我國(guó)教師資格制度的歷史變遷

劉海燕 孫杰

[摘要]從古至今，我國(guó)教師資格制度經(jīng)歷了孕育、萌芽、形成、完善四個(gè)階段。古代社會(huì)主要從制度和觀念層面對(duì)教師的德與才提出要求，孕育了我國(guó)教師資格制度的產(chǎn)生。到了清末民國(guó)時(shí)期，由于清政府重視教師質(zhì)量的提高，頒布了《教師資格檢定制度》對(duì)教師進(jìn)行資格檢定，初步形成了現(xiàn)代意義上的教師資格制度的基本模型和體系，是我國(guó)教師資格制度的萌芽期。自新中國(guó)成立，我國(guó)頒布了一系列政策性條文對(duì)教師資格制度進(jìn)行細(xì)致說(shuō)明，使得教師資格制度趨于正規(guī)化。其中《教師法》和《教師資格條例》對(duì)教師資格制度進(jìn)行了具體規(guī)劃，為我國(guó)實(shí)行教師資格制度提供了宏觀框架，自此我國(guó)教師資格制度初步形成?！督處熧Y格條例實(shí)施辦法》的頒布使得教師資格制度在我國(guó)全面實(shí)施。2010年中共中央政治局指出要使教師資格制度更加完備，不斷完善和改革我國(guó)教師資格制度，促進(jìn)教師專業(yè)化。

[關(guān)鍵詞]教師資格制度；孕育階段；萌芽階段；形成完善階段

[中圖分類號(hào)] G5251[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2017）07-0113-06

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201707023

教師資格制度的基本體系應(yīng)包括教師資格的法律體系、教師資格條件、資格培訓(xùn)、資格認(rèn)定、資格證書的頒發(fā)與管理等[1]?；诮處熧Y格制度體系，我國(guó)教師資格制度經(jīng)歷了孕育、萌芽、形成、完善四個(gè)階段，從古代各朝代對(duì)教師提出的要求到清末民國(guó)時(shí)期教師資格檢定制度的出現(xiàn)，為新中國(guó)成立教師資格制度的初步確立奠定了基礎(chǔ)。此后國(guó)家頒布了一系列法律法規(guī)對(duì)教師資格制度不斷進(jìn)行補(bǔ)充、修正，使得我國(guó)教師資格制度不斷地完善。

一、孕育階段：我國(guó)古代的擇師標(biāo)準(zhǔn)

在奴隸社會(huì)，我國(guó)專門的教育機(jī)構(gòu)——學(xué)校出現(xiàn)，到了商朝，學(xué)校已經(jīng)較為完備。隨著學(xué)校的出現(xiàn)，古代社會(huì)不僅從制度層面對(duì)教師進(jìn)行了一定的要求，而且也從觀念層面說(shuō)明成為教師應(yīng)該具備的學(xué)識(shí)與道德品質(zhì)。

（一）制度層面對(duì)教師的要求

我國(guó)古代對(duì)教師在制度層面的要求主要體現(xiàn)在政府對(duì)教師的選擇上。西周時(shí)期的教育制度主要是“官師合一”，因此學(xué)校的教師基本是由從政官員及退仕兼任。這種制度是從原始社會(huì)中長(zhǎng)老制度演變而來(lái)的，教師都有雙重作用，即教育和教化。因此，當(dāng)時(shí)有君師并稱的現(xiàn)象。到了漢代，太學(xué)的正式教師稱作博士，博士的選拔任用制度較之前更為嚴(yán)格和制度化，在西漢，對(duì)太學(xué)博士的人數(shù)也做出了嚴(yán)格的限制，經(jīng)朝廷批準(zhǔn)，五經(jīng)只設(shè)14位博士，并且多由名流充任。到了東漢，開始采用薦舉和考試相結(jié)合的方式選取太學(xué)的教師。要求博士必須德才兼?zhèn)?，有廣博的學(xué)識(shí)、精湛的教學(xué)能力、良好的封建道德規(guī)范[2]。后來(lái)，皇帝頒發(fā)的證書對(duì)博士的年齡作出了規(guī)定，任博士須年齡在五十歲以上[3]P109。漢代太學(xué)對(duì)教師的要求相比西周更為嚴(yán)格，使得教師的質(zhì)量整體有了一定的提高。到了唐代，隨著學(xué)校專業(yè)化的發(fā)展，各種學(xué)校所需的教師也需要專業(yè)化，國(guó)子監(jiān)的教師有博士、助教等。宋朝在教師的管理上初步形成一定的制度，教師要實(shí)行教師“教官試”和教師考核制度，同時(shí)初步建立了教師“資格憑”制度[4]。到了元朝，中央和地方官學(xué)主要是由儒士即漢族知識(shí)分子擔(dān)任，包括當(dāng)時(shí)一些著名書院的教師皆由當(dāng)時(shí)著名的理學(xué)大師、學(xué)者、進(jìn)士擔(dān)任[5]，可見(jiàn)元代教師的任職資格多注重廣博的經(jīng)學(xué)知識(shí)。明朝時(shí)，儒學(xué)教師的選用必須在德行和知識(shí)兩個(gè)方面合乎為人師表的要求，對(duì)于教師的選用也比較嚴(yán)格。清朝時(shí)，皇帝對(duì)國(guó)子監(jiān)教師的任用比較重視，首先要經(jīng)過(guò)引見(jiàn)，由皇帝當(dāng)面考察寫下任用意見(jiàn)；其次，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，?qiáng)調(diào)學(xué)問(wèn)、人品，還重視資格要求，采用考選和升任相結(jié)合的方式對(duì)教師進(jìn)行考察。

