金磚國家農(nóng)業(yè)支持政策比較

王禹 李哲敏 吳培 張超

摘要從金磚國家農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目標、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策3個方面，詳細比較解析了巴西、俄羅斯、印度、中國和南非的農(nóng)業(yè)支持政策的異同及成因，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的制定提供參考。

關(guān)鍵詞金磚國家；農(nóng)業(yè)支持政策；政策目標

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）05-0226-04

AbstractIn this paper，we analyzed the similarities and differences of agricultural support policies in Brazil， Russia， India， China and South Africa from three aspects： the agricultural policy objectives of BRIC countries， the agricultural production support policy and the agricultural trade policy.The syudy could provide reference for policy making of agricultural development in China.

Key wordsBRIC countries；Agricultural support policies；Policy objectives

〖FQ（7*4。28*2/3，ZX-WZ〗

基金項目農(nóng)業(yè)部國際合作項目“金磚國家農(nóng)業(yè)信息比較研究”；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項目農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警創(chuàng)新團隊項目（CAAS-ASTIP-2015-AII-01）；農(nóng)業(yè)部2016年創(chuàng)新人才項目“主要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究”。

作者簡介王禹（1987—），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，助理研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)信息分析研究。*通訊作者，研究員，博士，從事農(nóng)產(chǎn)品市場分析研究。

收稿日期2016-11-30

作為新興經(jīng)濟體典型代表的金磚國家（巴西、俄羅斯、印度、中國和南非），十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)富農(nóng)政策，逐步形成了與時代發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策體系[1]，這些政策對于金磚國家保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、減少貧富差距、穩(wěn)定國內(nèi)物價，同時增強國際競爭力起到了重要的作用，也為本國農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)[2]。同時，金磚國家根據(jù)自身發(fā)展特點，采取了不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和措施。筆者從農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目標、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易3個方面，比較分析金磚各國農(nóng)業(yè)支持政策的異同及成因，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策制定提供參考。

1農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目標

金磚國家為發(fā)展農(nóng)業(yè)制定了一系列的政策目標，這些政策目標展現(xiàn)了時代的變遷和國情的改變，形成了獨特的政策發(fā)展軌跡。金磚國家的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目標是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“方向盤”，對其農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的指示作用和支撐作用。各國農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目標的制定都是為了更好地發(fā)展本國農(nóng)業(yè)，但各國國情時代不同，農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目標的側(cè)重也有所不同。

巴西政府在20世紀70年代改變了重工輕農(nóng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)已是巴西重要的支柱產(chǎn)業(yè)，巴西政府對此十分重視，并制定了系列農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策。巴西農(nóng)業(yè)政策的主要目標是為進一步實現(xiàn)以促進經(jīng)濟快速發(fā)展、保持環(huán)境可持續(xù)、提升農(nóng)業(yè)人口就業(yè)水平、調(diào)整國民收入分配，減緩區(qū)域不均衡發(fā)展為主旨，并通過制定具有特定目標的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃來實現(xiàn)具體的農(nóng)業(yè)發(fā)展。巴西不同時期農(nóng)業(yè)政策各不相同，但總體目標是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入。

2007年生效的《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展法》首次將農(nóng)業(yè)政策納入政府的社會經(jīng)濟政策之中，并明確規(guī)定了俄羅斯農(nóng)業(yè)政策的主要目標：加快提升農(nóng)村人民生活質(zhì)量，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標；不斷改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，以提升農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力為目標；進一步加強農(nóng)業(yè)可再生資源的保護和利用水平；不斷改進投資環(huán)境，以提高投資質(zhì)量和效率為目標；加快建設(shè)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以形成有效合理的市場運行機制為目標；不斷創(chuàng)新評估技術(shù)和制度，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品投入產(chǎn)出合理評估為目標[3]。

印度的農(nóng)業(yè)政策目標可概括為：一是以發(fā)展生產(chǎn)、增產(chǎn)糧食、保障糧食安全為主的經(jīng)濟目標。印度政府通過提供財政支持來減緩國際競爭對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的沖擊，保持合理的糧食自給率，以此達到糧食自給和向消費者提供可接受價格的基本食品的目標，到20世紀80年代印度已基本實現(xiàn)口糧自給。二是以財富合理分配、消除貧窮實現(xiàn)社會公正和公平為主的社會目標。印度政府出臺實施了包括農(nóng)村綜合發(fā)展計劃、全國農(nóng)村就業(yè)計劃、農(nóng)村無地者就業(yè)保證計劃、農(nóng)村青年自營職業(yè)培訓(xùn)計劃、農(nóng)村婦女和兒童發(fā)展計劃和干旱地區(qū)發(fā)展計劃等系列扶貧計劃。

