“一帶一路”沿線綜合氣象災(zāi)害防范國際合作

孔鋒 申丹娜 呂麗莉 王一飛

摘要：“一帶一路”沿線國家和地區(qū)面臨嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力較為薄弱，氣象因素導(dǎo)致的重特大自然災(zāi)害將嚴(yán)重影響“一帶一路”建設(shè)，亟需加強(qiáng)沿線氣象防災(zāi)減災(zāi)國際合作。我國在“一帶一路”沿線綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)國際合作中擁有區(qū)位優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢和互補優(yōu)勢，在大力推進(jìn)重要發(fā)展規(guī)劃、重大工程建設(shè)時要及時調(diào)整對策：對“一帶一路”沿線的自然災(zāi)害狀況進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，系統(tǒng)開展自然災(zāi)害風(fēng)險評估，統(tǒng)籌建設(shè)重特大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，統(tǒng)一和集成現(xiàn)有的災(zāi)害治理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，大力提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)溝通，在互相尊重的前提下提供恰當(dāng)?shù)姆罏?zāi)減災(zāi)援助。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；防災(zāi)減災(zāi)；氣象國際合作；自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警

中圖分類號：P4；X43；D82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章分類號：1674-7089（2017）06-0069-07

黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)、國外兩個大局，為了國家的長遠(yuǎn)發(fā)展提出了“一帶一路”倡議，目前，已有100多個國家、地區(qū)和國際組織參與建設(shè)，這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢和構(gòu)建人類命運共同體的重大戰(zhàn)略舉措?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)孕災(zāi)環(huán)境復(fù)雜，氣候環(huán)境脆弱，氣候變化類型復(fù)雜多樣，由氣象因子導(dǎo)致的各類自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。李曉、李俊久：《“一帶一路”與中國地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重構(gòu)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第10期，第30-59頁?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)人口密集，重特大自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著域內(nèi)人民的生命和財產(chǎn)安全。翟崑：《“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略思考》，《國際觀察》，2015年第4期，第49-60頁。在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶中，自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失是世界平均值的2倍；東亞、中歐和東歐的經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重，總和超過全球的64%。“一帶一路”沿線多是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是亞洲地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，亞洲地區(qū)在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)方面的投入相對較少，災(zāi)害一旦發(fā)生，就會導(dǎo)致巨大的損失，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。在氣候變化的背景下，極端天氣氣候事件頻發(fā)，孔鋒、史培軍、方建等：《全球變化背景下極端降水時空格局變化及其影響因素研究進(jìn)展和展望》，《災(zāi)害學(xué)》，2017年第2期，第165-174頁。孕災(zāi)環(huán)境復(fù)雜的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)將面臨更嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險挑戰(zhàn)。史培軍、孔鋒、葉謙等：《災(zāi)害風(fēng)險科學(xué)發(fā)展與科技減災(zāi)》，《地球科學(xué)進(jìn)展》，2014年第11期，第165-174頁。

“一帶一路”倡議自提出以來，已經(jīng)得到了聯(lián)合國和“一帶一路”沿線多數(shù)國家的支持，各國積極響應(yīng)，互通有無，深化合作，不斷加強(qiáng)與中國的多層次貿(mào)易關(guān)系。劉衛(wèi)東：《“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問題》，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2015年第5期，第538-544頁。所以，“一帶一路”沿線的防災(zāi)減災(zāi)工作是域內(nèi)甚至全球各國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展必須面對和解決的現(xiàn)實問題之一。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推進(jìn)“一帶一路”倡議的順利實施，必須加強(qiáng)該區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)工作。史培軍：《推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)：學(xué)習(xí)〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見〉的體會》，《中國減災(zāi)》，2017年第2期，第24-26頁。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)合作是推進(jìn)該倡議的重要保障，既符合中國倡導(dǎo)的命運共同體理念，也符合各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需要，更是每個國家的國際義務(wù)。對我國而言，防災(zāi)減災(zāi)是“一帶一路”倡議的重要抓手，能夠集中體現(xiàn)綜合國力，廣泛帶動高新技術(shù)領(lǐng)域的融合發(fā)展，對事業(yè)、產(chǎn)業(yè)形成輻射，從而更加深入地檢驗我國改革開放發(fā)展所取得的成果，服務(wù)于國家外交戰(zhàn)略?？茖W(xué)防范災(zāi)害風(fēng)險，既可保障我國境外投資與工程的安全，又能促進(jìn)沿線國家的可持續(xù)發(fā)展，贏得沿線國家的民心，保障“一帶一路”倡議順利實施。孔鋒、林霖、劉冬：《服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，建立南海地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險防范機(jī)制》，《中國發(fā)展觀察》，2017年第Z2期，第47-49頁。以防災(zāi)減災(zāi)國際合作為切入點推進(jìn)“一帶一路”倡議，不僅有助于防范和減少自然災(zāi)害造成的沖擊，維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)合作，推動“一帶一路”倡議向縱深發(fā)展，而且也有利于加深各國人民之間的互信和友誼。

