關(guān)于獸藥監(jiān)管工作的幾點思考與淺談

高維宇

摘 要：隨著人們對食品安全問題重視程度的日趨增加，而由近年來頻現(xiàn)的食品安全問題，直接引發(fā)了公眾對肉制品以及蛋奶制品的安全質(zhì)量問題高度關(guān)注，使畜牧業(yè)的獸藥監(jiān)管工作更加嚴肅。盡管政府對獸藥的監(jiān)管先后采取了多方面的措施，但從國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展的總體情況看來，仍存在著不按規(guī)定使用過量的或違禁的獸藥，甚至存在著生產(chǎn)和銷售假冒偽劣獸藥的現(xiàn)象。正因此，相關(guān)部門對獸藥的監(jiān)管工作必須從嚴落實，確保各環(huán)節(jié)的安全性，為國內(nèi)畜牧業(yè)的發(fā)展和食品安全提供強有力的保障作用。

關(guān)鍵詞：獸藥監(jiān)管；畜牧業(yè)；獸藥法律法規(guī)

獸藥作為畜牧業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的要素存在，已成為常量被廣泛使用，但由于近幾年頻發(fā)的肉制品和蛋奶制品的質(zhì)量問題，從保障人民身體健康維護社會穩(wěn)定的前提出發(fā)，促進國內(nèi)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，必須將落實做好獸藥的監(jiān)管工作放在重要位置。

一、我國在獸藥監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)

改革開放以來，我國的法律體系在實踐中經(jīng)過了多次重大的修改和完善。我國現(xiàn)行的《獸藥管理條例》頒布于20世紀80年代初期，這一條例的頒布實施，對加強國內(nèi)在獸藥領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督和秩序管理起到了至關(guān)重要的作用，同時對促進國內(nèi)畜牧業(yè)的健康發(fā)展以及動物疾病的流傳和防治工作起到了積極影響，更加提升了肉制品和蛋奶制品方面的安全保障。隨著畜牧業(yè)和獸藥市場的發(fā)展，許多新式的問題和狀況逐漸顯露出來，最初修訂的《獸藥管理條例》也根據(jù)實踐中總結(jié)出的經(jīng)驗進行了多次完善和修改，現(xiàn)行的《獸藥管理條例》是于2016年2月6日修訂通過的，完善了獸藥監(jiān)管領(lǐng)域存在的諸多問題，加大了對獸藥領(lǐng)域存在的違規(guī)亂紀現(xiàn)象的懲處力度，明確了獸醫(yī)行政管理部門在獸藥監(jiān)管過程中應始終處于執(zhí)法主體的地位。

盡管《獸藥管理條例》在實踐中不斷完善，但我國的獸藥監(jiān)管工作實際中，仍存在著監(jiān)管措施不到位、查處力度不夠等現(xiàn)象，尤其是部分地區(qū)對獸藥監(jiān)管工作重要性的認識不足，使得在這一領(lǐng)域新問題不斷涌現(xiàn)，這些問題對獸藥監(jiān)管工作是一種考驗，因此，必須結(jié)合實際充分認識到潛在的問題，并積極尋求解決的方式。

二、獸藥監(jiān)督管理工作是獸醫(yī)行政管理部門應履行的法定職責

根據(jù)《獸藥管理條例》中的相關(guān)規(guī)定，國務院的獸醫(yī)行政管理部門負責全國的獸藥監(jiān)管工作，縣級以上的地方人民政府負責所在行政區(qū)域內(nèi)的獸藥監(jiān)管工作。此外，《獸藥管理條例》還規(guī)定了縣級以上地方人民政府的相關(guān)獸藥監(jiān)管部門應當履行所在地的獸藥監(jiān)管職責?！东F藥管理條例》的實施明確了政府部門對獸藥監(jiān)管工作中的重要職責，其應當根據(jù)相關(guān)法規(guī)積極處理好獸藥監(jiān)管領(lǐng)域的工作，嚴禁松散、無責任心的不作為行為，加強地方相關(guān)部門對《獸藥管理條例》的學習，明確獸藥管理工作應作為其必須履行的法定職責的地位。

三、加強獸藥監(jiān)管工作是提高獸醫(yī)行政管理部門執(zhí)法水平的重要體現(xiàn)