中國政府農(nóng)業(yè)政策在不同時期側(cè)重點各有不同。一是作為人口第一、資源相對有限且多次飽受饑荒的大國，保障糧食安全是中國很長一段時間內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的核心目標[4]；二是伴隨中國城鄉(xiāng)間、區(qū)域間居民收入差距不斷擴大，社會問題日益尖銳，政府投入大量的資金旨在實現(xiàn)增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展目標；三是隨著中國食品質(zhì)量安全問題層出不窮，保障農(nóng)產(chǎn)品安全成為中國政府農(nóng)業(yè)補貼政策的重要目標之一；四是面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源日益緊缺、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的窘境，中國政府及時調(diào)整發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護作為農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的重要目標之一[5-6]。

南非多重政策選擇源于發(fā)達農(nóng)業(yè)與黑人家庭農(nóng)場的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)政策的具體目標如下：一是明確農(nóng)產(chǎn)品市場主管部門，建立以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是確定土地改革的目標與方式，1997年實施的《土地政策白皮書》以土地改革作為經(jīng)濟增長的引擎，推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展；三是彌補種族隔離政策對黑人造成的利益損失，通過《重建與發(fā)展計劃》（RDP）、《黑人農(nóng)業(yè)經(jīng)濟賦權(quán)框架》等一系列政策改善種族隔離時代對黑人造成的不公平待遇；四是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障食品安全；五是促進農(nóng)產(chǎn)品出口；六是強化農(nóng)業(yè)科研服務(wù)能力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策

金磚國家為發(fā)展本國農(nóng)業(yè)制定了一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策，該研究詳細介紹了包括農(nóng)村信貸在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼支持政策、包括各種農(nóng)業(yè)補貼在內(nèi)的金融支持政策等[7]。金磚國家基于各自的國情和發(fā)展的需要，采取的具體措施各有側(cè)重。

2.1價格補貼支持政策

巴西農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持的重要政策。具體包括：最低保護價政策；公開出售期權(quán)合約體系；食品采購計劃政策；農(nóng)業(yè)家庭價格保護計劃政策；生產(chǎn)者價格保護計劃政策；產(chǎn)品售空計劃政策。除對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供政策支持外，巴西政府對農(nóng)產(chǎn)品消費者也進行支持，最重要的支持措施是農(nóng)產(chǎn)品售空計劃（PEP）。

俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策具體包括收入支持政策、農(nóng)業(yè)稅收政策和價格支持政策。按照不同情況給予不同的收入支持，主要包括生產(chǎn)規(guī)模補貼、產(chǎn)量補貼、投入品補貼以及其他類型的補貼等。除上述補貼外，2015年俄羅斯政府調(diào)整了畜牧業(yè)補貼政策，由聯(lián)邦預(yù)算補貼調(diào)整為地方補貼。2016年俄羅斯政府實施一種非慣例的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的政策——對化肥出口浮動稅率。

印度價格補貼支持政策主要由價格支持政策、投入補貼政策和稅收等政策組成。印度政府的價格支持政策主要包括最低保護價政策、市場干預(yù)政策、儲備政策和區(qū)域銷售限制政策等；投入補貼政策主要包括化肥補貼、電力補貼、灌溉補貼和種子補貼，其中種子補貼只是偶爾發(fā)放；印度在稅收方面的政策由法律明文規(guī)定，其中耕種面積不超過8英畝（3.24 hm2）、年收入10萬盧比以下的農(nóng)戶可免繳包括所得稅在內(nèi)的各項稅款。

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼和支持政策主要包括價格支持補貼、投入補貼、收入補貼等。其中，價格支持政策主要包括最低收購價政策、臨時收儲政策和目標價格政策等；投入補貼主要包括糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼、生豬補貼、祖代蛋雞補貼、漁業(yè)油價補貼等。

南非對價格補貼支持的政策主要以市場法案和稅收減免政策為主。1996年頒布《農(nóng)產(chǎn)品市場法案》規(guī)定提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率、增加農(nóng)產(chǎn)品出口額、確保食品安全、支持小規(guī)模農(nóng)場、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入等內(nèi)容；20世紀90年代中期南非政府對農(nóng)業(yè)稅的征收方式進行了修訂，將農(nóng)業(yè)方面的資金由以前的一次性征稅改為依次每年征收50%、30%和20%的農(nóng)業(yè)稅。

