鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)中的黨群議事會(huì)

許玉明 吳國燕

目前，在村民自治的過程之中，存在著村兩委被鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“準(zhǔn)行政化”、村干部與村民日益“懸浮”等諸多方面的問題，鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性建設(shè)從某種程度上受到了抑制，社會(huì)自治能力沒能充分彰顯出來。這一方面導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的合法性認(rèn)同不夠；另一方面也帶來治理成本的居高不下，諸多釘子戶、邊緣人群體的崛起反制國家權(quán)力，從而帶來政府權(quán)威的流失。

面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的諸多問題，十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，一方面要求加強(qiáng)民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題；另一方面重點(diǎn)要求推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的治理機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)基層民主發(fā)展，建立多層次的協(xié)商民主制度。中央有關(guān)社會(huì)建設(shè)的部署落實(shí)在基層必須與基層治理實(shí)際相結(jié)合，其中核心是必須充分發(fā)揮基層黨建的戰(zhàn)斗堡壘和排頭兵作用，以基層黨建工作機(jī)制創(chuàng)新來引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)。在這一理念的指引下，當(dāng)前在全國各地出現(xiàn)了諸多鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新，其中南京溧水區(qū)大力倡導(dǎo)服務(wù)型黨組織建設(shè)，以服務(wù)型黨組織為核心理念，以黨群議事會(huì)建設(shè)為載體推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，取得了區(qū)域范圍內(nèi)的積極影響，是“協(xié)商民主在基層”的生動(dòng)樣態(tài)。

一、黨群議事會(huì)的運(yùn)作特征及“橋梁”效應(yīng)

在后稅費(fèi)時(shí)代，村兩委與村民之間的關(guān)聯(lián)日益減少，村民的政治參與感也因?yàn)榇蚬そ?jīng)濟(jì)的盛行而逐步減退，村兩委的主要工作任務(wù)往往是“對(duì)上不對(duì)下”，主要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作。在這種狀況下，村民參與自治的動(dòng)力和村兩委積極治理的主動(dòng)性都在消退，在這種雙向消退的過程中，村民對(duì)鄉(xiāng)村組織的合法性認(rèn)同也在降低，從而出現(xiàn)了諸多的治理困局。為了更好地推動(dòng)村莊民主建設(shè)，全國各地出現(xiàn)了對(duì)村民自治新形式和新樣態(tài)的多樣探索，其中溧水區(qū)黨群議事會(huì)建設(shè)很具有代表性。溧水區(qū)黨群議事會(huì)由基層自主設(shè)計(jì)并在一定的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)踐，起到了積極的治理作用。

所謂黨群議事會(huì)是指由村級(jí)黨組織牽頭建立的黨員群眾代表組成的議事機(jī)構(gòu)，這一議事機(jī)構(gòu)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照規(guī)則和程序，直接參與村里的決策、管理、監(jiān)督，可以說它是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)創(chuàng)新性的工作機(jī)制。當(dāng)前村莊治理過程中，村民大會(huì)或代表大會(huì)享有自治的權(quán)力，村兩委行使具體職權(quán)。但在實(shí)踐過程中，村民大會(huì)或代表大會(huì)往往難以發(fā)揮對(duì)村兩委這一權(quán)力“代理人”的日常制約和監(jiān)督作用，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的村民理財(cái)小組或監(jiān)督小組等，也過于專注于某一專項(xiàng)工作，而不享有綜合性權(quán)力，難以發(fā)揮對(duì)村莊日常治理的作用，村民參與管理和監(jiān)督的權(quán)力也難以充分展示。黨群議事會(huì)不同于村民大會(huì)或代表大會(huì)，亦不同于專項(xiàng)的理財(cái)小組或監(jiān)督小組，它具有綜合性、程序化、制度化三方面的特點(diǎn)，可以認(rèn)為，黨群議事會(huì)的核心是建立在鄉(xiāng)土社會(huì)地緣和血緣關(guān)系基礎(chǔ)上，在村兩委領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，將自治權(quán)利具體化的機(jī)制創(chuàng)新。

