淺析非稅收入票據(jù)管理存在的問題及對策

楊夔

摘 要：非稅收入是政府參與國民收入初次分配和再分配的一種形式，是地方財政收入的重要來源之一，是資金運動的會計表現(xiàn)形式，是唯一合法憑證，也是非稅收入管理眾多環(huán)節(jié)中的第一道關(guān)口，加強和優(yōu)化非稅收入票據(jù)管理可以實現(xiàn)政府“源頭控制，以票管收”管理模式。本文結(jié)合非稅收入票據(jù)在使用、核銷過程中存在的問題，提出了一些管理對策，以期提升非稅收入票據(jù)管理效能，促增非稅收入。

關(guān)鍵詞：非稅收入票據(jù) 票據(jù)管理 對策

中圖分類號：F812.43 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（c）-173-02

非稅收入是地方財政收入的一項重要來源，具有收費主體多元化，收費客體社會化，收費資金分散化等特征。強化非稅票據(jù)管理是做好非稅收入征繳、從源頭治理“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）、保證政府非稅收入“源頭控制，以票管收”及時足額上繳國庫的有效措施。因此必須重視和加強非稅收入票據(jù)管理。

1 非稅收入票據(jù)及其管理的重要性

非稅收入票據(jù)是財政部門為規(guī)范非稅收費行為，由省級以上財政部門統(tǒng)一印制和監(jiān)管，國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體向管理和服務(wù)對象實施行政、事業(yè)、基金等收費時，按有關(guān)部門批準的收費項目和標準開具的收款憑證。是執(zhí)收單位收取政府非稅收入時使用的唯一合法憑證，取得的收入必須繳入財政專戶；是被收費單位財務(wù)支付的法定會計核算憑證；也是財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。實際工作中因使用單位和部門對非稅收入票據(jù)的重要性認識不足、票據(jù)執(zhí)收人員良莠不齊、管理不嚴及監(jiān)督部門監(jiān)督乏力等因素導(dǎo)致非稅收入票據(jù)在使用、核銷過程中存在一些問題，因此非稅收入票據(jù)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化是作好非稅收入征繳、保證及時足額上繳國庫的有效措施。

在財政體制改革的不斷完善和深入下，非稅收入管理逐步加強，非稅收入票據(jù)管理雖處于非稅收入管理的第一道關(guān)口但貫穿始終，而且“源頭控制，以票管收”也是非稅收入管理最為直接有效的管理模式，因此，重視和優(yōu)化非稅收入票據(jù)管理對科學(xué)規(guī)范非稅收入工作意義較為深遠。

2 非稅收入票據(jù)管理中存在的問題

2.1 對票據(jù)管理的重要性認識不夠

個別執(zhí)收單位非稅收入票據(jù)無專人管理，由會計或出納兼管，執(zhí)收單位票據(jù)領(lǐng)用、核銷周期較長且無登記手續(xù)；不按時交票，大量票據(jù)滯留在執(zhí)收人員手中，不能及時了解執(zhí)收人員入庫情況，票據(jù)管理混亂影響票據(jù)年檢及次年票據(jù)領(lǐng)用；票據(jù)不配備保險柜，隨意放置，導(dǎo)致空白票據(jù)丟失及已填制票據(jù)全部或部分聯(lián)次丟失常有發(fā)生。

2.2 票據(jù)處理流程不規(guī)范

由于執(zhí)收人員業(yè)務(wù)素質(zhì)層次不一樣，對政策的理解不到位，非稅收入票據(jù)填制不規(guī)范，有的單位涉及多個收費項目時，執(zhí)收人員不按收費文件規(guī)定的收費項目名稱、收費標準逐一填寫，而是“一項多費”造成收費明細混亂，收費金額與收費標準不一致現(xiàn)象存在。對符合緩征、減征、免征對象的資料收集不齊全，票面內(nèi)容不能正確反映，作廢票據(jù)不加蓋作廢章。

此外，有些單位處理作廢票據(jù)不規(guī)范，有的是人為因素造成，有的是票據(jù)填制、管理不到位造成。前種原因是執(zhí)收人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，故意作廢票據(jù)謊報票據(jù)全部聯(lián)次丟失，以達到挪用和私分所收款項的目的。后種原因是票據(jù)真實作廢，但作廢票據(jù)聯(lián)次全部丟失，造成票據(jù)、現(xiàn)金核對困難，因此形成管理上的難點和不到位的情況存在。