目前，對于“一帶一路”區(qū)域氣象災(zāi)害風(fēng)險的研究還處于初始階段，對沿線各國的氣象災(zāi)害風(fēng)險水平的了解尚不全面，這嚴(yán)重影響了“一帶一路”倡議推進(jìn)的速度和質(zhì)量。本文從“一帶一路”區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險概況出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)了“一帶一路”建設(shè)中可能面臨的重特大氣象災(zāi)害風(fēng)險，據(jù)此分析評述“一帶一路”沿線綜合氣象災(zāi)害風(fēng)險防范的國際合作并提出政策建議，以期對“一帶一路”建設(shè)提供決策支撐。

一、“一帶一路”沿線面臨嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險

（一）“一帶一路”沿線面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險概況

第一，地理環(huán)境復(fù)雜多變，防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱?！耙粠б宦贰毖鼐€自然環(huán)境差異大，包括高寒、高陡、高地震烈度區(qū)及太平洋、印度洋季風(fēng)區(qū)，孕災(zāi)環(huán)境復(fù)雜，是多種地表災(zāi)害的高發(fā)區(qū)?？卒h、呂麗莉、王一飛等：《“一帶一路”建設(shè)的綜合風(fēng)險防范及其戰(zhàn)略對策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2017年第22期，第214-216頁?！耙粠б宦贰毖鼐€大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)

達(dá)，承災(zāi)體脆弱性高?！耙粠б宦贰毖鼐€

往往多災(zāi)種群發(fā)群聚，形成災(zāi)害鏈，當(dāng)?shù)厝嗣竦姆罏?zāi)經(jīng)驗不足，減災(zāi)能力不強(qiáng)，整體抗災(zāi)能力相對薄弱，因此，容易形成重大的災(zāi)情。王義桅、鄭棟：《“一帶一路”戰(zhàn)略的道德風(fēng)險與應(yīng)對措施》，《東北亞論壇》，2015年第10期，第49頁。

第二，工程建設(shè)條件差，自然災(zāi)害風(fēng)險高。

中東歐極端天氣、洪澇、干旱、風(fēng)暴“一帶一路”沿線是世界上自然災(zāi)害種類最多、災(zāi)害危險最大、災(zāi)情最為復(fù)雜的地區(qū)之一。楊濤、郭琦、肖天貴：《“一帶一路”沿線自然災(zāi)害分布特征研究》，《中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)》，2016年第10期，第165-171頁?！耙粠б宦贰毖鼐€海拔差別大，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地殼運動活躍，工程建設(shè)條件差。受季風(fēng)氣候影響，降水高度集中。因此，地震、滑坡、泥石流、雪災(zāi)、干旱、暴雨洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的安全?！耙粠б宦贰毖鼐€的主要自然災(zāi)害如表1所示。