一是黨群議事會(huì)職責(zé)的綜合性。黨群議事會(huì)的職責(zé)主要是參與商議涉及本村全體村民和集體利益的較為重要的地區(qū)性、社會(huì)性、公益性事務(wù)，例如本村的發(fā)展規(guī)劃、重大財(cái)務(wù)支出、工程項(xiàng)目建設(shè)、宅基地安排、集體資產(chǎn)改革及租賃等事項(xiàng)，對(duì)這些事項(xiàng)形成集體協(xié)商決議從而影響或制約村兩委的決策。另外，黨群議事會(huì)還要對(duì)村兩委班子及成員進(jìn)行民主評(píng)議和監(jiān)督，同時(shí)還會(huì)聽取、搜集、匯總?cè)妩h員和群眾對(duì)本村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的意見、建議，并及時(shí)反饋給村黨組織?？梢哉f黨群議事會(huì)的運(yùn)作是全方位的而不是片段性的，其運(yùn)作將村民自治的參與渠道具體化和實(shí)體化。

二是黨群議事會(huì)組建的程序化。黨群議事會(huì)在運(yùn)作過程中注重機(jī)制轉(zhuǎn)化為程序。首先是在成員聘期上要求與基層黨組織任期同步，在黨組織換屆后可以對(duì)議事會(huì)成員重新推選和聘任。其次是議事會(huì)成員的組成結(jié)構(gòu)有一定的結(jié)構(gòu)性要求。為了發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，要求黨員比例占到70%，其他人數(shù)按照村民代表人數(shù)及成員比例等確定，在選擇時(shí)照顧到廣泛性和代表性，要求在群眾中具有較高的威信，尤其注重種養(yǎng)殖經(jīng)營大戶、老黨員、非公企業(yè)黨員及具有公信力的村民代表等。第三是議事會(huì)成員的聘任必須具有一定的正式程序，例如聘任要經(jīng)過黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)的表決通過，要在轄區(qū)內(nèi)公示3-5天，在公布之后應(yīng)制作議事會(huì)標(biāo)牌，公開議事會(huì)成員的姓名、照片、議事會(huì)職務(wù)和聯(lián)系方式等。

三是黨群議事會(huì)運(yùn)行的制度化。首先是議事會(huì)成員要深入基層了解社情民意，并對(duì)意見和建議集中整理，根據(jù)村莊的實(shí)際工作開展情況和較為重大的利益事項(xiàng)，初步確定議題和初步方案，在此基礎(chǔ)上確定會(huì)議日期和議題，并提前一周在公示欄予以公告，議事會(huì)成員要集中聽取群眾對(duì)議題的意見。其次是議事會(huì)召開必須不少于五分之四的成員到場(chǎng)，成員對(duì)議題進(jìn)行充分的醞釀?dòng)懻摬⒆罱K進(jìn)行表決，表決須經(jīng)過半數(shù)以上的成員贊同才為有效，在議事的過程中，充分地博弈討論，反復(fù)磋商，從而形成具有集體意志的決議。第三是議案的落實(shí)。議事會(huì)形成的議案提交給村兩委審核并作為重要的參考，村兩委在議案的基礎(chǔ)上做出具體決策并最終將議事會(huì)的決議落實(shí)下去，如果村兩委認(rèn)為議案有不妥之處，須提交村民代表大會(huì)或黨員大會(huì)進(jìn)行決策。村黨組織后續(xù)應(yīng)對(duì)議事會(huì)議題、內(nèi)容及結(jié)果等做好詳細(xì)記錄和歸檔工作，議題落實(shí)之后應(yīng)適時(shí)向議事會(huì)反饋落實(shí)情況。

黨群議事會(huì)本質(zhì)上是在村民自治和村兩委的權(quán)力架構(gòu)中，創(chuàng)新了協(xié)商民主的載體，打通了群眾參與村莊治理的具體途徑，為村莊實(shí)現(xiàn)“善治”架設(shè)了溝通機(jī)制，充分發(fā)揮了連通上下的“橋梁”效應(yīng)，主要可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是黨群議事會(huì)可以實(shí)現(xiàn)自治過程中的上下“聯(lián)通”。當(dāng)前村莊自治過程中一個(gè)困境即是村民的知情權(quán)和需求表達(dá)權(quán)沒有得到具體保障，從而造成村民與村干部之間的隔閡，村干部沒有集中回應(yīng)村民的需求，村民也沒有主動(dòng)單獨(dú)地表達(dá)個(gè)體訴求。黨群議事會(huì)主要的目的在于實(shí)現(xiàn)村民和村委會(huì)之間的定期“會(huì)面”，一方面涉及切身利益事項(xiàng)的各種事項(xiàng)和信息必須在議事會(huì)上通報(bào)，并通過議事會(huì)成員傳遞給所有的村民。信息傳遞充分，減少了猜忌和誤解，暢通了村兩委的工作。另一方面也將各種訴求通過議事會(huì)成員帶到了這一溝通平臺(tái)上，經(jīng)過充分討論并集中群體智慧形成決議，從而形成了合理表達(dá)。從本質(zhì)上看，黨群議事會(huì)的議事員是村莊中具有公心的權(quán)威人士，能代表全體村民的意志和利益，也能將村民的訴求集中表達(dá)，他們以村民代理人的身份參與到村級(jí)治理中，不僅保證了民主，而且確保了集中，民主與集中的統(tǒng)一拓展了基層民主的空間。

