新時(shí)代高校全面從嚴(yán)治黨的新思路

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，更加清晰地描繪了黨的建設(shè)內(nèi)涵和建設(shè)邏輯。高校應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會議有關(guān)“新時(shí)代”全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵和新思想基礎(chǔ)上，明確黨建工作新思路：認(rèn)清一個(gè)前提，明確兩大使命，抓牢四大重點(diǎn)、緊扣四大要素、規(guī)范和推進(jìn)黨的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校黨建；全面從嚴(yán)治黨；新思路；黨的十九大

作者簡介：陳盛，男，江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學(xué)院組織人事處副處長，助理研究員，碩士，主要研究方向?yàn)楦呗毥逃芾?、行政法?/p>

中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）35-0001-03

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為”，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，借助“全面”、“主線”、“統(tǒng)領(lǐng)”、“根基”、“著力點(diǎn)”以及建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)等關(guān)鍵詞，更加清晰地描繪了黨的建設(shè)內(nèi)涵和建設(shè)邏輯。高校黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成，各高校應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會議精神，把握“新時(shí)代”全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵和新思想基礎(chǔ)上，明確新思路和建設(shè)方向。

一、認(rèn)清一個(gè)前提：學(xué)校所處的不同發(fā)展時(shí)期

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強(qiáng)調(diào)，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”黨的十九大報(bào)告提出的一系列新思想、新論斷、新提法、新戰(zhàn)略、新舉措，是在對國家新的“社會主要矛盾”、“新時(shí)代”和“新的歷史方位”這一新形勢分析的基礎(chǔ)上得出的。大到一個(gè)國家，小到一個(gè)學(xué)校，都應(yīng)該遵循這一建設(shè)規(guī)律：各高校黨的建設(shè)同樣要堅(jiān)持這一原則，充分認(rèn)清學(xué)校當(dāng)前所處的初期、發(fā)展期、成熟期等不同階段發(fā)展時(shí)期，以此為前提并統(tǒng)一認(rèn)識，有針對性地選擇和開展黨的建設(shè)的重點(diǎn)工作。

二、明確兩大使命：人才培養(yǎng)和師生滿意

樹立抓好黨建的“最大政績觀”，不是否認(rèn)或拋棄高校立德樹人的終極任務(wù)，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，科學(xué)認(rèn)識和處理好黨建與育人之間的關(guān)聯(lián)，切實(shí)將高校黨建工作的著力重心擺在立德樹人上，“在立德樹人中實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義新時(shí)代偉大事業(yè)的統(tǒng)一”。[1]由此，高校開展黨建工作應(yīng)當(dāng)始終牢記兩大使命和目標(biāo)。

（一）切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

這既是高校黨建工作的落腳點(diǎn)，也是高校黨的建設(shè)的政治任務(wù)。高校是國家培養(yǎng)人才的基地，其中心工作就是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，其最高政治責(zé)任就是把握方向、服務(wù)中心、推動(dòng)高校改革和科學(xué)發(fā)展。因此，高校黨建要緊緊圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這個(gè)根本任務(wù)，深刻認(rèn)識提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的緊迫感與使命感，一切從高校的實(shí)際出發(fā)，厘清職責(zé)，準(zhǔn)確定位，審時(shí)度勢苦干實(shí)干，把各項(xiàng)工作落細(xì)落小落實(shí)。

（二）切實(shí)提升師生滿意度

這是衡量高校黨建工作的終極標(biāo)準(zhǔn)?！敖逃杂藶楸?，以學(xué)生為主體；辦學(xué)以人才為本，以教師為主體”。[2]一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、事業(yè)發(fā)展有賴這個(gè)學(xué)?！皫熒餐w”，多大程度激勵(lì)和調(diào)動(dòng)這個(gè)共同體銳意進(jìn)取、樂業(yè)樂學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，直接影響和決定這個(gè)學(xué)校的氣質(zhì)和命運(yùn)。因此，高校黨的建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，以師生為主體，凡是師生反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害師生利益的行為都要堅(jiān)決糾正，把師生工作學(xué)習(xí)生活的滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)尺，通過開展“大走訪、大落實(shí)”等深入群眾活動(dòng)掌握師生民情民意，對師生的呼吁和建議做到事事有回音、件件有著落，努力為為師生著想，干實(shí)事、辦好事、解難事，持續(xù)提升師生的滿足感、幸福感和成就感。

三、抓牢四大重點(diǎn)，緊扣四大要素，規(guī)范和推進(jìn)黨的建設(shè)

政治思想建設(shè)是黨的建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)和根基；干部管理是黨的建設(shè)的重點(diǎn)；作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的要?jiǎng)?wù)；制度建設(shè)是黨的建設(shè)的保障。學(xué)校發(fā)展的初期，要把握政治思想、干部、廉政、制度等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，緊扣抓班子、抓常態(tài)、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)四大要素，規(guī)范和推進(jìn)學(xué)校黨建工作。