2.2金融服務(wù)支持政策

巴西政府在金融服務(wù)支持方面出臺了一系列政策，主要包括農(nóng)村信貸體系和優(yōu)惠貸款、家庭農(nóng)業(yè)支持計劃和債務(wù)重訂計劃。農(nóng)業(yè)貸款主要是由國家農(nóng)村信貸體系依據(jù)土地占有面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平確定貸款額度來提供的；針對缺乏國際競爭力的家庭農(nóng)戶，采取了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信貸和免費培訓(xùn)等在內(nèi)的一系列關(guān)于家庭農(nóng)業(yè)的支持計劃；通過重新確定還債期限，支持由于氣候災(zāi)害、雷亞爾升值以及蟲災(zāi)等帶來生產(chǎn)成本上升、資金困難、債務(wù)償還能力不足的生產(chǎn)者。

俄羅斯支持農(nóng)業(yè)的主要金融服務(wù)措施之一是信貸優(yōu)惠，主要通過銀行貸款利率補貼的形式實施，優(yōu)惠對象包括各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者企業(yè)、小型家庭農(nóng)場和農(nóng)戶、從事農(nóng)產(chǎn)品加工的生產(chǎn)合作社、食品加工企業(yè)等。近幾年信貸補貼的規(guī)模和范圍大幅度增加，貸款類型從只提供短期貸款擴大到長期和中期貸款，受益者范圍擴大到包括農(nóng)村住戶和生產(chǎn)者合作社，借款用途也呈現(xiàn)出多樣化。

印度政府關(guān)于金融服務(wù)支持方面出臺的政策主要包括農(nóng)業(yè)信貸政策和債務(wù)削減免除政策兩方面。其中，農(nóng)業(yè)信貸方面給予的支持政策按照支持時間的長短可分為：用于農(nóng)田保護和農(nóng)村電氣化的長期信貸、用于改善生產(chǎn)條件的中期信貸和用于購買種子、化肥等生產(chǎn)資料的短期信貸。印度49%的農(nóng)戶是負債者，為了解決農(nóng)民債務(wù)問題，2008年開始印度政府陸續(xù)推出農(nóng)民債務(wù)免除和削減計劃。

中國政府近年來多次提出對農(nóng)業(yè)實施金融服務(wù)支持政策，旨在農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)、金融機構(gòu)援助、土地規(guī)模經(jīng)營等方面給予支持和補貼。具體包括鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)（2009年）；改善農(nóng)村金融服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶的信貸要求，不斷創(chuàng)新符合中國國情的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸支持力度，支持社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)（2013年）；強化金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)（2014年）；推進農(nóng)村金融體制改革（2015年）；推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜（2016年）等。

南非政府在金融服務(wù)支持政策方面采取了一系列措施，主要包括農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠政策、土地銀行政策、小額信貸計劃和政府投資基金等。2001年南非政府頒布《農(nóng)業(yè)債務(wù)管理法案》對觸資、管理和承擔(dān)農(nóng)業(yè)信貸局留下的農(nóng)村債務(wù)重新做出了規(guī)定；土地銀行則是南非主要的涉農(nóng)貸款金融機構(gòu)，服務(wù)客戶包括農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷組織以及個體農(nóng)戶；2005年建立的“南非小額信貸計劃”不僅為公共耕地的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，同時為小規(guī)模農(nóng)場主提供資金支持；南非政府直接投資農(nóng)業(yè)的項目包括建設(shè)農(nóng)業(yè)圍欄、安裝灌溉設(shè)施、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

3農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策

金磚國家為調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場余缺、調(diào)整對外經(jīng)濟關(guān)系、保護本國糧食安全和農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了一系列農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，這些貿(mào)易政策的制定和實施又會反過來對本國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費產(chǎn)生直接且重要的影響?；趪楹桶l(fā)展需要，各金磚國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策略有不同。

3.1出口貿(mào)易政策

巴西政府為了開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場、增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力采取積極的農(nóng)產(chǎn)品出口政策以及限制進口的政策，主要包括出口退稅體系和出口融資措施2種。巴西的關(guān)稅退稅體系是在1966年建立，至今已有10%～15%的進口產(chǎn)品獲得了關(guān)稅退稅。出口融資措施主要包括銀行信貸、出口資助計劃以及出口擔(dān)保金3種。

俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口較少，貿(mào)易逆差顯著。截至目前，俄羅斯限制出口的方式主要包括出口關(guān)稅、出口配額、出口許可證以及禁止出口等，而俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品中被限制出口最多的品種主要是資源型農(nóng)產(chǎn)品和部分農(nóng)產(chǎn)品原料。

印度在農(nóng)產(chǎn)品出口政策方面一方面強調(diào)鼓勵出口，通過建立農(nóng)產(chǎn)品出口區(qū)、對特殊農(nóng)產(chǎn)品出口給予支持，鼓勵部分產(chǎn)品出口，提高農(nóng)民收入水平；另一方面強調(diào)保證糧食安全，特別限制被本國消費者視為不可或缺商品的出口，如2013年印度政府出臺新的政策要求取消洋蔥的最低出口價格限制，決定棉花、棉紗、肉類和肉制品將不再享受出口激勵政策。同時，印度政府也強調(diào)鼓勵出口和糧食安全兩者之間的平衡。

中國先后出臺了一系列的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的支持政策，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，提升農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的地位，這些政策主要包括不斷加強建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，建設(shè)出口基地；擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，給予其檢驗檢疫和出口通關(guān)的優(yōu)惠和便利；不斷嘗試農(nóng)產(chǎn)品出口信貸方面的創(chuàng)新，嘗試將出口信用融入農(nóng)業(yè)保險當(dāng)中，建立防范機制；加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，在保稅加工物流及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等措施方面給予支持；幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)協(xié)會維護其合法權(quán)益，積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘。

南非出口貿(mào)易政策主要包括出口補貼和出口許可兩個方面。針對歐盟和美國對南非部分農(nóng)產(chǎn)品實行進口配額限制，南非政府為確保本國處于弱勢地位的中小出口企業(yè)獲得公平的農(nóng)產(chǎn)品出口機會，對這些農(nóng)產(chǎn)品出口中小企業(yè)采取發(fā)放出口許可的辦法，確保農(nóng)產(chǎn)品中小出口企業(yè)獲得一定的出口量。

3.2進口貿(mào)易政策

巴西為提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，通過關(guān)稅政策和進口管理政策抑制進口。進口政策中最重要的條款是南方共同市場制定的共同關(guān)稅政策，為抑制通貨膨脹，2013年巴西政府決定將大豆（不含眉豆）進口關(guān)稅從10%降至0，此次降低關(guān)稅滿足國內(nèi)日益增長的市場需求，降低產(chǎn)品價格；同樣，非自動進口許可、動植物衛(wèi)生檢疫措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、許可證和關(guān)稅評估等非關(guān)稅措施也被巴西廣泛使用。

俄羅斯關(guān)于進口貿(mào)易政策主要采用了關(guān)稅措施、關(guān)稅配額和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等。其中，《稅法典》是稅收管理的主要法律依據(jù)，稅收優(yōu)惠是鼓勵外國投資的主要政策工具之一，對部分農(nóng)產(chǎn)品稅目實施零關(guān)稅；而關(guān)稅配額分配方面，俄羅斯并沒有采用公開招標的方式，而是將大部分的豬肉、牛肉和禽肉配額分配給了美國和歐盟等國家和地區(qū)，只將少量配額分配給了中國；2013年起所有向俄羅斯出口涉及檢驗檢疫的產(chǎn)品的出口商必須在俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局許可的企業(yè)目錄之內(nèi)。

印度關(guān)于進口貿(mào)易主要采取了關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施兩種。長期以來政府對所有農(nóng)產(chǎn)品實施從價稅，適用稅率范圍為0～182%；印度政府主要通過進口限制、關(guān)稅配額、國營貿(mào)易和政府監(jiān)測等手段實現(xiàn)非關(guān)稅管制，印度的關(guān)稅配額是指對包括奶粉、玉米、初榨葵花籽油和紅花油、精煉菜油及芥籽油等在內(nèi)的產(chǎn)品實行關(guān)稅配額。

中國政府的進口貿(mào)易政策主要包括關(guān)稅措施、關(guān)稅配額管理、國營貿(mào)易問題和其他管理措施。加入世貿(mào)組織以來中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅逐年降低（到2008年結(jié)束），并對大宗農(nóng)產(chǎn)品的進口制度由絕對配額管理制度調(diào)整為關(guān)稅配額管理制度，這些大宗農(nóng)產(chǎn)品主要包括大米、小麥、玉米、棉花、豆油、棕櫚油、菜籽油、食糖、羊毛等；在關(guān)稅配額的分配方面，繼續(xù)保留對糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進口實行國營貿(mào)易管理權(quán)利的基礎(chǔ)上，引入非國營企業(yè)直接參與，需滿足規(guī)定的配額比例；在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，商品檢驗和認證體系對國產(chǎn)品和進口產(chǎn)品提供合格評定服務(wù)，但保留發(fā)展中國家的權(quán)利；對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進口，制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》[8]。

