中國(guó)高等教育資源配置改革問(wèn)題及對(duì)策分析

胡松

摘 要：資源配置作為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要概念，主要用于界定為社會(huì)利用既定的資源的生產(chǎn)用途、生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題，廣泛存在于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。高等教育資源配置作為高等教育資源與資源配置的有機(jī)結(jié)合體，對(duì)我國(guó)高等教育具有重要影響。只有充分理解理解高等教育資源配置的相關(guān)理論，對(duì)我國(guó)高等教育資源配置的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，進(jìn)而探討我國(guó)高等教育資源配置的優(yōu)化對(duì)策，為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)人才奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高等教育；資源配置；改革；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）07-0110-02

Abstract： Resource allocation， as an important concept in economics， is mainly used to define the productive uses， modes of production， and the objects of production of social resources， which are widely used in various fields of society. Higher education resources allocation as an organic combination of resources and resources allocation of higher education has an important impact on China's higher education. Only by fully comprehending and understanding the theory of the allocation of higher education resources， this paper will make an in-depth study on the present situation and existing problems of the allocation of higher education resources in our country， and then explore the optimization countermeasures of the allocation of higher education resources.

Keywords： higher education； resource allocation； reform； countermeasures

一、高等教育資源配置的特征

高等教育資源配置程度直接影響我國(guó)高等教育的發(fā)展水平，因此開(kāi)展高等教育資源配置研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用性，為高校發(fā)展提供參考。高等教育資源配置是高等教育資源與資源配置的有機(jī)結(jié)合體，高等教育資源配置是指在高等教育發(fā)展的過(guò)程中充分利用人力資源、財(cái)力資源、師資資源等高等教育資源進(jìn)行教育資源的合理分配，從而保障高等教育的順利開(kāi)展。

高校教育資源與資源配置的有機(jī)結(jié)合以及高校教育資源的特殊性，使得高校教育資源配置具有多層面性、漸進(jìn)性等特征。首先，高等教育資源配置的多層面性。多層面性是指高等教育資源是為國(guó)家服務(wù)的，通過(guò)為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)人才進(jìn)而提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益，基于高等教育資源的局限性，進(jìn)行高等教育資源的合理分配。通過(guò)把握高等教育資源的多層面性，以及合理配置高等教育資源，有助于推動(dòng)教育、社會(huì)共同進(jìn)步。最后，高等教育資源配置具有漸進(jìn)性。漸進(jìn)性是指高等教育資源的發(fā)展具有延遲的特點(diǎn)，高等教育資源是通過(guò)長(zhǎng)期、持續(xù)的進(jìn)行逐步顯現(xiàn)的。此外，高等教育資源配置還受國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)家政策等的直接影響。高等教育資源配置的漸進(jìn)性要求國(guó)家充分結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和高等教育資源配置現(xiàn)狀，充分理解高等教育資源配置的特征，進(jìn)行高等教育資源配置的優(yōu)化推進(jìn)，進(jìn)而提高國(guó)家高等教育水平。

二、高等教育資源配置的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

基于經(jīng)濟(jì)全球化的背景，國(guó)家加強(qiáng)高等教育資源配置優(yōu)化，要做到充分結(jié)合高等教育資源的特征和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，認(rèn)識(shí)高等教育資源的配置現(xiàn)狀，有助于進(jìn)一步研究其存在問(wèn)題，最終進(jìn)行高等教育資源配置的優(yōu)化。

（一）高等教育資源配置的現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)高等教育的逐漸重視，使得國(guó)內(nèi)關(guān)于高等教育資源配置的研究越來(lái)越多。國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)對(duì)高等教育資源配置的研究，將高等教育資源分為政府管制資源、新資源、政府干預(yù)資源以及市場(chǎng)機(jī)制資源等，有些學(xué)者還將高等教育資源分為硬件資源和軟件資源。張璐璐通過(guò)對(duì)高等教育資源的研究認(rèn)為高等教育資源的這種劃分過(guò)于追求層次性、缺乏對(duì)客觀事實(shí)的認(rèn)識(shí)，不利于高等教育資源的合理分配。張璐璐認(rèn)為只有通過(guò)合理的方式、渠道，將高等教育資源與資源配置充分融合，才能實(shí)現(xiàn)高等教育資源的最優(yōu)配置。許多學(xué)者對(duì)高等教育資源配置方面進(jìn)行了深入的研究，任長(zhǎng)印研究認(rèn)為空間差異大、高等教育資源利用率低等資源配置問(wèn)題是我國(guó)高等教育資源配置存在的主要問(wèn)題。