二是黨群議事會(huì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的內(nèi)在和外在制約。村民自治

“四個(gè)民主”的實(shí)踐過程中，民主監(jiān)督具有底線保障作用。村兩委是全體村民選舉出來的“代理人”，必須以清廉的服務(wù)向村民負(fù)責(zé)。為了保障這一目標(biāo)的達(dá)成，必須具有相關(guān)的監(jiān)督程序或制度。當(dāng)前村民自治中，村兩委往往難以被村民大會(huì)或代表大會(huì)直接監(jiān)督，而財(cái)務(wù)、村務(wù)公開小組也往往容易被村兩委所“俘獲”，普通村民難以獲知公開透明的信息，不僅造成了猜忌，而且也確實(shí)為村兩委留下了尋租的空間。黨群議事會(huì)在一定程度上填補(bǔ)了監(jiān)督的盲區(qū)，一方面內(nèi)部監(jiān)督可以對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、征地拆遷等重大議題表決并全程監(jiān)督，一定程度上增加了村務(wù)的公平、公正和公開，議事會(huì)成員代表村民對(duì)村民自治的監(jiān)督有了具體的操作程序和路徑。另外一方面黨群議事會(huì)還起到了“否決性”監(jiān)督的作用，可以對(duì)村兩委提出的不符合村民利益的議題進(jìn)行否決，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不合理支出進(jìn)行否決。在這樣的“否決性”監(jiān)督之下，代表的是全體村民的意志，村兩委一般不敢違背，開啟了博弈過程中的動(dòng)態(tài)和諧。

三是黨群議事會(huì)可以實(shí)現(xiàn)從外在管理向內(nèi)在治理的轉(zhuǎn)變。隨著村民權(quán)利意識(shí)的高漲和集體權(quán)力的逐步衰弱，當(dāng)前村莊治理的過程中出現(xiàn)了諸多“無公德的個(gè)人”，村委會(huì)往往只能從外部進(jìn)行淺層次的管理，而難以達(dá)到根治的效果。黨群議事會(huì)的一個(gè)重要功能就是讓群眾來做群眾工作，集合起村莊整體的意志力量來抑制這些破壞集體利益及村莊和諧局面的“越軌行為”。黨群議事會(huì)成員由選舉產(chǎn)生，分散在多個(gè)村組和領(lǐng)域，具有廣泛的代表性和權(quán)威性，票決通過的議題具有集體權(quán)威和力量。在治理過程中，往往會(huì)形成較強(qiáng)的輿論場(chǎng)，鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的個(gè)體“越

軌者”會(huì)對(duì)抗村兩委，卻不愿意對(duì)抗全體村民的集體意志，因此，它還會(huì)促成村莊社會(huì)資本的增強(qiáng)和正能量的弘揚(yáng)，村莊的發(fā)展建設(shè)也能更加順暢和扎實(shí)。

二、黨群議事會(huì)的創(chuàng)新局限及基層政治生態(tài)根源

黨群議事會(huì)的創(chuàng)設(shè)是一項(xiàng)基層黨組織牽頭的社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，這一創(chuàng)新適應(yīng)了當(dāng)下村莊自治過程中的民主建設(shè)的需求。但就溧水區(qū)黨群議事會(huì)創(chuàng)設(shè)和發(fā)展的實(shí)際來看，依然存在諸多局限，這些局限從一定意義上也代表了基層社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的困境。比如黨群議事會(huì)議題不規(guī)范，可能導(dǎo)致避重就輕或打擦邊球；議事會(huì)組成及調(diào)整程序有待完善，議事動(dòng)力有待提高；源于“草根”的黨群議事會(huì)難以激發(fā)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的積極性，后者對(duì)黨群議事會(huì)持工具性態(tài)度，考核激勵(lì)機(jī)制有待完善；議事會(huì)缺乏充分的資源支撐。當(dāng)前諸多村集體財(cái)政能力都較為薄弱，在國家“資源下鄉(xiāng)”的背景之下，各級(jí)政府投入村莊建設(shè)的資金項(xiàng)目雖多，但都是“條

