江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作現(xiàn)狀及對策

郭靜臧 志軍

摘 要：培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要手段。通過對江蘇省范圍內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)相關(guān)制度已基本完備，但在獎補政策、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、高學歷人員引進等具體舉措上仍存在一些不足，急需相關(guān)的政策配套。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；政策；江蘇省

作者簡介：郭靜，女，連云港市社會勞動保險管理處教師，碩士，主要研究方向人力資源與就業(yè)；臧志軍，男，江蘇理工學院副研究員，博士，主要研究方向農(nóng)村職業(yè)教育、職業(yè)教育原理。

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）35-0038-05

習總書記在安徽小崗村調(diào)研時強調(diào)：“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富”，并要求“加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍”。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決我國“三農(nóng)”問題的中心工作之一。

一、江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作現(xiàn)狀

（一）調(diào)查的基本情況

為了解江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作現(xiàn)狀，從2016年3月起筆者在高淳、常熟、江陰、常州武進區(qū)、揚中、姜堰、沭陽、濱海、興化、鹽城亭湖區(qū)及盱眙等地，采用集體訪談、入戶調(diào)查、問卷調(diào)查等方式調(diào)查了658人，其中村委干部19人，農(nóng)民639人。（見表1）

盡管從國家到省都對新型職業(yè)農(nóng)民的認定工作提出了要求，但到目前為止農(nóng)民中獲得相應(yīng)資格的農(nóng)民占農(nóng)民總數(shù)的比例仍然很低，這對我們開展面向新型職業(yè)教育農(nóng)民的調(diào)查帶來了難度。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導意見》對新型職業(yè)農(nóng)民進行了界定：新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。[1]并列舉了以下一些類型：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員、農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)機服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員和村級動物防疫員等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員等。本次調(diào)查的對象主要包括種植大戶、養(yǎng)殖大戶、合作社管理者、技術(shù)服務(wù)人員和農(nóng)村經(jīng)濟人，占被調(diào)查農(nóng)民總數(shù)的78.1%。

（二）對新型職業(yè)農(nóng)民的調(diào)查基本結(jié)論

1.被調(diào)查農(nóng)民受教育程度普遍偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省農(nóng)業(yè)從業(yè)人口呈現(xiàn)高齡化、文化水平低的特點，更為嚴重的是，新增勞動力中的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口非常稀缺，未來“誰來種田”已是一個非常緊張的問題。被調(diào)查農(nóng)民的學歷分布具體如圖1所示。

2.被調(diào)查農(nóng)民“兼業(yè)化”情況普遍。在被問到家庭收入中的涉農(nóng)收入時，多數(shù)被調(diào)查農(nóng)民列舉了超過一種收入來源，其中養(yǎng)殖業(yè)成為許多農(nóng)戶增收的主要途徑，而來自種植業(yè)的收入只占約30%。被調(diào)查農(nóng)民家庭涉農(nóng)收入情況具體如圖2所示。

3.被調(diào)查農(nóng)民迫切希望政策的精準扶持。盡管從國家到省均出臺了許多關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策，但在被問到生產(chǎn)經(jīng)營中存在哪些困難時，有21.5%的農(nóng)民認為生產(chǎn)經(jīng)營中缺少土地資源，23.2%的農(nóng)民感覺貸款較難，41.3%的農(nóng)民感到技術(shù)缺乏，15.2%的農(nóng)民認為信息不夠暢通。（見圖3）這說明許多政策盡管照顧到了大多數(shù)農(nóng)民的切身訴求，但在具體的實施過程中仍存在針對性不強的問題。

4.被調(diào)查農(nóng)民對短平快的培訓項目與有實效的培訓方式最感興趣。在被問到最希望接受哪種培訓時，約50%的被調(diào)查農(nóng)民表示對專項技術(shù)培訓最感興趣，顯然，對農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)培訓是一種能夠解決現(xiàn)實問題的培訓。在另一個問題中，65%的被調(diào)查農(nóng)民表示希望通過教師的現(xiàn)場教學學習農(nóng)業(yè)相關(guān)知識，另有83%的農(nóng)民希望培訓的時長不超過一周。這些都說明，農(nóng)民對培訓有“短平快”和“有實效”的基本要求。（見圖4～6）