由此可見(jiàn)，我國(guó)古代從制度層面已經(jīng)對(duì)教師的任職資格作出了初步的規(guī)定，出現(xiàn)了以考試和薦舉的方式對(duì)教師進(jìn)行選拔，注重教師的學(xué)問(wèn)和品德。但總體來(lái)說(shuō)，古代社會(huì)教職的高低取決于其所在政府官職的大小，缺乏對(duì)教師教育教學(xué)方法和能力的要求。

（二）觀念層面對(duì)教師的要求

在觀念層面上，我國(guó)古代對(duì)教師的要求主要體現(xiàn)在當(dāng)時(shí)一些著名教育思想家對(duì)教師任職標(biāo)準(zhǔn)的主張上。綜合我國(guó)古代教育思想家對(duì)教師任職標(biāo)準(zhǔn)的主張來(lái)看，成為一個(gè)合格的教師應(yīng)該具有以下三方面品格：“德”“藝”“識(shí)”?！白R(shí)”主要是指教師的知識(shí)儲(chǔ)備，如孔子說(shuō)：“默而識(shí)之，學(xué)而不厭，誨人不倦?！盵6]孔子強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)該重視自身的學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)并不感到厭煩，掌握廣博的知識(shí)使自己成為學(xué)識(shí)淵博的人?！八嚒奔唇虒W(xué)藝術(shù)，在教學(xué)中，教師應(yīng)該掌握合理高效的教學(xué)方法?？鬃拥摹把簧普T人”，孟子的“有如時(shí)雨化之”，荀子的“知微而論”[7]，都體現(xiàn)了對(duì)教師教學(xué)藝術(shù)高度的要求。教師應(yīng)該充分了解學(xué)生的個(gè)性差異，因材施教，做到長(zhǎng)善救失。掌握正確的教學(xué)方法與教學(xué)藝術(shù)是成為一個(gè)合格教師必備條件?！暗隆奔唇處熅哂械牧己妹赖潞徒處煹穆殬I(yè)道德規(guī)范。如孔子十分重視道德修養(yǎng)，把道德品質(zhì)作為優(yōu)秀教師的條件。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！盵8]P346以此說(shuō)明教師應(yīng)該以身作則，以合乎道德規(guī)范的行為為學(xué)生作出榜樣?！皭?ài)之，能勿勞乎？忠焉，能勿誨乎？”[6]P377說(shuō)明教師應(yīng)該愛(ài)護(hù)學(xué)生，達(dá)到誨人不倦，要以教為業(yè)，同時(shí)也要以教為樂(lè)。此外，唐代的教育家韓愈認(rèn)為衡量教師的首要標(biāo)準(zhǔn)便是“德”，其次才是“業(yè)”。到了宋元明清時(shí)期，對(duì)教師職業(yè)道德的要求主要是“知行合一”，朱熹還在《白鹿洞書院教條》中提出，“博學(xué)”“審問(wèn)”“慎思”“明辨”“篤行”是教師必有的道德職業(yè)規(guī)范。

