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    大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與政策支撐體系研究

    2017-05-30 10:48:04張則瑾萬(wàn)勁波
    技術(shù)與創(chuàng)新管理 2017年5期
    關(guān)鍵詞:萬(wàn)眾創(chuàng)新大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)

    張則瑾 萬(wàn)勁波

    摘要:在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策背景下,文章重點(diǎn)分析了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與重要意義,面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系現(xiàn)狀與需求,提出相應(yīng)的政策建議:改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式。

    關(guān)鍵詞:大眾創(chuàng)業(yè);萬(wàn)眾創(chuàng)新;大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);政策支撐體系

    中圖分類號(hào):F 204 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672—7312(2017)04—0349—05

    2014年9月,李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上提出要掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮,形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新、人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。2015年3月,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào):推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入,又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。2015年6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]32號(hào))。國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,科技部印發(fā)《專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)工作指引》,龍頭骨干企業(yè)、高校院所等建立的專業(yè)化眾創(chuàng)空問(wèn)加快發(fā)展。在系列“雙創(chuàng)”政策引導(dǎo)下,社會(huì)各界不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的空間,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化,大學(xué)生也將就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,逐步匯聚起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年近40萬(wàn)歸國(guó)人員中15%選擇了自主創(chuàng)業(yè),2015年新畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例同比增長(zhǎng)近一倍,全國(guó)逾千萬(wàn)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)群體中大學(xué)生占到6成。包括大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的“雙創(chuàng)”有效支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年,眾創(chuàng)空間數(shù)量超過(guò)4 200家,與3 000多家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器形成創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條,服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)超過(guò)40萬(wàn)家,培育上市掛牌企業(yè)近1 000家,提供180萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2017年,全國(guó)高校畢業(yè)生總量達(dá)到795萬(wàn),自主創(chuàng)業(yè)將是畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。文中重點(diǎn)分析大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、意義及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支撐體系現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展需求,提出相應(yīng)的政策建議。

    1大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與重要意義

    大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一方面能夠激勵(lì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn),釋放青年人才資源的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,另一方面能夠緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的《應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》顯示,2015年的畢業(yè)生中6.3%選擇了自主創(chuàng)業(yè),相比2014年的2.9%提高了一倍,基于國(guó)家的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)、企業(yè)家的社會(huì)認(rèn)可度、創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)感和經(jīng)濟(jì)收益,越來(lái)越多大學(xué)生畢業(yè)愿意直接去創(chuàng)業(yè)。然而2016年卻回落到了3.1%,意味著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)趨向于理性,也表明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在諸多挑戰(zhàn),有較大的提升空間。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著以下3方面的重要意義。

    1.1鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),有利于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)就業(yè)觀,拓寬青年人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的渠道

    從20世紀(jì)初的大學(xué)生畢業(yè)包分配到后續(xù)的大學(xué)生自主擇業(yè)再到如今的大學(xué)生主動(dòng)創(chuàng)業(yè),大學(xué)生的就業(yè)觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。全國(guó)高校學(xué)生咨詢和就業(yè)指導(dǎo)中心曾做過(guò)問(wèn)卷,結(jié)果顯示,有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)意愿及嘗試過(guò)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生比例占78.95%,反應(yīng)出了大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的渴望。創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)渠道已經(jīng)被大部分大學(xué)生接納、推崇,作為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要渠道。許多年輕人認(rèn)為,現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有永恒的職業(yè)和崗位,不受時(shí)間和場(chǎng)所限制的彈性工作、第二職業(yè)也不新鮮,通過(guò)創(chuàng)業(yè)重新發(fā)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和意義就是一種成功。

    1.2鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),有利于緩解就業(yè)壓力,

    同時(shí)促進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”的培育發(fā)展

    在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例高達(dá)20%~30%,相比之下,我國(guó)還有較大提升空問(wèn)。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下,全社會(huì)每年只能提供約1100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,而每年新增待就業(yè)人數(shù)約2 400萬(wàn)以上,年度缺口日益增大。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)渠道。大學(xué)生能夠解決自己的就業(yè)問(wèn)題本身就是成功,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,同時(shí)催生全新的職業(yè),帶動(dòng)全社會(huì)支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新,促進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展。

    1.3鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),有利于促進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革,提升政府治理能力

