高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控管理研究

劉金芝

摘 要：高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控管理是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。目前部分高校在廉政風(fēng)險點(diǎn)防控理念、防控機(jī)制、防控措施上存在問題。要從制度約束、預(yù)防在先、關(guān)鍵要求等方面加強(qiáng)防控管理，對廉政風(fēng)險點(diǎn)防控進(jìn)行內(nèi)涵解決，并抓好防控管理制度的落實(shí)，進(jìn)而形成重點(diǎn)防控、逐級管理、責(zé)任到位、落實(shí)有力的廉政風(fēng)險立體防控體系。

關(guān)鍵詞：高校廉政；廉政風(fēng)險；防控管理；防控體系

中圖分類號： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼號：2095-7394（2017）05-0128-03

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要講話是高校開展好廉政風(fēng)險防控工作的根本遵循，也是高校建設(shè)發(fā)展的有力保證。

一、高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控內(nèi)涵與存在問題

（一）如何理解高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控

廉政風(fēng)險是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履職盡責(zé)的過程中存在以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險具有危害性、可防范性、可描述性等特征，主要包括思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險等類型。本文認(rèn)為，高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控即是根據(jù)可能存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，通過排查、梳理、整改等措施，按照“發(fā)現(xiàn)-改進(jìn)-回頭看”的路徑，對廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行防范和控制，預(yù)防和杜絕腐敗的發(fā)生。高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控管理要遵循“高效防控、系統(tǒng)防控、動態(tài)防控、創(chuàng)新防控、根本防控”的基本原則。

（二）高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控存在的問題

當(dāng)前，高校加強(qiáng)廉政風(fēng)險點(diǎn)的防控仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)一些制約高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控管理的問題。一是思想觀念跟不上，高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、創(chuàng)新孵化等社會職能，在廉政風(fēng)險點(diǎn)防控中，有的高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己所在部門權(quán)力不大、風(fēng)險不大，對廉政風(fēng)險防控管理就用心不夠、出力不夠，在機(jī)制建設(shè)上重視不夠。二是防控機(jī)制跟不上，黨的十八大以來，雖然高校結(jié)合自身實(shí)際制定完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。同時，結(jié)合巡視整改要求，也認(rèn)真梳理了各項(xiàng)規(guī)章制度。但是，針對廉政風(fēng)險點(diǎn)防控管理制度和建設(shè)機(jī)制仍缺乏系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性、針對性，廉政風(fēng)險點(diǎn)防控機(jī)制的建設(shè)跟不上高校在發(fā)展過程中廉政風(fēng)險點(diǎn)出現(xiàn)的“步伐”。三是防控措施跟不上，高校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)由于其人員編制相對偏少，廉政風(fēng)險防控主要是運(yùn)用現(xiàn)有的規(guī)章制度和函詢談話，應(yīng)用技術(shù)措施和能力有待進(jìn)一步完善和提高。

二、高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控運(yùn)行機(jī)制

（一）思路和目標(biāo)

一是基本思路，高校廉政風(fēng)險防控按照“覆蓋全校范圍、劃定重點(diǎn)領(lǐng)域、緊盯重點(diǎn)部門、看緊重點(diǎn)崗位、化解重點(diǎn)風(fēng)險、兼顧一般部門”的工作思路，由高校紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，定期組織開展全領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)、全崗位的廉政風(fēng)險點(diǎn)排查，通過排查后風(fēng)險清單的劃定和風(fēng)險點(diǎn)流程圖的制作，積極采用紅旗標(biāo)注法對排查出的關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行動態(tài)標(biāo)注，對部門的自由裁量基準(zhǔn)進(jìn)行“標(biāo)尺設(shè)定”，進(jìn)而形成權(quán)力清單。二是根本目標(biāo)，高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控的根本目標(biāo)就是著力從源頭上遏制和預(yù)防腐敗，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識，努力構(gòu)建職責(zé)明確、決策民主、程序公開、運(yùn)行規(guī)范、管理科學(xué)的工作機(jī)制，努力形成重點(diǎn)防控、逐級管理、責(zé)任到位、落實(shí)有力的廉政風(fēng)險立體防控體系。

