基于“孟連事件”對公民利益訴求表達(dá)機(jī)制的思考

柴麗霞 朱寧

摘要：公民利益訴求渠道不通暢，往往會(huì)引發(fā)極端的利益訴求方式，影響社會(huì)穩(wěn)定。在“孟連事件”中，膠農(nóng)的利益無法通過合法途徑得到維護(hù)，導(dǎo)致民意轉(zhuǎn)化為民怨，最終引發(fā)群體性事件。在制度內(nèi)利益訴求表達(dá)渠道被阻塞的情況下，公民只能選擇制度外的利益表達(dá)方式，因此，公民利益表達(dá)應(yīng)當(dāng)被高度重視。

關(guān)鍵詞：利益訴求表達(dá) 孟連事件

“孟連事件”是一起典型的非制度化利益訴求表達(dá)的群體性事件。其根本原因是膠農(nóng)無法通過正常途徑維護(hù)自己的利益，而采取的極端行為。必須使公民能有效地表達(dá)自己的利益訴求，這樣才能在保障公民的利益的同時(shí)，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、“孟連事件”過程

2003年，云南省普洱市勐馬橡膠公司與孟連縣膠農(nóng)簽訂了《膠園管、養(yǎng)、割承包合同》，2005年以來，橡膠價(jià)格大幅增長，從原來的幾千元達(dá)到幾萬元以上。但公司對膠乳收購價(jià)格不作調(diào)整，價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨，因而膠農(nóng)與公司之間多次爆發(fā)沖突。原孟連縣委書記胡文彬個(gè)人長期使用橡膠公司提供的豪華越野車，在群眾利益糾紛之時(shí)，將謀求合法利益的群眾定性為農(nóng)村“ 黑惡勢力”，并在遭到云南省政法委、省公安廳連續(xù)明確否定的情況下，擅自跨縣調(diào)動(dòng)警力實(shí)施抓捕。2008年7月19日，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對5名膠農(nóng)采取強(qiáng)制傳喚時(shí)，致使膠農(nóng)情緒激動(dòng)，與民警發(fā)生激烈沖突。最終釀成了2人死亡、41名公安民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀的慘劇。

二、“孟連事件”中膠農(nóng)利益訴求表達(dá)存在的問題

（1）制度內(nèi)的利益訴求表達(dá)渠道不通暢

“孟連事件”爆發(fā)前，膠農(nóng)曾多次向當(dāng)?shù)卣磻?yīng)情況，尋求制度內(nèi)的表達(dá)方式將利益訴求表達(dá)傳遞給當(dāng)?shù)卣?，卻未得到當(dāng)?shù)卣e極有效的回應(yīng)。

（2）公民利益訴求處理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督，效率低下

①由于缺乏監(jiān)督，基層政府官員官僚作風(fēng)嚴(yán)重，不為百姓干實(shí)事。對公民的利益訴求置若罔聞、不處理、不回應(yīng)。在利益訴求表達(dá)多次得不到回應(yīng)的情況下，民眾就會(huì)選擇極端的行為來獲得回應(yīng)，群體性事件隨之發(fā)生。

②由于缺乏監(jiān)督，基層政府官商勾結(jié)，權(quán)錢交易。他們在處理利益問題時(shí)會(huì)明顯地偏向于強(qiáng)勢群體一方，使弱勢的群眾對政府失去信任，最終會(huì)導(dǎo)致弱勢群體對基層政府的對抗。

“孟連事件”中，膠農(nóng)的利益訴求長期得不到政府的回應(yīng)，且當(dāng)?shù)卣趨f(xié)調(diào)膠農(nóng)與橡膠公司的利益矛盾時(shí)，很明顯的傾向于橡膠公司的利益維護(hù)，而犧牲膠農(nóng)的利益，膠農(nóng)的利益得不到有效解決，也逐漸對當(dāng)?shù)卣バ判?，最終導(dǎo)致膠農(nóng)對橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對基層政府的積怨。

三、完善我國公民利益訴求表達(dá)機(jī)制的建議

在國外，一些國家建立了較為完善的公民利益訴求制度。加拿大聯(lián)邦申訴專員署，法國協(xié)調(diào)員制度，瑞典議會(huì)調(diào)查官制度，德國聯(lián)邦議會(huì)和州議會(huì)均設(shè)立申訴委員會(huì)、韓國建立了政府統(tǒng)一的訴求中心和全國性公民訴求在線門戶系統(tǒng)，進(jìn)行24小時(shí)的運(yùn)作，法國在總統(tǒng)辦公廳下設(shè)置總統(tǒng)府通信局，美國地方政府在市長辦公室下設(shè)立市民服務(wù)辦公室和“311”市民服務(wù)熱線等等。