5.新生代農(nóng)民的問題應(yīng)該引起重視。在調(diào)查中，只有33%的農(nóng)民表示自己的子女也從事農(nóng)業(yè)。（見圖7）這一數(shù)據(jù)已經(jīng)遠遠高于學校教育涉農(nóng)專業(yè)的招生人數(shù)，也與青年就業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)不相符，可能與農(nóng)民對“農(nóng)業(yè)活動”的過寬的定義有關(guān)。

但從事農(nóng)業(yè)活動的新生代農(nóng)民中的高學歷人數(shù)明顯增加，主要學歷已經(jīng)是高中，?？埔陨蠈W歷者也占到11%。但需要引起注意的是，仍有31%的新生代農(nóng)民的學歷為初中。

6.農(nóng)廣校成為新型農(nóng)民學校教育的主力軍。筆者走訪了蘇南、蘇中、蘇北各一所縣級職教中心，發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)專業(yè)在整個學校的在校生總數(shù)中所占比重已極小。在鹽城某學校，涉農(nóng)專業(yè)只有1個專業(yè)，每年級只有2個班近80名學生。目前，主要開展農(nóng)業(yè)學歷教育的是各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校。

二、江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育制度建設(shè)現(xiàn)狀

（一）國家對健全新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的政策

2012年8月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》，2013年5月，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導意見》，對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出了明確要求。[2]在培育政策方面，農(nóng)業(yè)部有兩方面要求：（1）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓制度。如建立農(nóng)民教育培訓制度、探索農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)途徑、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系等。（2）加強新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理。如建立數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)、開展認定管理和信息檔案建立工作等。

（二）江蘇省對健全新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的政策

2015年8月，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》（以下簡稱《意見》），提出了每年培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類職業(yè)農(nóng)民20萬人，到2020年，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達到50%的總體目標?！兑庖姟芬螅嚎茖W遴選培育對象、分類開展職業(yè)農(nóng)民培訓，同時，加強職業(yè)和學歷教育?！兑庖姟诽岢鲆韵氯齻€具體舉措：（1）加大財政支持力度。各地要優(yōu)化涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民培育長效投入機制。（2）強化金融保險扶持。鼓勵金融機構(gòu)開展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù)。（3）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導涉農(nóng)高等院校設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，為有意愿、有潛質(zhì)的學生制定創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，允許保留學籍休學到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

以農(nóng)業(yè)部和省的相關(guān)規(guī)定為政策依據(jù)，江蘇省已基本形成了以省農(nóng)業(yè)廣播電視學校為主要框架（見圖9），各地農(nóng)廣校、職業(yè)學校涉家專業(yè)為節(jié)點，正規(guī)教育與非正規(guī)教育相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體制。

三、加快培育新型職業(yè)農(nóng)民亟待解決的關(guān)鍵問題

（一）新型職業(yè)農(nóng)民證書的含金量問題

根據(jù)課題組調(diào)研，盡管獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書的農(nóng)民越來越多，但證書與農(nóng)民的職業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力存在不匹配的現(xiàn)象，多數(shù)獲得新型職業(yè)農(nóng)民稱號的農(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營仍處于低水平。要防止新型職業(yè)農(nóng)民證書公信力的“空心化”。

（二）正規(guī)化培養(yǎng)與非正式學習優(yōu)勢互補的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對于短期的、現(xiàn)場式的培訓需要量較大，對于長期的、正規(guī)化的專業(yè)學習比較抵觸。但從長遠來看，農(nóng)村需要一批有扎實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識基礎(chǔ)、了解新農(nóng)業(yè)技術(shù)和新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展規(guī)律、有熟練操作技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)民，這類農(nóng)民必須接受過長期、嚴格的農(nóng)業(yè)學歷教育。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展在全國居于前列的省份，江蘇省應(yīng)提早布局新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的正規(guī)化培養(yǎng)與非正式學習之間的優(yōu)勢互補，切實培養(yǎng)新型農(nóng)民中的“高技能人才”。

（三）吸引新增勞動力參與農(nóng)業(yè)的問題

“未來誰種地”的問題實質(zhì)上就是如何吸引新增勞動力參與農(nóng)業(yè)的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)新增勞動力直接從事農(nóng)業(yè)的比例相當?shù)?。但可喜的是?0歲以上的農(nóng)村人口由工轉(zhuǎn)農(nóng)的比例逐步提高，這說明農(nóng)業(yè)對勞動人口仍有一定的吸引力，關(guān)鍵在于如何發(fā)揮政策的引導作用。

