基于物元評(píng)價(jià)模型的農(nóng)機(jī)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)

黃婉婷 曾維忠 龔榮發(fā) 陳文寬

摘要：【目的】構(gòu)建農(nóng)機(jī)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探討績(jī)效水平的影響因素，為深化農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展和研究提供理論指導(dǎo)?！痉椒ā炕谶^(guò)程思維的評(píng)價(jià)理論，構(gòu)建“流程邏輯”指標(biāo)體系，以四川省12家農(nóng)機(jī)合作社為研究對(duì)象，從投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效益4個(gè)維度，采用物元評(píng)價(jià)模型分析農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展績(jī)效，并探索農(nóng)機(jī)合作社績(jī)效水平的影響因素?！窘Y(jié)果】根據(jù)物元評(píng)價(jià)模型可知，12家農(nóng)機(jī)合作社中優(yōu)秀等級(jí)1家、良好等級(jí)5家、一般等級(jí)4家、較差等級(jí)2家，出現(xiàn)兩頭小中間大的格局，合作社之間差異較明顯。在不同維度指標(biāo)中，過(guò)程維度和產(chǎn)出維度的績(jī)效等級(jí)較低，而效益維度和投入維度較高；雖然單從效益維度分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社的績(jī)效水平較高，但綜合其他維度分析，表現(xiàn)出組織管理存在缺陷、產(chǎn)出較低、對(duì)政府存在高度的資金依賴和政策依賴及農(nóng)戶參與度不高等問(wèn)題。【建議】創(chuàng)新金融服務(wù)模式，拓展農(nóng)機(jī)合作社的融資渠道，減少農(nóng)機(jī)合作社對(duì)政府的資金依賴；加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，健全與完善管理制度和利益分配制度；引導(dǎo)開(kāi)展適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

關(guān)鍵詞： 績(jī)效評(píng)價(jià)；農(nóng)機(jī)合作社；物元評(píng)價(jià)模型；四川

中圖分類號(hào)： F326.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-1191（2017）06-1119-06

Abstract：【Objective】Agricultural machinery cooperatives performance evaluation indicator system was established， influencing factors of performance levels were discussed in order to provide reference for development and research of agricultural machinery cooperatives. 【Method】“Process logic” index system was established based on evaluation theory of process of thinking. Twelve agricultural machinery cooperatives in Sichuan Province were selected as research object. Ma-

tter-element evaluation model was used to analyze the performance of agricultural machinery cooperatives from four dimensions（input， process， output and efficiency）， and explore the factors affecting the level of performance. 【Result】The results indicated that， among 12 agricultural machinery cooperatives， there were one at excellent level， five at good level， four at general level and two at poor level， which showed an unbalanced pattern. It was inferred that the difference between the cooperatives were obvious. In different dimension indicators， process dimension and output dimension had low performance level， that of benefit dimension and input dimension were higher. Although the performance level of the agricultural machinery cooperatives was high from the efficiency dimension analysis， analysis based on other dimensions reflected some problems， such as flawed organizational management， low output， a high degree of financial dependence and policy dependence on the government and low farmers' participation. 【Suggestion】Following suggestions are proposed： innovating the model of financial services to expand financing channels of agricultural machinery cooperatives and reduce the dependence degree on governments finance support； strengthening governmental supervision to improve and complete the mana-

gement system and benefits distribution system； guiding the operation of appropriate scale management to improve agricultural production efficiency.

Key words： performance evaluation； agricultural machinery cooperative； matter-element evaluation model； Sichuan