根據(jù)表1所示，“一帶一路”沿線氣象災(zāi)害非常普遍，由氣象因子導(dǎo)致的水文、海洋、地質(zhì)災(zāi)害也很多。綜合自然風(fēng)險評估結(jié)果表明，中國及周邊國家和地區(qū)綜合自然災(zāi)害風(fēng)險水平在“一帶一路”沿線排名靠前，是全球自然災(zāi)害最頻繁、損失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，具體如圖1所示。

第三，大規(guī)模工程建設(shè)可能改變孕災(zāi)環(huán)境，加劇災(zāi)害風(fēng)險?！耙粠б宦贰毖鼐€山地災(zāi)害類型多樣，沿工程廊道山系年輕，降雨豐沛，地形落差大，坡度陡，是山地災(zāi)害集中區(qū)和氣象災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)。近年來，氣候變化導(dǎo)致極端天氣氣候事件的頻次和強(qiáng)度趨于增加，升溫導(dǎo)致的冰雪消融會加大滑坡、泥石流和冰湖潰決風(fēng)險；同時，地殼活動趨于活躍，激發(fā)山地災(zāi)害的概率增大。因此，大規(guī)模工程建設(shè)難免會改變孕災(zāi)環(huán)境并誘發(fā)災(zāi)害。例如，中東歐地區(qū)的寒冷氣候會導(dǎo)致地基土層反復(fù)凍融變形，對高鐵的施工、運營危害嚴(yán)重；中亞地區(qū)氣候干旱，土壤荒漠化，礫石戈壁、沙漠、鹽堿土分布廣泛，因此，油氣管線建設(shè)不僅要面對流動沙丘等地質(zhì)災(zāi)害，也要考慮強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)降雨、大溫差等氣候災(zāi)害；“一帶一路”沿線氣候惡劣、晝夜溫差大、凍融交替循環(huán)，水電工程建設(shè)存在巨大的困難，且飽受崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的影響。如果不進(jìn)行有效防范，在多種因素的共同作用下，未來“一帶一路”沿線的自然災(zāi)害風(fēng)險特別是重大工程的自然災(zāi)害風(fēng)險有所提升將是大概率事件。

（二）氣象因素導(dǎo)致的重特大自然災(zāi)害將影響“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”沿線面臨氣象因素導(dǎo)致的重特大自然災(zāi)害風(fēng)險，具體包括以下四方面。

一是氣象因素誘發(fā)山地災(zāi)害的可能影響。“一帶一路”沿線地形差異大，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險高，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全球氣候變暖的趨勢下，“一帶一路”沿線高山區(qū)極端氣溫、極端降水表現(xiàn)出頻率增加、強(qiáng)度增強(qiáng)的趨勢。“一帶一路”沿線地質(zhì)環(huán)境脆弱，滑坡、泥石流、堰塞湖潰決、洪水、冰川消融等各類次生自然災(zāi)害發(fā)生頻率增加，影響規(guī)模擴(kuò)大，往往帶來巨大的財產(chǎn)損失，甚至導(dǎo)致人員傷亡。以貫通南北絲路的關(guān)鍵樞紐——中巴經(jīng)濟(jì)走廊為例，僅KKH段（中國新疆喀什到巴基斯坦北部城市塔科特，全長1036公里）就有崩塌滑坡56處、泥石流155條、雪崩21處、大型堰塞湖2處，還經(jīng)過了10條大型冰川。IPCC第五次評估報告預(yù)測，在2050年全球平均溫度比工業(yè)革命前升高2℃的情景下，冰川和雪山將加速融化，印度河與雅魯藏布江的徑流將增大75%。隨著極端天氣氣候事件的增加，洪水、滑坡、泥石流等次生自然災(zāi)害的發(fā)生頻率也會有所增加。