（二）基本內(nèi)容

高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控應(yīng)該按照“全覆蓋、盯重點(diǎn)、穩(wěn)推進(jìn)、求實(shí)效”的工作要求，根據(jù)高校廉政風(fēng)險防控基本思路，重點(diǎn)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行，在規(guī)范人、財(cái)、物使用方面進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)排查。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門通過制定風(fēng)險點(diǎn)排查方案，推動學(xué)校各部門結(jié)合自身實(shí)際，全面排查職責(zé)履行、工作流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的可能引發(fā)廉政風(fēng)險的問題，通過評估風(fēng)險等級、梳理權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警、強(qiáng)化責(zé)任追究等手段，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，不斷提高廉政風(fēng)險防控的科學(xué)化水平。高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害損失程度評估廉政風(fēng)險。廉政風(fēng)險劃分為三級，分別是：一級風(fēng)險，即發(fā)生機(jī)率高，且發(fā)生后將造成特別嚴(yán)重后果，甚至可能犯罪的；二級風(fēng)險，即發(fā)生機(jī)率中等，且發(fā)生后將造成嚴(yán)重后果，違反黨紀(jì)政紀(jì)的。三級風(fēng)險，即發(fā)生機(jī)率低，且發(fā)生后將造成輕微負(fù)面影響，須進(jìn)行批評教育的。

（三）防控措施

高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控應(yīng)采取“全時段預(yù)防、全過程監(jiān)控、零容忍處置”的工作理念，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定高校廉政風(fēng)險點(diǎn)排查方案，制定有效的防控措施，對排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險等級進(jìn)行評估、進(jìn)行防控，進(jìn)而不斷完善廉政風(fēng)險點(diǎn)防控制度，用制度約束，防止腐敗的發(fā)生。

1.制度約束：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控管理根本在于制度約束，扎緊制度的籠子。高校要不斷加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，既要推動權(quán)力在陽光下運(yùn)行，更要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子不松懈。高校要緊盯薄弱環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵要害，完善規(guī)章制度，保證程序公正，特別是要不斷改進(jìn)和優(yōu)化辦事流程，嚴(yán)格按照程序辦事，切實(shí)做到?jīng)Q策科學(xué)、執(zhí)行有力、結(jié)果公開，做到最大范圍、最大程度的公開，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作陽光化，主動接受監(jiān)督。高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控要進(jìn)一步建立健全職責(zé)界定機(jī)制，形成職能明確、職責(zé)明晰、權(quán)限明白的部門職責(zé)體系。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，就要定期對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的職權(quán)進(jìn)行梳理，建立責(zé)任追查和倒查機(jī)制，不斷完善部門工作職責(zé)和辦事流程，實(shí)現(xiàn)制度的約束。

2.預(yù)防在先：實(shí)施預(yù)警處置

高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控管理要堅(jiān)持預(yù)防在先的原則，積極構(gòu)建預(yù)警處置機(jī)制。通過對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)預(yù)防，科學(xué)分析和掌握干部考察、基礎(chǔ)建設(shè)、招生就業(yè)、招投標(biāo)等領(lǐng)域的風(fēng)險點(diǎn)，對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析、研判和評估，通過巡察、監(jiān)察等手段，加強(qiáng)對可能引發(fā)腐敗的問題進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警，把問題處理在萌芽狀態(tài)。實(shí)施預(yù)警處置可以采取執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，實(shí)行風(fēng)險警示、誡勉談話等方法，做到及時發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正，進(jìn)而可以第一時間化解廉政風(fēng)險。高校要對廉政風(fēng)險防控工作形勢進(jìn)行調(diào)研分析，分時分階段，根據(jù)重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，實(shí)施實(shí)時預(yù)警和重點(diǎn)防控，認(rèn)真落實(shí)廉政風(fēng)險防控措施，將苗頭性、傾向性風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。[1]