0 引言

【研究意義】農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和標(biāo)志。農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中形成的強(qiáng)有力專業(yè)合作化組織對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有積極作用。自2009年起，我國(guó)各主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)省（區(qū)）、市陸續(xù)開(kāi)展了農(nóng)機(jī)合作社的試點(diǎn)，截至2016年底，我國(guó)農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量達(dá)5.4萬(wàn)家。2014年四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系專項(xiàng)改革方案》，直指當(dāng)前阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的機(jī)制體制障礙。其中，農(nóng)機(jī)合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革不可缺少的動(dòng)力，在整合生產(chǎn)要素、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化方面有一定的優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展過(guò)程中也存在一些劣勢(shì)。因此，研究農(nóng)機(jī)合作化績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于了解四川省農(nóng)機(jī)合作化的現(xiàn)狀和發(fā)展阻礙，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)能力、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義?！厩叭搜芯窟M(jìn)展】農(nóng)業(yè)合作社理論研究隨著實(shí)踐的發(fā)展得到深化，主要集中在農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析、作用功能探討、制約因素分析及對(duì)策建議研究。已有學(xué)者采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方法，從發(fā)展背景、運(yùn)作方式及經(jīng)營(yíng)效益等多個(gè)層次，對(duì)黑龍江省、瑞安市、黑河市、崇明市等?。ㄊ校┺r(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其存在土地流轉(zhuǎn)速度過(guò)慢（陳增玉和劉愛(ài)衛(wèi)，2006）、融資渠道單一（王海京，2007）、社員科技文化素質(zhì)水平低下（張遠(yuǎn)征，2009）、政府扶持力度不足（劉仁超，2010）、發(fā)展不平衡（畢紅霞等，2012）及布局不合理（張晉棟等，2012）等制約農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的因素，提出規(guī)范合作社、加大宣傳和政府扶持力度及完善法律和政府采購(gòu)制度等優(yōu)化措施。劉同山和孔祥智（2014）從二元效用角度，通過(guò)精英行為和制度創(chuàng)新兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)機(jī)合作社作影響分析，認(rèn)為制度創(chuàng)新作為農(nóng)機(jī)合作社持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)源動(dòng)力亟待加強(qiáng)，鄉(xiāng)村精英對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的成長(zhǎng)具有積極的影響。此外，通過(guò)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的分析評(píng)價(jià)，認(rèn)為農(nóng)機(jī)合作社在改善耕地質(zhì)量（丁延民，2008）、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和標(biāo)準(zhǔn)化程度（王國(guó)占，2009；張遠(yuǎn)征，2009）、節(jié)本增效及促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（王勇，2010；袁艷，2014；張梅和王福林，2014）等方面具有明顯的作用?！颈狙芯壳腥朦c(diǎn)】前人研究多集中在對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的定性分析方面，缺少相關(guān)定量分析；其研究視角主要集中在政策環(huán)境和自然環(huán)境等因素的分析上，缺乏從合作社本身出發(fā)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的探索，也缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展績(jī)效的評(píng)估?！緮M解決的關(guān)鍵問(wèn)題】應(yīng)用邏輯模型理論構(gòu)建評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)合作社績(jī)效的指標(biāo)體系，以四川省12家農(nóng)機(jī)合作社為研究對(duì)象，采用熵權(quán)法確定各影響指標(biāo)的權(quán)重，建立物元評(píng)價(jià)模型測(cè)度農(nóng)機(jī)合作社績(jī)效水平，并探討績(jī)效水平的影響因素，為進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展提供理論指導(dǎo)，為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的理論研究提供實(shí)踐借鑒。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1. 1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究選取四川省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展?fàn)顩r較好且具代表性的12個(gè)縣（市）為樣本地，每個(gè)樣本地選取1家農(nóng)機(jī)合作社，共12家農(nóng)機(jī)合作社為研究對(duì)象。調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)12縣（市）520戶農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷544份，收回528份。問(wèn)卷對(duì)農(nóng)機(jī)合作社不同主體的資金投入情況、合作社的制度組織管理體系、服務(wù)農(nóng)戶數(shù)、作業(yè)面積與產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率、收入增長(zhǎng)率、利潤(rùn)率等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)采用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局針對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的報(bào)表統(tǒng)計(jì)情況為數(shù)據(jù)來(lái)源，具體包括農(nóng)機(jī)合作社的基本情況、經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入情況和資產(chǎn)負(fù)債及收益分配情況等3個(gè)主要方面。