古代從觀念層面對(duì)教師的要求主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，第一，教師應(yīng)該具有高尚的道德素養(yǎng)和認(rèn)真敬業(yè)的教學(xué)態(tài)度；第二，要有淵博的學(xué)業(yè)知識(shí)并具有不斷學(xué)習(xí)的能力；第三，要有合理的教學(xué)藝術(shù)，掌握正確的教學(xué)方法達(dá)到因材施教。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)古代無(wú)論從制度層面還是從觀念層面都對(duì)教師的任職做了一定的要求，雖然對(duì)教師的資格有了初步的規(guī)定，但還不具備制度化特點(diǎn)，且沒(méi)有專門的法律條文或教育章程對(duì)之進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，因此這一時(shí)期我國(guó)教師資格制度處于孕育階段。

二、萌芽階段：清末教師資格檢定制度的出現(xiàn)

隨著清末西學(xué)的傳入以及中國(guó)近代工商業(yè)的發(fā)展，中國(guó)的教育開始走上了近代化的進(jìn)程。一些新式學(xué)校開始出現(xiàn)，這樣必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)教師的數(shù)量以及對(duì)教師專業(yè)化的需求，隨之培養(yǎng)教師的師范教育便提上日程。1897年，南洋公學(xué)師范院作為我國(guó)第一所師范院校的創(chuàng)立，成為師范教育的發(fā)端。1902年頒布的《壬寅學(xué)制》中規(guī)定設(shè)立“師范館”，1904年重新擬訂的學(xué)制系統(tǒng)包括《初級(jí)師范學(xué)堂章程》和《優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂章程》。師范學(xué)校開始成為近代學(xué)校教師的專門場(chǎng)所，導(dǎo)致教師任職資格的具體化。清末，中國(guó)近代教師資格檢定制度的出現(xiàn)，開始了教師資格制度的萌芽。

（一）清末教師的任職資格

1903年，清政府公布了由張百熙等人主持重新擬訂的一系列學(xué)制系統(tǒng)，其中包括《任用教員章程》，這一章程對(duì)各級(jí)各類教師的任職資格作出了明確規(guī)定。

小學(xué)堂中初等小學(xué)堂的正教員需要由初級(jí)師范學(xué)堂畢業(yè)且獲得文憑者擔(dān)任，高等小學(xué)堂正教員需要初級(jí)師范學(xué)堂最優(yōu)等畢業(yè)者來(lái)?yè)?dān)任，或者由留學(xué)外國(guó)的尋常師范優(yōu)等中等畢業(yè)者充任。普通中學(xué)堂中正教員以優(yōu)級(jí)師范畢業(yè)的最優(yōu)等及優(yōu)等畢業(yè)者或者高等師范優(yōu)等中等畢業(yè)者擔(dān)任。高等學(xué)堂中正教員以將來(lái)大學(xué)堂畢業(yè)為優(yōu)等及中等，及游學(xué)外洋并獲得大學(xué)堂畢業(yè)文憑者充任。大學(xué)堂各科正教員由通儒院研究畢業(yè)并獲得文憑者擔(dān)任，或者由出國(guó)游學(xué)在外洋游學(xué)院畢業(yè)并得有畢業(yè)文憑者充選[9]。（此處不通順）

由以上各級(jí)學(xué)校對(duì)教師的任職標(biāo)準(zhǔn)可以看出當(dāng)時(shí)文憑學(xué)歷是首要考慮的，每一級(jí)學(xué)校的教師的學(xué)歷要比本身學(xué)校高一個(gè)級(jí)別。此外，高等學(xué)堂和大學(xué)堂重視外國(guó)教師的聘任。但符合此種規(guī)定學(xué)歷的教師無(wú)法滿足迅猛發(fā)展的學(xué)校對(duì)教師的大量需求，同時(shí)為了保證教師質(zhì)量的提高，清政府于1909年遵擬了《檢定小學(xué)教員章程》，對(duì)學(xué)歷不合格的但想進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行教學(xué)的教師實(shí)行“檢定”制度，“檢定”分為無(wú)試驗(yàn)檢定和試驗(yàn)檢定。此章程對(duì)檢定小學(xué)教員各項(xiàng)事宜進(jìn)行了規(guī)定，如負(fù)責(zé)檢定的人員、受無(wú)試驗(yàn)檢定和試驗(yàn)檢定的人員需具備的資格、檢定的科目、哪些人員不能參加檢定以及檢定結(jié)果等。這樣既滿足清末對(duì)教師數(shù)量的需求，同時(shí)對(duì)教師質(zhì)量的提高也有了一定的保證。