條”統(tǒng)管式的，黨群議事會(huì)難以有效參與，也就無法充分表達(dá)群眾的訴求。

這些困境的產(chǎn)生不僅僅是一個(gè)創(chuàng)新的技術(shù)問題，更源于創(chuàng)新所生發(fā)的基層政治和社會(huì)生態(tài)。其一，鄉(xiāng)村組織發(fā)展主義的工作重心與黨群議事會(huì)在某些方面難以兼容。當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的工作重心依然呈現(xiàn)出唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論的特征，與征地拆遷、招商引資相關(guān)的事項(xiàng)都屬于中心工作，黨群議事會(huì)往往被認(rèn)為村民自治內(nèi)部的治理內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不會(huì)將其作為中心工作來抓，在對(duì)村級(jí)組織的考核中也不會(huì)占據(jù)較大的比重，往往屬于“軟指標(biāo)”，村級(jí)組織對(duì)黨群議事會(huì)的建設(shè)并沒有外在的實(shí)質(zhì)性壓力，這就使黨群議事會(huì)的建設(shè)處于難以深入和長久發(fā)展的境地。其二，鄉(xiāng)村組織準(zhǔn)行政化的統(tǒng)合方式與黨群議事會(huì)在某些方面難以兼容。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府往往對(duì)村兩委進(jìn)行“準(zhǔn)行政化”統(tǒng)合，村兩委花費(fèi)更大的精力來落實(shí)“政務(wù)”，當(dāng)基層政府的某些政策與村民的具體利益相悖時(shí)，為了完成上級(jí)政府的“任務(wù)”，村兩委也傾向于通過“做工作”來使工作落實(shí)下去，這就使他們不愿意賦予黨群議事會(huì)較高的政治地位，在提交議題上缺乏積極性和動(dòng)力。久而久之，黨群議事會(huì)成為村兩委的一個(gè)附屬，甚至成為村兩委在某些事務(wù)上的橡皮圖章或擋箭牌。其三，鄉(xiāng)村組織自身的利益化傾向與黨群議事會(huì)在某些方面難以兼容。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織有自身獨(dú)立的利益訴求，這些額外的利益訴求與黨群議事會(huì)維護(hù)村民利益的取向相互抵牾，致使村級(jí)組織只愿意將需要落實(shí)分解的任務(wù)提交議事會(huì)來落實(shí)執(zhí)行，不愿意將鄉(xiāng)村組織政策的正當(dāng)性和合理性提交議事會(huì)來討論決議，這就使黨群議事會(huì)更多地具有鄉(xiāng)村兩級(jí)組織治理工具的色彩，議事內(nèi)容受到限制，議事的效果和公信力大打折扣。

三、黨群議事會(huì)的發(fā)展舉措及推動(dòng)方向

基層社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性決定了黨群議事會(huì)必須在發(fā)展中不斷完善，應(yīng)本著研判問題、解決問題的實(shí)事求是態(tài)度，力求下一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展提升和“質(zhì)”的突破。從技術(shù)層面看，應(yīng)從權(quán)力清單、考核體制、創(chuàng)新試點(diǎn)、制度建設(shè)等四個(gè)方面入手。

1.確立黨群議事會(huì)的議事權(quán)力清單

權(quán)力清單建設(shè)是一個(gè)核心命題。確定哪些事項(xiàng)、動(dòng)議必須上黨群議事會(huì)，并以強(qiáng)制性清單的形式公布。當(dāng)然權(quán)力清單的建設(shè)必須有所區(qū)分，根據(jù)村莊的實(shí)際特點(diǎn)來區(qū)分清單內(nèi)容。例如在村內(nèi)應(yīng)將集體資金收支明細(xì)、低保分配、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、慈善大病救助、公益建設(shè)、集體資源發(fā)包、小微工程招投標(biāo)、財(cái)務(wù)公開、土地征用、物資采購服務(wù)、農(nóng)村宅基地審批等事項(xiàng)強(qiáng)制納入清單；在農(nóng)民集中居住區(qū)或農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)將社區(qū)資金收支明細(xì)、文化體育活動(dòng)、集體資源發(fā)包、低保五保、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、慈善大病救助、黨內(nèi)基金救助、物資采購服務(wù)等多項(xiàng)事務(wù)納入清單。重要的政策或問題通報(bào)也可以在議事會(huì)上解釋說明，有利于信息溝通和村民了解相關(guān)上級(jí)重要政策。