張璐璐對(duì)我國(guó)高等教育資源配置進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果表明我國(guó)高等教育領(lǐng)域在社會(huì)整個(gè)領(lǐng)域的比重不斷增加。2003年我國(guó)高等教育的投資為6208.27萬(wàn)元，到2011年，我國(guó)高等教育的投資已達(dá)23869.29億元，增長(zhǎng)了284.29%。郭貴春對(duì)我國(guó)高等教育的資源配置研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展極不平衡（如圖1），呈現(xiàn)倒 “U”形的正態(tài)分布，其中，北京、上海具有較強(qiáng)的高等教育競(jìng)爭(zhēng)力；高等教育資源是高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因素。張會(huì)鳳通過(guò)對(duì)我國(guó)高等教育資源配置現(xiàn)狀進(jìn)行研究認(rèn)為，我國(guó)高校教育資源配置體系不完善，不同高校對(duì)資源共享有不同的看法和管道，對(duì)于實(shí)施各大高校資源共享具有阻礙作用；各大高校內(nèi)部或外部的資源共享發(fā)展緩慢、資源共享體系缺乏統(tǒng)一的操作流程，使得高校資源沒(méi)有得到充分發(fā)揮；高校資源共享對(duì)于人力資源、課程資源、師資資源等共享的較少，對(duì)高校資源共享理解不到位。

（二）高等教育資源配置的存在問(wèn)題

基于高等教育資源配置的研究現(xiàn)狀和其影響因素分析，可以看出我國(guó)高等教資源配置存在以下問(wèn)題：

首先，較大的空間差異性是我國(guó)高等教育資源的特點(diǎn)。高等教育發(fā)展的空間差異性是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的。整體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)東高西低的態(tài)勢(shì)，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅速。高等教育資源直接依賴于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，經(jīng)濟(jì)水平低下導(dǎo)致高等教育資源配置體系發(fā)展不完善，進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)不平衡發(fā)展。區(qū)域來(lái)看，同一地區(qū)城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也呈現(xiàn)明顯的差異，直接導(dǎo)致我國(guó)的城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)，不利于高等教育資源的公平實(shí)施。

其次，高等教育資源利用率不高。從高等教育資源的研究現(xiàn)狀出發(fā)可以看出，我國(guó)高校教育資源共享體系發(fā)展極不完善，資源共享主要涉及學(xué)術(shù)研究，對(duì)涉及人力資源、財(cái)力資源、課程資源、師資資源等高校資源的資源共享較少。人力資源、財(cái)力資源、課程資源、師資資源等高校資源的浪費(fèi)，直接導(dǎo)致高等教育資源的利用率下降。此外，高等教育對(duì)擴(kuò)招政策響應(yīng)方面來(lái)說(shuō)，存在極大的資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，擴(kuò)招是必然趨勢(shì)，因此，加強(qiáng)擴(kuò)招政策下的高等教育資源配置優(yōu)化勢(shì)在必行。

最后，高等教育資源配置缺乏政府職能。政府職能的宏觀調(diào)控直接影響高等教育資源的配置，但在實(shí)際中政府對(duì)于高校資源調(diào)控方面存在相當(dāng)大的錯(cuò)位和缺少。主要表現(xiàn)在政府職能部門在管理高校資源配置過(guò)程中損害了高校的利益，對(duì)于政府職能部門應(yīng)當(dāng)大力監(jiān)管的方面沒(méi)有進(jìn)行大力的管理，政府對(duì)于不同級(jí)別的高校資源配置存在不均衡，對(duì)于“985”、“211”類院校往往提供較多的高等教育資源。此外，政府對(duì)于高校財(cái)力、整體規(guī)劃等方面具有一定程度上的缺失。

三、高等教育資源配置的對(duì)策

從高等教育資源配置現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題出發(fā)，研究表明只有合理分配高等教育資源，提高高等教育資源發(fā)展的平衡性；統(tǒng)籌高等教育資源配置體系，提高資源利用率；正確定位政府職能，充分發(fā)揮政府對(duì)高等教育資源的宏觀調(diào)控，促進(jìn)高等教育資源配置優(yōu)化。