    大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新需求帶動(dòng)政府建設(shè)面向大眾的“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。各地綜合運(yùn)用各類創(chuàng)業(yè)扶持政策支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)招用畢業(yè)生,特別是鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納應(yīng)屆畢業(yè)生,充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的“海綿效應(yīng)”。新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展激發(fā)了市場(chǎng)活力和每個(gè)人的創(chuàng)新創(chuàng)意和創(chuàng)造活力,有利于打破社會(huì)縱向流動(dòng)的固有層級(jí),改變和重塑傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容式發(fā)展,倒逼“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革和治理能力現(xiàn)代化。

    總之,大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)緩解就業(yè)壓力、拉動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扭轉(zhuǎn)就業(yè)觀念、促進(jìn)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)都有重要推動(dòng)作用。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅深入到新興科技領(lǐng)域,還活躍在傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域,是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量,對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)兼有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

    2大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

    大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。中央和地方政府出臺(tái)了不少保護(hù)和鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃深入實(shí)施,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功案例逐漸涌現(xiàn):有成了時(shí)尚達(dá)人的聚美優(yōu)品陳歐,有穩(wěn)居中國(guó)十大獨(dú)立軍事類榜首的鐵血網(wǎng)創(chuàng)始人蔣磊,有提供各種優(yōu)質(zhì)資源的電驢創(chuàng)始人黃一孟等,反映了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

    1)豐富的理論知識(shí)儲(chǔ)備為大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)階段創(chuàng)業(yè)成功大多依賴高科技和新商業(yè)模式,大學(xué)生多年的學(xué)習(xí)積累了豐富的理論知識(shí),特別是理工科學(xué)生掌握的先進(jìn)技術(shù),為實(shí)現(xiàn)用“智力換資本”提供了必要條件。

    2)創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)激情為大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)提供了持久動(dòng)力?,F(xiàn)代大學(xué)生富有創(chuàng)新精神,有著挑戰(zhàn)傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)觀念的信心,他們敢想、敢試、敢做。大學(xué)生大部分精力充沛,執(zhí)著,擁有好奇心,因此總能出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)奇跡。

    3)線上線下良性互動(dòng)創(chuàng)業(yè)合作交流是最好的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“互聯(lián)網(wǎng)思維+”為特征,新一波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮正在形成發(fā)展。大學(xué)生通過(guò)收集、積累創(chuàng)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),參加創(chuàng)業(yè)活動(dòng),能夠激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意;通過(guò)涉足新領(lǐng)域,學(xué)會(huì)獨(dú)立運(yùn)作和經(jīng)營(yíng),能夠磨煉堅(jiān)忍不拔的毅力;同學(xué)、朋友合作創(chuàng)辦企業(yè),還能夠培養(yǎng)合作精神。

    另一方面也要看到,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足、創(chuàng)業(yè)融資困難、創(chuàng)業(yè)服務(wù)不夠精準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善等諸多瓶頸,導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低于10%,存在打擊信心、浪費(fèi)資源等負(fù)面影響,反映了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

    1)“象牙塔”重視理論培訓(xùn),實(shí)踐培訓(xùn)相對(duì)薄弱。很多學(xué)校對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程體系開(kāi)發(fā)不健全,碎片化、單調(diào)、脫離實(shí)際,主要集中在創(chuàng)業(yè)概念的灌輸和案例的介紹,就會(huì)導(dǎo)致缺少系統(tǒng)性、實(shí)踐性的管理經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)。雖然部分城市政府和高校建立了不少孵化器、產(chǎn)業(yè)園,但是入住率低,出孵率低、實(shí)踐效果差。

    2)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)目標(biāo)模糊,部分創(chuàng)業(yè)層次相對(duì)較低。除了部分大學(xué)生有比較強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿外,其余畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)源于自身就業(yè)壓力大,創(chuàng)業(yè)收入高、準(zhǔn)入門檻低等因素,由此導(dǎo)致大學(xué)生“精英創(chuàng)業(yè)”缺失、“草根創(chuàng)業(yè)”層出不窮,傾向于資金要求少、技術(shù)要求較低的領(lǐng)域,例如淘寶開(kāi)網(wǎng)店、開(kāi)咖啡廳,“短平快”項(xiàng)目居多。創(chuàng)業(yè)群體已迅速擴(kuò)大,但大學(xué)生總體創(chuàng)業(yè)成功率依然相對(duì)較低。

    3)創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一,融資渠道不暢通。據(jù)調(diào)查,70%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的第一桶資金來(lái)自父母的積蓄,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成敗影響整個(gè)家庭。一旦資金鏈的斷裂就會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)失敗。天使、風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)爆炸式增長(zhǎng),但對(duì)大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的信心不足,導(dǎo)致其對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)投資更加慎重;同時(shí)社會(huì)投貸聯(lián)動(dòng)的機(jī)制尚未打通,大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“融資難、融資貴”的問(wèn)題更加突出,創(chuàng)業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)存在“腸阻?!保鶡甑谝煌敖鹁兔媾R著創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