1. 2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

1. 2. 1 理論基礎(chǔ) 農(nóng)機(jī)合作社的績(jī)效不僅表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)成效的經(jīng)濟(jì)性，還涉及農(nóng)機(jī)合作社組織的規(guī)范化程度、各參與主體的參與程度、利益相關(guān)者的滿意程度及項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效應(yīng)等多個(gè)方面，其績(jī)效評(píng)級(jí)是過(guò)程績(jī)效和結(jié)果績(jī)效的綜合體。本研究借鑒國(guó)際上對(duì)公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用邏輯模型理論建立農(nóng)機(jī)合作社績(jī)效的“流程邏輯”評(píng)價(jià)框架?！傲鞒踢壿嫛笨蚣芤赃^(guò)程邏輯和評(píng)價(jià)邏輯為主，其邏輯鏈條（IPOE）即投入（Input）、過(guò)程（Process）、產(chǎn)出（Output）、效果（Effect），既能對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行詮釋，也可以對(duì)農(nóng)機(jī)合作社評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行詮釋。該框架的實(shí)施流程較好地體現(xiàn)了結(jié)果績(jī)效和行為績(jī)效的結(jié)合。本研究中的產(chǎn)出和效果維度是對(duì)結(jié)果績(jī)效的集中展示，投入和過(guò)程維度的集體表征。

1. 2. 2 指標(biāo)選擇 根據(jù)“流程邏輯”框架，結(jié)合農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的具體特征，選取資金投入、組織管理、作業(yè)產(chǎn)出和綜合效益4個(gè)因子來(lái)表征投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效益4個(gè)維度，依據(jù)科學(xué)性、完整性和可量化準(zhǔn)則，結(jié)合研究需要及相關(guān)專家的指導(dǎo)意見(jiàn)，本研究構(gòu)建了涵蓋評(píng)價(jià)目標(biāo)—評(píng)價(jià)維度—評(píng)價(jià)因子—評(píng)價(jià)指標(biāo)4個(gè)層次的農(nóng)機(jī)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

1. 3 物元評(píng)價(jià)模型

由于農(nóng)機(jī)合作社具有非營(yíng)利性，本研究參考了類似的非營(yíng)利性項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法，利用物元評(píng)價(jià)模型對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，相對(duì)于其他績(jī)效評(píng)估方法，物元評(píng)價(jià)模型具有一定的優(yōu)勢(shì)：（1）物元評(píng)價(jià)模型與流程邏輯理論框架相符合，涵蓋流程控制的投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效益4個(gè)部分，彌補(bǔ)了其他評(píng)估方法片面關(guān)注效益層面的不足；（2）在反應(yīng)評(píng)估對(duì)象結(jié)果的同時(shí)，物元評(píng)價(jià)模型能夠反映各指標(biāo)對(duì)評(píng)估結(jié)果的貢獻(xiàn)程度及單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估等級(jí)，并能反映相應(yīng)評(píng)估結(jié)果的原因，得出使評(píng)估對(duì)象出現(xiàn)評(píng)估結(jié)果的主要因素，彌補(bǔ)以往研究采用不同方法對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行評(píng)估與影響因素分析的不足。

1. 3. 1 物元、經(jīng)典域和節(jié)域矩陣的確立 物元模型主要由3部分構(gòu)成，即模型主體、主體特征和主體特征變量值。結(jié)合農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展實(shí)際和流程邏輯框架下的指標(biāo)體系，設(shè)定農(nóng)機(jī)合作社的物元（Q）由農(nóng)機(jī)合作社績(jī)效（R）、13個(gè)特征（α1，α2，α3，……α13）及其相應(yīng)的量值（β1，β2，β3，……β13）組成，可表示為：

Q=R α1 β1 … … … … α13 β13

經(jīng)典域，是物元模型進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，表示對(duì)所評(píng)價(jià)指標(biāo)績(jī)效等級(jí)的取值范圍。本研究結(jié)合農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的實(shí)際水平與專家研究，將績(jī)效水平劃分為4個(gè)等級(jí)，即優(yōu)秀、良好、一般、較差，并確定取值范圍。本研究選取12個(gè)農(nóng)機(jī)合作社的指標(biāo)數(shù)據(jù)，確定13個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)經(jīng)典域，其具體取值區(qū)間如表2所示。同理，以12家農(nóng)機(jī)合作社為基礎(chǔ)，確定節(jié)域（表2）。