2.3 現(xiàn)金入庫不及時

部分單位的非稅收入票據(jù)采用的是現(xiàn)金結(jié)算，現(xiàn)金收款后，單位執(zhí)收人員不及時從系統(tǒng)內(nèi)核銷票據(jù)，導(dǎo)致出現(xiàn)“收繳不同步”現(xiàn)象。造成的原因主要有兩類：一是有的單位領(lǐng)導(dǎo)對非稅收入性質(zhì)缺乏應(yīng)有的認識，將所收的非稅收入視為單位自有資金，坐收坐支；有的單位雖然上繳國庫但截留部分或推遲入庫時間作為單位的周轉(zhuǎn)金支付相關(guān)費用；有的單位收費時先開單位收據(jù)過一段時間再拿收據(jù)去換非稅票據(jù)。二是單位對非稅收入要求按時上繳國庫，而執(zhí)收人員私自推遲或截留部分收入，利用后面的收入抵頂前面的收入，造成不斷進賬的假象，實際是執(zhí)收人員將所收款私存、挪用，甚至將其進行投資理財。

2.4 執(zhí)收單位的唯一性，監(jiān)管乏力

由于非稅收入的特殊性，各執(zhí)收單位的收費項目在某一地區(qū)是唯一的、不可選擇的，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后不僅整改停票難，而且主管單位不按照有關(guān)規(guī)定對執(zhí)收單位的丟失票據(jù)、作廢票據(jù)違規(guī)操作行為進行處罰，直接造成執(zhí)收單位及相關(guān)責(zé)任人員對票據(jù)管理工作的不重視。

2.5 票據(jù)種類繁多

有些執(zhí)收單位票據(jù)種類繁多，導(dǎo)致在領(lǐng)取使用票據(jù)后由于業(yè)務(wù)不熟悉或人為因素對不同種類票據(jù)的適用范圍不加以區(qū)分，致使財政票據(jù)之間出現(xiàn)混用、串用、出借出讓票據(jù)等問題；個別行政事業(yè)單位甚至用內(nèi)部往來結(jié)算票據(jù)收取費款，從而造成違規(guī)收費問題。

3 優(yōu)化非稅收入票據(jù)管理的對策

3.1 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

非稅收入票據(jù)收繳是件嚴肅性極強的工作，我們只有對執(zhí)收人員定期進行系統(tǒng)的專業(yè)票據(jù)管理業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，對執(zhí)收人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不定期的進行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，加大宣傳力度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其從思想上認識到這件事情的重要性加上規(guī)范的實踐指導(dǎo)，才能促進票據(jù)管理政策制度的順利實施，才能有效解決無知無畏行為。

3.2 實現(xiàn)票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理

（1）領(lǐng)取、核銷票據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理

開發(fā)非稅收入征收管理信息系統(tǒng)，逐步取消手工非稅收入票據(jù)，核發(fā)電腦系統(tǒng)打印非稅票據(jù)和電子票據(jù)。財政部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)的上傳、下載，及時掌握各執(zhí)收單位票據(jù)的領(lǐng)購、使用、核銷、結(jié)存情況。在非稅收入收繳網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)逐步實現(xiàn)票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理，配合信息技術(shù)平臺開發(fā)票據(jù)管理部門后臺對執(zhí)收單位票據(jù)核銷時限、資金入庫時限等內(nèi)容進行預(yù)先鎖定和控制，如不按時限核銷票據(jù)將不能進行下一步開票工作，解鎖需帶書面材料說明票據(jù)未按時核銷、資金未按時入庫等原因，審核部門視情況解鎖，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)收單位在票據(jù)使用過程中出現(xiàn)的問題。嚴格執(zhí)行核舊供新、限量發(fā)放原則發(fā)放票據(jù)，控制票據(jù)結(jié)存量，讓執(zhí)收單位及執(zhí)收人員變被動入庫核銷票據(jù)為主動按時入庫核銷票據(jù)，實時監(jiān)控各執(zhí)收單位的票據(jù)結(jié)存量。將監(jiān)督關(guān)口前移，事前控制，事中監(jiān)督，事后審核。

（2）轉(zhuǎn)變票據(jù)收繳方式

當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和銀行卡快速發(fā)展，批量代扣、POS刷卡、網(wǎng)上銀行繳款、微支付等新型電子支付手段被廣泛運用到各收付款領(lǐng)域，非稅收入也可借鑒搭建符合電子化收繳的非稅收入票據(jù)征管系統(tǒng)，實現(xiàn)非現(xiàn)金收繳方式全覆蓋。新型支付方式打破了過去現(xiàn)金支付或到銀行支付的傳統(tǒng)支付方式一手交錢，一手開票或先到銀行交錢再拿回單到執(zhí)收單位開票。其最大優(yōu)點為執(zhí)收單位不接觸現(xiàn)金即時入庫，被動式的票款同步，既能實時入庫有效的避免了非稅收入被挪用、擠占、截留，還方便了繳款人，提高了各方的工作效率。