2.完善考核及獎(jiǎng)懲的機(jī)制

一是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)對(duì)議事會(huì)的議事清單和議事程序嚴(yán)格考核。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)黨群議事會(huì)的重視，縣級(jí)政府必須要在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核中加入議事會(huì)的專項(xiàng)考核，提高考核的權(quán)重并作為中心工作來推動(dòng)，只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能高度重視黨群議事會(huì)的操作，進(jìn)一步對(duì)村莊的操作進(jìn)行督查和督促。二是創(chuàng)新考核的方式方法，主要是通過村民代表或者普通村民更多參與的方式來評(píng)議村開展“議事會(huì)”的實(shí)際效果，村民代表或村民可以隨機(jī)抽取。這一評(píng)估工作甚至可以交給社工組織第三方來評(píng)估，實(shí)際效果將會(huì)更加客觀。在客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上，還應(yīng)秉承重獎(jiǎng)的原則，對(duì)開展好的、群眾滿意度高的，可以進(jìn)行較多的直接獎(jiǎng)勵(lì)。甚至與干部職工的年度績效掛鉤，這將會(huì)進(jìn)一步形成激勵(lì)。三是上級(jí)民政部門可以通過縱向壓力的方式來對(duì)議事會(huì)議事進(jìn)行督促。如果村委在施政過程中不按照權(quán)力清單提交議事會(huì)決議，村民可以投訴至民政部門設(shè)立的專門電話或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，由民政部門來調(diào)查，督促其整改。

3.創(chuàng)新建設(shè)資金輸入的模式

黨群議事會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須具有資金支持，讓村掌握相應(yīng)的資源并發(fā)揮分配民主的作用，從而激發(fā)起議事的動(dòng)力。當(dāng)前最大的困境在于大部分村莊集體資源都很少，甚至處于空殼狀態(tài)。如果村莊通過議事會(huì)推動(dòng)某一項(xiàng)為民服務(wù)的措施需要村民集資時(shí)，會(huì)出現(xiàn)較為普遍的“搭便車”現(xiàn)象，最終可能使決議流產(chǎn)。而如果輸入部分資源到村集體，集體手中有資源，并且有黨群議事會(huì)這一載體形式，資源與載體結(jié)合，則能產(chǎn)生出強(qiáng)大的能量。能量主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是能使議事會(huì)更有動(dòng)力，更有內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)議事會(huì)成員的民主覺悟，推動(dòng)基層民主建設(shè)。二是議事會(huì)作為一個(gè)協(xié)商民主平臺(tái)，因?yàn)橛辛斯妳⑴c，能較好地調(diào)動(dòng)民眾的積極性，在實(shí)施的過程中，議事會(huì)成員也會(huì)主動(dòng)發(fā)揮上下連通的作用，從而順暢地推動(dòng)工作開展，甚至也能推動(dòng)議事會(huì)成員和村民的全面監(jiān)督。三是村有資源，再加上權(quán)力清單，可以進(jìn)一步促進(jìn)村干部的廉政建設(shè)，不會(huì)出現(xiàn)跑冒滴漏甚至尋租現(xiàn)象，這將進(jìn)一步提高村級(jí)自治水平，大大地提升治理效果。當(dāng)前南京市已經(jīng)初步施行了民生資金入村的模式，每年注入村集體30萬元專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，與黨群議事會(huì)對(duì)接起來，民主、公開、透明使用。目前依然存在著村兩委不愿將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入黨群議事會(huì)議事或相關(guān)制度程序不公開、專項(xiàng)資金使用不規(guī)范等現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行完善整合，達(dá)到黨群議事會(huì)組織建設(shè)與國家資源輸入相結(jié)合的善治效果。

