律師參與農(nóng)村法律服務(wù)的困境分析及其對(duì)策

李騰

摘要：農(nóng)村法律服務(wù)的建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)民主政治和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村的文明進(jìn)步，以及社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的法治化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供良好的法治環(huán)境，為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，已成為我國(guó)法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：律師參與；農(nóng)村；法律服務(wù)

一、律師參與農(nóng)村法律服務(wù)的重要性

（1）農(nóng)村居民法律服務(wù)需求的迫切性。經(jīng)過(guò)近40年的改革開放，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。在這種大環(huán)境下，農(nóng)村居民的法律意識(shí)也在不斷提高，對(duì)法律服務(wù)的需求明顯增加。以往，農(nóng)村居民之間發(fā)生糾紛或產(chǎn)生矛盾，往往依靠村委會(huì)或長(zhǎng)輩人士的調(diào)解。而今，農(nóng)村居民發(fā)生糾紛，第一反應(yīng)是依靠法律維護(hù)自身合法權(quán)益。不論是聘請(qǐng)律師進(jìn)行相關(guān)事務(wù)的訴訟，還是邀請(qǐng)律師參與相關(guān)事務(wù)的談判、和解，均能取得良好的法律效果和社會(huì)效果。

（2）新農(nóng)村建設(shè)需要法治作為重要支撐點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村法治化建設(shè)是其中的重要組成部分。我國(guó)“三農(nóng)”的地位極為突出和特殊，我國(guó)人口大部分為農(nóng)村人口，這一基本國(guó)情決定了加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)在依法治國(guó)中的特殊地位，從這個(gè)意義上講：依法治國(guó)，根在基層，根在農(nóng)村。而目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。這種情況下，就十分需要借助法治的力量。因此，要想進(jìn)一步加強(qiáng)和完善廣大農(nóng)村的法治建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，律師這個(gè)群體的重要性不容忽視。

（3）農(nóng)村社會(huì)民主政治和社會(huì)穩(wěn)定的需要。歷史學(xué)角度來(lái)看，在任何社會(huì)階段，農(nóng)村的社會(huì)矛盾往往是整個(gè)社會(huì)矛盾的根源，農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。農(nóng)村居民對(duì)于權(quán)利、義務(wù)等名詞早已耳熟能詳，維權(quán)意識(shí)日漸濃厚。若農(nóng)村地區(qū)不能實(shí)現(xiàn)民主政治和社會(huì)穩(wěn)定，將嚴(yán)重影響我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。因此，律師更需要深入農(nóng)村，提供多方位的法律服務(wù)或法律咨詢，引導(dǎo)廣大人民群眾在利益受到損害的時(shí)候，用言辭而不是用暴力來(lái)主張權(quán)利。

二、律師參與農(nóng)村法律服務(wù)建設(shè)面臨的困境

（1）法律服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范導(dǎo)致律師服務(wù)農(nóng)村的覆蓋面較低。第一，訴訟代理人制度的非壟斷性。據(jù)《民事訴訟法》第58條規(guī)定可以看出，非律師代理仍然具有很大的空間。而且，法院在審查訴訟代理人資格時(shí)，無(wú)法審查訴訟代理人的代理是否以牟取經(jīng)濟(jì)利益為目的，且也不在法院審查范圍。第二，農(nóng)村地區(qū)非律師的違法行為打擊力度不夠。雖然我國(guó)《律師法》第46條規(guī)定了冒充律師的處罰措施，而實(shí)踐中，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，司法行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定這類行為時(shí)，證據(jù)的收集較為困難，當(dāng)事人由于種種原因不配合司法行政機(jī)關(guān)的調(diào)查工作。

（2）法律服務(wù)體系不健全導(dǎo)致律師服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)的力度不足。第一，公共服務(wù)體系中缺乏法律服務(wù)體系。律師考慮到自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)因素，大多會(huì)選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市執(zhí)業(yè)，而政府并無(wú)引導(dǎo)政策，公共服務(wù)體系中也沒(méi)有法律服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。這就導(dǎo)致農(nóng)村在對(duì)法律服務(wù)的需求和實(shí)際獲得服務(wù)質(zhì)量等方面，與城市相比，存在明顯落差。第二，公益律師數(shù)量不足。從事公共法律服務(wù)的公益律師人員不足，且大部分屬于兼職，隊(duì)伍不穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。同時(shí)，公益律師沒(méi)有專門的經(jīng)費(fèi)保障，廣大農(nóng)村居民普遍不能就近獲取法律服務(wù)。甚至，很多地區(qū)法律援助的經(jīng)費(fèi)未納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)而導(dǎo)致律師服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)的力度不足。

