新常態(tài)下南寧市科技支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策研究

韋雪媚 黃永雁

【摘 要】“十二五”期間，南寧市大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，通過(guò)實(shí)施一系列科技創(chuàng)新工程，全面提高科技創(chuàng)新能力，首府科技事業(yè)繁榮發(fā)展。在科技強(qiáng)有力的支撐引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，創(chuàng)新成為引領(lǐng)南寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的生命線。新常態(tài)下，加快提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是保持南寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展所必須邁過(guò)的“坎”。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；南寧市；科技創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

【中圖分類(lèi)號(hào)】G322.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）05-0021-03

1 新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)科技的需求

1.1 發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型對(duì)科技的需求

新常態(tài)下，南寧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2011年開(kāi)始，南寧市的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度從13.50%降到2014年的8.50%，雖然2015年稍有回升至8.60%，但增長(zhǎng)速度降低接近5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，南寧市經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)告別過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)運(yùn)行區(qū)間。從未來(lái)幾年的發(fā)展趨勢(shì)看，由于資源環(huán)境約束加劇、投資和出口拉動(dòng)邊際效益遞減等各種因素疊加，以及新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)也還在培育過(guò)程中，南寧市經(jīng)濟(jì)仍會(huì)處于增速趨緩的發(fā)展階段。

從南寧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)看，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)走向極限，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重的是質(zhì)量和效益，要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從成本優(yōu)勢(shì)向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)科技的需求

新常態(tài)下，南寧市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南寧市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的13.85∶38.27∶47.88，調(diào)整為2015年的10.86∶39.46∶49.68，“二產(chǎn)較弱、三產(chǎn)比重虛高”的現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)。雖然南寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的調(diào)整優(yōu)化，但是南寧市制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待改善。

1.3 增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變對(duì)科技的需求

新常態(tài)下，南寧市的增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，即由過(guò)去的要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。南寧市在重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，一大批高科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和高新技術(shù)骨干項(xiàng)目脫穎而出。改革創(chuàng)新的主線串起了南寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌跡，隨著科技創(chuàng)新能力的大幅提高，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐和智力支持。

2 科技支撐能力的不足之處

經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的發(fā)展，南寧市已具備一定的科技支撐能力，但是歷年來(lái)科技創(chuàng)新“擠出效應(yīng)”明顯，科技資源總量不足，仍屬于科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的城市。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)增大，南寧市科技能力在支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在明顯短板。

2.1 科技投入產(chǎn)出效率較低

目前，南寧市的科技投入對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的支持力度不夠，存在重引進(jìn)、輕消化吸收的現(xiàn)象。此外，對(duì)中小企業(yè)的扶持力度不夠；對(duì)科研院所的管理體制及運(yùn)行機(jī)制不健全，政策及市場(chǎng)導(dǎo)向不夠；科技成果轉(zhuǎn)化率較低、科技成果產(chǎn)業(yè)化程度低，推廣平臺(tái)、中介服務(wù)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題，這些都是科技投入產(chǎn)出效率較低的原因。因此，盡快提升科技投入產(chǎn)出效率，已經(jīng)成為科技體制改革的重要任務(wù)。

2.2 企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

“十二五”時(shí)期，盡管南寧市工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大的提高，但企業(yè)缺少關(guān)鍵核心技術(shù)，缺少具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。目前，南寧市僅擁有中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品僅2個(gè)、廣西名牌產(chǎn)品41個(gè)。在專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量方面，南寧和發(fā)達(dá)地區(qū)城市仍存在很大的差距（見(jiàn)表1）。

從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技項(xiàng)目及成果情況來(lái)看，南寧市也沒(méi)有大的優(yōu)勢(shì)可言。南寧與長(zhǎng)沙和廣州相比較，長(zhǎng)沙和廣州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利均是南寧的4倍以上，南寧市工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有待加快提升（見(jiàn)表2）。

2.3 科技金融體系尚不完善

雖然南寧市制定并實(shí)施了不少拓寬中小企業(yè)融資渠道的政策措施，中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題有所緩解，但由于中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低下，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況存在較大缺陷，融資管理成本高，風(fēng)險(xiǎn)控制難度大等原因，在銀行資金信貸約束及中小企業(yè)本身信用體系尚未有效建立的情況下，中小企業(yè)融資需求尚未得到有效滿足。同時(shí)，銀行貸款期限短，支持企業(yè)成長(zhǎng)階段前移性較低，主要提供流動(dòng)性貸款，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)獲取銀行貸款支持的難度仍然很大。