（二）民國(guó)時(shí)期教師的任職資格

民國(guó)成立后，教員檢定制度得以延續(xù)，但與清末的檢定制度相比有了較大的完善。對(duì)教師的檢定進(jìn)行了更加具體全面的規(guī)定，并且對(duì)教員的任職資格有了明確的時(shí)間限制。1916年4月28日，民國(guó)政府教育部公布了《檢定小學(xué)教員規(guī)程》，此規(guī)程對(duì)小學(xué)教員的檢定作了更為詳細(xì)的說(shuō)明，如檢定委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、組織人員、各委員所具有的資格、受檢定人員的資格、檢定科目、檢定合格證明等。檢定教員分無(wú)試驗(yàn)檢定與試驗(yàn)檢定。無(wú)試驗(yàn)檢定主要審查教師畢業(yè)證書和教學(xué)經(jīng)歷，并對(duì)其身體品行進(jìn)行檢查；試驗(yàn)檢定除了要檢查其畢業(yè)證書、辦學(xué)（教學(xué)？）經(jīng)驗(yàn)、身體狀況和道德品行外，還要進(jìn)行試驗(yàn)[10]P349。同時(shí)對(duì)受無(wú)試驗(yàn)和試驗(yàn)檢定的教員資格進(jìn)行了說(shuō)明，受無(wú)試驗(yàn)檢定的人員，需要具備以下資格的其中一項(xiàng)：一是在中學(xué)校畢業(yè)并在小學(xué)任教員一年以上的，具備這一資格并經(jīng)檢定合格者，可擔(dān)任國(guó)民學(xué)校正教員及高等小學(xué)校本科正教員。二是在甲種實(shí)業(yè)學(xué)校畢業(yè)者且樂(lè)于研究并具有成果的。三是在專門學(xué)校畢業(yè)的，且確實(shí)對(duì)某一學(xué)科有特別的研究并能對(duì)這一學(xué)科完全勝任者。具有第二和三兩項(xiàng)資格并經(jīng)過(guò)檢定合格者，給予國(guó)民學(xué)校?？平虇T及高等小學(xué)校?？普虇T的資格。四是曾在某小學(xué)任小學(xué)教員三年以上者，經(jīng)地方最高級(jí)行政長(zhǎng)官確認(rèn)為有能力并獲得一定成果者。具有這一資格，經(jīng)過(guò)檢定確認(rèn)為合格者，允許充當(dāng)國(guó)民學(xué)校正教員、助教員，或者?？平虇T，并給予高等小學(xué)校本科、?？普虇T或助教員的資格[8]P350。

《檢定小學(xué)教員規(guī)程》對(duì)檢定教師的規(guī)定，體現(xiàn)出對(duì)教師專業(yè)性和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較重視，例如第三條畢業(yè)于專門學(xué)校確實(shí)適于某科目教學(xué)，體現(xiàn)了對(duì)教師專業(yè)性的要求；第一條和第四條都強(qiáng)調(diào)了充任小學(xué)教員的年限，體現(xiàn)對(duì)教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的重視。此外還規(guī)定了不得受檢定的幾種情形：一、被處有期徒刑以上刑罰未準(zhǔn)予緩刑或未期滿者；二、在財(cái)產(chǎn)上不守信用，被人指控確實(shí)沒(méi)有結(jié)清者；三、曾經(jīng)受到過(guò)褫奪許可狀的處分且尚未滿三年者 [8]P349。由此可知，教育部對(duì)當(dāng)時(shí)小學(xué)教員的檢定較為全面，涉及到教師的各個(gè)方面。同時(shí)規(guī)定了受試驗(yàn)檢定人員的資格，一、曾在師范學(xué)校、中學(xué)校或其他中等學(xué)校學(xué)習(xí)兩年以上者；二、曾在或現(xiàn)在國(guó)民學(xué)?；蚋叩刃W(xué)校任教滿一年者；三、曾在簡(jiǎn)易師范學(xué)校畢業(yè)并且期限超過(guò)六個(gè)月以上者；四、曾專門研究某一科并懂得其中教育原理且著有論文者[8]P350。此外，1935年教育部公布了《中學(xué)規(guī)程》對(duì)初級(jí)中學(xué)和高級(jí)中學(xué)教師的任職資格也作了規(guī)定；1927年頒布的《大學(xué)教員資格條例》，對(duì)大學(xué)本科以上任教人員的等級(jí)、資格及審查辦法做出了詳細(xì)的規(guī)定。