（3）律師事務(wù)所與律師個(gè)人的定位忽略了農(nóng)村這個(gè)巨大的市場(chǎng)。我國(guó)執(zhí)業(yè)律師雖然絕對(duì)值較大，但是占全國(guó)人口的比例僅約為萬(wàn)分之一，且主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放地區(qū)和省會(huì)城市。中小城市、特別是西部的城鄉(xiāng)地區(qū)，律師數(shù)量極少，沒(méi)有律師和律師事務(wù)所的縣依然存在。即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)長(zhǎng)三角地區(qū)，執(zhí)業(yè)律師也聚集在城區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)的律師寥寥無(wú)幾。

三、構(gòu)建律師參與農(nóng)村法律服務(wù)建設(shè)的措施

（1）規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。建議司法行政管理機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的管理和規(guī)范。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和律師人數(shù)較多的地區(qū)，可以將其中較優(yōu)秀的法律服務(wù)人才通過(guò)適當(dāng)途徑分流到其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，既有利于建立基層法律服務(wù)體系，又有利于有效利用基層法律人才資源。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)非律師的違法行為的打擊力度，對(duì)未取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的違法行為堅(jiān)決制止，并嚴(yán)格按照法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（2）建立以律師為主導(dǎo)的人民調(diào)解機(jī)制。當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T應(yīng)當(dāng)建立或完善律師進(jìn)村（社區(qū)）制度，通過(guò)“義工律師”與社區(qū)（村）“一對(duì)一”結(jié)對(duì)的形式，為社區(qū)（村）及基層群眾提供貼心、專業(yè)、免費(fèi)的法律服務(wù)。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）可以聘請(qǐng)律師擔(dān)任人民調(diào)解員，參與人民調(diào)解工作，提高調(diào)解工作質(zhì)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）或司法所建立律師定期接待群眾上訪制度，探索建立民事案件律師主持和解制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)律師等法律服務(wù)人員積極參與訴訟外和解。

（3）通過(guò)政策引導(dǎo)律師向農(nóng)村地區(qū)傾斜。首先，逐步建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置律師機(jī)構(gòu)。建議相關(guān)部門出臺(tái)優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置律師事務(wù)所，充分調(diào)動(dòng)廣大法律服務(wù)人員服務(wù)農(nóng)村的積極性。其次，充分調(diào)動(dòng)律師辦理“三農(nóng)”案件的積極性。地方律師協(xié)會(huì)可以將律師事務(wù)所和律師提供“三農(nóng)”法律援助、擔(dān)任農(nóng)村法律顧問(wèn)、辦理“三農(nóng)”案件、減免農(nóng)村弱勢(shì)群體代理費(fèi)用等情況作為每年考核項(xiàng)目，量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使其具有可操作性。

（4）強(qiáng)化律師為農(nóng)村地區(qū)提供法律援助的責(zé)任。法律援助不僅僅是政府的責(zé)任，也是每位執(zhí)業(yè)律師應(yīng)盡的義務(wù)，尤其在服務(wù)“三農(nóng)”問(wèn)題上，律師更要積極投入法律援助的隊(duì)伍中去。當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T也可以建立激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才投身法律援助，不斷壯大法律援助隊(duì)伍，確保農(nóng)村法律服務(wù)的辦案效率和質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的法律援助不是一個(gè)孤立環(huán)節(jié)和手段，需要與其他措施結(jié)合起來(lái)才能更好地發(fā)揮其作用。

綜上，在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，提高法律效益，是現(xiàn)代法治社會(huì)確保司法公正的重要手段，是保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的重要制度之一。法律保障制度和法律保障體系是社會(huì)系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)，需要研究、解決的問(wèn)題很多，需要采取的措施也很多，需要各個(gè)部門和社會(huì)各界共同努力，共同為維護(hù)社會(huì)公平和正義作出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院）