二是極端降雨事件的可能影響。極端降雨事件是極端天氣的一個重要表現(xiàn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地質(zhì)條件復(fù)雜，在全球變暖的背景下，頻發(fā)的極端降雨很可能引發(fā)洪水、泥石流、崩塌、滑坡等一系列次生災(zāi)害。最近80年，中亞干旱區(qū)受西風(fēng)環(huán)流控制，年降雨量整體上表現(xiàn)出增加趨勢，其中冬季降水增加趨勢明顯。近100年中國年降雨量變化趨勢不顯著，但年代際波動較大。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線許多國家和地區(qū)都發(fā)生過極端降雨事件，財產(chǎn)損失嚴(yán)重，人員傷亡慘重。2010年8月7日，中國甘肅舟曲縣發(fā)生泥石流，導(dǎo)致1248人遇難，496人失蹤；2011年7月21日，新疆阿勒泰地區(qū)自西向東出現(xiàn)不同強(qiáng)度的降水，此次極端降雨事件使30000余畝農(nóng)作物受損，9000多人受災(zāi)，多處爆發(fā)山洪泥石流，直接經(jīng)濟(jì)損失近900萬元；2012年10月31日，印度金奈附近遭受暴雨襲擊，60000多人受災(zāi)，許多村莊被洪水淹沒，大量房屋被毀。

三是極端干旱事件的可能影響。極端干旱已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。當(dāng)今世界最嚴(yán)重的干旱區(qū)位于北非和歐亞內(nèi)陸，我國西北地區(qū)也在其中，這一地區(qū)正是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所穿越的區(qū)域。據(jù)世界氣象組織估計，僅1967—1991年，干旱影響了全球28億人口，130萬人直接或間接地因干旱而死亡。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的干旱發(fā)展趨勢存在較明顯的差異。近年來，受全球氣候變暖的影響，青藏高原地區(qū)干旱日趨嚴(yán)重，給脆弱的生態(tài)平衡帶來嚴(yán)重的危害，并影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中亞一些國家如塔吉克斯坦，干旱災(zāi)害頻發(fā)，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，對糧食安全造成一定威脅；但是，歐洲東部的一些地方，干旱現(xiàn)象不僅沒有增強(qiáng)，反而呈現(xiàn)出減弱的趨勢。

四是雪災(zāi)的可能影響。包括我國在內(nèi)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線經(jīng)常遭受雪災(zāi)的影響。2008年1月中旬至3月8日，青藏高原東北部發(fā)生嚴(yán)重雪災(zāi)，死亡牲畜65.6萬頭，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)19.1億元。2010年1月，新疆北部頻現(xiàn)降雪，北疆地區(qū)積雪深度普遍超過25 cm，塔城、阿勒泰積雪深度為30—90 cm，哈巴河、吉木乃等地最大積雪深度均突破冬季歷史極值。2011年1月，印度大部分地區(qū)遭遇寒潮天氣，北部地區(qū)最低氣溫降至-23.6 ℃，高海拔地區(qū)近3 m的積雪使當(dāng)?shù)亟煌ㄏ萑氚c瘓。相關(guān)研究表明，在歐洲一些地方，盡管存在冬季變暖的現(xiàn)象，但是嚴(yán)重暴風(fēng)雪的發(fā)生頻次沒有降低，極端天氣事件在整個冬季仍然時有發(fā)生。中國雪災(zāi)分布比較集中，全國有399個雪災(zāi)縣，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶穿越的內(nèi)蒙古、新疆、青海和西藏四省區(qū)在地域上形成了三個雪災(zāi)多發(fā)區(qū)，即內(nèi)蒙古中部、新疆天山以北以及青藏高原東北部。雪災(zāi)年際變化波動大，總體呈增長趨勢。