首先，合理有效地進(jìn)行高等教育資源分配，有助于提高高等教育資源發(fā)展的平衡性。我國(guó)高等教育資源發(fā)展的空間差異性，要求國(guó)家加大對(duì)中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)高等教育資源的財(cái)政補(bǔ)貼力度，進(jìn)而提高中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同一區(qū)域的政府應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高等教育發(fā)展，盡量減少城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。此外，國(guó)家允許多種方式的融資和辦學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)民辦高校的大力發(fā)展，實(shí)行民辦高校與其他形式高校的良性競(jìng)爭(zhēng)，為國(guó)家培養(yǎng)多方面的高素質(zhì)人才，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

其次，統(tǒng)籌高等教育資源配置體系，提高資源利用率。資源共享主要涉及學(xué)術(shù)研究，對(duì)涉及人力資源、財(cái)力資源、課程資源、師資資源等高校資源的資源共享較少。資源共享的現(xiàn)狀促使國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)高等教育資源的合理分類，促進(jìn)高等教育資源的利用率。完善高等教育資源的資源共享體系，有助于學(xué)生通過(guò)資源共享的方式進(jìn)行自主、自由的學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和積極性。此外，高校之間還可以加強(qiáng)課程資源、師資資源等高等教育資源，促進(jìn)高等學(xué)校教師相互學(xué)習(xí)、交流，進(jìn)一步提升師資質(zhì)量，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才奠定師資基礎(chǔ)。高校還可以整合內(nèi)部職能部門，減少閑職等財(cái)力浪費(fèi)，將這些浪費(fèi)的財(cái)力資源用于高等教育師資、課程資源等高等教育資源方面，完善高校教育資源配置，為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀的“復(fù)合型”人才。

最后，正確定位政府職能，充分發(fā)揮政府對(duì)高等教育資源的宏觀調(diào)控，促進(jìn)高等教育資源優(yōu)化。通過(guò)對(duì)政府職能在監(jiān)管力度、管理內(nèi)容等方面的錯(cuò)位，以及對(duì)于不同級(jí)別的高校資源配置存在不均衡、高校財(cái)力、整體規(guī)劃等方面的缺失現(xiàn)狀分析可知，只有正確定位政府的職能才能促進(jìn)高等教育資源優(yōu)化。政府是為社會(huì)大眾服務(wù)的政府，只用加強(qiáng)政府的服務(wù)機(jī)制，結(jié)合高等教育發(fā)展現(xiàn)狀通過(guò)法治的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控，才能實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民共同參與的多邊管理，進(jìn)一步完善我國(guó)的高等教育資源配置，為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀的高素質(zhì)人才。此外，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能可以采用多種手段進(jìn)行調(diào)控，充分發(fā)揮各種資源的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

在充分理解高等教育資源配置相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，對(duì)高等教育資源配置的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行深入研究，有助于優(yōu)化我國(guó)高等教育資源配置的對(duì)策。通過(guò)對(duì)我國(guó)高等教育研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)高等教育資源配置存在以下問(wèn)題：高等教育資源具有較大的空間差異性；高等教育資源利用率不高；高等教育資源配置缺乏政府職能?；谖覈?guó)高等教育資源配置現(xiàn)狀、存在問(wèn)題分析研究，研究表明我國(guó)高等教育資源配置的優(yōu)化對(duì)策是：

1. 合理分配高等教育資源，提高高等教育資源發(fā)展的平衡性。

2. 高等教育資源配置體系，提高資源利用率。

3. 正確定位政府職能，充分發(fā)揮政府對(duì)高等教育資源的宏觀調(diào)控，促進(jìn)高等教育資源優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

[1]張會(huì)鳳.中國(guó)高等教育資源配置改革問(wèn)題及對(duì)策研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然版），2016，32（13）：224-225.

[2]任長(zhǎng)印.中國(guó)高等教育資源配置改革問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科教導(dǎo)刊，2015（36）：4-5.

[3]馬杰，馬萍，管和疆.中國(guó)高等職業(yè)教育資源優(yōu)化配置研究綜述[J].兵團(tuán)教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，19（4）：38-40.

[4]謝華，王成端，孫山，等.區(qū)域高等職業(yè)教育資源配置：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策——基于四川省的個(gè)案分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013，34（25）：53-57.