農(nóng)村電商：機遇與挑戰(zhàn)并存①

摘 要：電子商務進入農(nóng)村，農(nóng)村電商在各電商巨頭和國家政策的支持下迅速發(fā)展。但由于農(nóng)村基礎差、農(nóng)民知識水平不高、相關法律法規(guī)不完善等主客觀原因，農(nóng)村電商發(fā)展面臨的不只是機遇還有挑戰(zhàn)，尤其要防范法律風險。本文簡述了農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀，具體分析農(nóng)村電商發(fā)展過程中可能產(chǎn)生的法律風險并提出相關建議，希望對農(nóng)村電商的健康發(fā)展有參考意義。

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+” 農(nóng)村電商 法律風險

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）12（a）-012-02

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”——農(nóng)村電商的催化劑

“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的興起與發(fā)展使許多傳統(tǒng)行業(yè)看到了在網(wǎng)絡時代下行業(yè)發(fā)展的新契機，轉變傳統(tǒng)發(fā)展方式實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)結合的新發(fā)展，農(nóng)村電商也應運而生。

農(nóng)村電商包括兩層含義：一是指工業(yè)品售往農(nóng)村；二是指農(nóng)產(chǎn)品進入城市，一出一進之間實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互補，縮小城鄉(xiāng)差距，優(yōu)化社會經(jīng)濟結構。當前農(nóng)村電商在這兩方面都取得了重要發(fā)展。

1.1 農(nóng)村網(wǎng)購市場快速發(fā)展

2015年～2017年一系列關于農(nóng)村電商發(fā)展政策出臺，眾電商大佬及創(chuàng)業(yè)者抓住契機，紛紛轉入農(nóng)村市場，農(nóng)村電商高速發(fā)展。

據(jù)中國電子商務研究中心發(fā)布的《2017年（上）中國電子商務市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》（中國電子商務研究中心《中國電子商務市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》，http：//www.100ec.cn/zt/17jcbg1/），2017年上半年中國農(nóng)村電商交易規(guī)模達到4402億元，與2016年上半年的3120億元同比增長41.1%。且預計到2017年底，中國農(nóng)村網(wǎng)購市場規(guī)模將達到6300億元。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售成效卓著

2016年上半年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售行業(yè)的排名是：水果、茶飲、草藥養(yǎng)生、糧油、堅果、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、花卉植物等。其中前三大行業(yè)占比56.11%。2016年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額達到1589億元。當前我國農(nóng)產(chǎn)品電商初步形成了網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、電子交易、生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售平臺等多層次農(nóng)產(chǎn)品電商市場體系（中國電子商務研究中心《農(nóng)村電子商務發(fā)展報告》，http：// www.100ec.cn/detail—6366328.html）。

電子商務超時空性的特點使得人們不用局限于地域和地區(qū)條件，只要有網(wǎng)絡和從事網(wǎng)絡銷售的工具如電腦、手機等，就可以在網(wǎng)上買到心儀的商品或者開一家屬于自己的小店。這種超時空性帶來的便利為電子商務在農(nóng)村的發(fā)展提供了可能。另外隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，農(nóng)村也有了翻天覆地的變化。農(nóng)村網(wǎng)絡建設的發(fā)展和電腦、手機的快速普及，各類基礎設施如公路建設與物流系統(tǒng)也不斷完善，為農(nóng)村電商發(fā)展提供了重要條件。

2 機遇與挑戰(zhàn)并存

2.1 抓住政策機遇

發(fā)展農(nóng)村電商有利于拓寬網(wǎng)絡銷售市場，有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于促進就業(yè)、增加農(nóng)民收入。中央和地方政府十分看好和重視發(fā)展農(nóng)村電商對增強經(jīng)濟活力、對促進“三農(nóng)”發(fā)展的積極作用，出臺了一系列支持鼓勵農(nóng)村電商發(fā)展的政策。此外，電子商務跨時空性、便捷性的特點，使得發(fā)展農(nóng)村電商對精準扶貧精準脫貧具有重要作用。中央以及省市地方都把電商扶貧作為當?shù)胤鲐毠ぷ鞯闹匾绞健?016年10月中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《網(wǎng)絡扶貧行動計劃》，提出了五大扶貧工程，農(nóng)村電商工程是其中之一。