二、加強(qiáng)“一帶一路”沿線氣象防災(zāi)減災(zāi)國際合作

（一）“一帶一路”沿線開展氣象防災(zāi)減災(zāi)國際合作的緊迫性與可行性

目前，“一帶一路”沿線國家與我國在氣象防災(zāi)減災(zāi)方面的合作較少。多數(shù)國家對災(zāi)害形成機(jī)理、風(fēng)險分析、監(jiān)測預(yù)警、工程防治等缺乏系統(tǒng)性研究，災(zāi)害防治技術(shù)儲備極為缺乏。受政治、社會、文化、宗教等多重因素的影響，各國在防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等方面存在很大差異。各國現(xiàn)有的技術(shù)水平與減災(zāi)機(jī)制難以滿足氣候變化、地殼運動和工程擾動加劇背景下日益增長的減災(zāi)需求，尤其是跨境嚴(yán)重災(zāi)害如地震、洪水、干旱、暴風(fēng)雪、風(fēng)暴潮、臺風(fēng)、海嘯等，往往牽涉多個國家，單一國家難以獨立完成減災(zāi)任務(wù)。涉災(zāi)國家應(yīng)建立科學(xué)、高效、多層次的減災(zāi)合作機(jī)制，提升共同應(yīng)對災(zāi)害的能力，保障“一帶一路”建設(shè)安全，真正形成利益、命運和責(zé)任共同體。在“一帶一路”倡議框架下，應(yīng)充分利用沿線各國的雙邊、多邊合作機(jī)制以及科技合作機(jī)構(gòu)與機(jī)制，創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)合作機(jī)制，建立多邊協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、快捷高效、互利互惠的減災(zāi)合作機(jī)制，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)，保障“一帶一路”倡議全面深入實施。當(dāng)前，開展“一帶一路”國際減災(zāi)合作研究可以借鑒聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略、災(zāi)害風(fēng)險國際研究計劃、綜合風(fēng)險防范國際科學(xué)計劃的實踐，吸取國際山地中心、中國科學(xué)院中國—斯里蘭卡聯(lián)合科教中心、加德滿都科教中心、中亞生態(tài)與環(huán)境研究中心、中非聯(lián)合研究中心等機(jī)構(gòu)開展國際合作與研究的經(jīng)驗，探索多邊國際防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定支撐“一帶一路”建設(shè)的國際防災(zāi)減災(zāi)科技合作體系。

（二）我國與“一帶一路”沿線開展氣象防災(zāi)減災(zāi)國際合作的愿景

在氣候變化、地殼活動增強(qiáng)和工程擾動加劇的背景下，“一帶一路”沿線自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是特大規(guī)模、群發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生頻率增加，跨境災(zāi)害威脅加劇，這對沿線國家的防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的挑戰(zhàn)?！笆濉狈罏?zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃實施以來，我國進(jìn)步明顯，史培軍：《我國綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)回顧與展望》，《中國減災(zāi)》，2016年第19期，第16-19頁。成功應(yīng)對了一系列重大自然災(zāi)害，社會經(jīng)濟(jì)效益顯著?？卒h、林霖、劉冬：《服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，建立南海地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險防范機(jī)制》，《中國發(fā)展觀察》，2017年第Z2期，第47-49頁?！耙粠б宦贰毖鼐€許多國家在不同場合呼吁，中國應(yīng)在全球和區(qū)域氣象防災(zāi)減災(zāi)科技進(jìn)步方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。杜德斌、馬亞華：《“一帶一路”：中華民族復(fù)興的地緣大戰(zhàn)略》，《地理研究》，2015年第6期，第1005-1014頁。站在新的歷史起點，我國與“一帶一路”沿線國家將共建合作平臺，全面深化減災(zāi)合作，系統(tǒng)開展災(zāi)害機(jī)理、減災(zāi)技術(shù)、風(fēng)險管理與國際減災(zāi)科技合作機(jī)制等方面的研究，解決防止、減少重大災(zāi)害與跨境大型災(zāi)害研究中的關(guān)鍵問題，建立科學(xué)、高效、適宜當(dāng)?shù)貤l件的自然災(zāi)害風(fēng)險管理與防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)體系，整體提升沿線國家的防災(zāi)減災(zāi)能力，為“一帶一路”建設(shè)和《仙臺減災(zāi)框架》提供保障，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展計劃的實施。