（一）規(guī)范和推進(jìn)政治思想建設(shè)

高校黨的建設(shè)首先要明確把黨的政治建設(shè)擺在首位，抓好思想建設(shè)，讓黨性修養(yǎng)和思想道德覺悟持續(xù)鍛造和淬火，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念。

1.強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的思想理論武裝。學(xué)校黨委要學(xué)習(xí)并堅(jiān)持用新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，特別是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記習(xí)近平同志治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略作為黨委中心組首要的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，要求校領(lǐng)導(dǎo)班子成員會前備課預(yù)習(xí)、會上專題發(fā)言，會后交流鞏固，做到真信真懂、真學(xué)真用。

2.探索建立全體黨員理論學(xué)習(xí)的常態(tài)機(jī)制。規(guī)范“三會一課”、“黨員活動(dòng)日”、談心談話制度等黨的組織生活基本制度，形成規(guī)范化、規(guī)律性地學(xué)習(xí)習(xí)慣，經(jīng)常性學(xué)習(xí)、自查自糾、開展批評與自我批評，查找問題、分析原因、做出整改，改進(jìn)作風(fēng)、整肅紀(jì)律，推進(jìn)工作。組織黨員開展經(jīng)常性談心活動(dòng)，交換意見，交流工作，溝通思想，互相啟發(fā)教育。

3.重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治覺悟和政治能力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和黨性修養(yǎng)。學(xué)校的中層以上干部不僅要在業(yè)務(wù)上要做排頭兵，熟悉掌握專業(yè)知識，以能力服人，還要保持共產(chǎn)黨人政治本色，在政治上要不斷加強(qiáng)自身思想理論水平和黨性修養(yǎng)，用優(yōu)良的黨性帶動(dòng)人；在“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育中，主動(dòng)帶頭學(xué)在前、做在先，帶頭制定和落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃，帶頭參加學(xué)習(xí)討論，帶頭談體會、講黨課、作報(bào)告，當(dāng)好學(xué)習(xí)黨章黨會和系列講話的先行者、引領(lǐng)者、示范者。

4.通過學(xué)校督導(dǎo)和考核落實(shí)思想建設(shè)成效。一方面，學(xué)校督導(dǎo)部門開展經(jīng)常性地監(jiān)督檢查，針對存在的問題和不足提出加強(qiáng)和改進(jìn)的具體要求；另一方面，探索建立黨支部和黨員干部學(xué)習(xí)考核制度，把學(xué)習(xí)情況作為民主評議黨員、考核評價(jià)干部、先進(jìn)部門評比的重要內(nèi)容，與考核與學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)評優(yōu)、職稱晉升等掛起鉤來。

（二）規(guī)范和推進(jìn)干部管理

高校黨建重點(diǎn)是聚焦干部、從嚴(yán)管理，從各方面從嚴(yán)要求、監(jiān)督和約束干部，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。

1.加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。高校班子成員除強(qiáng)化思想建設(shè)外，要以提高辦學(xué)治校能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)；以高校改革為契機(jī)、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)班子的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)；以培育現(xiàn)代大學(xué)精神和高職教育理念為重點(diǎn)，提升班子的辦學(xué)理念。一方面，組織黨委中心組學(xué)習(xí)、專題調(diào)研、座談研討、學(xué)習(xí)考察；另一方面，充分利用“組織保障”，尋求上級主管廳局和當(dāng)?shù)卣喔辛Φ闹笇?dǎo)、扶持，為班子成員提供掛職交流學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會。

2.加強(qiáng)干部的常態(tài)化管理。堅(jiān)持和落實(shí)好黨內(nèi)政治生活制度，把干部考核和評價(jià)作為經(jīng)常性監(jiān)管的重要抓手，把干部日常教育作為長效、基礎(chǔ)工作來抓，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，“堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”。進(jìn)一步清潔和凈化黨內(nèi)上下、內(nèi)外等人際關(guān)系，不允許搞圈子、幫派；建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的監(jiān)督工作機(jī)制。

3.重點(diǎn)把關(guān)干部選拔任用和培養(yǎng)過程。建立和完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法》的步伐，在充分調(diào)研的情況下，不斷完善學(xué)校干部換屆選聘工作方案，做到選人標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、選聘程序規(guī)范、廉政審查全面、工作紀(jì)律嚴(yán)肅，切實(shí)把德能雙馨、師生好評干部選拔出來；同時(shí)，干部的任前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等逐漸規(guī)范和強(qiáng)化，能力建設(shè)保證與時(shí)俱進(jìn)。