2.4 科技服務(wù)業(yè)發(fā)展較緩慢

首先，南寧市科技服務(wù)業(yè)總體上仍處于發(fā)展初期，存在著市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、市場(chǎng)化程度不高、服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少、缺乏知名品牌、發(fā)展環(huán)境不完善等問(wèn)題，而且科技服務(wù)業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種新業(yè)態(tài)，南寧市在發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展方向等均面臨著新挑戰(zhàn)。其次，縣域科技服務(wù)能力薄弱。南寧市各縣（區(qū)）幾乎沒(méi)有擁有獨(dú)立的科學(xué)技術(shù)局，各縣（區(qū)）科技管理水平參差不齊、普遍偏低，管理制度不完善，科技人才匱乏，科技服務(wù)能力薄弱。

2.5 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不突出

南寧市的工業(yè)企業(yè)大多分布于各開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)中，目前，全市共有開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)19家，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)3家，自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)5家。從宏觀方面來(lái)看，雖然產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。但總體而言，全市工業(yè)布局仍較為散亂，同一產(chǎn)業(yè)散布在多個(gè)園區(qū)，未能形成集聚效應(yīng)；園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位趨同，功能分區(qū)不明晰，未能形成錯(cuò)位發(fā)展。

2.6 高層次科技人才匹配不合理

“十三五”時(shí)期，南寧市大力發(fā)展鋁深加工、電子信息技術(shù)、機(jī)械裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工、清潔能源等工業(yè)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，急需加大科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，但南寧市科技人才資源開(kāi)發(fā)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，科技人才總體規(guī)模相對(duì)較小、分布不盡合理。目前，南寧市科技隊(duì)伍素質(zhì)總體還不夠高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員主要指標(biāo)普遍居全國(guó)中下游水平，人才競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，高層次科技人才增長(zhǎng)緩慢、匹配不合理。

3 科技支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

3.1 創(chuàng)新能力提升工程

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，立足自主創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，激發(fā)南寧市創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，推動(dòng)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識(shí)，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化和社會(huì)氛圍。要增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，需要堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)模式；突出企業(yè)主體，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新；健全創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。

3.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程

以招商引資、新上項(xiàng)目、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、兩化融合、節(jié)能減排為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，匹配完善資金鏈，以開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化；以應(yīng)用電子信息技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)信息化；以推廣應(yīng)用節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)低碳化。加快科技進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)要成功轉(zhuǎn)型升級(jí)需做到搶占科技制高點(diǎn)、開(kāi)拓新領(lǐng)域、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力、打造新優(yōu)勢(shì)。

3.3 創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程

加快產(chǎn)學(xué)研用合作進(jìn)程，深入推進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技合作，在更大范圍、更高層次集聚創(chuàng)新要素，集中目標(biāo)、整合資源、聚集人才、加強(qiáng)引導(dǎo)，著重攻克產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，加快優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化。在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上，要鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)建立研發(fā)平臺(tái)；鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新人才集聚工程

圍繞產(chǎn)業(yè)需求，通過(guò)實(shí)施科技項(xiàng)目、共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、“產(chǎn)、學(xué)、研”合作等方式，引進(jìn)、培養(yǎng)一批重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的工程技術(shù)人才和綜合型管理人才。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重，鼓勵(lì)企業(yè)以兼職、顧問(wèn)、合作等方式柔性引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、高層次人才、海外技術(shù)人才。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。在集聚創(chuàng)新人才方面，需把握人才對(duì)科技進(jìn)步的重要性，打造優(yōu)質(zhì)人才梯隊(duì)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

3.5 區(qū)域布局優(yōu)化工程

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的功能布局、區(qū)域布局，形成重點(diǎn)突破的多點(diǎn)多極支撐發(fā)展。提升南寧市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)功能，優(yōu)化創(chuàng)新載體空間、地理區(qū)劃，推進(jìn)“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”步伐。優(yōu)化區(qū)域布局可以從充分發(fā)揮戰(zhàn)略平臺(tái)作用、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化、加快服務(wù)載體建設(shè)等方面著手。

3.6 科技金融創(chuàng)新工程

創(chuàng)新服務(wù)科技的方式和途徑，鼓勵(lì)發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技擔(dān)保、科技貸款、科技保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款。推進(jìn)科技金融與重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金建設(shè)，引導(dǎo)民間資本參與自主創(chuàng)新。加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合。在科技金融創(chuàng)新上，一要完善科技貸款和融資擔(dān)保服務(wù)；二要加大科技保險(xiǎn)力度；三要加強(qiáng)科技金融中介服務(wù)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張玉雙.科技創(chuàng)新對(duì)南寧市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)度研究[J].中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2013（6）：11-14.

[2]陳瑞雪.我國(guó)科技金融助推高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)證研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2014.

[3]毛茜，趙喜倉(cāng).科技金融創(chuàng)新與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)研究——基于科技型中小企業(yè)發(fā)展視角[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2014（12）：23-26.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]