2 結(jié)果與分析

2. 1 四川省農(nóng)機(jī)合作社整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

如表3所示，將選取的四川省12家農(nóng)機(jī)合作社數(shù)據(jù)代入物元模型后，可得到13個(gè)指標(biāo)及12家農(nóng)機(jī)合作社整體在4個(gè)等級(jí)上的關(guān)聯(lián)度，依據(jù)關(guān)聯(lián)度判別標(biāo)準(zhǔn)，即可得出各指標(biāo)和整體績(jī)效水平等級(jí)。

從各指標(biāo)的績(jī)效水平來(lái)看，13個(gè)指標(biāo)中有2個(gè)指標(biāo)達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)，分別為社員人均投資和利潤(rùn)率；3個(gè)指標(biāo)為良好，分別為政府投入占比、資金運(yùn)營(yíng)有效性和農(nóng)戶收入增長(zhǎng)率；5個(gè)指標(biāo)為一般，分別為農(nóng)戶投入占比、服務(wù)農(nóng)戶數(shù)、作業(yè)面積、產(chǎn)量增長(zhǎng)率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化增長(zhǎng)率；3個(gè)指標(biāo)較差，分別為性質(zhì)偏差、制度健全程度和作物產(chǎn)量。單個(gè)指標(biāo)績(jī)效水平解釋了整體績(jī)效水平較低的主要影響因素。

從不同維度的績(jī)效水平來(lái)看，首先投入維度的績(jī)效水平較高。投入維度的3個(gè)指標(biāo)中，政府投入占比績(jī)效水平等級(jí)良好，農(nóng)戶投入占比績(jī)效水平等級(jí)最低，為一般等級(jí)，社員人均投資等級(jí)最高，為優(yōu)秀。表明農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的投入階段表現(xiàn)良好，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展具有積極作用，但不可忽視的是農(nóng)戶投入占比等級(jí)較低，反映出農(nóng)戶參與到農(nóng)機(jī)合作社的程度不高，與農(nóng)機(jī)合作社的宗旨即以農(nóng)戶利益為主不相符。其次，過(guò)程維度績(jī)效水平最低，3個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)兩個(gè)較差，分別是性質(zhì)偏差和制度健全程度，說(shuō)明農(nóng)機(jī)合作社的過(guò)程管理嚴(yán)重不足。第三，產(chǎn)出維度績(jī)效水平總體較低。產(chǎn)出維度中的3個(gè)指標(biāo)水平等級(jí)均不高，尤其是作物產(chǎn)量處于最低水平等級(jí)，表明農(nóng)機(jī)合作社的產(chǎn)出較低，與農(nóng)機(jī)合作社提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的初衷有出入。最后，效益維度在4個(gè)維度中表現(xiàn)最好，尤其是利潤(rùn)率指標(biāo)表現(xiàn)為優(yōu)秀，單純的從效益維度分析，農(nóng)機(jī)合作社的績(jī)效水平較高?？傮w而言，農(nóng)機(jī)合作社的過(guò)程維度和產(chǎn)出維度績(jī)效等級(jí)較低，而效益維度和投入維度較高。

從權(quán)重評(píng)價(jià)（表2）角度分析，發(fā)現(xiàn)性質(zhì)偏差和政府投入占比的權(quán)重最高，但性質(zhì)偏差績(jī)效水平低，是導(dǎo)致整體績(jī)效水平較低的重要原因。同時(shí)，權(quán)重處于中等的制度健全程度、服務(wù)農(nóng)戶數(shù)等的績(jī)效水平也較低。從權(quán)重分布來(lái)看，對(duì)績(jī)效水平影響較大的是政府投入占比、性質(zhì)偏差及利潤(rùn)率。政府投入占比高反映了農(nóng)機(jī)合作社對(duì)政府的資金和政府政策的依賴度；性質(zhì)偏差是對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展本質(zhì)的界定，農(nóng)機(jī)合作社應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶為主體，利潤(rùn)率是農(nóng)機(jī)合作社績(jī)效水平最直觀的反應(yīng)?？傮w來(lái)說(shuō)，政府投入占比權(quán)重較大，反映出農(nóng)機(jī)合作社對(duì)政府的資金依賴程度較高，政府相關(guān)政策對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)營(yíng)具有明顯的影響性質(zhì)偏差仍是農(nóng)戶關(guān)注的焦點(diǎn)，應(yīng)以不能脫離服務(wù)農(nóng)戶為原則。

