)員和普查員可以從國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會、居民委員會或者社會招聘。”[ 1 ]然而，人口普查員的選調(diào)工作難度極大，大部分單位出于自身利益考慮，通常也不愿意派遣自己單位的勞動力參加人口調(diào)查工作。不少選調(diào)人員在結(jié)束人口普查工作后隨即就回到原有單位，因此我國人口普查員數(shù)量較少，崗位流動性也較大。此外，一些參加普查的選調(diào)人員或聘用人員并沒有參與人口普查工作的經(jīng)驗，而現(xiàn)階段的人口普查培訓(xùn)力度也并不大。綜合以上原因，目前在崗的人口普查員大多并不具備先進(jìn)的統(tǒng)計技術(shù)，有些工作人員甚至都不具備基本的統(tǒng)計知識，這極易引發(fā)人口普查數(shù)據(jù)審核時間過長、糾錯環(huán)節(jié)過多、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題。

二、我國人口數(shù)據(jù)獲取的出路

（一）以行政記錄代替全面調(diào)查

從我國目前的國情來看，行政記錄的方法比抽樣調(diào)查更加簡單易行，還可取得更加良好的預(yù)期效果，主要原因有以下兩個方面：其一，我國幅員遼闊，人口分布嚴(yán)重不均，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也并不均衡，因此抽樣調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到保證；其二，現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象日益凸顯，我國流動人員數(shù)量越來越多，這不僅加大了人口統(tǒng)計工作的難度，同時也影響了人口調(diào)查的質(zhì)量與效果；其三，社會主義制度下，我國政府部門憑借強(qiáng)大的行政執(zhí)行力可充分利用以管理為目的的行政記錄，進(jìn)而可將被登記對象的義務(wù)和利益高度體現(xiàn)出來。在此基礎(chǔ)上，自愿與約束的關(guān)系也可得到較好地解決。因此，以行政記錄代替全面調(diào)查可有效降低無回答率，所得數(shù)據(jù)也將更加真實可靠。

（二）加強(qiáng)行政記錄的應(yīng)用研究

筆者了解到，我國人口研究領(lǐng)域的學(xué)者很多，但大部分學(xué)者僅簡單分析了人口普查或抽樣調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，鮮少有專家就如何提高人口數(shù)據(jù)獲取的效率和質(zhì)量進(jìn)行研究，對利用行政記錄進(jìn)行人口數(shù)據(jù)獲取的研究人員更是少而又少?；诖?，國家統(tǒng)計局需定期安排各地區(qū)統(tǒng)計人員參與人口調(diào)查的基礎(chǔ)理論與專業(yè)技能培訓(xùn)。除安排工作人員參與課程培訓(xùn)外，各單位還需多多鼓勵他們積累先進(jìn)的統(tǒng)計經(jīng)驗，如此才能幫助他們真正提高通過行政記錄獲取人口數(shù)據(jù)的認(rèn)識水平和實際操作能力。

（三）提高行政記錄的質(zhì)量

從我國現(xiàn)行的各類行政登記制度來看，其發(fā)展并不同步。不少行政部門僅對關(guān)注度較高的指標(biāo)提出較高的質(zhì)量要求，對關(guān)注度不高的指標(biāo)則沒有質(zhì)量要求或要求較低。此外，各類行政記錄多多少少也存在諸如數(shù)據(jù)缺失和項目誤填等質(zhì)量問題。以對人口調(diào)查有著重要影響作用的民政記錄為例，在我國傳統(tǒng)婚嫁觀念中，不少人僅僅重視婚禮形式，卻將婚姻登記給忽略了，這一觀念極易影響人口登記記錄的真實性。針對這些問題，我國各地區(qū)的行政部門應(yīng)更加重視行政記錄的質(zhì)量，具體可采用現(xiàn)代技術(shù)和傳統(tǒng)方法相結(jié)合的方式，充分利用各部門、系統(tǒng)建立起來的人員信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）進(jìn)一步完善人員庫建設(shè)

為了充分發(fā)揮行政記錄的作用，人口統(tǒng)計部門應(yīng)聯(lián)合行政部門及時建立起一定的數(shù)據(jù)共享平臺。我國行政部門所擁有的行政記錄記錄種類較多，目的也并不一樣，但其豐富的內(nèi)容可為人口數(shù)據(jù)獲取工作提供完整的信息。建立人員信息共享平臺是一項全新的工作，需要各部門的協(xié)調(diào)和整合，因此具有一定的難度和挑戰(zhàn)性。

三、結(jié)語

人口普查數(shù)據(jù)是一個國家制定人口政策的依據(jù)和前提，因此對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求十分之高。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平以及人們生活水平的提高，以往的入戶調(diào)查方式已無法滿足人口普查的需求，本文所提出的以行政記錄代替全面調(diào)查的模式可有效提升人口普查效率及質(zhì)量，相關(guān)部門需加大在這一方面的研究力度，并著力培養(yǎng)更多優(yōu)秀調(diào)查員。

參考文獻(xiàn)：

[1] 符海月，李滿春，趙軍，劉永學(xué).人口數(shù)據(jù)格網(wǎng)化模型研究進(jìn)展綜述[J].人文地理，2006，03：115-119+114.

[2] 林麗潔，林廣發(fā)，顏小霞，陳愛玲，楊志海.人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)空間化模型綜述[J].亞熱帶資源與環(huán)境學(xué)報，2010，04：10-16.

[3] 廖一蘭，王勁峰，孟斌，李新虎.人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)空間化的一種方法[J].地理學(xué)報，2007，10：1110-1119.