4.黨群議事會(huì)重在制度，貴在堅(jiān)持

制度是堅(jiān)持和發(fā)展的保障，也是可持續(xù)發(fā)展的最終動(dòng)力所在。長期堅(jiān)持黨群議事會(huì)必須建立起相關(guān)制度。我們認(rèn)為應(yīng)該建立三個(gè)方面的程序或制度：一是印發(fā)黨群議事會(huì)章程、職責(zé)、人員組成辦法、議事原則、議事程序、工作制度等。黨群議事會(huì)作為一種基層社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新必須進(jìn)行相應(yīng)制度設(shè)計(jì)和宣傳。黨群議事會(huì)的規(guī)章職責(zé)及原則程序等皆要通過村民大會(huì)或代表大會(huì)審議并通過，要大力宣傳做到村民人人皆知，人人關(guān)注。只有這樣才能引起重視并積極參與其中，形成較好的發(fā)展氛圍。應(yīng)在兩委班子選舉產(chǎn)生之后馬上組建議事會(huì)并在任期結(jié)束時(shí)適當(dāng)調(diào)整，保持黨群議事會(huì)的活力和公信力。在組建成立議事會(huì)之后，應(yīng)發(fā)放相應(yīng)的議事會(huì)成員聯(lián)系卡，確保群眾知情并對(duì)議事會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督或反饋相應(yīng)問題。二是為保障權(quán)力清單的權(quán)威和統(tǒng)一性，應(yīng)由縣級(jí)政府組織部門組織制定本縣域范圍內(nèi)的黨群議事會(huì)權(quán)力清單，并相應(yīng)制定考核和獎(jiǎng)懲制度在縣域范圍內(nèi)實(shí)施，其中應(yīng)規(guī)定權(quán)力清單事項(xiàng)必須提交議事會(huì)，以保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。在執(zhí)行過程中沒有提交議事會(huì)的，可以由村民或議事會(huì)成員進(jìn)行投訴，由縣鄉(xiāng)政府通報(bào)批評(píng)乃至嚴(yán)懲。三是黨群議事會(huì)的發(fā)展應(yīng)注重堅(jiān)持。在行政推動(dòng)的過程中，黨群議事會(huì)往往開始有熱潮而后逐步淡化甚至冷清，我們認(rèn)為黨群議事會(huì)的功效在于堅(jiān)持，在長期堅(jiān)持的基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步和諧干群關(guān)系，促進(jìn)村莊的和諧治理。還應(yīng)發(fā)揮宣傳教育的作用，推動(dòng)各利益相關(guān)者形成長期的良性實(shí)踐，促進(jìn)村莊自治和基層民主的長遠(yuǎn)建設(shè)。

從宏觀視角看，黨群議事會(huì)的真正發(fā)展必須營造良性的基層政治生態(tài)，也即鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的行為邏輯應(yīng)與黨群議事會(huì)的邏輯相吻合，這就需要推動(dòng)政治和行政生態(tài)的改革。其一是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的轉(zhuǎn)型，改革其唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論傾向并推動(dòng)其向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論傾向根源于我國行政的“壓力型體制”，自上而下的層層任務(wù)分解使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于“上面千根線、下面一根針”的境地，只能采取“策略主義”的方式來分解任何指標(biāo)，從而不斷地對(duì)村兩委進(jìn)行“準(zhǔn)行政化”。從本質(zhì)上必須對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的唯GDP傾向進(jìn)行調(diào)整，給基層政府“松綁”。也只有這樣，基層政府才能真正地轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，給予村民自治和黨群議事會(huì)真正的政治支持。其二是夯實(shí)村民自治的相關(guān)制度。為了給黨群議事會(huì)營造良好的村莊治理環(huán)境，村民自治的相關(guān)建設(shè)依然是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前在村治過程中，村民大會(huì)及代表大會(huì)作為最高權(quán)力的行使者，往往難以全程對(duì)村兩委的工作進(jìn)行監(jiān)督和制約，村兩委也往往會(huì)傾向于對(duì)財(cái)務(wù)公開、村務(wù)公開小組進(jìn)行“俘獲”?？梢哉f，村民自治的“四個(gè)民主”建設(shè)依然需要從源頭實(shí)踐上進(jìn)行夯實(shí)，這就需要全面落實(shí)和創(chuàng)新村民大會(huì)或代表大會(huì)的權(quán)力體現(xiàn)機(jī)制，促使村干部真正成為村民的“代理人”，而非基層政府的“代理人”。只有在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織共同改革轉(zhuǎn)型和建設(shè)完善的基礎(chǔ)上，黨群議事會(huì)的發(fā)展才能發(fā)揮最大的政治效能。

（作者單位：中共南京市溧水區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 張 敏）