2. 2 12個(gè)農(nóng)機(jī)合作社績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)物元評(píng)價(jià)模型，可得出12家農(nóng)機(jī)合作社各自的績(jī)效水平等級(jí)（表4）。12家農(nóng)機(jī)合作社中優(yōu)秀等級(jí)1家、良好等級(jí)5家、一般等級(jí)4家、較差等級(jí)2家，出現(xiàn)典型的兩頭小中間大的格局，合作社之間差異較明顯。

3 討論

本研究結(jié)果表明，四川省農(nóng)機(jī)合作社整體上的績(jī)效水平在過(guò)程維度和產(chǎn)出維度上較低，在投入維度和效益維度上較高。意味著缺乏較好的過(guò)程管理和較高的產(chǎn)出，而表現(xiàn)出高投入和高收益的現(xiàn)象。一方面反映出農(nóng)機(jī)合作社不注重產(chǎn)出在質(zhì)和量上的增長(zhǎng)，僅注重收益，與農(nóng)機(jī)合作社作為非盈利組織的本質(zhì)不一致。另一方面，過(guò)程維度績(jī)效低下，表明政府對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的監(jiān)管力度不足，尚未形成規(guī)范性的農(nóng)機(jī)合作社，導(dǎo)致部分農(nóng)機(jī)合作社空殼化，加之部分農(nóng)機(jī)合作社缺少專業(yè)的會(huì)計(jì)、管理人才，在制度等方面存在嚴(yán)重不足。同時(shí)，投入維度中政府投入占比較大，表現(xiàn)出農(nóng)機(jī)合作社對(duì)政府資金的高度依賴性，缺乏獨(dú)立發(fā)展的能力。這樣的農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)象與以往學(xué)者的研究相一致，農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展忽略了其非盈利的本質(zhì)屬性，同時(shí)農(nóng)機(jī)合作社對(duì)政府存在高度的資金依賴和政策依賴，獨(dú)立發(fā)展能力較弱（陳增玉和劉愛(ài)衛(wèi)，2006；王海京，2007；張遠(yuǎn)征，2009）。但也存在與前人研究不一致的地方，劉仁超（2010）認(rèn)為政府扶持力度不足是導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)行瓶頸的主要因素，本研究結(jié)果則表明，政府對(duì)農(nóng)機(jī)合作社在資金和政策的過(guò)度支持，才是最終導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展受到制約的主要因素；張晉棟等（2012）認(rèn)為目前農(nóng)機(jī)合作社的收益較低，而本研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)合作社的效益維度績(jī)效水平較高，相反是過(guò)程維度和產(chǎn)出維度較弱。因此，政府監(jiān)管不足導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社在運(yùn)行和管理上偏離其合作社建立的本質(zhì)，未能實(shí)現(xiàn)其原有的目標(biāo)的主要原因。

不可忽視的還有投入維度中的農(nóng)戶投入占比績(jī)效水平較低，反映出農(nóng)戶參與到農(nóng)機(jī)合作社的程度不高。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，收益水平是影響農(nóng)戶參加合作社意愿的主要因素，農(nóng)戶參加合作社是想在合作社中得到比自身生產(chǎn)更多的收益，因此，建立合理的分配制度是保障社員利益，不斷提高農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶緊密度的內(nèi)在要求。展昭海和胡勝德（2016）也在農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)權(quán)制度研究中提出，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的依賴度取決于對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的集體產(chǎn)權(quán)的程度，總體上，提取公共積累，將農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)盈余按股分配，農(nóng)機(jī)合作社的集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)度就越高，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的依賴度也就越高；反之，農(nóng)機(jī)合作社的私有產(chǎn)權(quán)度越高，會(huì)降低農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的依賴度，影響其參與農(nóng)機(jī)合作社的積極性。因此，激發(fā)農(nóng)戶入社的積極性要從合理分配產(chǎn)權(quán)及收益入手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶利益共享，才能提升農(nóng)戶在農(nóng)機(jī)合作社中的認(rèn)同感和歸屬感，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社不斷向前發(fā)展。