（三）我國與“一帶一路”沿線開展氣象防災(zāi)減災(zāi)國際合作的優(yōu)勢

第一，區(qū)位優(yōu)勢?！耙粠б宦贰背h提出了中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，這是支撐“一帶一路”倡議的核心與骨架。我國幅員遼闊，自然環(huán)境特征明顯，區(qū)域災(zāi)害類型差異巨大，六大經(jīng)濟(jì)走廊涉及國內(nèi)不同的地區(qū)，尤其是在涉及六大經(jīng)濟(jì)走廊的邊疆省區(qū)，自然環(huán)境條件與災(zāi)害活動狀況與周邊國家具有較大的相似性。因此，國內(nèi)相關(guān)區(qū)域的研究成果對周邊國家開展防災(zāi)減災(zāi)活動具有重要的借鑒意義。如我國南海海洋災(zāi)害研究有助于分析海上絲綢之路沿線的海洋災(zāi)害，協(xié)助減災(zāi)；青藏高原及周邊地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)研究成果可供中巴經(jīng)濟(jì)走廊參考；新疆、內(nèi)蒙古及東北地區(qū)的研究成果可支撐中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

第二，科技優(yōu)勢。改革開放以來，我國在科技領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步。經(jīng)過近四十年的努力，我國在自然災(zāi)害的形成機(jī)理、預(yù)測預(yù)報、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險分析、防治技術(shù)、風(fēng)險管理和災(zāi)后重建等領(lǐng)域取得了一系列重要成果，構(gòu)建了較為完備的防災(zāi)減災(zāi)體系，防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力大大增強(qiáng)，已步入世界前列。如2008年汶川地震發(fā)生后，中國科學(xué)家在抗震救災(zāi)、災(zāi)害機(jī)理、災(zāi)害監(jiān)測、防災(zāi)技術(shù)、風(fēng)險管理和災(zāi)后重建等方面取得了突出的研究進(jìn)展，相當(dāng)一部分技術(shù)走在了國際前列，隨著我國在境外投資項目、開展建設(shè)，這些技術(shù)已經(jīng)在國外發(fā)揮效益。我國周邊及“一帶一路”沿線大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，受政治體制、經(jīng)濟(jì)水平的影響，科研水平較低，人才斷代、設(shè)施陳舊等問題突出，尚未形成防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)化的應(yīng)用體系，難以支撐和保障“一帶一路”倡議實施。通過國際合作計劃，一大批中國研究的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有望走出國門，服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?，在不同環(huán)境條件下得到進(jìn)一步的檢驗，幫助我們發(fā)現(xiàn)新問題，不斷提高減災(zāi)水平。

第三，裝備優(yōu)勢。經(jīng)過近四十年的發(fā)展，我國各類自然災(zāi)害檢測儀器和設(shè)備不斷更新，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)備的比例大幅度提升，通過歷次重特大自然災(zāi)害的檢驗，取得良好的社會反響和經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國綜合國力的提高，在開發(fā)自然災(zāi)害儀器裝備方面投入的經(jīng)費和人員不斷增多，我國具有明顯的相對優(yōu)勢?！耙粠б宦贰毖鼐€多數(shù)國家限于人力和財力，防災(zāi)減災(zāi)裝備相對匱乏，需要我國輸出優(yōu)勢裝備，這是中國裝備引領(lǐng)世界防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的良好契機(jī)。

第四，互補優(yōu)勢?！耙粠б宦贰毖鼐€跨越的空間尺度大，各國氣候條件、孕災(zāi)環(huán)境各不相同，在不同空間位置上，自然災(zāi)害的類型、分布、規(guī)模、演化與活動特征差異明顯，而我國目前缺少“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的基本地理信息數(shù)據(jù)，無法滿足建設(shè)的需要。“一帶一路”沿線國家知名科研機(jī)構(gòu)或科學(xué)家參與防災(zāi)減災(zāi)國際合作，將有助于整合各地多年的自然災(zāi)害監(jiān)測與調(diào)查數(shù)據(jù)，提供基礎(chǔ)性支持。如前蘇聯(lián)在中亞開展了多年的站點觀測與資源環(huán)境考察，組建了一系列的科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的科技人才，這些研究機(jī)構(gòu)和科學(xué)家已經(jīng)和中國建立了較好的科研合作關(guān)系，這類合作將有效完善我國關(guān)于中亞研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，充實技術(shù)儲備，使我國能夠引領(lǐng)中亞地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境研究。