4.強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，狠抓任務(wù)落實(shí)。正視工作布置“重計(jì)劃、弱總結(jié)”現(xiàn)象，建立健全干部年度工作述職和評價(jià)制度，加大督查力度，提高執(zhí)行力和工作效率；完善考核獎(jiǎng)懲與激勵(lì)機(jī)制，為干部開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為提供良好的政策環(huán)境和工作氛圍；建立健全工作診斷與改進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持和強(qiáng)化校內(nèi)質(zhì)量管理意識，提倡和養(yǎng)成質(zhì)量文化，形成重落實(shí)、講責(zé)任的文化自覺。

（三）規(guī)范和推進(jìn)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，高校必須“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”，正視兩個(gè)“凡是”，嚴(yán)守“六項(xiàng)紀(jì)律”，夯實(shí)黨的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)這一要?jiǎng)?wù)。

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要做出表率。領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工履行職責(zé)的同時(shí)，更要注重營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，無論是黨內(nèi)政治生活，還是教育教學(xué)各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)以身作則、帶頭遵守，積極發(fā)揮表率作用；抓作風(fēng)、紀(jì)律和反腐敗問題要杜絕好人主義，專題民主生活會上要敢講，業(yè)務(wù)工作要敢抓，壞風(fēng)邪氣要敢管，嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，把制度的規(guī)范要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作措施和工作效果；用堅(jiān)定的政治、組織紀(jì)律帶動(dòng)廉潔、群眾工作、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。

2.建立作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)長效機(jī)制。建立健全自律機(jī)制，制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨紀(jì)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》等制度，周期性開展個(gè)人自查自省匯報(bào)；強(qiáng)調(diào)權(quán)力分配和制衡，從源頭限制權(quán)力的行使，加強(qiáng)監(jiān)督，建立作風(fēng)紀(jì)律問題的教育經(jīng)?；瘷C(jī)制，制定教育專項(xiàng)規(guī)劃，有針對性地開展作風(fēng)紀(jì)律問題約談和誡勉談話，增強(qiáng)黨員干部的黨規(guī)黨紀(jì)意識、廉潔自律意識和拒腐防變能力。

3.強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)和反腐敗。加大對各類招生考試、人才引進(jìn)、基本建設(shè)、質(zhì)量驗(yàn)收、物資采購和資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，查擺不正之風(fēng)苗頭，阻礙破壞六項(xiàng)紀(jì)律的行為；充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督職能，定期開展政風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)自查自糾，組織相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查和審計(jì)。

4.靠追責(zé)問責(zé)落實(shí)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。通過制定和落實(shí)責(zé)任清單，開展年度述職述廉、黨員民主評議等活動(dòng)，將作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)具體化、規(guī)范化、程序化；貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，建立和完善作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗工作考核和責(zé)任追究辦法；加強(qiáng)民主監(jiān)督，建立和完善校務(wù)公開、黨務(wù)公開制度，保障師生群眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等。

（四）規(guī)范和推進(jìn)制度建設(shè)

制度建設(shè)是貫穿黨的建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，保障黨的建設(shè)卓有成效的前提，高校在這方面必須抓好班子引領(lǐng)，制定和完善制度體系，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

1.領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭重視學(xué)校黨的制度建設(shè)工作。切實(shí)貫徹實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，遵守組織紀(jì)律，模范執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，按黨規(guī)黨紀(jì)說話辦事；樹立正確的權(quán)力觀和群眾觀，帶頭尊崇和敬畏制度，帶頭學(xué)習(xí)和制定制度，帶頭遵守制度和程序，提高班子依法治黨的能力。

2.把建立和健全學(xué)校黨的建設(shè)制度體系作為發(fā)展初期黨的建設(shè)常態(tài)。制定和出臺一系列制度，包括黨委一級：黨員大會制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、黨委議事決策制度、思想政治工作制度、干部選拔考核制度、干部教育培訓(xùn)制度和黨風(fēng)廉政責(zé)任制度等；黨支部一級：“三會一課”制度、黨員發(fā)展和評議制度、黨支部聯(lián)系群眾、保密和請示匯報(bào)制度等。

3.把重點(diǎn)放在制度的執(zhí)行和落實(shí)上。制度建設(shè)的重點(diǎn)即制度建設(shè)的落實(shí)，高校特別是處于發(fā)展初期和發(fā)展期的高校，尤其要強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度的效能。一方面，要從源頭保障制度合理性和可操作性，按照建章立制的規(guī)律規(guī)范制度制定的主體、程序，制度本身的運(yùn)行和責(zé)任追究等，此謂之“良法”；另一方面，“良法”還需要善治，需要得到普遍的遵循，必須擁護(hù)一切有利于提倡和鞏固制度執(zhí)行的行為，懲處一切阻礙有令不行、有禁不止的行為，養(yǎng)成制度意識和習(xí)慣，使制度真正成為鋼的尺、硬的法。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 李 漪]