在中央與各個地方政府的支持下，各類電商平臺也競相加入農(nóng)村電商發(fā)展熱潮，加大對農(nóng)村電商的投資力度，拓展農(nóng)村電商發(fā)展市場。阿里巴巴在全國推廣農(nóng)村淘寶、京東在農(nóng)村開便利店、蘇寧易購在農(nóng)村市場開直營店，還有村村樂、樂村淘、三只松鼠、農(nóng)商一號、云農(nóng)場、易果生鮮、比菜價等都抓住機遇，開拓農(nóng)村市場。

近幾年在國家政策大力支持下，農(nóng)村電商發(fā)展迅速，取得了良好的成就，發(fā)展前景都不容小覷。但是欲速則不達，農(nóng)村電商的發(fā)展不僅要求速度、求規(guī)模，更要求穩(wěn)定、求健康。

2.2 謹防法律風險

當前這個時代不僅是互聯(lián)網(wǎng)的時代更是法治時代。法律是我們從事各種活動時應當遵守的基本行為準則，發(fā)展農(nóng)村電商也需要法律的保障。盡管我國電子商務從興起到現(xiàn)在發(fā)展已經(jīng)走向成熟，但是法律對其調整并不完善，具有滯后性。

我國現(xiàn)有調整電商發(fā)展的相關法律法規(guī)有如下缺陷：第一，立法層次較低，大都為行政法規(guī)、部門規(guī)章，法律少，使得關于電商法律規(guī)范的效力不高；第二，立法涵蓋的內容不全面、對某些概念的定義不夠統(tǒng)一，對電子交易、電子合同、消費者權益等方面規(guī)定不夠完善，無法滿足電商發(fā)展的需要；第三，尚無統(tǒng)一的電子商務立法，當前電商立法采用的是不同領域單獨立法，實踐時由相關部門出臺法規(guī)予以規(guī)定。但當前網(wǎng)絡發(fā)展迅速，技術創(chuàng)新日新月異，電商發(fā)展領域不斷拓展和發(fā)展速度不斷加快，這樣的立法模式無法跟上現(xiàn)實，且容易出現(xiàn)重復立法、沖突立法，立法多而雜。因此現(xiàn)實中就很難對這些法律法規(guī)充分了解和遵守。

此外農(nóng)村電商發(fā)展過程中要謹防以下具體法律風險。

第一，農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營者資格認定與準入問題。目前從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的主體身份主要有自然人也是農(nóng)民，或以家庭為單位或個人經(jīng)營；法人如阿里巴巴以及三只松鼠等及其他非法人組織等。后面兩類可以適應我國《公司法》《合伙企業(yè)法》等法律率予以規(guī)范和管理。但第一類自然人，特別是未通過諸如淘寶等網(wǎng)絡交易平臺而自己利用微信、QQ、微博等開展個人經(jīng)營的，他們的經(jīng)營資質不好認定，無法對經(jīng)營主體的真實身份、經(jīng)營資格、售賣的商品的質量安全等進行確定。這樣消費者在與之交易時便處于相對劣勢的地位，消費者的權益易受侵害。同時，國家相關部門也無法對其進行規(guī)范和管理。

第二，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題。如前所述，農(nóng)產(chǎn)品電商交易的商品主要有水果、茶飲、草藥養(yǎng)生、糧油、堅果等。這些商品的質量安全與人體健康息息相關。網(wǎng)絡的虛擬性讓人無法判斷呈現(xiàn)在眼前的商品是否安全，其生產(chǎn)加工過程是否符合相關質量安全標準，消費者無法判斷。以水果為例，或許商家發(fā)布的商品信息是“純天然、無污染，原產(chǎn)于某大山”，配上幾張精美圖片；但是這些圖文描述太過主觀、可信度不高，也沒有官方認證的質檢標志讓我們甄別，產(chǎn)品存在質量隱患。

第三，消費者權益保護問題。消費者較經(jīng)營者總是處于劣勢，在電子商務環(huán)境下尤其如此。各農(nóng)產(chǎn)品電商都缺乏有效的信用評價體系，消費者只能依靠網(wǎng)上描述的信息辨別商品的質量和商家的信譽。即便有的平臺建立了相關的評價體系，但是評價標準相對簡單且總難免有“刷單”的假好評，影響消費者做出正確判斷。更有甚者，有的商家在消費者給出差評時，為不影響自己的信譽評價，通過各種方式聯(lián)系消費者，“軟磨硬泡”要求改評價。此外，消費者個人信息問題也需重視?，F(xiàn)為規(guī)范快遞行業(yè)，實行快遞信息實名制，無形給消費者個人信息受侵害又增加了一重風險。如果經(jīng)營者濫用消費者個人信息，消費者一般難以知曉并維護自己的合法權益。