三、“一帶一路”沿線氣象災(zāi)害風(fēng)險防范國際合作的對策與建議

針對“一帶一路”沿線可能面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險，中國在大力推進(jìn)重要發(fā)展規(guī)劃、重大工程建設(shè)的過程中需要及時調(diào)整自然災(zāi)害風(fēng)險防范國際合作的對策。

第一，對“一帶一路”沿線的自然災(zāi)害狀況開展全面的摸底調(diào)查。建立“一帶一路”沿線的孕災(zāi)背景和災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，各國共享已有的基礎(chǔ)考察數(shù)據(jù)，并組織跨國自然災(zāi)害風(fēng)險聯(lián)合考察，不斷深化對區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的了解。

第二，系統(tǒng)開展“一帶一路”沿線的自然災(zāi)害風(fēng)險評估。在充分掌握“一帶一路”沿線自然災(zāi)害孕災(zāi)背景、分布規(guī)律等要素的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有或即將進(jìn)行的重大規(guī)劃和建設(shè)工程開展全面的災(zāi)害風(fēng)險評估。發(fā)揮不同國家和地區(qū)的優(yōu)勢，對頻發(fā)的重特大自然災(zāi)害開展聯(lián)合風(fēng)險評估，盡量規(guī)避未來可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害風(fēng)險。

第三，統(tǒng)籌建設(shè)“一帶一路”沿線重特大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。鑒于“一帶一路” 沿線國家和地區(qū)在監(jiān)測預(yù)警能力方面不一致，為了降低自然災(zāi)害風(fēng)險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，有必要通過協(xié)商建立統(tǒng)一的重特大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。

第四，統(tǒng)一和集成現(xiàn)有的災(zāi)害治理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！耙粠б宦贰毖鼐€受自然災(zāi)害威脅的區(qū)域面積廣闊，災(zāi)害點比較分散，亟需發(fā)展空—天—地立體、全天候的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。各國應(yīng)積極協(xié)商，整合優(yōu)勢資源，提高“一帶一路”沿線的整體監(jiān)測預(yù)警水平，全面科學(xué)地保障“一帶一路”建設(shè)深入開展。

第五，大力提升“一帶一路”沿線的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！耙粠б宦贰毖鼐€大多數(shù)國家和地區(qū)面臨共同的區(qū)域性自然災(zāi)害風(fēng)險，尤其是在發(fā)生跨國重大災(zāi)害之時，以一國之力難以處置。各國的救災(zāi)機(jī)制不同，信息共享不充分，亟需在風(fēng)險管理、災(zāi)害治理等方面建立多國綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)與信息共享機(jī)制，借鑒其他國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的優(yōu)勢與經(jīng)驗，提升本國的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。此外，還要做好災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各階段跨國合作的總結(jié)工作，定期開展綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)培訓(xùn)工作，召開區(qū)域性災(zāi)害風(fēng)險合作治理會議，定期舉辦跨國救災(zāi)演練，制定適合本地區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案。

第六，加強(qiáng)溝通，在互相尊重的前提下提供恰當(dāng)?shù)姆罏?zāi)減災(zāi)援助。在防災(zāi)減災(zāi)國際合作中，某些救援活動可能需要軍事力量或大量資產(chǎn)，導(dǎo)致許多國家對參與防災(zāi)減災(zāi)國際合作有所顧慮。因此，推進(jìn)“一帶一路”沿線的防災(zāi)減災(zāi)國際合作，要尊重不同國家和地區(qū)在社會、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教信仰等方面的差異，強(qiáng)調(diào)政治互信，強(qiáng)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)人道主義救援的民事性質(zhì)。各國在合作過程中需遵守國際法，注重溝通和協(xié)調(diào)，在尊重受災(zāi)國意愿的基礎(chǔ)上開展各項工作。