依法治國是黨領(lǐng)導人民治國安邦的基本方略，加強獸藥監(jiān)管工作更是依法治國的重要組成部分，即依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。獸藥的監(jiān)管工作是獸醫(yī)行政管理部門依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)形式之一。想要從根本上加強獸藥監(jiān)管工作的執(zhí)法水平，首先必須從加強獸藥監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)人員的法律素養(yǎng)入手，對提升獸藥監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)工作人員的執(zhí)法水平具有積極影響。嚴格執(zhí)法是獸藥生產(chǎn)質(zhì)量和畜牧業(yè)的健康發(fā)展及食品安全問題的重要保障，不僅有利于保護畜牧業(yè)的合法權(quán)益，更有利于獸藥監(jiān)管工作的有序推進。因此，獸醫(yī)行政管理部門要使執(zhí)法水平得到提升，還需重視法律意識的培養(yǎng)，履行監(jiān)督職能，從各個方面逐一著手，提升自身的執(zhí)法水平和能力。

四、進一步明確各級獸醫(yī)行政管理部門的具體職責

明確各級獸醫(yī)行政管理部門的具體職責作為一項首要任務，即有利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展，又是促進獸藥監(jiān)管工作的重要保障，因此，必須具體明確各級獸醫(yī)行政管理部門的相關(guān)職責。根據(jù)職能的不同來劃分，主要是以下三類。首先，國務院獸醫(yī)行政管理部門主要負責獸藥行政工作的審批，諸如新研發(fā)獸藥、進口獸藥的審批工作，為獸藥生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)《獸藥生產(chǎn)許可證》等，因此國務院獸醫(yī)行政管理部門主要行使審批工作的權(quán)利。其次，省級獸醫(yī)行政管理部門以檢驗獸藥的質(zhì)量問題為主要工作內(nèi)容。省級獸藥監(jiān)管部門的建設(shè)要從實際出發(fā)，采取有效的手段措施，將需要檢驗的任務積極與獸藥監(jiān)管部門結(jié)合起來，以滿足獸藥檢驗工作的實際需要。第三，縣市級的獸醫(yī)行政管理部門則以獸藥的監(jiān)管工作落實為重心，以人民群眾的切身利益為出發(fā)點，全面推進落實《獸藥管理條例》，增強所在地畜牧業(yè)對獸藥使用方面的法律意識，加強基層對獸藥監(jiān)管工作的推進落實，與人民群眾的利益密切相關(guān)。

五、加強獸藥監(jiān)督部門的建設(shè)以及對獸藥監(jiān)督管理工作的經(jīng)費支持力度

當前國內(nèi)的獸藥市場上魚龍混雜，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的直接原因即是獸藥監(jiān)管部門的執(zhí)法能力不強，對市場上存在的假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度不夠。因此，在加強獸藥監(jiān)管工作中，首先要解決的問題就是加強獸藥監(jiān)督隊伍的建設(shè)，從學習相關(guān)法律法規(guī)開始，明確獸藥監(jiān)管部門在實際工作中所承擔的法律職責和義務，提升相關(guān)部門的法律意識和執(zhí)法能力，并結(jié)合所在地區(qū)的實際情況，從根本上有效加強獸藥監(jiān)管部門的建設(shè)。

獸藥的監(jiān)督管理工作是一項繁瑣且長期的工作，其關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)多，涉及領(lǐng)域廣、對專業(yè)知識的要求程度高、工作量大等，都是獸藥監(jiān)督管理工作具體落實的重要考量因素。尤其在經(jīng)費方面，若是經(jīng)費不足，則獸藥監(jiān)管工作在實際推進中，會因為缺少必要的執(zhí)法裝備而受到需要牽制。因此，在有效推進獸藥監(jiān)督管理工作的同時必須加大資金投入以保障各環(huán)節(jié)的有序推進。

六、結(jié)語

近年頻發(fā)的動物疫病以及肉制品和蛋奶制品的質(zhì)量問題，使畜牧產(chǎn)品的安全問題倍加重視，獸藥監(jiān)管工作也隨之重要起來，在實際應用中，如何保障畜牧產(chǎn)品的安全高質(zhì)，以及加強獸藥的監(jiān)督管理工作，都是目前亟需解決的關(guān)鍵性問題。因此，還需要多方面共同努力，認識到問題的主要矛盾，加強對獸藥市場和實際應用的監(jiān)督管理工作。

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