    國(guó)外大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)有信心,與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率高不無(wú)關(guān)系。因此,各地和高校要結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與面臨的挑戰(zhàn)開(kāi)展針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),設(shè)立全周期一站式“創(chuàng)業(yè)援助服務(wù)中心”,除了提供與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的信息服務(wù)外,還要定期舉辦有實(shí)操性專業(yè)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù),對(duì)大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)援助”申請(qǐng)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策,為尋求創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的大學(xué)生提供詳細(xì)的創(chuàng)業(yè)援助服務(wù),建立健全涵蓋校內(nèi)校外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的精細(xì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

    3大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系現(xiàn)狀與需求

    大學(xué)生是“雙創(chuàng)”最富活力的一支主力軍,受到政府及社會(huì)各界的高度重視。各級(jí)政府加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向“縱深”發(fā)展,在降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面都取得了一定成效。

    3.1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系的基礎(chǔ)框架已基本形成

    2013年以來(lái),國(guó)家出臺(tái)了系列“雙創(chuàng)”支持政策,形成系統(tǒng)的支撐體系。國(guó)務(wù)院印發(fā)了2個(gè)“雙創(chuàng)”政策文件(國(guó)發(fā)[2015]32號(hào)、國(guó)發(fā)[2015]53號(hào)),有15項(xiàng)政策直接涉及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題(8個(gè)國(guó)發(fā)文件,7個(gè)國(guó)辦發(fā)文件),各部委也相繼出臺(tái)配套細(xì)化政策。政府和社會(huì)資本深入合作培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái);商事制度改革為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造寬松的準(zhǔn)人環(huán)境;多元的財(cái)稅政策為創(chuàng)業(yè)者拓寬融資渠道;專門針對(duì)特定企業(yè)支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展、針對(duì)大學(xué)生等特定人群加大減稅降費(fèi)的力度為創(chuàng)業(yè)門檻的降低、創(chuàng)業(yè)成功率的提高提供保障。2015年5月,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》,全面部署深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革工作。2016年4月6日,李克強(qiáng)總理赴“北大”等高校調(diào)研的同時(shí)也和“ofo”等著名學(xué)生創(chuàng)業(yè)代表交流。以人才發(fā)展為支撐,科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深度融合,正在塑造新模式與新業(yè)態(tài)。

    3.2亟待完善普惠性的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策措施

    目前“雙創(chuàng)”政策支持體系主要面對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)者,并不完全適合大學(xué)生的初創(chuàng)需求,例如人駐大學(xué)科技園孵化器的質(zhì)量可能有所折扣等,需要結(jié)合“大學(xué)生缺乏成熟的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)”這一現(xiàn)實(shí)改進(jìn)培養(yǎng)方式和支持模式。落實(shí)支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策,離不開(kāi)可操作性的配套舉措。如“創(chuàng)業(yè)四川”行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái),已配套出臺(tái)文件30余個(gè),形成“學(xué)業(yè)+創(chuàng)業(yè)”雙導(dǎo)師模式,扶持近2萬(wàn)名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。教育部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2014]19號(hào))要求,印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,積極開(kāi)展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。人力資源社會(huì)保障部發(fā)布了《關(guān)于做好2017年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》,強(qiáng)調(diào)要“拓展就業(yè)渠道,完善精準(zhǔn)服務(wù),強(qiáng)化困難幫扶,切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作”。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),要從社會(huì)化創(chuàng)新和終身學(xué)習(xí)角度來(lái)看待大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),不能僅看經(jīng)濟(jì)效益,更要看社會(huì)效益,可以使充沛的大學(xué)生人力資源和充裕的社會(huì)資本很好地結(jié)合,減緩人口老齡化和勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺帶來(lái)的沖擊。

    3.3構(gòu)建適應(yīng)未來(lái)需求的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系

    鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是投資未來(lái),使大學(xué)生能夠在“雙創(chuàng)”友好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍中各盡所能、各展所長(zhǎng)、各盡其用,成為培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的中堅(jiān)力量,為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供持久動(dòng)能。在某種程度上,傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)社會(huì)發(fā)展,尤其是在造福弱勢(shì)群體、緩解貧困與社會(huì)不平等方面的負(fù)面作用和正面潛力被經(jīng)濟(jì)利益所遮掩或者被人為忽視。有利于社會(huì)創(chuàng)新、包容性創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明一樣,應(yīng)得到政府和社會(huì)的激勵(lì)支持。在多方協(xié)力推動(dòng)下,大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“滾雪球”效應(yīng)加快形成,倒逼大學(xué)、企業(yè)、政府由封閉式管理向開(kāi)放式治理轉(zhuǎn)變:大學(xué)為畢業(yè)生適應(yīng)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)作系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育準(zhǔn)備;很多企業(yè)為吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)的組織管理變革;政府作為公共機(jī)構(gòu),也積極幫助大學(xué)生增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。

    4完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系的政策建議

    “雙創(chuàng)”是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要抓手,是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅有利于提高全社會(huì)人力資源質(zhì)量,而且有利于建立可持續(xù)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型社會(huì)發(fā)展模式。要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系,為大學(xué)生提供針對(duì)性創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)服務(wù),通過(guò)部際協(xié)調(diào)機(jī)制讓各類支持政策真正落到實(shí)處。

    1)改善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作,保證政府不越位、不錯(cuò)位、不缺位,為“雙創(chuàng)”騰出市場(chǎng)空間、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)、開(kāi)辟內(nèi)生發(fā)展道路。政府明確列出“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”,清晰界定政府與市場(chǎng)的界限,對(duì)阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、制度、政策等體制性障礙進(jìn)行清理,營(yíng)造創(chuàng)新友好政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)各地各部門結(jié)合實(shí)際先試先行,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新實(shí)踐,分析存在的問(wèn)題,制定切實(shí)可行的科技、金融、人才等政策支撐體系和配套措施,確保“好的政策”能夠“不折不扣”地得以落實(shí)。

    2)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)和載體。改變政府直接面對(duì)創(chuàng)業(yè)主體,愿意錦上添花不愿意雪中送炭的習(xí)慣性做法,加強(qiáng)普惠性支撐平臺(tái)建設(shè)。2015年9月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]53號(hào)),核心就在于要把推進(jìn)“雙創(chuàng)”與支撐平臺(tái)構(gòu)建結(jié)合起來(lái),通過(guò)構(gòu)建核心支撐平臺(tái)來(lái)服務(wù)所有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。按照“政府支持平臺(tái)建設(shè)、平臺(tái)構(gòu)建服務(wù)體系、服務(wù)體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體”思路,使分散的資源與政策形成合力,發(fā)揮“政策支持+市場(chǎng)支持”協(xié)同效應(yīng)。建設(shè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空問(wèn),推動(dòng)專業(yè)化眾創(chuàng)空問(wèn)與科技企業(yè)孵化器、加速器、國(guó)家大學(xué)科技園等協(xié)同發(fā)展,定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和路演活動(dòng),共同構(gòu)建創(chuàng)新孵化鏈條。引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與龍頭骨干企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素,深入基層開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),補(bǔ)齊基層服務(wù)短板。

    3)完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)。由于“雙創(chuàng)”主體社會(huì)化趨勢(shì)明顯,大量個(gè)體創(chuàng)業(yè)者和小微創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)行為在工商注冊(cè)、質(zhì)量管理、繳納稅務(wù)、法律責(zé)任等環(huán)節(jié)難以適用現(xiàn)有的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),甚至難以認(rèn)定和監(jiān)管,需要及時(shí)研究出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),依法規(guī)范認(rèn)定和監(jiān)管流程。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的公共服務(wù)和專業(yè)輔導(dǎo),用市場(chǎng)化運(yùn)作模式推進(jìn)“雙創(chuàng)”持續(xù)發(fā)展:包括市場(chǎng)化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù);創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù);檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、法律咨詢等第三方專業(yè)服務(wù)和信息咨詢服務(wù)。

    4)創(chuàng)新“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)模式。支持高校與企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)化平臺(tái),主動(dòng)適應(yīng)高校畢業(yè)生多元化就業(yè)需求,培育綜合性“雙創(chuàng)”人才。邀請(qǐng)留學(xué)歸國(guó)人員、企業(yè)高管等創(chuàng)業(yè)精英加入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍,注重學(xué)校教育與社會(huì)教育相結(jié)合,強(qiáng)化有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)服務(wù),更精準(zhǔn)地促進(jìn)“雙創(chuàng)”人才供需匹配,提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量和實(shí)效。開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)慕課教育和全民教育,培養(yǎng)公民良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和價(jià)值觀,夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)文化根基。

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