我國綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與困境

摘 要：本文從研發(fā)、傳播、教育、企業(yè)、政策等視角簡要分析了我國綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀，并從政府機制、創(chuàng)新能力、資金投入、傳播和創(chuàng)新體制等方面的困境進行了探討。

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新；困境

1 我國綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 研發(fā)現(xiàn)狀

從我國專業(yè)從事農(nóng)業(yè)研究的機構(gòu)數(shù)量來看，現(xiàn)在只有1400多個，比改革開放初期的500來個增長了將近3倍。但是目前存在科研機構(gòu)僅僅是數(shù)量多的問題，機構(gòu)人員匱乏和重疊，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)上的失真。

近年來，我們也發(fā)現(xiàn)國內(nèi)在綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入逐年增加，這些投入的增長大部分由政府主導(dǎo)與負責(zé)，雖然投入得到了增加，但是總體的情況還是偏低。從國內(nèi)在農(nóng)業(yè)方面的科技創(chuàng)新體系和制度的角度來分析。進入新世紀之后，國家對當(dāng)前的科研體制嘗試進行改革，政府將農(nóng)來科技創(chuàng)新研究拋向了市場，由市場這只看不見的手來推動綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

1.2 傳播現(xiàn)狀

我國從成立之初就高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與傳播，從上到下形成了一個五層的技術(shù)傳播系統(tǒng)，主要以農(nóng)技推廣站、種子管理站、土肥技術(shù)站、植保技術(shù)站為主體。但是隨著經(jīng)濟體制改革的深入，政府在以上主體上的關(guān)注度、資金投入逐年減少。近幾年來，基層縣、鄉(xiāng)的農(nóng)技、種子、土肥、植保等機構(gòu)幾乎是名存實亡，人員全部都被抽調(diào)開展其他工作，導(dǎo)致了當(dāng)前技術(shù)傳播渠道的不暢通，傳播手段、方式、信息內(nèi)容嚴重脫離科技前沿與生產(chǎn)需要。同時，由于國家投入的減少，經(jīng)費得不到有效保障，出現(xiàn)了從業(yè)人員流失、人才缺乏、素質(zhì)普遍低下的情況。

1.3 教育現(xiàn)狀

由于我國高等教育改革，很多高等院校出現(xiàn)了生存壓力與憂患，現(xiàn)實逼迫他們向綜合性、多學(xué)科的大學(xué)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)方面資源被擠壓。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化發(fā)展，各農(nóng)業(yè)院校向綜合大學(xué)邁進的步子也促進了農(nóng)業(yè)科學(xué)的整合發(fā)展。單就農(nóng)業(yè)高等教育來說，主要還是存在一些學(xué)科不健全、機構(gòu)不完善的情況，而且整體來說缺乏世界性的農(nóng)學(xué)科學(xué)家和創(chuàng)新團隊，對于國家重大農(nóng)業(yè)課題的研究和創(chuàng)新結(jié)果的產(chǎn)出難以承擔(dān)。

1.4 企業(yè)現(xiàn)狀

就目前國外對農(nóng)業(yè)科研企業(yè)的研究來看，我國主要是有新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的公司在從事農(nóng)業(yè)科研，這些企業(yè)能夠?qū)⑤^多的人、財、物投入到研發(fā)工作中來，通過借鑒、吸收、應(yīng)用的方式能夠進行產(chǎn)品的開發(fā)。農(nóng)業(yè)發(fā)展因其周期長、投資大、風(fēng)險不可控等原因，導(dǎo)致風(fēng)險資金進入較少，企業(yè)生存較為困難，但仍然存在一些人才聚焦度較高、資金密集度大的企業(yè)。因為綠色農(nóng)業(yè)的特性，科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金需求通常是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的30多倍，這也成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1.5 政策現(xiàn)狀

政策方面，主要分為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)、減少農(nóng)業(yè)市場不確定性的法律法規(guī)、增加農(nóng)業(yè)收益分配確定性的法律法規(guī)、減少制度給科技創(chuàng)新帶來不確定性的法律法規(guī)。從具體的法律政策來看，可以分為《人類環(huán)境宣言》、《生物多樣性公約》等國際公約，《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，以及《星火計劃》、《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》、《科研單位技術(shù)轉(zhuǎn)化免營業(yè)稅》等政策措施。上述政策體現(xiàn)了我國利用科技手段支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，但還有很多地方需要完善。

2 我國科技創(chuàng)新推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的困境

綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個政府為主導(dǎo)，社會各界力量共同參與的一個系統(tǒng)性行為。本會以各個參與主體為角度探討我國綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中存在的問題。

2.1 創(chuàng)新能力不足

綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的組織是多元化主體參與的，但是目前政府公共機構(gòu)的創(chuàng)新能力很難滿足日益增長的需求。綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的工作條件差、激勵力度不夠大，導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機構(gòu)的吸引力比政府、高等院校、企業(yè)和其他機構(gòu)差很遠。而且，我國農(nóng)業(yè)在科技貢獻率上一直沒有發(fā)揮主要作用。

2.2 人才資源匱乏

隨著經(jīng)濟發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)所占比重日益擴大，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)對于人才的吸引力逐年下降。從全國來看，綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培育所占比重雖然在增加，各行業(yè)的高端人才也開始涉足農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是總體來說比重是偏低的。畢竟，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的工作條件相對艱苦，而創(chuàng)新激勵又比不上金融等行業(yè)，導(dǎo)致了綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機構(gòu)的吸引力比不上高校、政府等機構(gòu)。

2.3 資金后勁不足

由于綠色農(nóng)業(yè)投入大、風(fēng)險高、收益高的特性，企業(yè)收回成本時間周期較長。在人才、信息、營銷等方面資金的需求較大，而農(nóng)業(yè)企業(yè)想要自行參與綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成本壓力較大。國家在資金投入、稅收征稽、金融支持等方面的體制機制不完善，企業(yè)無法獲得足夠資金進行科技研發(fā)，降低了企業(yè)的科研動力。

2.4 創(chuàng)新體制不暢

由于機制不暢，導(dǎo)致我國出現(xiàn)了科研脫離實際、創(chuàng)新成果無人用、各部門之前無法溝通等問題。目前，各高校和研究機構(gòu)幾乎處于封閉狀態(tài)，科研人員熱衷于爭取國家課題，撰寫脫離實際的論文，為自己評職稱增添砝碼。而企業(yè)在自行開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中，也不愿意邀請高校、機構(gòu)的科研人員參與，他們也無法參與。高校獲得科研課題之后，企業(yè)也無法加入進來共同獲得課題經(jīng)費的支持。農(nóng)戶更是完全被排除在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之外，他們只能通過自己所能接觸到的商業(yè)廣告獲得最新的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)。

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作者簡介：

譚騰蛟（1988-），男，漢族，湖南長沙人，碩士，研究方向：科技政策與科技管理。