（四）農(nóng)村地區(qū)信息社會建設(shè)問題

在傳統(tǒng)狀態(tài)下，農(nóng)村地區(qū)的信息流、物流、人流渠道相對單一，在蘇北的某些地方，我們看到，仍然有每周一、三、五趕集的傳統(tǒng)存在。而在信息時代，農(nóng)村社會也將實現(xiàn)渠道的多樣化，流通的方向也將從上而下的單一性轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蛐?。這一轉(zhuǎn)變說明新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要適應(yīng)農(nóng)村信息社會的變化，實現(xiàn)培育主體多元、培育方式多元、培育路徑多元、培育功能多元。但各地在推進新型農(nóng)民的培育過程中對這一進程的把握處于不同階段，蘇南地區(qū)有發(fā)達的信息化建設(shè)，但農(nóng)民的需要相對較少，蘇北地區(qū)農(nóng)民數(shù)量相對較多，各種需求較大，但信息化建設(shè)相對落后?？梢哉f，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)并未能跟上各地信息社會建設(shè)的發(fā)展。

四、創(chuàng)新江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的建議

（一）創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民的“資格累積”認定制度和“資格獎補”扶持制度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇省獲得高等級新型職業(yè)農(nóng)民證書的比例較低，這說明新型職業(yè)農(nóng)民的標準相對較高有關(guān)。降低標準會得不償失，正確的做法應(yīng)該是搭好“梯子”引導農(nóng)民逐步達到標準。建議把高等級新型職業(yè)農(nóng)民的標準分解成若干難度相對較小的單項資格，累積足夠數(shù)量的單項資格后可直接獲得高等級新型職業(yè)農(nóng)民證書。[1]

與“資格累積”認定制度相配套，把單項證書與獎補政策掛鉤，即把獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書后所能獲得的政府補貼進行分解，農(nóng)民獲得某一單項資格后可獲得一定程度的獎勵或補貼，從而把較難獲得的一次性補貼變成相對易獲得的多次補貼，激發(fā)農(nóng)民的學習動力。

（二）依托農(nóng)廣校系統(tǒng)建立新型職業(yè)農(nóng)民大數(shù)據(jù)平臺和O2O服務(wù)體系

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級農(nóng)廣校在新型職業(yè)農(nóng)民培育中發(fā)揮著主力軍作用，具有地理區(qū)位、教學資源、畢業(yè)生資源等優(yōu)勢，可依托農(nóng)廣校系統(tǒng)建立新型職業(yè)農(nóng)民的公眾大數(shù)據(jù)平臺，將新型職業(yè)農(nóng)民的能力專長、經(jīng)營范圍、供需需求等信息進行集成，使新型職業(yè)農(nóng)民、涉農(nóng)機構(gòu)和職業(yè)農(nóng)民培育組織之間形成溝通網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上建成O2O服務(wù)體系（線上線下一體化服務(wù)體系），即一般涉農(nóng)信息、涉農(nóng)知識通過智能化系統(tǒng)在線推送到農(nóng)民手中，重要的信息、需要系統(tǒng)掌握的知識和能力在農(nóng)廣校的教室或其他學習場所學習。

（三）在縣級職教中心逐步推廣涉農(nóng)課程必選制度

新增勞動力不愿從事農(nóng)業(yè)，既有對農(nóng)業(yè)的歧視心理，也因為許多青年對農(nóng)業(yè)不了解。用3～5年時間在農(nóng)村職業(yè)高中或縣級職教中心推廣涉農(nóng)課程的必選制度，要求每位學生必須選修至少一門涉農(nóng)課程，運用財政工具鼓勵職業(yè)高中或高職院校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)。以此在江蘇省重建完整的農(nóng)學專業(yè)和課程體系以及教師隊伍。省級教育部門、農(nóng)技推廣部門合作成立職業(yè)教育農(nóng)學專業(yè)與課程建設(shè)委員會，指導各校的涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，開發(fā)具有通識意義的涉農(nóng)課程，形成課程籃子供學生選擇。