3.關(guān)鍵要求：加強(qiáng)思想建設(shè)

高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控管理的關(guān)鍵要求是要加強(qiáng)思想建設(shè)，在思想認(rèn)識上要到位。加強(qiáng)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想建設(shè)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。通過創(chuàng)新教育方法，抓住思想建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，開展理想信念教育、黨性修養(yǎng)教育、群眾路線教育、案例警示教育等，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、法律法規(guī)、學(xué)校制度等，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識廉政風(fēng)險點(diǎn)防控管理的重要現(xiàn)實(shí)意義，不斷加強(qiáng)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險防范意識，不斷增強(qiáng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識。高校要針對廉政風(fēng)險點(diǎn)的類型和范圍，有針對性的進(jìn)行專項(xiàng)教育，抓住權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行事前和事中教育。通過廉政風(fēng)險教育使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分掌握廉政紀(jì)律規(guī)定，深刻認(rèn)識工作中存在的廉政風(fēng)險，樹立風(fēng)險防范意識，筑牢思想道德和法紀(jì)防線。[2]

4.內(nèi)在要求：強(qiáng)化監(jiān)督檢查

高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控管理的內(nèi)在要求是要不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查，履行高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的責(zé)任，通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不斷促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。高校要建立和完善廉政風(fēng)險點(diǎn)防控機(jī)制，特別是監(jiān)督檢查的長效機(jī)制，不斷提升監(jiān)督檢查工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。建立健全分級監(jiān)控機(jī)制，按照廉政風(fēng)險等級進(jìn)行分級監(jiān)控，針對風(fēng)險等級所對應(yīng)的責(zé)任要求，在監(jiān)控過程中及時及時糾偏整改。學(xué)?？梢酝ㄟ^重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)評議、重點(diǎn)“回頭看”等方式，采取抽查與評議、專項(xiàng)與重點(diǎn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險防控重點(diǎn)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效推進(jìn)廉政風(fēng)險防控建設(shè)工作扎實(shí)有序開展。

（四）保障機(jī)制

高校開展廉政風(fēng)險點(diǎn)防控管理需要建立完善保障機(jī)制，這是做好反腐敗體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是高校貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的有力措施。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重點(diǎn)在“抓落實(shí)”。高校廉政風(fēng)險點(diǎn)防控管理需要推動“抓落實(shí)”機(jī)制的形成，推動要求部門負(fù)責(zé)人按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，在抓落實(shí)過程中做到帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定防控措施，帶頭抓好責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做好責(zé)任范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控管理。二是要強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，關(guān)鍵在“抓重點(diǎn)”，高校開展廉政風(fēng)險點(diǎn)防控必須要抓住權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約這個“牛鼻子”問題，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位上抓好人、財(cái)和物的管理運(yùn)行。建立高校廉政風(fēng)險點(diǎn)排查流程，緊盯業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查找制度缺陷和運(yùn)行機(jī)制存在的不完善之處，進(jìn)而及時發(fā)現(xiàn)可能存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)和管理薄弱環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 甘桂陽. 高校廉政風(fēng)險防控：內(nèi)涵、問題及路徑[J]. 學(xué)校黨建與思想教育，2012（33）：64-65.

[2] 何希耕. 風(fēng)險管理視角下的高校廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)研究[J]. 內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2013（07）：60-63.

Abstract： Prevention and control management of integrity risk point in universities is an important task to strengthen and standardize inner-party political life. At present， some universities have problems in the integrity risk prevention and control concepts， prevention and control mechanisms， prevention and control measures. It is necessary to strengthen prevention and control management from the aspects of system restriction， precaution and key requirements， to carry out connotations on the prevention and control of integrity risk points， and to implement the prevention and control management system so as to take the key measures of prevention and control， effective management， strong responsibility ，and a powerful integrity risk prevention and control system.

Key words： university integrity； integrity risks； prevention and control management； prevention and control system

責(zé)任編輯 趙文清