（3）轉(zhuǎn)變票據(jù)形式

非稅收入征管系統(tǒng)開發(fā)電子票據(jù)功能，該功能可避免執(zhí)收單位丟失票據(jù)情況，執(zhí)收單位在領(lǐng)取核發(fā)的票號后進入自己的征收系統(tǒng)根據(jù)統(tǒng)一版面打印票據(jù)。電子票據(jù)如果和非現(xiàn)金收繳方式結(jié)合使用，繳款人在執(zhí)收單位網(wǎng)站平臺繳納款項后，系統(tǒng)不論繳款人是否要票據(jù)對該筆業(yè)務(wù)按照繳款信息自動生成一個電子票據(jù)，對非稅收入來說實現(xiàn)票款同步，對繳款人來說只要有合適的工具，可實現(xiàn)不限時、限地繳款，避免了過去票據(jù)和款項因異地?zé)o法直接開具、傳遞，必須面對面交錢和票據(jù)的問題。

（4）票據(jù)查詢透明化

在電子信息技術(shù)日新月異的當(dāng)下，可以通過第三方平臺或政府公共平臺提供非稅收入票據(jù)真?zhèn)尾樵兎?wù)，可以給執(zhí)收人員造成一定心理壓力，減少惡意作廢和丟失票據(jù)行為，減少執(zhí)收單位“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）行為。

3.3 作廢票據(jù)單獨訂冊，重點核實

由于工作中難免有出錯，作廢票據(jù)也不可避免，執(zhí)收單位將作廢票據(jù)單獨訂冊核銷。財政部門審核時應(yīng)甄別正常作廢票據(jù)和非正常作廢票據(jù)，防止非稅收入流失。要求執(zhí)收單位對聯(lián)次不全和聯(lián)次不一致的票據(jù)附書面材料說明原因，重點核實。

3.4 健全非稅收入票據(jù)管理制度，追究責(zé)任嚴肅法紀

加強非稅票據(jù)監(jiān)管是一項長期的、嚴肅的、政策性極強的工作，建立健全非稅收入票據(jù)管理制度，它對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制止“三亂”現(xiàn)象，維護人民群眾利益，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，具有重要意義。非稅票據(jù)是非稅收入的法定票據(jù)，和稅票一樣具有法定地位。對違反非稅票據(jù)管理規(guī)定的單位和個人按程序按規(guī)定嚴格處罰，情節(jié)嚴重涉嫌觸及司法的，依法移交司法機關(guān)追究責(zé)任，以確保非稅收入票據(jù)管理的規(guī)范性和嚴肅性。

3.5 減少票據(jù)種類，暢通監(jiān)督渠道

財政部門減少非稅收入票據(jù)種類，進一步細化非稅票據(jù)的使用范圍，對各單位如何領(lǐng)取、領(lǐng)取何種非稅票據(jù)有更加明確的規(guī)定，使基層財政票據(jù)管理部門在執(zhí)行政策時能有法可依，有章可循，從制度上保證非稅收入票據(jù)管理的規(guī)范性。同時，大力發(fā)動繳款人參與監(jiān)督。通過在收費窗口張貼收費標準、放置傳單、顯示屏公示相關(guān)制度等形式，大力宣傳執(zhí)收單位的征管范圍，使繳款人及時了解相關(guān)政策規(guī)定。對收費票據(jù)使用不規(guī)范，收費項目、標準不明確或非法項目、超標準的收費等行為進行監(jiān)督，向財政、審計等部門舉報時有法可依，保護公民合法權(quán)益，促進財政票據(jù)管理健康有序發(fā)展。

4 結(jié)語

非稅收入票據(jù)管理是否合理有效直接影響非稅收入的正確與否。在新經(jīng)濟互聯(lián)網(wǎng)信息時代，非稅收入票據(jù)管理還將會有新的問題，我們要及時修訂和完善非稅收入票據(jù)管理制度，提高征收率，減輕工作量，方便繳款人，與時俱進保證非稅收入票據(jù)正確高效反映各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，推動票據(jù)管理工作向新經(jīng)濟、新形勢發(fā)展。

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