第四，不正當競爭問題。農(nóng)村電商發(fā)展中容易發(fā)生不正當競爭的主要在虛假宣傳方面。要增加農(nóng)產(chǎn)品的銷量，好的宣傳推廣必不可少。但是現(xiàn)實里難免會發(fā)生夸大宣傳、以次充好等虛假宣傳的情況。諸如，實物與圖片介紹不符，產(chǎn)地與承諾不符，以次充好，虛假促銷等問題。

另外還有商標、專利保護以及物流、網(wǎng)絡交易平臺的責任等問題。所有這些問題與農(nóng)產(chǎn)品電商從業(yè)者自身知識水平、經(jīng)營經(jīng)驗、法律知悉度的局限性以及當前電子商務立法不完善，農(nóng)村電商發(fā)展側重政策支持缺乏法律保障不無關系。

3 完善法律保障，促進穩(wěn)健發(fā)展

3.1 加強立法工作，電商發(fā)展有法可依

如前所述，我國現(xiàn)階段在電子商務發(fā)展方面存在各種問題，尚無一個完整的法律規(guī)范體系，無法適應電商發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。因此，從我國電子商務和農(nóng)村電商發(fā)展的實際情況出發(fā)，盡可能全面考慮電商發(fā)展過程中的各種情況和法律關系，借鑒參考國外的立法經(jīng)驗和立法實踐，制定出符合當前電商發(fā)展需要的全面規(guī)范農(nóng)村電商活動的法律是促進農(nóng)村電商健康快速發(fā)展的重要舉措。2016年12月19日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議初次審議了全國人大財經(jīng)委提請的《中華人民共和國電子商務法（草案）》，這是我國第一部電商領域的綜合性法律。希望之后該法律的出臺與實施會給電商行業(yè)帶來新的氣象。

3.2 加大普法教育，電商發(fā)展有法必依

立法是規(guī)范農(nóng)村電商發(fā)展的第一步，加強對農(nóng)村電商從業(yè)者的法律風險防范意識也算是不可或缺的一步。特別是農(nóng)村里的農(nóng)產(chǎn)品電商從業(yè)者，在文化水平、電商從業(yè)經(jīng)驗以及對法律的了解程度方面都有自身的局限性，在應對出現(xiàn)的各類法律風險時更加不知所措。因此，建立完備的法律服務體系，推廣和加強對農(nóng)村電商從業(yè)者的技能培訓、經(jīng)驗傳授、專業(yè)指導和相關法律普及教育；建立農(nóng)村電商從業(yè)人員的從業(yè)資格標準及認定，使農(nóng)村電商從業(yè)者的風險防范意識和應對風險的能力得到提高。

3.3 健全監(jiān)管體制，電商發(fā)展執(zhí)法必嚴

法的生命力在于實施。中央和地方政府要堅持依法開展工作，加強對電商發(fā)展領域的監(jiān)管，明確各機關在農(nóng)村電商發(fā)展中的職責，不缺位不錯位。建立健全系統(tǒng)完善的法律監(jiān)管機制，明確監(jiān)管機構的職責，規(guī)范農(nóng)村電商從業(yè)者和各大農(nóng)村電商平臺的交易行為，保護消費者的合法權益，創(chuàng)造公平競爭的網(wǎng)絡交易環(huán)境是農(nóng)村電商健康發(fā)展的重要保障。

除了法律保障，真正發(fā)揮農(nóng)村電商對“三農(nóng)”的促進作用還需要國家政策的大力支持、農(nóng)村電商經(jīng)營者，尤其是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者長期堅持、誠信經(jīng)營、積極創(chuàng)新、提高自家產(chǎn)品的核心競爭力。

參考文獻

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①基金項目：國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下農(nóng)村電商法律服務研究》的階段性研究成果（201610403006）。

作者簡介：李晨晨（1995-），女，漢族，重慶市人，南昌大學法學院大四在讀學生。