4 建議

（1）創(chuàng)新金融服務(wù)模式，拓展農(nóng)機(jī)合作社的融資渠道，減少農(nóng)機(jī)合作社對(duì)政府的資金依賴。首先，銀行等金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持力度。農(nóng)村融資普遍面臨沒(méi)有抵押物的難題，開(kāi)展的土地使用權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物而從銀行獲得貸款，但由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資方式不具備普遍的商業(yè)化條件（孫飛霞，2015），對(duì)于銀行等金融機(jī)構(gòu)自身利益來(lái)說(shuō)仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，并不能滿足農(nóng)機(jī)合作社對(duì)于資金的需求。因此，銀行等金融機(jī)構(gòu)要考察農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展特點(diǎn)和資金需求性，同時(shí)衡量自身所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式和金融服務(wù)產(chǎn)品，在解決農(nóng)機(jī)合作社對(duì)發(fā)展資金需求的同時(shí)，規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)，保障自身利益。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)弱，是農(nóng)機(jī)合作社難以獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的主要原因。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的建立。可以將農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為獲得貸款的前提條件，對(duì)于農(nóng)機(jī)合作社面對(duì)的潛在生產(chǎn)或自然風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司、銀行等按合約比例進(jìn)行分擔(dān)，也可抽取一部分政府補(bǔ)貼，專為農(nóng)機(jī)合作社或者相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的金額保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣既降低了農(nóng)機(jī)合作社的自然風(fēng)險(xiǎn)和銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)機(jī)合作社對(duì)資金的需求，又轉(zhuǎn)變了政府補(bǔ)貼的方式，發(fā)揮政府的資金與政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的積極作用。

（2）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，健全與完善管理制度和利益分配制度。在健全與完善農(nóng)機(jī)合作社相關(guān)制度時(shí)，政府部門要以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為基準(zhǔn)導(dǎo)向，加強(qiáng)民主和規(guī)范管理，建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)審計(jì)制度、監(jiān)督管理制度和利益分配制度。首先，要嚴(yán)格把好農(nóng)機(jī)合作社組建的入口關(guān)，將各項(xiàng)審批條件落實(shí)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假。其次，可建立對(duì)合作社補(bǔ)貼的監(jiān)管部門，建立全程跟蹤可控的監(jiān)督制度。最后，嚴(yán)格監(jiān)管與把控農(nóng)機(jī)合作社為農(nóng)戶服務(wù)的性質(zhì)，同時(shí)建立合理的利益分配機(jī)制，以增加農(nóng)戶在合作社中的投入和積極性。要充分保障并實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的可分配盈余索取權(quán)，提取公共積累并將盈余按股全部分配給農(nóng)戶，保障農(nóng)戶收益。

（3）引導(dǎo)開(kāi)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在確保農(nóng)機(jī)合作社產(chǎn)出量的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為核心。相關(guān)部門要通過(guò)合理劃分土地、有效配置農(nóng)機(jī)使用、智能管控作業(yè)，積極引導(dǎo)合作社開(kāi)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)合理利用資源、降低作業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益與效率的目標(biāo)；同時(shí)，要增加對(duì)農(nóng)機(jī)合作社中的骨干成員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)交流學(xué)習(xí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步驟，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的有效性，增加農(nóng)機(jī)與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)合度，從而確保農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的高效運(yùn)用，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在促進(jìn)土地適度規(guī)模和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體上的積極作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的改善。

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（責(zé)任編輯 鄧慧靈）