南非的進口貿(mào)易政策主要包括關(guān)稅政策和進口許可證。保護本國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易措施主要是對進口農(nóng)產(chǎn)品征收從價稅或從量稅，相對于其他產(chǎn)品而言，南非對農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅保護水平相對較低，存在一定程度的關(guān)稅升級，初級農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率要顯著低于加工產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，此外，南非還對一些國家和某些產(chǎn)品實行關(guān)稅配額、反傾銷稅、反補貼稅等措施；南非還規(guī)定了某些特定的限制商品必須有許可證才可進口，對這些限制性產(chǎn)品的許可證有效期南非政府做了明確的規(guī)定，具體為發(fā)放日至當(dāng)年年底。

4結(jié)語

金磚國家為發(fā)展農(nóng)業(yè)制定了一系列的政策目標，對其農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的指示作用和支撐作用。其中，巴西政策的制定主要以提高農(nóng)民生活水平、消除區(qū)域發(fā)展不均、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與國際競爭為主；俄羅斯圍繞農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺了系列政策；印度在政策的制定方面以保障糧食安全為主，實現(xiàn)社會公正和公平為主，同時在理解和執(zhí)行WTO有關(guān)規(guī)則方面也有著非常豐富的經(jīng)驗；中國政府在保障糧食安全、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方面出臺了系列政策；南非政府制定了一系列政策對內(nèi)消除種族隔離，對外積極融入國際市場。這些政策目標指引著金磚國家沿著各自的軌道發(fā)展符合各國國情的特色農(nóng)業(yè)。

金磚國家為發(fā)展本國農(nóng)業(yè)制定了一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策，主要包括農(nóng)村信貸在內(nèi)的農(nóng)業(yè)品價格收入支持政策和包括農(nóng)業(yè)補貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)金融支持政策等。其中，價格收入支持政策被金磚各國看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策的核心，因此各國一直在不斷完善農(nóng)業(yè)價格支持政策，以期成為促進工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的重要手段；農(nóng)業(yè)金融支持政策也被金磚各國看作是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的另一重要方法，伴隨各國經(jīng)濟水平提升及各國國情的不斷發(fā)展變化[9]，金磚各國的農(nóng)業(yè)金融支持政策也不斷推陳出新，預(yù)計未來金磚各國還會有更多更好的適合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融支持政策被采用。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策方面，金磚國家采用了不同的進出口政策保障本國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的順利進行。其中，巴西為提升農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，采取積極的農(nóng)產(chǎn)品出口政策和限制進口的政策；俄羅斯采用的是消極的出口政策和積極的進口政策；印度支持部分農(nóng)產(chǎn)品的出口并采取適當(dāng)調(diào)劑的進口貿(mào)易政策；中國采取了積極的出口貿(mào)易政策和適度的進口貿(mào)易政策；南非政府采取出口補貼和出口許可保護本國中小出口企業(yè)獲得公平的農(nóng)產(chǎn)品出口機會。進口政策方面，金磚各國普遍采用的是關(guān)稅政策用以調(diào)節(jié)和保護本國農(nóng)產(chǎn)品進口和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。出口貿(mào)易政策方面，可分為3類：第一類是為提升農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，扶持本國中小出口企業(yè)而采取積極的出口貿(mào)易政策，如巴西、中國和南非；第二類是為確保本國糧食安全而采取的消極的出口貿(mào)易政策，如俄羅斯；第三類是保障本國糧食安全和鼓勵部分農(nóng)產(chǎn)品出口的兼顧型出口貿(mào)易政策，如印度。

中國在保障本國糧食供需安全的基礎(chǔ)上，未來要繼續(xù)推出提升農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的新政策，培養(yǎng)出一批有競爭優(yōu)勢的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，應(yīng)用政策手段重點給予其支持和幫助，分批次地培育國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，提升中國農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢。同時，要根據(jù)中國國情，不斷研發(fā)出創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，盡量削減“黃箱政策”的不良影響，充分發(fā)揮“綠箱政策”潛力，不斷提升中國農(nóng)業(yè)的綜合實力。

參考文獻

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