從清末到民國(guó)，教師任職標(biāo)準(zhǔn)不斷完善、細(xì)化，各級(jí)各類學(xué)校教師任職資格逐漸專門化，不僅對(duì)任職教師的學(xué)歷進(jìn)行了規(guī)定，還對(duì)健康、品行等方面進(jìn)行了要求，初步形成了現(xiàn)代教育意義上教師資格的基本模型和制度體系，是我國(guó)教師資格制度的萌芽期。

三、形成階段：十一屆三中全會(huì)后教師資格制度的初步確立

從新中國(guó)成立到中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)召開之前，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展走過(guò)了曲折艱辛的道路。在此期間經(jīng)歷了文化大革命，受社會(huì)政治氛圍的影響，教育發(fā)展遲緩，而作為具有保障教師質(zhì)量的重要制度——教師資格制度受到影響，因此這段時(shí)間教師資格制度的產(chǎn)生缺乏現(xiàn)實(shí)條件。

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)教育事業(yè)不斷發(fā)展并取得了顯著的成績(jī)，因此需要大量的教師進(jìn)入教育行列，教師隊(duì)伍的建設(shè)步入正軌，教師資格制度初步形成。

（一）教師資格制度初步確立（1985-1995年）

清末民國(guó)建立的對(duì)教師進(jìn)行的資格檢定制度，使得教師隊(duì)伍建設(shè)取得了突出的成績(jī)，但我國(guó)整體的教師隊(duì)伍素質(zhì)低下。正如國(guó)家教委在《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)有普通中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》指出“我國(guó)現(xiàn)有802萬(wàn)普通中小學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)教師，在這么多教師中，不具備國(guó)家所規(guī)定要達(dá)到的學(xué)歷的教師達(dá)到半數(shù)之多，不能勝任教育、教學(xué)工作的教師占很大的比例，因此提高教師的質(zhì)量、培訓(xùn)教師的教育教學(xué)能力迫在眉睫。”[11]造成教師整體素質(zhì)不高的主要原因便是長(zhǎng)期以來(lái)缺乏嚴(yán)格的管理制度和相應(yīng)的法律法規(guī)。

1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出“必須對(duì)已有教師進(jìn)行認(rèn)真的培訓(xùn)和嚴(yán)格的考核，要在5年或者更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)使絕大部分教師能確實(shí)勝任教師這個(gè)工作。從此以后，只有具備合格學(xué)歷或經(jīng)考核頒發(fā)合格證書的相關(guān)人員，才能勝任教師工作。”這一決定首次提出了對(duì)考核合格的教師頒發(fā)合格證書，自此教師擁有合格證書便成為其任職的資格。1986年《義務(wù)教育法》的頒布，正式提出我國(guó)應(yīng)建立教師資格考核制度，對(duì)經(jīng)考核合格的教師準(zhǔn)予獲得合格證書。這是我國(guó)首次明確提出建立教師資格制度并頒發(fā)資格證書給合格教師，同時(shí)對(duì)此賦予了法律效力。1993年《中華人民共和國(guó)教師法》提出國(guó)家實(shí)行教師資格制度，并對(duì)獲得教師資格人員的學(xué)歷、對(duì)負(fù)責(zé)教師資格制度相關(guān)的管理部門等作了具體規(guī)定。其中第三章第十條規(guī)定國(guó)家實(shí)行教師資格制度。凡遵守憲法和法律的中國(guó)公民，對(duì)教育事業(yè)懷有熱愛(ài)之情，具有良好的政治品德素養(yǎng)，具備此法對(duì)教師所規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，并確實(shí)具有實(shí)際的教學(xué)能力，經(jīng)確認(rèn)合格者，可以取得教師資格。第十一條對(duì)各級(jí)各類學(xué)校中想取得教師資格者應(yīng)具備的學(xué)歷進(jìn)行了規(guī)定，每一級(jí)想取得教師資格者應(yīng)具備的學(xué)歷應(yīng)該是相應(yīng)級(jí)別師范學(xué)校畢業(yè)或者是以上學(xué)歷。相比清末民國(guó)時(shí)《教師資格檢定制度》所規(guī)定應(yīng)具有的學(xué)歷更為嚴(yán)格。對(duì)沒(méi)有達(dá)到本法所規(guī)定的教師應(yīng)有的學(xué)歷者，如想申請(qǐng)獲得教師資格，必須通過(guò)國(guó)家教師資格考試。國(guó)家教師資格考試制度的一系列工作是由國(guó)務(wù)院進(jìn)行規(guī)定。第十二條對(duì)主管教師資格制度的部門、認(rèn)定條件及機(jī)構(gòu)、已獲得教師資格者試用期的長(zhǎng)短作了具體規(guī)定。（此處請(qǐng)標(biāo)清哪句是法規(guī)的原文）