公民利益訴求表達(dá)本質(zhì)上是公民和政府行政溝通的一個(gè)過程。公民將自己的利益訴求傳遞給政府部門，政府部門接受利益訴求并給予回應(yīng)。公民是信息發(fā)布者，利益訴求是發(fā)布的信息，利益訴求表達(dá)渠道是溝通的通道，政府部門是信息的接受者，政府部門接受信息后，反饋給公民。但在溝通過程中，溝通的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都存在“噪音”，干擾溝通的有效性。完善我國公民利益訴求表達(dá)機(jī)制，就要從消除這些“噪音”出發(fā)。

（1）拓寬制度內(nèi)公民利益訴求渠道

防止民眾采取過激方式進(jìn)行制度外的利益表達(dá)，就要確保制度內(nèi)公民利益訴求渠道的暢通，不僅要確保下到上的的暢通，還要保證上到下的暢通。首先是拓寬制度內(nèi)公民利益訴求的渠道，除了確保訴訟渠道、行政復(fù)議渠道、仲裁渠道、上訪和信訪等傳統(tǒng)渠道正常運(yùn)行之外，要運(yùn)用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為廣大農(nóng)民群眾構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的利益表達(dá)平臺(tái)。

一是在現(xiàn)有的各級(jí)政府網(wǎng)站上，完善信訪信息系統(tǒng)的建設(shè)，方便群眾網(wǎng)上信訪；二是提高政府政務(wù)信息的透明度，信訪內(nèi)容不得隨意刪除，確保相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門、當(dāng)事人能夠隨時(shí)了解公民的投訴內(nèi)容、處理進(jìn)度和處理結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，提高工作效果和效率。

（2）建立權(quán)威、獨(dú)立、有效的公民利益訴求處理機(jī)構(gòu)

公民利益訴求處理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性要求公民利益訴求處理機(jī)構(gòu)要有實(shí)權(quán)。我國的公民利益處理機(jī)構(gòu)只有轉(zhuǎn)交權(quán)和建議權(quán)，造成的結(jié)果就是文件永遠(yuǎn)在路上，不能及時(shí)有效的回應(yīng)公民利益訴求。

公民利益訴求處理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性要求公民利益訴求處理機(jī)構(gòu)要獨(dú)立于任何政府機(jī)構(gòu)。公民的利益訴求多與政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員有關(guān)，處理公民訴求時(shí)，政府相關(guān)部門“既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員”，易對訴求問題不處理或處理不公正。

公民利益訴求處理機(jī)構(gòu)的有效性要求公民利益訴求處理機(jī)構(gòu)要及時(shí)、公平公正的處理公民訴求。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理且將正確的處理結(jié)果及時(shí)反饋給公民。

（3）把公民利益訴求處理納入政府績效考核

有些政府人員官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，對公民利益訴求置若罔聞。 部分基層信訪部門功能失靈、形同虛設(shè)，訴求表達(dá)者錯(cuò)誤地認(rèn)為只有把事情鬧大、驚動(dòng)高層領(lǐng)導(dǎo)，才有可能使利益訴求得到解決。所以群體性事件頻繁發(fā)生。

將公民利益訴求納入政府的績效考核當(dāng)中，政府人員才會(huì)嚴(yán)肅對待公民利益訴求的處理，將公民利益訴求處理納入自己的職責(zé)范圍。

（4）發(fā)揮基層政府的作用

基層政府在公民心里往往代表著黨和國家的形象。所以基層政府應(yīng)密切關(guān)注民眾、了解民意、傾聽民聲，及時(shí)疏導(dǎo)群眾不良情緒、化解群眾矛盾，樹立政府為人民服務(wù)的形象?；鶎诱绻麨槿罕姼蓪?shí)事，會(huì)使群眾相信黨和國家；反之則會(huì)使群眾對政府失去信心，用不合法的手段對自己的利益進(jìn)行維護(hù)。所以，應(yīng)培養(yǎng)基層政府為人民服務(wù)的理念，加強(qiáng)基層政府的建設(shè)和監(jiān)督。

此外，政府要加強(qiáng)對社會(huì)公眾的引導(dǎo)教育，指導(dǎo)公民采用正確的、合法的申訴方式進(jìn)行利益訴求表達(dá)。

四、參考文獻(xiàn)

[1]白維軍.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與公共危機(jī)視閾中的農(nóng)民利益訴求機(jī)制解讀—以云南省“孟連事件”為案例.長白學(xué)刊，2009（2）

[2]陳雪蓮.國外公民利益訴求處理機(jī)制.行政管理改革，2012（2）

[3]吳明君、史晶.基于服務(wù)型政府的公民利益訴求表達(dá)機(jī)制.研究與探索，2013（10）

（作者單位：西北師范大學(xué)）