歷史上曾經(jīng)實施過的涉農(nóng)課程必修制度是1994年在農(nóng)村普通初中試行的“綠色證書工程”。這一工程不太成功是因為要求在不增加總學時的前提下在普通初中開設(shè)涉農(nóng)課程，在應(yīng)試教育的背景下難度較大。而在職業(yè)院校中進行涉農(nóng)課程選修則具有較大的可行性。

（四）創(chuàng)新面向高學歷人員的“農(nóng)業(yè)培訓生”制度

鑒于越來越多的高素質(zhì)人才認識到食品安全、綠色農(nóng)業(yè)的重要性，應(yīng)該鼓勵高學歷人員進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。可在農(nóng)廣校系統(tǒng)和職業(yè)院校系統(tǒng)推廣農(nóng)業(yè)培訓生制度，即面向全社會招收?？埔陨袭厴I(yè)生，在學校中接受半年至一年的集中系統(tǒng)培訓，成為農(nóng)業(yè)培訓生，逐步形成“農(nóng)業(yè)培訓生證書+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐=高等級新型職業(yè)農(nóng)民證書”的農(nóng)業(yè)證書考評架構(gòu)。政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)培訓生的培訓成本進行一定程度的補貼，院校應(yīng)盡量放寬對農(nóng)業(yè)培訓生在年齡、職業(yè)、學習經(jīng)歷上的限制，使農(nóng)業(yè)培訓生成為新型職業(yè)農(nóng)民的重要候補力量并在未來成為主要的新型職業(yè)教育農(nóng)民來源。

（五）指導新型職業(yè)教育農(nóng)民開展本土化“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）”實踐

盡管許多農(nóng)民獲得了新型職業(yè)農(nóng)民稱號，但經(jīng)營手段、業(yè)務(wù)形態(tài)仍然相當傳統(tǒng)，與新經(jīng)濟、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展形成了明顯落差。建議以本土化“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）”實踐為抓手，推動新型職業(yè)農(nóng)民自身的轉(zhuǎn)型。

“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式在上世紀六七十年代幾乎同時興起于歐美和日本，其模式一般為消費者跳過中間渠道，直接去找農(nóng)民，向他們訂購遵循生態(tài)原則生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。[2]在這個模式中，農(nóng)民不僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)經(jīng)營的管理者、中介者，還是綠色價值的維護者、農(nóng)產(chǎn)品信息的發(fā)布者、消費者教育的主導者等。角色的轉(zhuǎn)換將改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，更有利于培養(yǎng)復(fù)合型新型職業(yè)農(nóng)民。

在今天的中國，由于移動互聯(lián)技術(shù)的迅猛發(fā)展，“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”實踐有了更大成功的可能性。相關(guān)部門應(yīng)鼓勵本土化的基于互聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)實踐，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者與最終消費者之間的良性互動，讓新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)換中提升能力。

（六）各設(shè)區(qū)市建立“強富美高新農(nóng)業(yè)示范與培訓中心”培養(yǎng)更高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)必須面向“兩個百年”目標，必須面向未來，但未來的農(nóng)業(yè)、未來的農(nóng)村、未來的農(nóng)民是什么樣子？建議每個設(shè)區(qū)市建立“強富美高新農(nóng)業(yè)示范與培訓中心”，該中心應(yīng)根據(jù)不同市的農(nóng)業(yè)發(fā)展功能定位設(shè)置不同的展示項目、示范生產(chǎn)項目和示范經(jīng)營項目。同時，兼具智能化條件下新型職業(yè)農(nóng)民培訓功能，從而形成“農(nóng)廣校+職業(yè)院校+新農(nóng)業(yè)示范與培訓中心”的三位一體、正規(guī)教育與非正式學習相互融合的新型職業(yè)農(nóng)民培育結(jié)構(gòu)，為培養(yǎng)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍奠定體系框架。

參考文獻：

[1] 李鴻.實施獎補政策后職業(yè)培訓的應(yīng)對措施——以蘇州市吳江區(qū)為例[J].職教論壇，2013（15）：41-46.

[2] 李良濤，王文惠，王忠義，等.日本和美國社區(qū)支持型農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其啟示[J].中國農(nóng)學通報，2012（2）：97-102.

[責任編輯 秦 濤]