1993年《中華人民共和國(guó)教師法》對(duì)各級(jí)各類教師取得教師的資格所應(yīng)具備的學(xué)歷進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，從法律上對(duì)實(shí)行國(guó)家教師資格考試制度進(jìn)行了說(shuō)明。1995年《中華人民共和國(guó)教師資格條例》的頒布，進(jìn)一步對(duì)教師資格的分類及其適用范圍進(jìn)行了說(shuō)明，并且對(duì)教師資格考試的考試科目、程序、大綱標(biāo)準(zhǔn)、試卷的編寫、一系列考務(wù)工作、考試成績(jī)合格證明的發(fā)放、補(bǔ)考等都作出詳細(xì)的規(guī)定。此條例的頒布標(biāo)志著我國(guó)關(guān)于教師資格制度第一部專門性法規(guī)的誕生，為我國(guó)實(shí)行教師資格制度提供了宏觀框架。

（二）教師資格制度全面實(shí)施（1996-2001年）

在我國(guó)教師資格制度的初步確立到全面實(shí)施，中間還經(jīng)過(guò)了過(guò)渡試點(diǎn)階段。1996年原國(guó)家教委頒布的《教師資格認(rèn)證的過(guò)渡辦法》、1998年教育部人事司下發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開展教師資格認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知》對(duì)教師資格過(guò)渡的具體事宜進(jìn)行了詳盡的說(shuō)明。2000年教育部部長(zhǎng)陳至立簽發(fā)了《教師資格條例實(shí)施辦法》，此實(shí)施辦法標(biāo)志著我國(guó)教師資格制度進(jìn)入到了全面實(shí)施階段。

《教師資格條例實(shí)施辦法》是依據(jù)《教師法》和《教師資格條例》對(duì)我國(guó)教師資格制度進(jìn)行的周密部署，對(duì)申請(qǐng)教師資格者的各種能力都作了指示，提供了我國(guó)教師資格制度實(shí)行的范本。如對(duì)申請(qǐng)者需要具備承擔(dān)教育教學(xué)工作所必須的基本素質(zhì)和能力、應(yīng)達(dá)到的普通話水平、良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)、醫(yī)院的體檢證明等進(jìn)行了明確的規(guī)定。此外對(duì)申請(qǐng)教師資格所需的有關(guān)材料、教師資格證書的發(fā)放、補(bǔ)辦、撤銷、收費(fèi)等問(wèn)題都進(jìn)行了細(xì)致的部署。自此，全國(guó)各地都依照此辦法積極穩(wěn)步地推進(jìn)教師資格制度具體實(shí)施工作，使得我國(guó)有了明確而嚴(yán)格的教師資格制度。

四、教師資格制度的完善：實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)化

自第一部有關(guān)教師資格制度的行政性法規(guī)的誕生，我國(guó)教師資格制度已經(jīng)取得了突破性的發(fā)展。但同時(shí)也存在一定的問(wèn)題，如教師資格制度中規(guī)定的內(nèi)容、實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題、教師資格證書的有效期等，都是一直爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。因此，必須對(duì)已有的教師資格制度進(jìn)行改革和完善，對(duì)教師隊(duì)伍要嚴(yán)格把關(guān)，整體提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)化發(fā)展。

2001年以來(lái)，教育部組織召開了數(shù)次“全國(guó)教師資格制度實(shí)施工作匯報(bào)交流會(huì)”，對(duì)我國(guó)教師資格制度存在的問(wèn)題進(jìn)行了討論與交流。2004年10月20日，在北京師范大學(xué)召開的教師資格認(rèn)定工作專題會(huì)，對(duì)教師資格考試、教師資格的融通性、特殊專業(yè)申請(qǐng)教師資格及教育實(shí)習(xí)、教師資格認(rèn)定條件中規(guī)定的學(xué)歷偏低和對(duì)思想品德鑒定流于形式等問(wèn)題進(jìn)行了討論和匯報(bào)。會(huì)議在“取消教師資格終身制”“推行國(guó)家級(jí)教師資格考試制度”等基本問(wèn)題上達(dá)成一致。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出必須健全教師資格管理制度。對(duì)教師準(zhǔn)入制度應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，控制教師的入口關(guān)。為完善任職教師的學(xué)歷和道德品質(zhì)，國(guó)家要制定嚴(yán)格的教師資格標(biāo)準(zhǔn)、建立教師資格證書定期審核制度，共同規(guī)范教師的任職資格。省級(jí)教育行政部門組織統(tǒng)一的教師資格考試和認(rèn)定對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行考核，縣一級(jí)教育行政部門按省一級(jí)的規(guī)定對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行招聘、錄用、職稱評(píng)定、培訓(xùn)和考核等進(jìn)行管理。

2011年，國(guó)家教師資格統(tǒng)一考試首先在浙江、湖北進(jìn)行試點(diǎn)，2014年9月，試點(diǎn)擴(kuò)大到13個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），2015年，國(guó)家教師資格統(tǒng)一考試在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施[12]?！吨行W(xué)教師資格考試暫行辦法》規(guī)定了教師資格考試的內(nèi)容和形式，考試分為筆試和面試兩部分。筆試主要是考查申請(qǐng)人從事教師職業(yè)所具備的教育教學(xué)知識(shí)、教師職業(yè)道德、科學(xué)文化素養(yǎng)、閱讀理解和表達(dá)能力、邏輯推理和信息處理能力等。基本考試科目有《綜合素質(zhì)》《教育教學(xué)知識(shí)與能力》和《學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力》，其中幼兒園、小學(xué)不考《學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力》。《綜合素質(zhì)》主要是考查申請(qǐng)人的職業(yè)道德、基本法律知識(shí)、處理實(shí)際問(wèn)題的能力、語(yǔ)言表達(dá)能力等；而《教育教學(xué)知識(shí)與能力》主要是考查申請(qǐng)人的教育學(xué)知識(shí)，基本原理中所包含的對(duì)一些具體問(wèn)題的解決能力；（此處不通）《學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力》考查申請(qǐng)人對(duì)某一科目知識(shí)的掌握情況、具體科目的教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)能力、教學(xué)評(píng)價(jià)等。面試主要考查申請(qǐng)人的職業(yè)態(tài)度、心理素質(zhì)、儀表儀態(tài)等基本素養(yǎng)和具體某一科目的教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施過(guò)程、教學(xué)評(píng)價(jià)等實(shí)際的教學(xué)技能。面試主要有抽題、備課、回答提出的問(wèn)題、試講、答辯、評(píng)分等環(huán)節(jié)。筆試和面試成績(jī)都合格后，由教育部考試中心頒發(fā)教師資格考試合格證明，然后考生經(jīng)過(guò)體檢和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)即可獲得教師資格證書。自此，我國(guó)的教師資格考試制度開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，并不斷完善，使教師資格制度進(jìn)入到新的歷史發(fā)展階段。

實(shí)行國(guó)家教師資格考試制度，使得我國(guó)教師資格制度逐漸步入正軌，推動(dòng)了教師專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，有利于教師隊(duì)伍整體質(zhì)量的提高，同時(shí)開辟了非師范類學(xué)生通過(guò)考試加入到教師隊(duì)伍中的渠道。

縱觀我國(guó)從古代對(duì)教師的要求到現(xiàn)代實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一教師資格考試制度，我國(guó)對(duì)教師的任職要求主要體現(xiàn)在廣博的知識(shí)和良好的職業(yè)道德兩個(gè)方面。此外之外，現(xiàn)代的制度還要求教師還要具有先進(jìn)的教育理念、熟練的教育教學(xué)能力、良好的心理素質(zhì)和實(shí)際操作能力。同時(shí)教師資格考試的基本內(nèi)容突出教育性、應(yīng)用性、實(shí)踐性、專業(yè)性四個(gè)特點(diǎn)，促進(jìn)教師不斷專業(yè)化。

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